Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ростовской области

DOI 10.12737/8597

Л.Н. Фенева1

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, 
ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, 

В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Последние годы вопросу обеспечения жильем сирот уделяется осо
бое внимание, как со стороны федеральных, так и региональных органов власти.

Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных 

гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся 
без попечения родителей» полномочиями по обеспечению сирот жильем наделены органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц. Обеспечение жильем детей-сирот относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

За период с 2000 по 2013 г. в Ростовской области жильем обеспече
ны 3926 человек, особенно эта работа активизирована в последние 5 лет 
и объем денежных средств областного бюджета ежегодно увеличивается:

Отчетный год
Объем денежных 

средств

Количество приобре
тенного жилья

2010
469,0 млн рублей
457

2011
610,9 млн рублей
639

2012
502,3 млн рублей
486

2013
830,6 млн рублей
872

2014
904,9 млн рублей
1141

Детям-сиротам приобретается благоустроенные отдельные квартиры 

или домовладения преимущественно на первичном рынке жилья.

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации 

В.В. Путина от 07.06.2013 Правительством Ростовской области подготовлен и утвержден Комплекс мер по предоставлению жилья детямсиротам, в котором предусмотрены ряд важных разделов.

1
Фенева Луиза Николаевна, начальник отдела социально-правовой 

поддержки 
детства 
и 
координации 
деятельности 
органов 
опеки 
и 

попечительства
Министерства общего и профессионального образования 

Ростовской области, г. Ростов-на-дону

Первый из них и наиболее важный – формирование законодатель
ства Ростовской области, регулирующего обеспечение жильем детейсирот.

Нормативная правовая база Ростовской области, регулирующая 

обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения 
родителей, приведена в соответствие с федеральной.

Так, в ст. 15 Областного закона от 22 октября 2004 г. № 165-ЗС «О 

социальной поддержке детства в Ростовской области» внесены изменения в части определения:

- категории детей, которые имеют право на обеспечение жилым по
мещением и их возраста;

- обстоятельства невозможности проживания детей в ранее занимае
мых жилых помещениях (проживание родителей, лишенных родительских прав; проживание лиц, страдающих тяжелой формой хронических 
заболеваний; непригодность помещения для проживания; общая площадь, приходящееся на одно лицо, менее учетной нормы площади, 
установленной в муниципальном образовании);

- вид предоставляемого жилого помещения (благоустроенные жилые 

помещения специализированного жилого фонда по договорам найма 
специализированных жилых помещений);

- срок действия договора найма специализированного жилого фонда 

(5 лет) и случаи продления указанного договора.

Также изменения были внесены в:
- в ст. 1 и 2 Областного закона от 22 июня 2006 года № 499-ЗС «О 

наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями 
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

- в ст. 12 Областного закона от 19 мая 2006 года № 496 «О специали
зированном жилищном фонде Ростовской области».

Во исполнение принятых законов в постановление Правительства 

Ростовской области от 25.06.2012 № 539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий 
по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» внесены изменения в части утверждения положений о порядке предоставления жилья, установлении факта 
невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых 
помещениях и выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной 
жизненной ситуации.

Государственными полномочиями Ростовской области по обеспече
нию жилыми помещениями детей-сирот наделены органы местного самоуправления.

Вместе с тем:
- на Минобразование Ростовской области возложен контроль за 

своевременным включением детей-сирот в список;

- Министерство строительства, архитектуры и территориального 

развития Ростовской области осуществляет контроль за расходованием 
средств федерального бюджета и (или) областного бюджета и сбор отчетных документов, подтверждающих обеспечение жилыми помещениями граждан указанной категории.

Областная межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов 

улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан рассматривает и утверждает списки сирот, подлежащих обеспечению жильем. 

Для того, чтобы ребенок был обеспечен жильем по достижению

18 лет, он должен быть своевременно выявлен органами опеки и попечительства и признан нуждающимся в обеспечении жильем. 

Многие дети имеют собственное жилье или жилье, закрепленное за 

ними на время нахождения его под опекой или в учреждении. Органами 
местного самоуправления, в том числе органами опеки и попечительства:

- осуществляется двухкратное ежегодное обследования состояния 

закрепленного или собственного жилья (порядок его проведения, форма 
акта и порядок взаимодействия между органами опеки и попечительства 
утвержден в соответствующем Административном регламенте, утвержденном Минобразованием Ростовской области); 

- обеспечивается сохранность жилых помещений, в 2013 году 26 де
тям-сиротам оказана помощь по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в размере около 132 тыс. рублей, на проведение ремонта 
из бюджетов муниципальных районов и городских округов выделено в 
2013 году 1 млн 42 тыс. рублей.

Изменения Федерального закона №159-ФЗ, устанавливающие осно
вания для закрепления жилья, позволили провести ревизию личных дел 
детей-сирот и отменить в 2013 году 260 решений о закреплении жилого 
помещения, в том числе 27 в связи с признанием жилья непригодным 
для проживания, 233 – в связи с неправомерным закреплением (жилье 
бабушек, дедушек, посторонних граждан).

Если закрепленное жилье не было сохранено или при его отсут
ствии, сироты, достигшие 14 лет, признаются подлежащими обеспечению жильем. Всего в 2013 году учтено 1447 человек, за 9 месяцев 
2014 года – 804. 

В Ростовской области сформирована электронная база таких граж
дан, что позволяет осуществлять мониторинг работы органов опеки и 
попечительства в части соблюдения сроков признания детей-сирот подлежащими обеспечению жильем. 

Изменения, внесенные в федеральное законодательство с 01.01.2013, 

резко увеличили количество детей-сирот, нуждающихся в обеспечении 
жильем:

- во-первых, по причине отмены ранее неправомерно закрепленного 

жилья;

- во-вторых, по причине невозможности возвращения в жилое поме
щение, в котором проживают родители, лишенные родительских прав 
или страдающие психическим заболеванием.

Так, если на 01.01.2012 в Ростовской области подлежали обеспече
нию жильем 3479 граждан, то на 31.12.2013 их количество возросло на 
33% и составило 4624 человека.

На 01.09.2014 это количество возросло до 6024 человек, что состав
ляет 89% от численности граждан от 14 лет, не имеющих жилья. В отношении остальных 749 детей (11%) ведется работа по получению паспорта и оформлению других необходимых документов. Таким образом, 
мы имеем списки детей, в отношении которых проводится работа по 
сбору документов, что позволит не потерять ни одного из них.

Кроме системы мониторинга соблюдения сроков признания сирот 

подлежащими обеспечению жильем, Минобразованием области осуществляется документарный и выездной контроль деятельности органов 
местного самоуправления:

- плановые проверки каждого из 55 муниципалитетов осуществля
ются не реже 1 раза в 3 года, в ходе них также проводится обследование 
жилых помещений, приобретаемых для детей-сирот;

- ежеквартально анализируется документация, поступающая в Ми
нобразование Ростовской области (отчеты об обеспечении жильем, ходатайства о включении детей-сирот в общеобластной список или о внесении изменений, учетные дела).

Вся полученная информация ежеквартально доводится до сведения 

глав органов местного самоуправления для устранения нарушений и 
принятия мер к виновным.

Из 6024 человек, подлежащих обеспечению жильем, профинансиро
вано строительство жилья для 1771 человека.

Таким образом, в обеспечении жильем нуждаются 4253 человека, из 

них приобрели право на обеспечение жильем (то есть достигли возраста 
18 лет) – 2165 человек. Учитывая, объем денежных средств областного 
бюджета, запланированный для приобретения жилья сиротам в 2015 и 
2016 году, за 2 года планируется ликвидировать очередь и войти в 
штатный режим обеспечения жильем.

Поскольку в настоящее время еще существуют совершеннолетние 

сироты, которым жилое помещение не предоставлено, на заседании 
Правительства Ростовской области от 17.07.2013 главам муниципаль

ных образований области рекомендовано обеспечить предоставление им 
временного жилья. 

В 2013 году временное жилье предоставлено 63 гражданам указан
ной категории, остальные нуждающиеся проживают с опекунами или
обеспечены жильем по месту учебы.

В 2013 году сложилась практика обращения городских (районных) 

прокуроров с исками об обязании органов местного самоуправления и 
Правительства Ростовской области обеспечить жилыми помещениями 
детей-сирот.

Всего по искам прокуратуры было вынесено судебных решений в 

защиту 825 лиц из числа детей-сирот.

Необходимо отметить, что все граждане, в интересах которых вы
ступили районные (городские) прокуроры, были включены в областной 
список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем, но не могли 
быть обеспечены им по причине недостатка денежных средств.

Источником финансирования решений суда должны стать дополни
тельные средства областного бюджета. Так, в 2013 году выделено 203,2
млн рублей для исполнении судебных решений в отношении 207 чел.

Всего из 825 граждан:
- 277 человек профинансированы в 2011–2013 годах;
- 418 человек профинансированы в 2014 году;
- 130 человек будут включены в сводный список граждан, подлежа
щих обеспечению жильем в 2015 году.

Минобразование Ростовской области ведет учет граждан, в отноше
нии которых приняты, вступили в законную силу и не исполнены решения судов, формирует соответствующий список.

В настоящее время перечень документов для включения льготников 

в списки субъектов РФ определяется законодательством регионов, поэтому при перемене сиротой места жительства в его личном деле могут 
отсутствовать некоторые необходимые документы, чтобы их получить 
требуется время и дополнительные трудозатраты. На основании изложенного целесообразным представляется утверждение единого перечня 
документов, необходимых для признания сироты, подлежащим обеспечению жильем, на федеральном уровне.