Уголовно-исполнительная система Российской Федерации в условиях модернизации: современное состояние и перспективы развития. Т. 1

Федеральная служба исполнения наказаний 
Академия ФСИН России 
Научно-исследовательский институт ФСИН России 
Рязанское региональное отделение Общероссийской общественной  
организации «Ассоциация юристов России» 
Penal Reform International 
 
 
 
 
 
 
 
 
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  
В УСЛОВИЯХ МОДЕРНИЗАЦИИ:  
СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ  
И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ 
 
Сборник докладов участников 
Международной научно-практической конференции 
22–23 ноября 2012 г. 
 
Том 1 
ДОКЛАДЫ ПЛЕНАРНОГО ЗАСЕДАНИЯ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Рязань  
2013 

ББК 67.409.02 
        У26 
 
 
Уголовно-исполнительная система Российской Федерации в условиях модернизации: современное состояние и перспективы развития : сб. докл. участников Междунар. науч.практ. конф. (Рязань, 22–23 нояб. 2012 г.) : в 4 т. – Рязань : Академия ФСИН России, 2013. – Т. 1: Доклады пленарного заседания. – 192 с. 
ISBN 978-5-7743-0566-7 
ISBN 978-5-7743-0567-4 
 
В 
сборнике 
опубликованы 
материалы 
Международной 
научнопрактической конференции «Уголовно-исполнительная система Российской Федерации в условиях модернизации: современное состояние и перспективы развития». 
Предназначен для преподавателей, молодых ученых, курсантов, слушателей и студентов юридических вузов, представляет интерес для сотрудников уголовно-исполнительной системы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ББК 67.409.02 
ISBN 978-5-7743-0566-7 
ISBN 978-5-7743-0567-4 
© Коллектив авторов, 2013 
© Академия ФСИН России, 2013  
 

У26

СОДЕРЖАНИЕ 
 
5 
Приветственное слово участникам конференции заместителя директора ФСИН 
России генерал-майора внутренней службы А.А. Рудого 
 
СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ 
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ 
8 
Уткин В.А. Проблемы Концепции развития уголовно-исполнительной системы 
в контексте уголовной политики  
13  Антонян Ю.М. Преступники и отношение к ним 
 17 
Быков А.В. Проблемы координации научно-исследовательской деятельности в 
уголовно-исполнительной системе 
23 
Побегайло Э.Ф. Актуальные вопросы уголовной политики в современных условиях 

37 
Мацкевич И.М. Исполнение наказания в отношении несовершеннолетних: системные проблемы 
41 
Зарембинская Е.Л. Внедрение инновационных технологий при исполнении наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества 

 46 
Гришко А.Я. Модернизация уголовно-исполнительной системы и национальная 
безопасность 
48 
Селиверстов В.И. Уголовно-исполнительная политика: современное состояние 
и направления развития 
52  Ромашов Р.А. Модернизация уголовно-исполнительной системы России: тернистый путь к тюремной системе с «человеческим лицом» 
57 
Беляева Л.И. Исправление как цель уголовного наказания 
59 
Кадников Н.Г. К вопросу о новеллах в уголовно-правовых нормах института 
наказания  
 
ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ.  
ИЗМЕНЕНИЕ ВИДОВ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ, 
ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ 
65 
Копотун И.Н. Пенитенциарная система Украины: современное состояние и 
перспективы развития 
69 
Расторопов С.В. Некоторые аспекты реформирования системы наказаний в 
Российской Федерации в свете гармонизации и либерализации уголовной ответственности 
72 
Ларин С.Б. Актуальные вопросы организации деятельности следственных изоляторов и тюрем на современном этапе развития УИС 
79 
Гартман Г.П. Перевод учреждений УИС на прогрессивные способы охраны в 
рамках реализации Концепции охраны учреждений уголовно-исполнительной системы на период до 2020 года (опыт ГУФСИН России по Красноярскому краю) 
84 
Дергачев А.В. Новое в режиме отбывания лишения свободы 
89 
Кашуба Ю.А. Новые подходы к некоторым вопросам реформирования уголовно-исполнительной системы России 
97 
Зубкова В.И. Исполнение лишения свободы: проблемы и перспективы 
102 Шабанов В.Б. Криминологический анализ преступлений, совершаемых в исправительных учреждениях 

107 Шаталов А.С. Актуальные вопросы выявления и расследования экономических преступлений, совершенных в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы 
111 Горяинов К.К. Оперативно-розыскная деятельность в уголовно-исполнительном 
праве и законодательстве 
116 Гумбатов М.Г. оглы. Модели исполнения наказания в виде лишения свободы 
 
ПСИХОЛОГО-ПЕДАГОГИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ  
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УИС В УСЛОВИЯХ МОДЕРНИЗАЦИИ 

120 Затонский В.А. Перспективы применения инновационных технологий социальной работы с осужденными в учреждениях нового вида 
 

127 Поздняков В.М. Психологическое обеспечение ресоциализации осужденных, 
отбывших лишение свободы 
135 Сочивко Д.В., Голышева Ю.И. Возрастание духовности и религиозности осужденных молодежного возраста в процессе отбывания наказания 
144 Самофалова О.В. Внедрение международного опыта в практическую деятельность психологической службы УФСИН России по Рязанской области 
152 Пантя О.Г. Пенитенциарная система Республики Молдова в условиях модернизации. Достижения в сфере ресоциализации осужденных 
153 Хаслер Т. Наказание, которое является действенным 
158 Копосов Р.А. Программа «АRТ» как метод ресоциализации и реинтеграции несовершеннолетних правонарушителей. Опыт применения в мире и направления 
сотрудничества с Россией в рамках реализации программы «Дети и молодежь 
групп риска в Баренцевом регионе» 
163 Доронин В.А. О состоянии воспитательной, психологической и социальной работы 
на современном этапе и перспективы ее развития. 
 
ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЕ И КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 
РАЗВИТИЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ 
 
166 Алексеева С.Н. Модернизация системы тылового обеспечения учреждений 
УИС: актуальные проблемы и пути решения 

172 Крымов А.А. Профессиональная подготовка резерва управленческих кадров в 
условиях реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы 
Российской Федерации до 2020 года 

179 Терехин В.И., Харюшин Д.В. О формировании системы показателей эффективности деятельности органов и учреждений УИС 
184 Огородников В.И. Кадры УИС России: современное состояние и совершенствование при подготовке и повышении квалификации для работы в тюрьмах нового типа (общего, усиленного и особого режимов) 

 

Приветственное слово участникам конференции 
заместителя директора ФСИН России  
генерал-майора внутренней службы А.А. Рудого 
 
Уважаемые коллеги, гости! 
Приветствую всех собравшихся для участия в работе Международной 
научно-практической конференции «Уголовно-исполнительная система 
Российской Федерации в условиях модернизации: современное состояние 
и перспективы развития». 
На конференции речь пойдет о результатах реформирования уголовно-исполнительной системы, приоритетах дальнейшего развития этого 
процесса. 
Уголовно-исполнительная система – это комплекс государственноправовых, социально-экономических и иных институтов, затрагивающих 
права и интересы значительной части населения нашей страны.  
Основными направлениями дальнейшего развития отечественной 
уголовно-исполнительной системы являются: 
повышение эффективности работы учреждений и органов, исполняющих наказания, до уровня европейских стандартов обращения с осужденными и потребностей общественного развития; 
сокращение рецидива преступлений, совершенных лицами, отбывшими наказание в виде лишения свободы, за счет повышения эффективности социальной и психологической работы в местах лишения свободы и 
развития системы постпенитенциарной помощи таким лицам; 
гуманизация условий содержания лиц, заключенных под стражу, и 
лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, повышение гарантий соблюдения их прав и законных интересов. 
В настоящее время решен ряд задач, направленных на либерализацию 
уголовно-исполнительной политики, гуманизацию исполнения наказания, 
созданы предпосылки для внедрения концептуально новой программы пенитенциарной деятельности, соответствующей международным стандартам. 
По инициативе Министерства юстиции Российской Федерации и Федеральной службы исполнения наказаний в прошлом году органами государственной власти Российской Федерации принят ряд федеральных законов, 
направленных на улучшение деятельности уголовно-исполнительной системы и соблюдение прав человека. 

В рамках реализации концептуальных задач развития УИС принят 
курс на расширение видов наказаний, альтернативных лишению свободы.  
Введено в действие и исполняется наказание в виде ограничения свободы.  
Проведены мероприятия по созданию в территориальных органах 
УИС системы электронного мониторинга поднадзорных лиц ФСИН Рос

сии, что позволит повысить эффективность контроля за поведением осужденных к наказаниям, альтернативным лишению свободы, а также по введению в действие с 1 января 2013 года нового альтернативного наказания 
в виде принудительных работ. 

Реализуется принятая в 2010 году Концепция развития системы охра
ны учреждений УИС на период до 2020 года, предусматривающая отказ 
от многометровых рубежей, опоясывающих исправительные учреждения, 
и переход к новым современным системам, основу которых будут составлять технические и программные средства охраны. 
В исправительных учреждениях созданы группы социальной защиты 
осужденных. Они ежегодно оказывают содействие в оформлении различных документов, необходимых для получения пенсий, социальных пособий и ежемесячных денежных выплат осужденным.  
В уголовно-исполнительной системе проводится эксперимент по 
формированию новой организационной модели медицинской службы. Новая структура по своей организационно-правовой форме приближена к 
общественному здравоохранению и обеспечивает повышение уровня медицинского обслуживания подведомственных контингентов благодаря 
концентрации внимания на профессиональной ответственности медицинского персонала, независимость в принятии врачебных решений, повышает результативность бюджетных расходов за счет перехода к целевому 
одноканальному принципу финансирования медико-санитарного обеспечения. 
Активизируется взаимодействие с заинтересованными органами власти по вопросам, связанным с трудовым устройством лиц, освобождаемых 
из мест лишения свободы.  
Вместе с тем в настоящее время в уголовно-исполнительной системе 
остаются нерешенными многие копившиеся годами серьезные проблемы. 
С каждым годом повышается криминогенность контингента. Свыше 
700 тыс. наших граждан находятся сегодня в СИЗО и местах лишения свободы. Многие – за малозначительные преступления, не представляющие 
большой социальной и общественной опасности. Основная часть из них 
вовлекаются в преступную деятельность.  
Необходимо развивать производство УИС, которое могло бы дать дополнительные средства для финансирования неотложных нужд системы. 
По-прежнему актуальным остается вопрос престижа службы в УИС, 
социальной защищенности ее сотрудников. 
Уважаемые коллеги, гости! На нашей конференции присутствуют ведущие ученые образовательных и научных учреждений ФСИН России, 
МВД России, Генпрокуратуры и Минобрнауки России, представители 
территориальных органов ФСИН России, зарубежных пенитенциарных и 

образовательных учреждений, общественных организаций. Они поделятся 
своим богатым опытом работы, который мы сможем использовать в деятельности наших пенитенциарных учреждений. Пенитенциарный опыт 
ряда стран представляет интерес в сфере соблюдения прав подозреваемых 
и осужденных, строительства учреждений, охраны, организации труда, 
подготовки персонала для ведомства.  
Уверен, что конференция будет способствовать консолидации усилий 
научной общественности в изучении проблем деятельности учреждений и 
органов, исполняющих уголовные наказания, ее работа пройдет в дружественной творческой атмосфере, а участники получат богатый и полезный 
опыт научного общения. 
Разрешите от имени руководства ФСИН России, от себя лично пожелать вам конструктивного и плодотворного участия в работе конференции.  
 

СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ  
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ 
 
 
В.А. Уткин,  
директор института, 
доктор юридических наук, профессор, 
 заслуженный юрист Российской Федерации 
(Юридический институт  
Национального исследовательского  
Томского государственного университета) 
 
Проблемы Концепции развития уголовно-исполнительной системы  
в контексте уголовной политики 
 
Утвержденная распоряжением Правительства России в октябре 2010 г. 
Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года (далее – Концепция) предполагает три этапа. Содержание первого этапа (2010–2012 гг.) составляют утверждение плана мероприятий по реализации Концепции, разработка нормативных правовых актов как 
юридической основы реформирования УИС, подготовка и корректировка 
федеральных целевых программ по ее основным направлениям. Первое из 
указанных направлений формально реализовано в мае 2011 г., когда приказом Минюста России был утвержден соответствующий план. В подавляющей его части он предусматривает разработку законопроектов или проектов 
постановлений Правительства. Учитывая это, а также то, что те или иные 
федеральные целевые программы также должны оформляться нормативно, 
главным из трех перечисленных выше направлений первого этапа, по сути, 
является разработка нормативных правовых актов, направленных на реализацию положений Концепции, в основе которых должны лежать положения 
федеральных законов и в первую очередь – Уголовного и Уголовноисполнительного кодексов Российской Федерации. 
 Как известно, законотворчество в этой области в последние годы 
было весьма активным: в 2011–2012 гг. принято 12 федеральных законов с 
поправками в УИК РФ и 19 федеральных законов, вносивших изменения и 
дополнения в УК РФ. Причем каждый содержал далеко не одну поправку, 
а поправки, относящиеся к наказаниям касались почти всех статей Особенной части УК РФ (штраф, ограничение свободы, принудительные работы и др.). 
 Но в какой степени указанные законодательные новеллы находились 
в русле Концепции развития уголовно-исполнительной системы? Ряд но

велл частного характера (например, ст. 18.1, 75.1 УИК РФ) Концепции не 
противоречат. Они продиктованы текущими задачами практики. Что же 
касается изменений и дополнений концептуального свойства, то налицо 
парадокс: они либо не были совсем предусмотрены Концепцией (например, нормы о принудительных работах), либо прямо ей противоречат. Так, 
Концепция предполагает «разработку новых подходов к формированию 
самодеятельных организаций осужденных… совершенствование правового регулирования их деятельности». Последнее, как известно, вылилось во 
внезапную отмену ст. 111 УИК РФ о самодеятельных организациях, то 
есть в их ликвидацию, причем без широкого обсуждения. Последствия такого решения, мягко говоря, неоднозначны.  
Еще в феврале 2009 г. в преддверии разработки Концепции на заседании Президиума Госсовета Д.А. Медведев справедливо обращал внимание 
на то, что «в целом уголовно-исполнительная… система напрямую зависит от того, как работает судебная система и другие правоохранительные 
органы». Между тем и разработка Концепции, и ее реализация фактически 
демонстрируют образец ведомственного подхода, отделенного не только 
от широкого участия общества, но и от деятельности других ветвей государственной системы обеспечения правопорядка (суда, прокуратуры, 
МВД России и др.). Не случайно большинство предложений по изменениям УК РФ и УИК РФ, разработанные ФСИН России в русле реализации 
упомянутого плана Минюста России, остались на бумаге. Качество проработки данных предложений заслуживает отдельного обсуждения.  
Обратимся к судебной практике. Ее тенденции стабильны как до принятия Концепции, так и после него. Статистика четырех последних лет 
свидетельствует о некотором ежегодном снижении доли осужденных к 
реальному лишению свободы (с 33,8 % в 2008 г. до 29,5 % в 2011 г.). Одновременно уменьшается число осужденных к лишению свободы условно 
(39,4 % в 2008 г. и 35,6 % в 2011 г.). Как же перераспределяется оставшийся контингент осужденных? Очевидно, что в пользу реальных альтернативных наказаний, что само по себе позитивно. Но каких? Это явно не 
штраф (14,3 % в 2008 г. и 14,7 % в 2011 г.), не лишение права как основное наказание (0,05 % и 0,08 % соответственно), не исправительные работы (4,9 % и 5,3 %) (хотя в связи с очередным изменением ст. 50 УК РФ 
рост доли осужденных к исправительным работам спрогнозировать несложно) и отнюдь не широко разрекламированное при его введении в 
2010 г. ограничение свободы. К нему в 2010 г. было приговорено 0,9 % 
всех осужденных, а в 2011 г. – всего 1,5 %. 
Главным резервом сокращения реального лишения свободы, помимо 
условного осуждения, постепенно, но весьма стабильно, становятся обязательные работы (5,6 % в 2008 г. и 11,5 % в 2011 г.), причем несовершен

нолетним они назначаются в среднем в два раза чаще, чем взрослым, и эта 
тенденция также стабильна. 
 По нашему мнению, Концепция развития уголовно-исполнительной 
системы практически никак не повлияла на судебную практику по уголовным делам: ведь несколько изменившее структуру судимости наказание в виде обязательных работ было введено в действие примерно за год 
до утверждения Концепции (в соответствии с Федеральным законом от 
27 декабря 2009 г.). Повлияют ли на структуру судимости запланированные к введению в действие в 2013 г. принудительные работы? Учитывая 
ограниченный и даже «штучный» характер их реализации в немногих 
предполагаемых исправительных центрах, вряд ли. Впрочем, есть основания полагать, что и это наказание наряду с арестом превратится в «виртуальное», получив новую отсрочку введения в действие. 
Бесспорно, успех реализации Концепции в дальнейшем в определяющей степени зависит от уголовной политики, уголовного правосудия. Последнее, в свою очередь, должно опираться на современное законодательство, с одной стороны, отвечающее интересам защиты личности общества 
и государства, с другой – закрепляющее систему уголовных наказаний с 
учетом принципа необходимой достаточности. Первый его аспект означает, что в системе наказаний не должно быть пробелов и противоречий, 
препятствующих полноценной реализации уголовно-правовых санкций. 
Второй – то, что не должно существовать санкций, фактически дублирующих друг друга и поэтому подверженных своего рода девальвации. 
Ранее нами, как и другими авторами, уже отмечались серьезные недостатки системного свойства, присущие действующей в России совокупности уголовных наказаний1. В значительной мере это характерно и для 
альтернативных санкций. 

На наш взгляд, в условиях действующего уголовного законодательст
ва, современного состояния и структуры преступности уже исчерпаны все 
сколько-нибудь значимые резервы либерализации уголовной политики 
(которую широко, но некорректно именуют гуманизацией) в направлении 
роста удельного веса альтернативных санкций. Конечно, «косметические» 
и незначительные (на 2–3 %) улучшения возможны, но не более. Об этом, 
на наш взгляд, убедительно свидетельствует применение ограничения 
свободы2. Здесь требуется решение ряда актуальных проблем наказаний на 
законодательном уровне3. 

                                                 
1 См.: Уткин В.А. Основания и пути модернизации системы наказаний // Вестн. 
Том. ун-та. 2011. № 349. С. 128–129. 

2 См.: Куликов В. Преступная свобода // Рос. газ. 2009. 30 дек. 
3 Подробнее см.: Уткин В.А. Реформа системы уголовных наказаний как условие 
эффективности альтернативных санкций // Рос. криминол. взгляд. 2011. № 2. С. 252–254.