ПРОБЛЕМЫ НОРМАТИВНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАЗРАБОТКИ И УСТАНОВЛЕНИЯ НОРМАТИВОВ ДОПУСТИМОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ВОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ

ВЕСТНИК УДМУРТСКОГО УНИВЕРСИТЕТА 

2010. Вып. 1 
 
БИОЛОГИЯ. НАУКИ О ЗЕМЛЕ 

 
УДК  502.51(083.74)(045) 
 
О.В. Гагарина 
 
ПРОБЛЕМЫ НОРМАТИВНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАЗРАБОТКИ И УСТАНОВЛЕНИЯ 
НОРМАТИВОВ ДОПУСТИМОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ВОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ 
 
Основными проблемами в области нормирования воздействия на водные объекты в РФ являются: нехватка методических разработок для оценки отдельных видов воздействия на водные объекты, отсутствие учета рассредоточенных источников загрязнения и устаревшие принципы нормирования качества воды в водных объектах. 
Ретроспективный анализ официальных источников по данной тематике показал, что следование рекомендациям 
многих из существующих документов является затруднительным, а порой и невыполнимым.  
 
Ключевые слова: нормативы предельно допустимых сбросов, нормативы предельно допустимого вредного воздействия, нормативы допустимого воздействия. 
 
Несмотря на то, что вопросы нормирования техногенной нагрузки на водные объекты в нашей 
стране начали активно подниматься с середины 80-х гг. XX в., наберется не так много официальных 
источников, которые были бы посвящены этой острой и  наболевшей проблеме. О необходимости 
установления нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду говорится в  
ст. 22 ФЗ «Об охране окружающей среды» (№7-ФЗ от 10.01.02). О разработке и установлении нормативов допустимого воздействия на водные объекты трактуется в ст. 35 Водного кодекса РФ. Однако в 
подзаконных нормативных актах по этой тематике возникла довольно запутанная ситуация. Посмотрим, как происходило раскрытие данного вопроса в этих документах, особое внимание к которым 
вызвано тем, что именно по ним действуют хозяйственные субъекты, формирующие (и обязанные 
контролировать) техногенный фон в пределах речных бассейнов. 
Постановление Правительства РФ от 19 декабря 1996 г. №1504 «О порядке разработки и утверждения нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты» (далее Постановление №1504) было одним из первых официальных нормативных актов, где встречается упоминание о предельно допустимых вредных воздействиях на водный объект. 
Раскрытие понятия «предельно допустимые вредные воздействия» в данном документе, к сожалению, отсутствует. Однако четко указано, на кого возлагаются основные функции по разработке 
этих нормативов – Министерство природных ресурсов РФ (далее МПР РФ) и органы исполнительной 
власти заинтересованных субъектов РФ, при участии Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Государственного комитета РФ по науке и технологиям и 
Российской академии наук. Особый интерес в части методического обеспечения представляет п.5 
рассматриваемого постановления: «Установить, что нормативы предельно допустимых сбросов 
вредных веществ в водные объекты разрабатываются водопользователями на основании расчетных 
материалов по нормативам предельно допустимых воздействий на водные объекты… а также 
исходя из недопустимости превышения предельно допустимых концентраций вредных веществ 
в водных объектах, определенных с учетом целевого использования этих объектов». 
Как видим, из нормативов  вредного воздействия на водные объекты предпочтение отдается 
нормативам предельно-допустимых сбросов (ПДС) вредных веществ, которые должны разрабатываться на основании нормативов предельно допустимых воздействий на водные объекты. Данные рекомендации кажутся несколько странными при отсутствии  единой методики по расчетам нормативов предельно допустимого воздействии. В этом случае нормативы ПДС устанавливаются «исходя из 
недопустимости превышения предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах, определенных с учетом целевого использования этих объектов». Таким образом, нормирование воздействия на водные объекты сводится к соответствию качества воды в водном объекте предельно-допустимым концентрациям (ПДК), из которых чаще всего, без всякого разумного объяснения, в том числе и целевого использования водного объекта, используются ПДК для водных объектов 
рыбохозяйственного назначения. Слабым звеном в методическом плане является и то, что в данном 
документе отсутствует всякое упоминание о нормировании неорганизованного воздействия на водные объекты со стороны  рассредоточенных источников загрязнения, которых большинство в сельской местности, на территориях добывающей промышленности. 

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com