Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Применение сотрудниками ФСИН России мер административного принуждения в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы

Покупка
Основная коллекция
Артикул: 653110.01.99
В учебном пособии исследуются меры административного принуж- дения, применяемые сотрудниками учреждений и органов уголовно- исполнительной системы, рассматривается сущность, содержание, ви- ды мер административного принуждения, а также вносятся предложе- ния по совершенствованию практики их применения в УИС. Пособие предназначено для научных и практических работников, курсантов, слушателей, адъюнктов и преподавателей образователь- ных, научно-исследовательских учреждений Федеральной службы исполнения наказаний. Рекомендовано управлением режима и надзора ФСИН России для использования в практической деятельности территориальных орга- нов ФСИН России.
Гришин, Д. А. Применение сотрудниками ФСИН России мер административного принуждения в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы : учебное пособие / Д. А. Гришин, А. В. Дергачев, В. . Поникаров. - Рязань : Академия ФСИН России, 2015. - 92 с. - ISBN 978-5-7743-0719-7. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/780400 (дата обращения: 22.05.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
Академия права и управления 

Д. А. Гришин, А. В. Дергачев, В. А. Поникаров 

ПРИМЕНЕНИЕ СОТРУДНИКАМИ ФСИН РОССИИ  
МЕР АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ  
В УЧРЕЖДЕНИЯХ И ОРГАНАХ  
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ 

Учебное пособие 

Под общей редакцией 
начальника управления режима и надзора ФСИН России  
кандидата юридических наук, доцента В. В. Федорова 

Рязань  
2015 

ББК 67.401.03 
 Г85 
Рецензенты: 

Е. В. Прысь, кандидат юридических наук, профессор (Рязанский филиал НОУ ВПО Московской академии экономики и права); 
В. Н. Закопырин, кандидат юридических наук (Рязанский 
филиал Московского университета МВД России);  
А. Я. Гришко, доктор юридических наук, профессор (Уполномоченный по правам человека в Рязанской области)  

Г85 
Гришин, Д. А.  
Применение сотрудниками ФСИН России мер административного 
принуждения 
в 
учреждениях 
и 
органах 
уголовноисполнительной системы : учеб. пособие / Д. А. Гришин, 
А. В. Дергачев, В. А. Поникаров ; под общ. ред. В. В. Федорова. – 
Рязань : Академия ФСИН России, 2015. – 92 с. 

ISBN 978-5-7743-0719-7 

В учебном пособии исследуются меры административного принуждения, применяемые сотрудниками учреждений и органов уголовноисполнительной системы, рассматривается сущность, содержание, виды мер административного принуждения, а также вносятся предложения по совершенствованию практики их применения в УИС.  
Пособие предназначено для научных и практических работников, 
курсантов, слушателей, адъюнктов и преподавателей образовательных, научно-исследовательских учреждений Федеральной службы 
исполнения наказаний. 
Рекомендовано управлением режима и надзора ФСИН России для 
использования в практической деятельности территориальных органов ФСИН России.

      ББК 67.401.03 

ISBN 978-5-7743-0719-7 
© Гришин Д. А., Дергачев А. В.,  
    Поникаров В. А., 2015 
© Академия ФСИН России, 2015

Оглавление 
 
Введение…………………………………………………………....
 
Глава 1. Сущность и содержание мер административного 
принуждения, применяемых в учреждениях и органах ФСИН 
России 
1.1. Понятие и характеристика мер административного принуждения в теории административного права……………………..……

1.2. Классификационная характеристика мер административно
го принуждения, применяемых сотрудниками ФСИН России……….
  
Глава 2. Организационно-правовые основы применения 
сотрудниками ФСИН России отдельных мер административного
принуждения 
2.1. Порядок применения сотрудниками ФСИН России мер 
административно-процессуального обеспечения и составления 
протокола об административном правонарушении……………….…
2.2. Механизм привлечения к административной ответственности в системе мер административного принуждения, применяемых 
сотрудниками ФСИН России………………………………………..…
2.3. Правовое регулирование и порядок применения административно-предупредительных мер и мер административного пресечения в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы…...
2.4. Совершенствование правового и организационного обеспечения применения сотрудниками ФСИН России мер административного принуждения………………………………………………..
 
Заключение………………………………………………………....
Приложения………………………………………………………...

4
 
 
 
 
 
6
 
14
 
 
 
 
 
 
25
 
 
39
 
 
46
 
 
60
 
72
75

 
 

Введение 

Совершенствование организационно-правовых механизмов деятельности должностных лиц учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (УИС) в процессе исполнения уголовных наказаний и 
обращения с осужденными на современном этапе – приоритетное направление развития УИС. Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года одной из основных целей определяет «повышение эффективности работы учреждений 
и органов, исполняющих наказания, до уровня европейских стандартов 
обращения с осужденными и потребностей общественного развития»1.  
В связи с этим значимость научных и учебно-практических разработок, 
посвященных различным направлениям функционирования учреждений 
и органов Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России), 
неуклонно возрастает. Особую актуальность приобретают такие направления правоохранительной деятельности учреждений и органов ФСИН 
России, как обеспечение безопасности объектов УИС, осужденных и 
персонала УИС, поддержание правопорядка на территории исправительного учреждения (следственного изолятора) и на прилегающей к учреждению режимной территории посредством применения сотрудниками ФСИН России эффективной системы мер государственного принуждения к нарушителям установленных требований и норм. Актуальность 
рассмотрения вопросов применения должностными лицами УИС мер 
административного принуждения обусловливается, с одной стороны, 
недостаточной теоретической разработанностью данной проблематики, 
с другой – повышением потребности практических органов ФСИН России в проведении научных разработок, направленных на решение конкретных задач, стоящих перед учреждениями УИС. 
В настоящее время далеко не все проблемы решены в области 
применения сотрудниками УИС мер принуждения в отношении граждан и спецконтенгента. Так, одним из приоритетных направлений 
деятельности УИС остается пресечение поступления осужденным запрещенных предметов, особенно средств мобильной связи, посредст                                                      
1 Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года : утв. распоряжением Правительства Рос. Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р. Режим доступа : URL: //http://www.fsin.su/document. 

вом выявления и перекрытия каналов их поступления в исправительные учреждения (следственные изоляторы) и применение в отношении лиц, виновных в совершении данных правонарушений, предусмотренных действующим законодательством мер административного принуждения. 
Как известно, наличие у спецконтенгента запрещенных предметов 
способствует дестабилизации оперативной обстановки: при помощи 
мобильных телефонов осужденные (подозреваемые, обвиняемые) занимаются мошенничеством, устанавливают преступные связи с лидерами уголовно-преступной среды, организуют доставку запрещенных 
предметов в учреждения УИС. В связи с этим на первый план выходят 
задачи по повышению уровня теоретической и практической подготовленности сотрудников УИС в области организации профилактической 
работы по предупреждению поступления на территорию исправительного учреждения запрещенных предметов (в том числе средств мобильной связи), по изъятию, хранению и учету изымаемых запрещенных предметов, а также усилению контроля за данной работой, проводимой в учреждениях и органах УИС. 
По статистическим данным ФСИН России, основной формой доставки запрещенных предметов остаются перебросы через основное 
ограждение, при этом за 2012 г. из 10 088,4 л, изъятых при доставке 
алкогольных напитков, 6230,9 л (62 %) изъято при перебросах; из  
34 595 ед. средств связи при перебросах изъято 20 765 ед. (60 %); из  
90 927,95 г наркотических средств, психотропных веществ или их 
аналогов при перебросах изъято 30 777,142 г (34 %). В случае доставки в исправительное учреждение алкогольных напитков и средств 
связи должностные лица УИС обязаны возбуждать производство по 
делу об административном правонарушении. 
В работе затронуты отдельные вопросы административноправового регулирования при исполнении уголовных наказаний для 
определения четких границ действия уголовно-исполнительных и административно-правовых норм в целях формирования и совершенствования ведомственной нормативно-правовой базы, закрепляющей 
механизмы осуществления комплекса административно-принудительных мер в УИС. 

Глава 1.  СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ  
МЕР АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ, 
ПРИМЕНЯЕМЫХ В УЧРЕЖДЕНИЯХ И ОРГАНАХ  
ФСИН РОССИИ 
 
1.1. Понятие и характеристика мер административного 
принуждения в теории административного права 
 

Реализация исполнительной власти, обеспечение правопорядка и 
дисциплины в государстве находят свое практическое осуществление 
непосредственно с помощью определенных способов и методов стратегического воздействия на сознание и поведение людей. В качестве 
этих способов на данном этапе развития общества выступают два 
взаимодополняющих метода государственного управления – убеждение и принуждение. 
Государственно-правовое принуждение как социальное явление 
представляет собой многоаспектную юридическую категорию.  
В теории права государственное принуждение рассматривается 
прежде всего как средство (метод) организации волевых устремлений субъектов с целью подчинения государственной воле1. В широком смысле государственно-правовое принуждение рассматривается иногда как потенция неблагоприятных последствий в случае нарушения норм права, оказывающих предупредительное воздействие 
на психику2. В предметном проявлении с точки зрения деятельности государственных органов правовое принуждение определяется 
как процесс воздействия на управляемый объект с целью принудить 
его к должному поведению способами, указанными в законе3.  
Таким образом, под принуждением можно понимать сознательное отрицание воли подвластного и внешнее непосредственное воздействие на его поведение. Поскольку «команда» не выполнена, то 
есть нарушена воля управляющего, последний реализует возмож
                                                      
1 См.: Алексеев С. С. Общая теория права : в 2 т. М., 1989. Т. 1. С. 267. 
2 См.: Базылев Б. Т. Государственное принуждение и правовые формы его 
осуществления в советском обществе : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Киев, 
1968. С. 3–4. 
3 См.: Алексеев С. С. Теория права. М., 1993. С. 179. 

ность воздействия на моральную, имущественную, физическую сферу подвластного; все это делается с целью преобразования его воли, 
то есть чтобы добиться строгого подчинения.  
Таким образом, принуждение является методом, способным формировать состояние подчиненности субъектов, и представляет собой 
властное веление или прямое действие. 
С точки зрения содержания государственное принуждение выражается в правоограничении личного, имущественного и организационного 
характера, что С. С. Алексеев называет «правовым уроном»1. Причем 
правоограничение выступает как средство, призванное «…обеспечить 
такое фактическое состояние, которое если и не исключает решение человека из цепи детерминации, то, во всяком случае, ставит человека в 
положение, когда у него нет выбора для избрания иного варианта поведения»2. С этих позиций в зависимости от конкретного содержания 
принято различать психическое и физическое принуждение. Д. Н. Бахрах при рассмотрении вопросов о видах принуждения, кроме физического и психического принуждения, выделяет материальное и организационное. Примерами организационного воздействия являются увольнение, исключение, лишение прав, ликвидация организаций3. Однако 
данное деление в значительной степени является условным, так как нередко приведенные способы влияния на граждан и организации сочетаются друг с другом. 
На наш взгляд, не совсем правильным будет связывать государственное принуждение лишь с физическим принуждением4, игнорируя роль психического принуждения. Принуждение, как верно отмечается, состоит в возбуждении мотива требуемого поведения, который должен склонить подвластного к подавлению своей воли и 
осуществлению воли властвующего5. При этом достижение требуе
                                                      
1 Алексеев С. С. Общая теория права. С. 268–269. 
2 Братусь С. Н. Юридическая ответственность и законность (очерк теории). 
М., 1976. С. 59. 
3 Бахрах Д. Н. Административное право России : учеб. для вузов. М., 2000. С. 440. 
4 См.: Ребайне И. А. Убеждение и принуждение в деле борьбы с посягательствами на советский правопорядок : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 
1968. С. 31. 
5 См.: Базылев Б. Т. Указ. соч. С. 2. 

мого результата в процессе принуждения осуществляется фактически 
вопреки воле субъекта при его внутреннем психическом протесте1. 
Тот факт, что угроза, действующая в психическом принуждении, может оказаться бессильной против другого мотива, под влиянием которого находится воля принуждаемого, не заслоняет сути психического принуждения и его обособленной роли в процессе реализации 
государственного принуждения. К психическому принуждению относятся, например, официальное требование сотрудника ФСИН России 
о недопустимости противоправного поведения; предупреждение, вынесенное в установленной форме, за совершение административного 
правонарушения гражданином или должностным лицом. 
Фактическое воздействие как форма государственного принуждения 
направлено на личную или организационную сторону существования 
субъекта и выступает в виде акции непосредственного физического принудительного характера2. Что касается воздействия на материальную сторону существования, то некоторыми авторами выделяется упоминавшееся ранее материальное принуждение3, которое воздействует на поведение 
личности, на должностных и юридических лиц через принадлежащие им 
денежные средства и имущество. Оно выражается в определенных ограничениях владения, распоряжения и пользования имуществом; в 
лишении некоторых материальных благ, имеющихся в распоряжении 
владельца; во взыскании с правонарушителя денежных сумм, штрафа 
и др. Выделение такого государственного воздействия, как материальное принуждение, безусловно, с точки зрения теории права имеет 
важное значение как более детальное изучение методов государственно-правового воздействия. Как было отмечено, на практическом уровне данное деление в значительной степени условно, ибо нередко различные способы влияния на граждан и организации сочетаются. 
Вследствие этого некоторые авторы не считают необходимым выделение материального воздействия в отдельный вид государственно
                                                      
1 См.: Ардашкин В. Д. О подчинении и принуждении в советском государственном управлении: вопросы государства и права. Томск, 1966. С. 248–249. 
2 См.: Алексеев С. С. Общая теория права. С. 269. 
3 См.: Коренев А. П. Административное право России: Часть общая. М., 
1997. С. 191. 

правового принуждения и рассматривают его в качестве составного 
элемента непосредственного физического принуждения. Так, по мнению Л. Л. Попова, в качестве непосредственного объекта физического принуждения выступает личность и ее материальное положение. 
Физическое принуждение, по его мнению, может выражаться в конкретных мерах, оказывающих воздействие на личность, ее имущество 
и денежные средства, то есть оно реализуется в определенных ограничениях, лишении некоторых благ, имеющихся в распоряжении 
субъекта1. 
Если рассматривать физическое принуждение в узком смысле, то 
есть отграничив от него меры материального воздействия, то к нему 
относятся такие меры, которые непосредственно воздействуют на 
личность, ограничивая ее свободу действий, пресекая противоправные деяния. Примером физического принуждения в узком смысле 
может служить применение мер административного пресечения к лицу, совершающему правонарушение, в виде его задержания либо 
применение для пресечения его действий физической силы, специальных средств и оружия. 
Большое теоретическое и практическое значение имеет вопрос об 
основаниях правового принуждения. Некоторые авторы в качестве 
основания правового принуждения выделяют лишь противоправное 
поведение и считают, что если нет неправомерных действий, то нет и 
принудительных акций2. Другие авторы считают, что «…в качестве 
таких оснований могут также выступать и противоправное поведение, и экстремальные социальные условия»3. Схожей точки зрения по 
вопросу оснований применения правового принуждения придерживается Ю. М. Козлов, по мнению которого, «…основанием применения 
правового принуждения являются: во-первых, совершение противоправного деяния; во-вторых, наступление особых условий, предусмотренных правовой нормой, например эпидемий, стихийных бед                                                      
1 См.: Козлов Ю. М., Попов Л. Л. Административное право России. М., 
1999. С. 295. 
2 См.: Бахрах Д. Н. Указ. соч. С. 441. 
3 Князьков А. С. Применение и использование огнестрельного оружия сотрудниками милиции как мера административно-правового пресечения : дис. ... 
канд. юрид. наук. 1998. М., С. 25. 

ствий, катастроф техногенного характера и других чрезвычайных обстоятельств, при которых меры правового принуждения используются при отсутствии правонарушения и вины человека в целях предупреждения возникновения тех или иных опасных последствий, их локализации»1. 
Говоря о государственно-правовом принуждении как о средстве 
охраны правопорядка, а также методе государственной деятельности, 
следует выделить некоторые особенности, качественно характеризующие его с позиции теории права. Правовое принуждение осуществляется посредством юрисдикционных, правоприменительных актов. «Сами по себе юридические нормы предусматривают лишь возможность 
принуждения. 
Реально 
же 
властно-принудительные 
свойства правового регулирования концентрируются в актах применения права»2. Принуждение применяется на основе права. Юридические нормы регулируют, какие меры, при каких условиях, при каком порядке, кем могут применяться. 
Законодательством определяются основания для применения органами власти мер принуждения, закрепляются признаки (составы 
нарушений), при наличии которых применяются принудительные 
средства. В нормативном порядке устанавливается, какие принудительные меры и в каком размере могут применяться при наличии законных оснований. Большое значение имеет четкая регламентация 
порядка применения принудительных средств, определение круга 
субъектов принуждения и их компетенции. Процедура осуществления принудительного воздействия устанавливается правом и создает 
необходимые гарантии для охраны прав и интересов граждан и организаций. 
Принимая во внимание изложенное, можем констатировать, 
что государственное принуждение – это способ воздействия государства в лице соответствующих органов и должностных лиц на 
индивидуальных и коллективных субъектов права, выражающийся 
в причинении последним каких-либо правоограничений посредст
                                                      
1 Козлов Ю. М., Попов Л. Л. Указ. соч. С. 297. 
2 Алексеев С. С. Механизм правового регулирования в социалистическом 
обществе. М., 1966. С. 158.