Рынок тепловой энергии: вопросы теории и практики
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Договорное право
Издательство:
НИЦ ИНФРА-М
Год издания: 2009
Кол-во страниц: 104
Дополнительно
Вид издания:
Учебное пособие
Уровень образования:
Дополнительное профессиональное образование
ISBN: 978-5-16-003517-8
Артикул: 102050.01.01
Доступ онлайн
от 28 ₽
В корзину
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов
Москва ИНФРА-М 2009 рынок тепловой энергии: вопросы теории и практики С.В. матиящук
Матиящук С.В. Рынок тепловой энергии: вопросы теории и практики: Учебное пособие. — М.: ИНФРА-М, 2009. – 104 с. — (Научная мысль). ISBN 978-5-16-003517-8 Учебное пособие содержит научно-практическое исследование договорных отношений в сфере снабжения потребителей тепловой энергией. Подробно рассматривается договор теплоснабжения. Доктринальные положения проиллюстрированы примерами из судебной практики. Предназначено для студентов, аспирантов и преподавателей юри дических вузов и факультетов, практикующих юристов, а также всех читателей, интересующихся проблемами гражданского права. ББК 67.404 УДК 347 ББК 67.404 М33 © Матиящук С.В., 2009 ISBN 978-5-16-003517-8 М33 Матиящук Светлана Владимировна — кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права Сибирского университета потребительской кооперации Подписано в печать 05.09.2008. Формат 60×88/16. Печать офсетная. Бумага офсетная. Гарнитура Newton. Усл. печ. л. 6,37. Уч.изд. л. 6,5. Тираж 550 экз. Заказ № Издательский Дом «ИНФРА-М» 127282, Москва, ул. Полярная, д. 31в Тел.: (495) 380-05-40, 380-05-43. Факс: (495) 363-92-12 E-mail: books@infra-m.ru http://www.infra-m.ru Оригинал-макет изготовлен в «Издательском Доме РИОР»
ВВЕДЕНИЕ Технологические и экономические особенности деятельности по централизованному теплоснабжению потребителей непосредственно связаны с ее предметом — тепловой энергией. Однако это не единственный фактор, который оказывает влияние на ее специфику. Реалии таковы, что суровые климатические условия России предопределяют зависимость ее населения от тепловой энергии, поскольку даже в Средней полосе страны отопительный сезон длится около семи месяцев в году. Об этом свидетельствует и тот факт, что в таком секторе экономики, как теплоснабжение, потребляется примерно 40 процентов энергоресурсов, используемых в стране, при этом более половины из них приходится на коммунально-бытовые нужды. Поэтому вопросы, связанные с теплоснабжением, затрагивают интересы каждого без исключения. Коренные изменения в российской экономике, начавшиеся в 90-е гг. ХХ в., с неизбежностью повлекли за собой значительные перемены во всех сферах жизни российского общества. Это также касается и отношений по снабжению потребителей тепловой энергией. Одной из составляющих государственной политики в области теплоснабжения России является формирование нового механизма управления этим сектором. Отношения, связанные со снабжением тепловой энергией, об ладают рядом особенностей, обусловливающих необходимость сохранения в ближайшей перспективе преимущественно государственного управления их развитием. К числу главных особенностей данного сектора экономики прежде всего относятся его особая важность для обеспечения беспрепятственного и бесперебойного снабжения отечественных потребителей тепловой энергией, а также монопольное положение субъектов этой деятельности. За более чем вековую историю развития теплоснабжения в Рос сии возник рынок тепловой энергии как сфера проявления экономических отношений по поводу обращения особого товара — тепловой энергии. Бесспорно, его развитие невозможно без разработки юридических моделей и институтов, адекватных характеру и природе развивающихся социально-экономических отношений. Энергетическая стратегия России на период до 2020 года: утв. распоряжением Правительства РФ от 28.08.2003 г. № 234-р. // СЗ РФ. 2003. № 36. Ст. 353.
Значимость проблеме придает не только особая роль, которая в отечественной экономике традиционно принадлежит такой важной отрасли, как энергетика, но и жесткая зависимость от нее ряда других отраслей хозяйства. Однако на практике создать необходимый правовой механизм регулирования отношений по снабжению потребителей тепловой энергией оказалось непросто. Этому препятствуют экономические трудности переходного периода, а также недостаточно проработанная концепция построения новых отношений в сфере теплоснабжения, и, как следствие, на сегодняшний день многие вопросы, связанные со снабжением тепловой энергией, не урегулированы на законодательном уровне. Анализу указанных и других проблем правового регулирования отношений по теплоснабжению посвящена настоящая работа.
Глава 1 ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ, ВЫЗЫВАЕМЫХ ОБРАЩЕНИЕМ ТЕПЛОВОЙ ЭНЕРГИИ 1.1. ОБОРОТ ТЕПЛОВОЙ ЭНЕРГИИ: ИСТОРИчЕСкИЙ АСПЕкТ Тепловая энергия является особым объектом экономиче ского оборота и правовых отношений в силу своих качеств, свойств, функций и роли в жизни нашей страны. В процессе исторического развития претерпевали изменения не только технологические и экономические отношения по теплоснабжению, но соответственно изменялось и правовое регулирование договоров, связанных со снабжением тепловой энергией. Обращение к истории возникновения и развития рынка тепловой энергии России является не только интересным аспектом познания прошлого, но и необходимым компонентом в процессе формирования новых экономических отношений в данной сфере и разработки адекватных правовых конструкций и институтов для их регулирования. История рынка теплоэнергии, в широком смысле история моделей организации оборота тепловой энергии, — это интересная тема, ибо климатические условия России предопределяют зависимость ее населения от тепловой энергии. Знание истории дает возможность обнаружить закономерности развития рынка теплоэнергии и на основании тенденций развития с определенной долей вероятности предвосхитить будущие его преобразования. За более чем вековую историю в своем развитии рынок тепловой энергии нашей страны прошел несколько этапов. Первый из них начался в XIX в. Развитие многоэтажного город ского каменного строительства в крупных промышленных городах России обусловило необходимость замены печного отопления зданий с использованием дров, угля или торфа на отопление центральное с применением новых теплоносителей — пара и горячей воды. Так, в 844 г. горячая вода была впервые применена для централизованного нагревания воздуха в водо-воздушной системе отопления и вентиляции здания Петербургской Академии худо
жеств. Такая установка обогревала два больших зала объемом более 3000 куб.метров2. А уже в 909 г. в здании петербургского Михайловского театра была смонтирована первая в стране насосно-водяная система отопления. Автором проекта этой системы был инженер Н.П. Мельников3. Тем не менее подобных систем до революции в России было выполнено сравнительно мало. Теплоснабжение жилых домов и промышленных предприятий было децентрализовано, поскольку предприятия имели свои индивидуальные котельные, а большинство жилых домов отапливалось с помощью дровяных печей. Так, в том же Петербурге до революции насчитывалось всего 02 дома (из, примерно, 40 тысяч) с центральным отоплением от местных котельных4. Таким образом, на этом этапе в России устройство центральных систем водяного отопления носило локальный характер и в основном сосредоточивалось в таких крупных городах России, как Петербург и Москва. По окончании Гражданской войны в крупных городах страны развернулось строительство и встал вопрос о рациональном способе теплоснабжения жилых зданий и промышленных предприятий. Острый топливный кризис вынуждал искать новые, более эффективные способы снабжения потребителей тепловой энергией. Большая заслуга в разрешении этой технической проблемы принадлежит инженеру В.В. Дмитриеву, который обосновал целесообразность использования отработанного пара от электростанций для отопления. Еще в 903 г. по его проекту впервые в нашей стране была сооружена уникальная система, отапливавшая 3 корпусов детской больницы принца Ольденбургского (ныне больница им. Раухфуса) на основе отработанного пара турбины местной электростанции5. Суть этого технического решения заключается в том, что при выработке электрической энергии образуются тепловые отходы (тепловая энергия отработанного пара), которые можно использовать для снабжения потребителей теплом. Это и положило на 2 Орлов А.И. Русская отопительная техника / Сборник статей под ред. В.Г. Семенова «00 лет теплофикации и централизованному теплоснабжению в России». М. 2003. С. 58. 3 Там же. С. 7. 4 00 лет теплофикации и централизованному теплоснабжению в России // http: // www.rosteplo.ru 5 Там же.
чало формированию процесса централизованного теплоснабжения на базе комбинированной, т.е. объединенной выработки тепловой и электрической энергии, который стал именоваться теплофикацией. Второй этап начался в 920 г., когда VIII Всероссийским съез дом Советов был принят план электрификации России (ГОЭЛРО). Этим планом, рассчитанным на 0–5 лет, предусматривалось строительство 30 электростанций общей мощностью ,75 млн кВт., что и послужило определенным толчком к развитию теплофикации в стране6. Этот период характеризовался государственным финансированием строительства крупных теплоэнергетических установок, переоборудованием существующих электростанций в теплоэлектростанции (ТЭЦ), отапливающих отдельные здания, промышленные предприятия и прилегающие поселки, а также установлением государственного контроля над энергетической отраслью в целом. Советская теплофикация развивалась по особому, отличному от практики других стран пути как составная часть общего плана электрификации страны. Так, 25 ноября 924 г. от 3-й Ленинградской ГЭС было подано тепло по проложенному теплопроводу для отопления шестиэтажного дома № 96 на набережной реки Фонтанки. Интересно отметить, что эти первые установки теплоснабжения были выполнены по закрытой независимой схеме. В следующем году от этой же ГЭС были отоплены корпуса Обуховской больницы (ныне больница им. Нечаева) и горячая сетевая вода стала подаваться в Егорьевские бани. Вскоре по трубопроводам тепло стало поступать в Александрийский театр, Публичную библиотеку и Госбанк. Впоследствии была проложена Рузовская магистраль, для теплоснабжения зданий по загородному проспекту и Рузовских казарм. 3-я Ленинградская ГЭС, от которой производилось теплоснабжение всех этих зданий, была переоборудована для комбинированной (т.е. объединенной) выработки тепловой и электрической энергии. В итоге она стала первой отечественной теплоцентралью, и как следствие, оказалась прообразом будущих отопительных ТЭЦ7. В Москве с 928 г. начали проводиться аналогичные работы. Так, на базе принятого плана ГОЭЛРО и рекомендаций комиссии 6 Папков Б.В., Куликов А.Л. Вопросы рыночной электроэнергетики. Н. Новгород. 2005. С. 277. 7 Зингер Н.М., Белевич А.И. Развитие теплофикации в России / Сборник статей под ред. В.Г. Семенова «00 лет теплофикации и централизованному теплоснабжению в России». М. 2003.С. 96–97.
по теплофикации при Главэнерго было принято решение о централизованном теплоснабжении города Москвы на базе теплофикации. Началом теплофикации Москвы явилась прокладка в 928 г. паропровода от экспериментальной ТЭЦ ВТИ к заводам «Динамо», «Парострой» и другим близлежащим объектам. В 929 г. была построена Краснопресненская ТЭЦ, снабжавшая паром текстильную мануфактуру — Трехгорную8. Однако до 930 г. строительство новых ТЭЦ отличалось неболь шими масштабами. Так, по всему СССР было пущено в эксплуатацию всего семь ТЭЦ9. В 930 г. СНК СССР принял специальное постановление о дальнейшем развитии теплофикации в стране, и поэтому при проектировании городов, поселков городского типа, а также промышленных предприятий предпочтение отдавалось централизованному теплоснабжению на базе комбинированной, т.е. объединенной выработки тепловой и электрической энергии. Этот новый способ снабжения тепловой энергией потребителей стал быстро распространяться, поскольку он был наиболее эффективным и экономически выгодным. Уже в конце 930 г. с первой Московской ТЭЦ высокого давления был подан пар на заводы «Клейтук», «Новый мыловар» и Первый подшипниковый завод по паропроводам диаметром 300 мм и протяженностью ,5 км. В те же годы со строительством новых ТЭЦ проводились работы по теплофикации центра города. Так, в 93 г. от ГЭС- был проложен первый в Москве водяной двухтрубный трубопровод диаметром 250 мм по Раушской набережной, Старому Москворецкому мосту, по улице Разина (Варварка) к зданию ВСНХ на пл. Ногина (Китай-город). 28 января 93 г. для проектирования, строительства и эксплуатации тепловых сетей Москвы было создано специализированное предприятие — Теплосеть Мосэнерго, а в конце года организован Всесоюзный трест «Теплосетьстрой»0. В конце 93 г. было принято специальное обращение ЦК и Совнаркома СССР о превращении Ленинграда в образцовый центр 8 00 лет теплофикации и централизованному теплоснабжению в России // http: // www.rosteplo.ru 9 Зингер Н.М., Белевич А.И. Развитие теплофикации в России / Сборник статей под ред. В.Г. Семенова «00 лет теплофикации и централизованному теплоснабжению в России». М. 2003.С. 98–99. 0 Орлов А.И. Русская отопительная техника / Сборник статей под ред. В.Г. Семенова «00 лет теплофикации и централизованному теплоснабжению в России». М. 2003. С. 78.
городского хозяйства. Так, например, если в Ленинграде в 928 г. централизованно отапливалось всего 32 здания, а протяженность тепловых сетей в городе составляла лишь 5 километров, то в 935 г. длина тепловых сетей увеличилась до 56 километров, к которым было подключено около 400 зданий. Включение в работу первых теплофикационных установок в Ленинграде и Москве явилось мощным стимулом для развития теплофикации в Казани, Ростове, Самаре и других городах. Развернутое строительство теплоэлектроцентралей в крупных индустриальных центрах началось после июньского Пленума ЦК ВКП(б) в 93 г. В постановлении Пленума было указано, что в дальнейшем плане электрификации страны должна быть во всем объеме учтена задача развернутого строительства ТЭЦ, в первую очередь в крупных индустриальных центрах. Это и послужило толчком к началу строительства уже крупных промышленных теплоэлектроцентралей для районного теплоснабжения в Сталинграде, Харькове, Казани, Кузнецке и в других городах. За годы Великой Отечественной войны много предприятий и электростанций было эвакуировано на восток, около 60 крупных станций было разрушено2. Поэтому основной задачей следующего периода развития энергетики (945–950 г.г.) было не только восстановление разрушенного теплоэнергетического хозяйства, но и обеспечение стремительно возрастающей потребности в топливе городов и поселков страны. Начиная с 950 г. началось резкое нарастание темпов строитель ства. Осуществление сплошной теплофикации городов и промышленных центров позволило создать в СССР самую мощную систему теплофикации и централизованного теплоснабжения, отличающуюся по своим масштабам от систем других стран мира. К основным причинам сооружения крупных систем теплофикации и централизованного теплоснабжения в подавляющей части крупных и средних городов нашей страны можно отнести следующее: Во-первых, основные запасы органического топлива (угля, нефти, газа) расположены в восточной части страны, чаще всего в труднодоступных районах, поэтому экономически более целесообразно было развивать централизованное теплоснабжение за счет строительства мощных ТЭЦ и котельных, что позволило получать значительную экономию топлива. Кроме того, как уже не раз от 00 лет теплофикации и централизованному теплоснабжению в России // http: // www.rosteplo.ru 2 Там же.
мечалось, комбинированное производство тепловой и электрической энергии на ТЭЦ обеспечивает значительно более эффективное использования органического топлива по сравнению с их раздельным производством. Во-вторых, отсутствие частной собственности на землю в СССР способствовало без особых проблем прокладке под землей трубопроводов, а также строительству станций, котельных и т.п. Например, сооружение централизованных систем теплоснабжения в западных странах было осложнено процедурами согласования с собственниками земельных участков вопросов по прокладке на их территориях тепловых сетей, а также и их содержания. Наглядной иллюстрацией тому является Германия, в которой на протяжении десятилетий не могли сформировать централизованную систему теплоснабжения, и только после вмешательства государства удалось создать необходимые условия для централизованного снабжения потребителей тепловой энергией3. В-третьих, на крупных теплоэнергетических установках (ТЭЦ, котельных) возможно организовать экологически чистое сжигание низкосортных видов топлива, что практически неосуществимо на автономных мелких тепловых установках. В итоге теплофикация и централизованное теплоснабжение приобрело доминирующую роль в обеспечении тепловой энергией городов и промышленных комплексов нашей страны. Во многих городах были созданы уникальные по своим размерам системы централизованного теплоснабжения, охватывающие всю городскую инженерную инфраструктуру. Сформированная теплоэнергетическая система в СССР характеризовалась рядом особенностей, из которых главными были следующие: во-первых, сооружение крупных теплоэнергетических установок (ТЭЦ, котельных) экономически было целесообразно лишь при наличии большого количества централизованных потребителей тепловой энергии, а в населенных пунктах с малой плотностью застройки эффективно было строить автономные, т.е. децентрализованные тепловые установки; во-вторых, в отличие от практики других стран основным теплоносителем в централизованных системах теплоснабжения нашей страны является горячая вода, пар же как 3 Кара-Мурза С.Г., Телегин С.Г. Царь-холод, или Почему вымерзает Россия. — М.: Алгоритм, 2003. • •
Доступ онлайн
от 28 ₽
В корзину