Реализация и защита прав осужденных (гражданско-правовой аспект)

Федеральная служба исполнения наказаний

Вологодский институт права и экономики

РЕАЛИЗАЦИЯ И ЗАЩИТА ПРАВ ОСУЖДЕННЫХ 

(ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ)

Сборник материалов 

межвузовского научно-практического семинара

Ответственный редактор М. М. Попович

Вологда 

2016

УДК 342.7:343.8
ББК 67.404+67.409+67.405
         С66

Реализация и защита прав осужденных (гражданско-право
вой аспект): сборник материалов межвузовского научно-практического семинара / отв. ред. М. М. Попович ; Федер. служба исполнения наказаний, Вологод. ин-т права и экономики. – Вологда : 
ВИПЭ ФСИН России, 2016. – 176 с. 

ISBN 978-5-94991-351-2

В сборник вошли статьи сотрудников ведомственных образователь
ных учреждений, практических работников, курсантов и студентов по 
проблемным вопросам в сфере реализации лицами, отбывающими наказание в местах лишения свободы, своих имущественных и личных неимущественных прав, их применения и защиты.

Сборник предназначен для использования в образовательном про
цессе по специальности «Правоохранительная деятельность», а также при 
осуществлении консультационной помощи осужденным сотрудниками 
учреждений УИС.

УДК 342.7:343.8
ББК 67.404+67.409+67.405

ISBN 978-5-94991-351-2                  © ФКОУ ВО «Вологодский институт права и экономики 
                                                                  Федеральной службы исполнения наказаний», 2016

С66

Реализация прав осужденными 

в гражданско-правовом аспекте (по материалам 

УФСИН России по Вологодской области)

Шишкин Д.А. – помощник начальника 

УФСИН России по Вологодской области по соблюдению 

прав человека в УИС 

В условиях реформирования уголовно-исполнительной полити
ки государства на сегодняшний день актуальным является вопрос 
обеспечения возможности реализации осужденными своих гражданских прав.

Конституция Российской Федерации в 1993 г. закрепила прин
цип, согласно которому человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст. 2 Конституции РФ). Уголовно-исполнительный 
кодекс Российской Федерации (далее УИК РФ) также уделил большее внимание вопросу правового положения осужденных.

Правовому положению осужденных посвящена отдельная гла
ва 2 УИК РФ. Следует отметить, что уголовно-исполнительное законодательство 15 лет назад впервые отвело целую главу нормам, 
регламентирующим правовое положение осужденных, в отличие от 
Исправительно-трудового кодекса РСФСР (1970 г.), который ограничивался лишь тремя статьями.

Понятие правового положения осужденного включает в себя 

права осужденных, их свободы, законные интересы и обязанности. 
При этом права осужденного могут быть ограничены настолько, насколько это необходимо для достижения целей наказания. Следует 
помнить, что осужденные, независимо от применения к ним мер 
уголовно-правовой ответственности, остаются гражданами Российской Федерации со всеми правами и обязанностями, в том числе 
гражданско-правового характера.

Правоспособность − это способность иметь гражданские права 

и нести обязанности (п. 1 ст. 17 Гражданского кодекса РФ). Правоспособность признается за всеми гражданами Российской Федерации, она возникает в момент рождения человека и прекращается 
его смертью. Она неотделима от человека, который правоспособен 
в течение всей жизни.

ГК РФ закрепляет недопустимость ограничения гражданских 

прав иначе как на основании федерального закона и только в той 

мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Однако среди видов уголовного наказания есть не только лише
ние свободы, но и ряд наказаний, не связанных с лишением свободы. 

Права осужденных, в том числе специфические для отбываю
щих наказание в ИУ, обозначены в п.11 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений1. Так, осужденные имеют право:

– получать информацию о своих правах и обязанностях, о по
рядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания, 
а также об изменениях порядка и условий отбывания наказаний;

– на вежливое обращение со стороны персонала учреждения;
– на охрану здоровья и личную безопасность;
– на социальное обеспечение, в том числе на получение пенсий 

и социальных пособий, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

– на психологическую помощь, оказываемую сотрудниками 

психологической службы исправительного учреждения и иными 
лицами, имеющими право на оказание такой помощи. Участие осужденных в мероприятиях, связанных с оказанием психологической 
помощи, осуществляется только с их согласия;

– пользоваться услугами адвокатов, а также других лиц, имею
щих право на оказание юридической помощи;

– обращаться с предложениями, заявлениями, ходатайствами 

и жалобами к администрации учреждения, в вышестоящие органы 
уголовно-исполнительной системы, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, 
общественные объединения, а также в межгосударственные органы 
по защите прав и свобод человека;

– распоряжаться личным временем, предусмотренным распо
рядком дня, не нарушая при этом установленных правил поведения;

– вступать в самодеятельные организации осужденных;
– участвовать в культурно-массовых и спортивных мероприяти
ях, пользоваться библиотекой, настольными играми в определенное 
распорядком дня время.

1 Приказ Минюста России от 03.11.2005 г. № 205 «Об утверждении Правил 

внутреннего распорядка исправительных учреждений» // СПС «КонсультантПлюс».

Рассмотрим ряд ограничений, относящихся непосредственно к 

осужденным, отбывающим наказание в местах лишения свободы.

Так, уже само по себе назначение наказания в виде лишения 

свободы в соответствии с УК РФ ограничивает осужденного в реализации его конституционного права свободно передвигаться 
(ст. 27 Конституции РФ). Право на неприкосновенность личности и 
жилища ограничено статьей 82 УИК РФ. Согласно ей осужденные, 
а также помещения, в которых они проживают, могут подвергаться 
обыску (судебного решения в этом случае не требуется).

Другие правоограничения носят косвенный характер, т.е. прямо 

в законе не указаны, но вытекают из содержания наказания, предусмотренного законом. Например, конституционное право на труд 
осужденный к наказанию в виде лишения свободы не может реализовать в полной мере. Он не может устроиться на работу по своему 
выбору или уволиться с работы без разрешения администрации исправительного учреждения. Во-первых, согласно статье 103 УИК РФ 
каждый осужденный обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительного учреждения. Во-вторых, условия содержания в местах лишения свободы не позволяют 
во всех случаях учитывать специальность осужденных, обеспечивать их теми видами работ, на которых они желали бы работать. 
Тем не менее, оплата труда, продолжительность рабочего времени 
осужденных, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии, а также некоторые другие вопросы, связанные с их трудовой деятельностью, устанавливаются в соответствии 
с законодательством Российской Федерации о труде − так, как и для 
всех других граждан (ст. 104 УИК РФ).

Некоторые осужденные, ссылаясь на Конституцию РФ и между
народно-правовые акты, полагают, что установленная ст. 103 УИК 
РФ обязанность осужденного трудиться является неправомерной, 
поскольку указанными актами принудительный труд запрещен. 
Следует отметить, что ст. 103 УИК РФ в полной мере соответствует международно-правовым актам. В Минимальных стандартных 
правилах обращения с заключенными установлено, что все заключенные обязаны трудиться в соответствии с их физическими и психическими способностями. Международный пакт «О гражданских 
и политических правах» не рассматривает обязательный труд осужденных как вид принудительного труда (п. 71).

Осужденные не могут в полной мере реализовать также и другое 

свое конституционное право – на получение высшего образования 
(в очной форме), поскольку вследствие вынесенного приговора они 
обязаны постоянно находиться на территории исправительного учреждения и физически не в состоянии ежедневно присутствовать 
на занятиях и выполнять другие обязанности студентов. При этом 
возможности получить высшее образование, обучаясь заочно или 
дистанционным методом, осужденные не лишены.

В то же время в научной литературе, а также при применении 

отдельных институтов уголовного и уголовно-исполнительного законодательства не всегда правильно трактуются права осужденных. 
Происходит это чаще всего вследствие того, что они воспринимаются более широко, чем это прописано в законе. Так, достаточно часто 
помилование, условно-досрочное освобождение и отбывание наказания по месту жительства понимается как право осужденного. В то 
же время ни в Конституции РФ, ни в других законах не закреплено 
право осужденных на помилование, условно-досрочное освобождение и отбывание наказания по месту жительства.

В соответствии с ч. 3 ст. 50 Конституции РФ осужденные имеют 

право не на помилование, а на просьбу о помиловании. Решение вопроса о применении помилования, согласно ст. 89 Конституции РФ, 
находится в исключительной компетенции Президента РФ. Это означает, что какое бы решение он ни принял, конституционное право 
осужденного просить о помиловании не может быть нарушено. 

Аналогичным образом вопрос об условно-досрочном освобож
дении находится в исключительной компетенции суда (ст. 79 УК 
РФ), который при наличии указанных в законе оснований может 
принять решение о досрочном освобождении осужденного. Однако 
суд может и отказать в удовлетворении этого ходатайства (даже в 
случае выполнения осужденным всех формальных условий – отбытия определенной части срока наказания, наличия положительной 
характеристики и др.), если придет к выводу о том, что для своего 
исправления осужденный нуждается в дальнейшем отбывании наказания.

Очень часто к правам осужденного относят право отбывать 

наказание по месту жительства. Следует отметить, что ст. 73 УИК 
РФ установила не право осужденных отбывать наказание по месту 
жительства или осуждения, а порядок их направления в исправи

тельное учреждение. Направление осужденных в исправительные 
учреждения, удаленные от места их жительства, помимо смены 
привычного климата, обстановки, существенно затрудняет возможность свиданий с родственниками, адвокатами и др. Однако это 
не противоречит требованиям уголовно-исполнительного законодательства при соблюдении определенных условий. Так, ч. 2 ст. 73 
УИК РФ предписывает направлять осужденного в исправительное 
учреждение соответствующего вида в пределах региона его проживания. Если размещение в данном исправительном учреждении 
невозможно (например, вследствие его переполнения), то осужденный направляется в тот субъект Российской Федерации, где необходимые возможности имеются. Предусмотренный российским законодательством порядок направления осужденных для отбывания 
наказания не противоречит и международно-правовым актам, регламентирующим их правовое положение.

Помимо общих (конституционных) прав, у осужденных име
ются и специальные права, присущие только им и вытекающие из 
уголовно-исполнительного законодательства. Это право на психологическую помощь, вежливое обращение со стороны персонала исправительного учреждения, свидания, прогулки (ст. 12, 89, 93 УИК 
РФ) и др.

Режим отбывания наказания фактически лишает осужденного 

возможности осуществлять свое право собственности в том объеме, 
в каком он мог его реализовать до осуждения, находясь в открытой 
среде.

Говоря о возможности реализации права собственности осу
жденными, необходимо рассматривать два вида имущества осужденных, принадлежащего им на праве собственности: 1) личное 
имущество осужденного, находящееся в местах лишения свободы; 
2) имущество, находящееся за пределами исправительного учреждения.

В отношении имущества осужденного, находящегося в пределах 

исправительного учреждения (личного имущества осужденного), 
УИК РФ устанавливает прямые ограничения реализации правомочий собственника − осужденного.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации за
крепляет права осужденных на приобретение продуктов питания и 
предметов первой необходимости по безналичному расчету за счет 

средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет 
получаемых пенсий, социальных пособий и денежных переводов, которые зачисляются на лицевые счета осужденных (ст. 88 УИК РФ).

В соответствии с ч. 8 ст. 82 УИК перечень вещей и предметов, 

которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, устанавливается 
Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений 
(Приложение №1). Так осужденным запрещается: продавать, покупать, дарить, принимать в дар, отчуждать иным способом в пользу 
других осужденных либо присваивать продукты питания, предметы 
и вещества, находящиеся в личном пользовании; приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться запрещенными вещами, предусмотренными указанным перечнем.

Защита гражданских прав производится в установленном зако
ном порядке. При этом существуют общий, специальный и исключительный порядок защиты гражданских прав.

Общий порядок предусмотрен ст. 11 ГК РФ, которая устанавли
вает, что споры о праве разрешаются судом. Поскольку судебный 
порядок является общим порядком защиты гражданских прав, он 
подлежит применению во всех случаях, за исключением изъятий, 
указанных в законе. В последнее время осужденные все чаще пользуются указанной возможностью защиты своих прав.

Специальный порядок отличается от судебно-арбитражного по
рядка защиты гражданских прав тем, что он применяется не в виде 
общего правила, а только в случаях, указанных в законе. Иногда закон возлагает защиту нарушенных прав не на суд или арбитраж, а на 
органы прокуратуры. Такой, т.е. административный, порядок и может быть назван специальным порядком охраны гражданских прав.

Исключительный порядок рассчитан на такую чрезвычайную 

ситуацию, когда в силу особых условий, при которых совершается 
посягательство на гражданские права, обеспечить их защиту в судебно-арбитражном порядке не представляется возможным. Это 
имеет место в случаях, когда необходимо немедленно отразить начатое правонарушителем нападение или в целях немедленного предотвращения опасности. При возникновении подобной чрезвычайной 
ситуации разрешается прибегнуть к таким исключительным способам защиты гражданских прав, какими являются необходимая оборона и крайняя необходимость.

Подводя итог, необходимо отметить, что осужденные, независи
мо от применения к ним мер уголовно-правовой ответственности, 
остаются гражданами Российской Федерации со всеми правами и 
обязанностями, в том числе гражданско-правового характера. Реализация и защита таких прав осужденных, также входит в одну из 
задач сотрудников уголовно-исполнительной системы.

О практике деятельности Уполномоченного 

по правам человека в Вологодской области в сфере защиты 

прав и законных интересов лиц, находящихся в учреждениях 

уголовно-исполнительной системы

Соколова И.Е. – главный специалист службы 

Уполномоченного по правам человека в Вологодской области

Содействие обеспечению прав и законных интересов лиц, на
ходящихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, является обязательным и важным направлением деятельности региональных уполномоченных по правам человека. Права этих лиц при 
исполнении наказания в виде лишения свободы и заключении под 
стражу в интересах защиты прав других граждан, общественной 
безопасности и конституционного строя уже ограничены нормами 
уголовного, уголовно-исполнительного и иного законодательства 
Российской Федерации. Однако эти ограничения не должны носить 
избыточного характера и могут применяться только в строгом соответствии с законом и для достижения указанных целей. В этой 
связи Уполномоченным по правам человека в Вологодской области 
О.А. Димони вполне обоснованно уделяется контроль соблюдения 
прав и законных интересов лиц, содержащихся в пенитенциарных 
учреждениях, особое внимание. 

Основными формами осуществления контроля за соблюдением 

прав лиц, находящихся в пенитенциарных учреждениях, являются 
проведение проверок и посещений указанных учреждений, работа 
с обращениями этих лиц и их родственников, постоянное привлечение внимания органов власти к проблемам соблюдения прав подозреваемых, обвиняемых, осужденных, направление обращений и 

запросов в целях защиты и восстановления нарушенных прав при 
выявлении как отдельных, так и массовых нарушений прав.

Следует отметить рост поступающих к Уполномоченному об
ращений и жалоб по вопросам соблюдения прав граждан, находящихся в местах принудительного содержания. По сравнению с 2013 
годом количество обращений, поступивших в адрес Уполномоченного, увеличилось в два раза с 36 обращений до 80 обращений. При 
этом треть обращений поступивших к Уполномоченному в прошлом году касались вопросов пересмотра (отмены) приговора суда. 
Подобные обращения представляют наибольшую сложность в работе Уполномоченного, поскольку в силу законодательства Российской Федерации вмешательство в деятельность суда недопустимо. 
Каждое подобное обращение Уполномоченным и специалистами, 
обеспечивающими его деятельность, внимательно изучалось, и, не 
вмешиваясь в деятельность суда, заявителю давались разъяснения 
по существу поставленных вопросов, в том числе и о порядке обжалования судебных актов, о возможных аргументах, которые он может высказать в свою пользу.

В адрес Уполномоченного поступают обращения по вопросам 

медицинского обеспечения и медико-социальной экспертизы (это 
и проведение освидетельствования, регулярного обследования хронических больных и обеспечение их необходимыми лекарственными препаратами, задержка в госпитализации), нарушений порядка 
уголовного судопроизводства, по жилищным вопросам, пенсионного и социального обеспечения, применения УДО и помилования, 
несогласие осужденных и подследственных с мерами дисциплинарного воздействия и др.

Часть жалоб признавалась Уполномоченным обоснованной, и 

в рамках своей компетенции заявителям оказывалось содействие в 
восстановлении нарушенных прав.

Так, например, в адрес Уполномоченного обратился осужден
ный Ш., который, находясь под следствием, пропустил срок переосвидетельствования на группу инвалидности, в результате чего 
группа инвалидности с него была снята. 

После вмешательства Уполномоченного причина пропуска пере
освидетельствования была признана уважительной, инвалидность 
за пропущенное время восстановлена. 

В два раза по сравнению с 2013 годом увеличилось и количество 

выездов Уполномоченного в учреждения уголовно-исполнительной