Особенности и перспективы организации и осуществления трудовой адаптации осужденных на лесовосстановительных работах (на примере исправительных учреждений Центрального федерального округа)

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ  
Академия права и управления  
  
 
 
 
Библиотечка сотрудника УИС 
 
 
 
 
ОСОБЕННОСТИ И ПЕРСПЕКТИВЫ ОРГАНИЗАЦИИ 
И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ТРУДОВОЙ АДАПТАЦИИ ОСУЖДЕННЫХ  
НА ЛЕСОВОССТАНОВИТЕЛЬНЫХ РАБОТАХ  
(НА ПРИМЕРЕ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ 
ЦЕНТРАЛЬНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА) 
 
 
Практические рекомендации 
 
  
Книга 107 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Рязань 
2014 

ББК 65.292.9-64 
      О-75 
Рецензенты: 
И. Н. Юхина, кандидат географических наук, первый заместитель министра экологии и природопользования Рязанской области; 
С. П. Синцов, заместитель министра лесного хозяйства Рязанской области 
Коллектив авторов: 
Д. В. Изюмов, первый заместитель начальника управления 
трудовой адаптации осужденных ФСИН России; Ю. В. Хрисопуло, 
начальник отдела организации производства для внутрисистемных 
нужд управления трудовой адаптации осужденных ФСИН России; 
Т. 
Г. 
Цуканова, 
кандидат 
географических 
наук, 
доцент;  
Е. В. Пономарева, кандидат экономических наук; М. Н. Мишнин, 
кандидат географических наук, доцент; Д. С. Клочков, преподаватель. 
 
 
 
О-75 
Особенности и перспективы организации и осуществления трудовой адаптации осужденных на лесовосстановительных 
работах (на примере исправительных учреждений Центрального 
федерального округа) : практ. рек. / Д. В. Изюмов [и др.]. – Рязань : 
Академия ФСИН России, 2014. – Кн. 107. – 58 с. 
 
Практические рекомендации представляют собой проект органи
зации трудовой занятости осужденных на лесовосстановительных работах в Центральном федеральном округе. В них рассматриваются 
возможные направления использования труда осужденных при организации лесных питомников на базе исправительных учреждений и 
участии этих учреждений в расчистке горельников.  
Предназначены для практических работников УИС, преподавателей, 

курсантов, слушателей образовательных учреждений ФСИН России. 
Рекомендованы управлением трудовой адаптации осужденных 
ФСИН России для использования в практической деятельности территориальных органов и учреждений, исполняющих наказания, уголовноисполнительной системы.  
 
 
ББК 65.292.9-64 
ISBN 978-5-7743-0640-4                             © Коллектив авторов, 2014 
© Академия ФСИН России, 2014 

ISBN 978-5-7743-0640-4 

Оглавление 
 
Введение…………………………………………………….......
4 
Глава 1. Особенности занятости осужденных при организа
ции лесных питомников на базе исправительных учреждений 
 

1.1. Организационно-хозяйственный план создания лесного

питомника……………………………………………………………
 
7 
1.2. Рекомендации по организации лесного питомника на

базе исправительных учреждений………………………………….
 
11
1.3. Виды занятости осужденных, охрана труда и техника

безопасности на работах в лесном питомнике…………………….
 
15
Глава 2. Особенности организации трудовой адаптации

осужденных на лесовосстановительных работах 
 

2.1. Механизм участия учреждений УИС в процедуре за
ключения госконтракта на проведение лесовосстановительных
работ………………………………………………………………….

 
 
36
2.2. Подготовка необходимого пакета документов для уча
стия в торгах…………………………………………………………
 
44
Список использованной литературы………………………..... 52
Глоссарий……………………………………………………..... 53
Приложения…………………………………………………….. 55
 
 
 

Введение 
 
В настоящее время производственный сектор уголовно-исполнительной системы осуществляет свою деятельность в условиях продолжающегося нарастания негативных явлений в экономике. Следствием этого стало ухудшение ситуации с трудоустройством осужденных. Освоение новых видов производства способствует созданию дополнительных рабочих мест для осужденных и привлечению финансовых ресурсов. 
Привлечение осужденных к труду представляет собой трудную задачу. К объективным причинам неполной занятости осужденных можно отнести: существенное изменение рыночной конъюнктуры, отсутствие госзаказов, проблемы со сбытом готовой продукции, износ оборудования, недостаток финансовых средств для развития производства, 
неэффективная работа маркетинговых служб учреждений и др.  
Проблема трудовой занятости осужденных постоянно находится 
в центре внимания государства. Согласно Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, 
основными направлениями развития уголовно-исполнительной системы в сфере трудовой деятельности и профессиональной подготовки 
осужденных являются: 
− создание условий для трудовой занятости осужденных в зависимости от вида исправительного учреждения; 
− широкое вовлечение в трудовую деятельность осужденных, отбывающих наказание в колониях-поселениях; 
− создание дополнительных рабочих мест и развитие производственных участков в колониях-поселениях. 
Для реализации данных направлений и увеличения занятости 
осужденных в исправительных учреждениях Центрального федерального округа целесообразно рассмотреть возможность организации труда осужденных на лесовосстановительных работах. Актуальность темы работы определяется необходимостью увеличения занятости осужденных, привлечения дополнительных финансовых ресурсов в уголовно-исполнительную систему, формирования благоприят

ного имиджа УИС в общественном сознании в связи с участием в лесовосстановительных работах,  
Научная новизна работы состоит в том, что учреждения уголовно-исполнительной системы, дислоцирующиеся на территории Центрального федерального округа, ранее не принимали участия в работах по лесовосстановлению, тогда как существует острая необходимость в данном виде работ. Следует отметить, что в 2010 г. на территории РФ было зарегистрировано 32,3 тыс. лесных пожаров, которыми пройдено 2,3 млн га (на долю Центрального федерального округа 
приходится 21 % всех пожаров). Наиболее сильно в Центральном федеральном округе пострадали леса Ивановской, Рязанской и Владимирской областей. Огнем пройдены также Воронежская, Ярославская, 
Калужская, Костромская, Смоленская, Тверская области. Общая площадь горельников в Рязанской области составляет более 90 тыс. га. 
Организация расчистки горельников в кратчайшие сроки необходима не только из-за быстрой потери товарной ценности древесины, 
что немаловажно с экономической точки зрения, но и из-за пагубных 
экологических последствий. Существует высокая вероятность повторного возгорания высохшей древесины, особенно в вывалах на 
торфянистой почве. Кроме того, c течением времени погибший лес 
гниет на корню, что, в свою очередь, создает угрозу заражения для 
здоровых деревьев и кустарников. 
В силу недостаточности ресурсов региональных властей основная масса горельников остается неосвоенной, что особенно характерно для малопродуктивных горельников (низкобонитетных, горельников-вывалов, сгоревших молодняков и т. д.). Пока в лесах Центральной России расчищено чуть более 10 % горельников. 
Учреждения УИС обладают значительными потенциальными 
возможностями для организации лесовосстановительных работ. Такие 
работы могут заключаться в привлечении осужденных к расчистке 
горельников и выращиванию саженцев хвойных пород деревьев.  
Для подготовки данных рекомендаций авторами был проведен 
следующий комплекс практических мероприятий: 

– организовано взаимодействие с Министерством лесного хозяйства Рязанской области и изучена возможность участия подразделений УИС в лесовосстановительных работах на территории региона; 
– изучен опыт ГУФСИН России по Красноярскому краю и Нижегородской области по участию учреждений УИС в лесозаготовительных и лесовосстановительных работах; 
– создана экспериментальная площадка (питомник хвойных пород деревьев) на базе ИК-4 УФСИН России по Рязанской области для 
организации трудовой занятости осужденных, а также изучена возможность реализации саженцев сторонним организациям; 
– разработан механизм участия подразделений УИС в системе 
госконтрактов на расчистку горельников.