Правовое регулирование оборота персональных данных. Теория и практика

ÌÎÑÊÂÀ 2011

И З Д А Т Е Л Ь С Т В О
С Т А Т У Т

Н.И. Петрыкина

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ОБОРОТА ПЕРСОНАЛЬНЫХ
ДАННЫХ

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА



УДК 342
ББК 67.400

П 31

П 31
Петрыкина Н.И.
Правовое регулирование оборота персональных данных. 
Теория и практика. – М.: Статут, 2011. – 134 с.

ISBN 978-5-8354-0771-2 (в обл.)

Книга представляет собой комплексный анализ понятия «персональные данные личности» и правового регулирования отношений,
связанных с обработкой и защитой персональных данных в России
в свете Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных».
Институт персональных данных исследуется с позиций правовой

доктрины и с точки зрения правоприменительного опыта, российского и зарубежного. Рассматриваются конституционно-правовая, гражданско-правовая, административно-правовая и иные составляющие
этого межотраслевого института.
Для юристов, бухгалтеров, кадровиков и всех, кто интересуется

проблемами правового регулирования оборота персональных данных в России.
УДК 342
ББК 67.400

ISBN 978-5-8354-0771-2

© Н.И. Петрыкина, 2011
© Издательство «Статут», редподготовка, оформление, 2011

ВВедение

Правовоерегулированиеоборотаперсональныхданныхличности 
являетсяоднойизактуальныхпроблемсовременнойправовойнауки
ипрактики.Спецификаеезаключаетсявнеобходимостисоздания
оптимальногоправовогомеханизмаоборотаизащитыперсональных
данных,учитывающеговравнойстепенипублично-правовойинтересгосударстваичастноправовойинтересиндивида.Решениюэтой
проблемыдолжныпослужитькакглубокиетеоретическиеисследования,втомчислесравнительно-правовые,такианализнакопленной
правоприменительнойпрактики.Решениеэтойпроблемыневозможнотакжебезмониторингасостояниярынкаинформационныхтехнологий,продуктовиуслугиотслеживанияобщихтенденцийразвития
информационногообщества.
Настоящаяработапредставляетсобойоднуизпервыхпопытокобобщенияисистемногоанализаправовыхпроблем,связанныхсоборотомперсональныхданныхличностивРоссии.Правовойанализпроведенавторомнаосноведействующегороссийскогоизарубежного
законодательства.Вработеуделяетсяравноевниманиекактеоретическим,научнымосновамправовогорегулированияданногоинститута,
такисугубопрактическимвопросамприменениясоответствующего
законодательстваиподзаконныхактов.Всвязисэтимавторвыражает
надежду,чтоданнаямонографиябудетинтереснакакученым-правоведам,такипрактическимработникам–юристам,кадровикам,бухгалтерамипредставителямдругихпрофессий,которыестолкнулись
спроблемойобеспечениязащитыперсональныхданныхличности.
26января2007г.вступилвсилуФедеральныйзаконот27июля
2006г.№152-ФЗ«Оперсональныхданных»
1,заложившийобщиеосновыправовогорегулированияоборотаперсональныхданныхвРоссии.Этонеозначает,однако,чтодовступлениявсилуданногоЗаконаперсональныеданныегражданнесобиралисьинеиспользовались
вразличныхцеляхразличнымисубъектами.Напротив,сбориобработкуперсональныхданныхосуществлялиигосударственныеорганы,
иорганыместногосамоуправления,иобщественныеорганизации,

1 СЗРФ.2006.№31(ч.I).Ст.3451.

Введение

4

ичастныеюридическиеифизическиелица.Приэтомстрогаяправоваярегламентацияэтойдеятельностиотсутствовала.
Наособенностиоборотаперсональныхданныхвсоветскийипостсоветскийпериодыисториинашегогосударствазначительноевлияниеоказалагосподствующаяадминистративно-правоваяконцепция
управленческойдеятельностикакдеятельности,основаннойнабезусловномприоритетепубличныхинтересовгосударстванадчастными
интересамиотдельноголица.Вцентревниманияученых-административистовнаходилисьвопросыорганизацииисполнительно-распорядительнойдеятельностигосударства.Проблемыжеразработкиэффективныхправовыхпроцедурвзаимодействияоргановгосударственной
властисчастнымилицамиигарантиизащитыправпоследнихпопаливфокусобщественноговниманиятолькопослепринятияКонституцииРФ1993г.,котораязакрепилареволюционныйдлянашегогосударствапринципприоритетаправисвободчеловекаигражданина.
Поэтомуперсональныеданныеличностидолгоевремярассматривалисьисключительнокакнеобходимыйдляосуществлениягосударственнойуправленческойдеятельностиинформационныйресурс.
Вотсутствиесоответствующегомеханизмаправовогорегулирования
возникалиразличныезлоупотребления:дублированиеполномочийгосударственныхииныхоргановвчастисбораиобработкиперсональныхданных,сборизбыточныхперсональныхданныхит.п.Онеобходимостиобеспеченияконфиденциальностиперсональныхданных
никтодаженезадумывался.
Распространениекомпьютернойтехникисерьезноусугубилопроблему.Слабыйконтрользаиспользованиемперсональныхданных
иотсутствиеспециальныхмерюридическойответственностипривеликтому,чтосформировалсятеневойрынокинформационныхбаз
данныхилюбойжелающиймогпосходнойценеприобрестидлясобственных(какправило,незаконных)целейбазыперсональныхданныхГИБДД,МГТСит.п.
Степеньдемократичностилюбогогосударствавомногомопределяетсятем,насколькозащищенывнемправаисвободыотдельного
индивида.Персональныеданныеличностиявляютсяконфиденциальнойинформацией,иоборотеевдемократическомгосударстве,коим
провозгласиласебяРоссия,долженосуществлятьсяврамкахжесткой
правовойпроцедуры.
Внастоящеевремяпроблемаправовогорегулированияперсональныхданныхличностиостронуждаетсявдальнейшейнаучнойразработ

Введение

ке.Несмотрянадовольнобольшоечислоученых,занимающихсяэтой
проблематикой(А.Б.Агапов,И.Л.Бачило,Л.А.Василенко,Е.К.Волчинская,С.А.Глотов,И.Ш.Килясханов,М.А.Лапина,В.Н.Лопатин,
М.В.Лушникова,А.С.Маркевич,Е.К.Миндрова,М.М.Рассолов,
Е.А.Степанов,Л.А.Сергиенко,Л.Н.Подшибихин,М.Е.Петросян,
И.Л.Петрухин,А.А.Фатьяновидр.),темаправовогорегулирования
оборотаизащитыперсональныхданныхличностиостаетсяпо-прежнемунедостаточноисследованной.
Предваряянастоящееисследование,необходимоотметить,чтоинститутперсональныхданныхотноситсякновойдляроссийскойсистемыправаотрасли–информационномуправу.Доктринальноеизаконодательноеоформлениеинформационногоправавсамостоятельную
правовуюотрасльначалосьв80-хгг.XXв.,авпоследнеедесятилетие,всвязисостремительнымразвитиеминформационныхтехнологийиповсеместнымраспространениемкомпьютернойтехники,оно
получилоновыйтолчоккразвитию.Внастоящеевремяинформационноеправопродолжаетсвоестановление,иужесейчасонемможно
говоритькакомолодой,нодостаточносформировавшейсякомплекснойправовойотрасли.
Институтперсональныхданных,являющийсяоднимизинститутовинформационногоправа,всилукомплексногохарактеравсейотраслитожеявляетсякомплексным.Егосоставляютнормыинформационного,конституционного,административного,гражданского,уголовного,трудового,семейного,финансовогоииныхотраслейправа.
Особаярольвправовомрегулированииинститутаперсональныхданныхпринадлежитнормаммеждународногоправа.
ВнастоящеевремяпоуровнюправовойзащитыперсональныхданныхРоссиязначительноотстаетотразвитыхзападныхстран,вкоторых
соответствующеезаконодательствобылопринятонанесколькодесятилетийраньше.Однакостремительныйтемппроцессовевропейской
интеграцииивсеобщейглобализациидиктуетнеобходимостьскорейшегоприведенияроссийскогозаконодательстваипрактикивсоответствиесмеждународныминормами.Этоделаетпроблемусозданияэффективногомеханизмаправовогорегулированияоборотаперсональныхданныхособенноактуальной.

ГлаВа 1. Общая характеристика 

института персОнальных данных

§ 1. Предпосылки возникновения института 
персональных данных личности

Предпосылкивозникновенияинститутаперсональныхданныхсвязаныкаксобъективнымитенденциямиразвитияобществаигосударства,такиссубъективнымипотребностямиконкретногоиндивида.
Именнопоэтомуспециалисты,занимающиесяданнойпроблематикой,какправило,делятсянадва«лагеря»:сторонниковприоритета
обеспеченияпублично-правовыхинтересовгосударстваисторонниковприоритетаобеспечениячастноправовыхинтересовличности.
Этидваподходапосутисвоейдиаметральнопротивоположны,но
темнеменеепредставляютсобойдвестороныодноймедали.Государствозаинтересовановполучениимаксимальнополнойинформацииогражданах,агражданин–вобеспечениизащитысвоеголичногопространства,прайвеси(англ.privacy).Оттого,чейинтересставитсявоглавуугла,зависитхарактерправовогорегулированияоборота
персональныхданных.Авторданнойработыпридерживается«частноправового»подхода,полагая,чтоопытзащитыинтересовгосударствавнашейстранеотработандосовершенства,чего,ксожалению,
поканельзясказатьозащитеинтересовличности.
Исследованиеправовогорегулированияоборотаперсональных
данныхследуетначатьсуяснениясутисамогофеномена«персональныеданные».Инымисловами,речьидетонеобходимостиопределенияпредметаправовогорегулирования.Этоважноещеипотому,что
донедавнеговременивдействующемроссийскомзаконодательствене
тольконесуществовалоединогоподходакэтойпроблеме,нонебыло
дажеединоготермина,обозначающегоизучаемоеявление.
Подобноеположениеделвполнеобъяснимо.Ведьвсоветскоевремяпроблемыоборотаизащитыперсональныхданныхличностинесуществовалоинемоглосуществовать.Приоритетобщественногонад
личнымпредполагал«прозрачность»частнойжизнииндивидадляобществаигосударства.

§1.Предпосылкивозникновенияинститутаперсональныхданныхличности

7

Сегодняситуациякореннымобразомизменилась.КонституцияРФ
1993г.закрепилапринципприоритетаправисвободчеловекаигражданина,правокаждогонанеприкосновенностьчастнойжизни,личную
исемейнуютайну,защитычестиидоброгоимени(ст.2,п.1ст.23).
ДемократизациявсехсферобщественнойжизнивРоссиисоздалаблагоприятныеусловиядлясвободногоинформационногообмена,
апрорывноеразвитиеновыхтехнологийсделалосаминформационныйобменкакникогдаболееинтенсивным.Применениекомпьютерныхтехнологийзначительнооблегчилосбор,накопление,обработку
ираспространениеинформации,втомчислеиинформацииличного
характера–персональныхданных,однакоодновременносэтимзначительноповысилорискихутечкиинесанкционированногоиспользования.Всвязисэтимвозникланеобходимостьвсозданииправовогомеханизмазащитыинформации.
Какизвестно,человек–существосоциальное.Являясьчастьюобщества,онстроитсвоюжизньвсоответствиисеготрадициямиизаконами,вследствиечегооннеизбежнодолженвнекоторойстепени
ограничиватьсвоюсвободуивырабатыватьадекватныепринципы
взаимоотношенийсдругимилюдьмииобществомвцелом.Втоже
время,являясьчастьючеловеческогосообщества,каждыйиндивид
нуждаетсявсобственнойперсонификации,т.е.вустановленииотличийотдругихиндивидовинекоторойобособленностиличности.
Тоестьдляблагополучнойистабильнойсоциальнойиличнойжизничеловекунеобходимагармонизациясвоихсобственныхинтересов
синтересамиобщества.
Вышеизложенноеотноситсяковсемсферампроявлениячеловеческойличности,втомчислеиксфереличнойсвободыиинформации.
Любойчеловек,являясьчастьюсоциума,неможетбытьединственным
ибезусловнымобладателеминформацииосамомсебе.Информация
очеловекенеизбежноциркулируетвобществе,объективносуществуя
какввидедокументов,такивсознаниидругихлюдей,аоборотеечасто
осуществляетсянезависимоотволииндивида.Втожевремяочевидно,
чтоиндивиддолжениметьправобытьосведомленнымотом,какаяинформацияонемнакапливаетсявобществе,ииметьправовлиятьнаэтот
процесс:«Любойпсихическиздоровыйчеловексмоментаосознаниясебяличностьюсуществуеткакбывдвухпараллельныхплоскостях–передсамимсобойонпредстаетводнойипостаси,передокружающими,
внешнейсредой–виной.Подавляющеебольшинстволюдейнегорят
желаниемдемонстрироватьсвойвнутренниймир,егоинтимныезако

Глава1.Общаяхарактеристикаинститутаперсональныхданных

8

улкиитусовокупностьинформации,которуюпоразнымпричинамчеловекжелаетскрытьотокружающих…Болееуглубленноепроникновениевпричинытакойповеденческоймоделичеловека–делопсихологии.Дляюридическойнаукиважно,чтоданнаяповеденческаямодель
являетсяраспространеннымповторяющимсяповедением–нормой.
Причемотклонениеотэтойнормывоспринимаетсяобществомнегативнои,болеетого,врядеслучаеввынужденнаяпотеряиндивидомсвоей«информационнойодежды»можетпривестиктрагическимпоследствиям:преступлениямилисамоубийствам»
1.
Такимобразом,однойизважнейшихпредпосылоквозникновения
институтаперсональныхданныхвусловияхинформационногообществаслужитестественнаяпотребностькаждогоиндивидазащитить
неприкосновенностьсвоейчастнойжизниисамостоятельнорегулироватьпроцессыдвиженияинформацииличногохарактера,атакже
иметьрычагиконтролязаеераспространением.ВедьВсемирнаяпаутинанетолькопредоставляетколоссальныевозможностидляинтерактивногообщенияиобменаинформацией,ноиставитподсомнение
такоепонятие,какнеприкосновенностьчастнойжизни.
Нарядусэтимнельзяотрицать,чтоперсонификацияличности
представляетсобойнеобходимыйиисходныйэлементеесоциализациивгосударстве,являетсяважнейшейпредпосылкойдлявключения
личностивсоциальныеконтактыисоздаетюридическуюплатформу
дляреализацииееправо-идееспособности:«Реализуяпорядокоформленияипредставлениясвоихперсональныхданных,гражданин…создаетступени,условиявключенияеговюридическийпорядокреализациисвоихправ,обеспечениясвоихинтересов,атакжезащитыправ
вслучаеихнарушения…Персональныеданныечеловекаисполняют
рольинструментаконтролязасоблюдениемегоправизаконныхинтересов.Документированноесвидетельствообобразовании,профессии,благонадежностиит.п.непозволитнарушитьзаконныеправа
субъектаперсональныхданных»
2.
Винформацииогражданахвсилуобъективныхпричиннуждаетсяигосударство.Динамичноесоциально-экономическоеразвитие
обществаневозможнобезобеспеченияоргановгосударственнойвла
1 Фатьянов А.А.ПравовоеобеспечениебезопасностиинформациивРоссийской
Федерации:Учеб.пособие.М.,2001.С.219.
2 Бачило И.Л., Сергиенко Л.А., Кристальный Б.В., Арешев А.Г.Персональныеданныевструктуреинформационныхресурсов.Основыправовогорегулирования.Минск,
2006.С.12.

§1.Предпосылкивозникновенияинститутаперсональныхданныхличности

9

стииоргановместногосамоуправлениядостовернойинформацией
огражданахРоссийскойФедерации,атакжеобиностранныхгражданахилицахбезгражданства,временноилипостояннопроживающих
вРоссийскойФедерации.Созданиеподобнойинформационнойсистемы,какотмечаетсявКонцепциисозданиясистемыперсонального
учетанаселенияРоссийскойФедерации,одобреннойраспоряжением
ПравительстваРФот9июня2005г.№748-р,необходимогосударству
дляобеспеченияадресностииэффективностисоциальнойподдержкиграждан,охраныобщественногопорядка,противодействиятерроризму,атакжеобеспеченияконституционныхправисвободграждан
1.
Общеизвестно,чтоинформациявсегдабылаиостаетсяважнейшиматрибутомгосударственногоуправления.Сдревнейшихвремен
светскаявластьсобиралаинформациюонаселенииспомощьюфискальныхорганов.Властьдуховнаяиспользоваладругиесредства:церковныекниги,гдеотмечалисьфактырождений,смертей,венчаний,
былиисточникомсведенийоприхожанахдлядуховныхправителей.
Государство,осуществляяприсущиеемуфункцииуправления,испытываетобъективнуюпотребностьвполучениисведенийонаселении.Любойуправленческийциклначинаетсясосбораиобработки
информацииизаканчиваетсяполучениеманалитическойинформации,являющейсяисходнойдляновогоциклауправления.
Такимобразом,триобъективныхфактора–потребностьгосударствавполнойидостовернойинформациионаселении,потребность
индивидавнеприкосновенностичастнойжизнинафонестремительнойинтеграциииглобализацииипрорывноеразвитиеинформационныхтехнологий–обусловилипоявлениевправовойнаукеспециальнойюридическойкатегории,получившейназвание«персональныеданныеличности».
Термин«институт»частоупотребляетсявнеопределенношироком
смысле:говорят,например,осоциальных,политических,экономическихинститутахобщества.Приэтоммогутподразумеватьсясамые
разнообразныеиразнородныеявления.Однаковданномслучаеречь
идетосугубоюридическомпонятииинститута,котороетрадиционнорассматриваетсякаксовокупностьправовыхнорм,составляющих
частьотраслиправаирегулирующихопределенныйвидилисторону
однородныхобщественныхотношений
2.

1 СЗРФ.2005.№24.Ст.2414.
2 Лазарев В.В., Липень С.В.Теориягосударстваиправа:Учебникдлявузов.2-еизд.
М.,2000.