Аудитор, 2013, №7

АУДИТОР

научно-практический 
ежемесячный журнал

№ 7 (221)

ИЮЛЬ  2013

Издается с 1994 года

Журнал зарегистрирован 
в Роскомнадзоре 
Свидетельство 
ПИ № ФС77-42860

Учредитель и издатель:
ООО «Издательство «АУДИТОР» 

  

Главный редактор
Сергей Гуськов

Редакторы
Виктор Иванов 
Сергей Коркин

Научный консультант
Валерий Тищенко

Генеральный  директор
Александр Парамонов

Верстка и дизайн
Екатерина Ермакова

Корректор
Татьяна Дзебик

Реклама и подписка:
Тел. (495) 979-31-82
e-mail: info@auditor-mag.ru 

  

Адрес редакции:
125130, Москва, 
Старопетровский проезд,
д. 7А, стр. 3

Тел./факс:  (495) 979-31-82
http://www.auditor-mag.ru

Письма и материалы 
высылать по адресу: 
125130, Москва, 
Старопетровский проезд,
д. 7А, стр. 3
e-mail: info@auditor-mag.ru 

Отпечатано в Издательстве 
«АУДИТОР»
Формат 60x84/8 
Бумага офсетная 
Усл. печ.  л. 7,9 
Тираж 3150 экз. 
Подписано в печать 19.07.2013
Цена свободная

© ООО Издательство «АУДИТОР», 
2013

При перепечатке и цитировании ссыпка 
на журнал «АУДИТОР» обязательна.

  

Подписные индексы
в каталогах
«Роспечать» – 72977
«Почта России» – 24554

В номере

В Федеральном Собрании

Е. Е. Смирнов
Основные цели и особенности 
Закона «О парламентском контроле» ............................................................3

И.Е. Ильин
Рынок ОСАГО требует кардинальной модернизации ..................................10

Теория и практика аудита

А. А. Ситнов
Особенности аудита электронного бизнеса .................................................19

Е.А. Железнякова
Аналитические процедуры при аудите продаж 
организаций оптовой торговли ......................................................................28

Учёт и отчётность

Ю.В. Смирнова
Методология бухгалтерского и налогового учёта 
импортных операций со странами ближнего зарубежья ............................36

Рейтинг

В.В. Ханферян
Рейтинг компаний в области аутсорсинга 
учётных функций по итогам 2012 года..........................................................46

Консультации

Л.В. Земскова
Учёт операций, связанных с оказанием 
полиграфических услуг ..................................................................................55

Вопросы – ответы

Отвечают эксперты службы правового консалтинга 
ГАРАНТ ............................................................................................................60

Информация

Международные новости аудита от GAAP.RU .............................................66

Информационное сообщение о заседании 
Совета по аудиторской деятельности ...........................................................68

Состоялись очередные общие собрания 
членов СРО аудиторов ...................................................................................69

Финансовая отчетность акционерных обществ ...........................................72

THIS ISSUE’S TABLE OF CONTENT AND ANNOTATIONS  ........................76

Информационно-правовая поддержка предоставлена  компанией «Гарант» 

Редакционный совет:

Булыга Роман Петрович, 

профессор, д-р экон. наук

Видяпин Виталий Иванович,

профессор, д-р экон. наук

Кашин Владимир Анатольевич,

заместитель генерального директора ГНИИ РНС, 

профессор, д-р экон. наук

Пашковский Владимир Семенович, 

профессор, д-р экон. наук

Скобара Вячеслав Владимирович,

директор Северо-Западного территориального 

института профессиональных бухгалтеров, 

профессор, д-р экон. наук

Редакционная коллегия:

Гуськов Сергей Викторович,

главный редактор, председатель редколлегии, 

канд. экон. наук

Аврашков Лев Яковлевич,

Липецкий филиал РАНХ и ГС, профессор, 

д-р экон. наук

Глазкова Галина Владимировна,

доцент Финансового университета 

при Правительстве РФ, канд. экон. наук

Гутцайт Евгений Михельевич,

ведущий научный сотрудник НИФИ 

Государственного университета Министерства 

финансов Российской Федерации, д-р экон. наук

Заварихин Николай Михайлович,

профессор экономического факультета МГУ 

им. М.В. Ломоносова, д-р экон. наук

Кучеров Илья Ильич,

 заместитель руководителя Федеральной службы 

финансово-бюджетного надзора, профессор, 

заслуженный юрист Российской Федерации, 

д-р юрид. наук 

Павлов Евгений Всеволодович,

председатель Комитета по качеству 

Института профессиональных аудиторов

Парамонов Александр Валентинович,

генеральный директор издательства 

«АУДИТОР», канд. экон. наук

Смирнов Евгений Евгеньевич,

парламентский корреспондент

Саркисянц Артос Георгиевич,

заместитель генерального директора 

Северо-Западной нефтяной группы,  

канд. экон. наук

Ялбулганов Александр Алибиевич,

профессор Государственного университета

Высшей школы экономики, д-р юрид. наук

  

Редакция оставляет за собой право 
самостоятельно подбирать к авторским 
материалам иллюстрации, менять заголовки, 
сокращать тексты и вносить в рукописи 
необходимую стилистическую правку 
без согласования с авторами. Поступившие
в редакцию материалы будут свидетельствовать 
о согласии авторов принять требования редакции.

Мнение редакции журнала не всегда совпадает 
с точкой зрения авторов.

Ответственность за достоверность фактов несут 
авторы публикуемых материалов.     

Требования к оформлению материалов

и условия публикации рукописей

1. Предоставляемые авторами для публикации рукописи должны 

удовлетворять следующим требованиям:

– соответствовать профилю и тематике журнала;
– учитывать все последние изменения в действующем 

законодательстве;

– содержать ссылки на нормативные документы;
– законодательные и нормативные документы должны 

приводиться с указанием их полного наименования, номера и даты 
принятия;

– иметь список использованной литературы;
– быть тщательно отредактированы автором;
– иметь на русском и английском языках: название статьи, 

аннотацию, ключевые слова, информацию об авторах;

– в сведениях об авторах должны указываться: Ф. И.О., ученая 

степень и звание, место работы и должность, электронный адрес 
(публикуется в журнале), домашний адрес, контактные телефоны;

– иметь пристатейные библиографические списки, оформленные 

в соответствии с требованиями стандарта библиографического 
описания (ГОСТ 7.1.–2003);

– сопровождаться рецензией, подписанной и заверенной 

в установленном порядке.

Несоблюдение указанных требований может явиться основанием 

для отказа в публикации или увеличить срок подготовки материала 
к публикации.

2. Редакция оставляет за собой право редактировать рукописи, 

а также направлять их на рецензирование членам редколлегии, 
внешним рецензентам для принятия окончательного решения 
о возможности их опубликования.

3. Плата с аспирантов за публикацию материалов не взимается.

Более подробно с техническими требованиями, предъявляемыми 

к оформлению материалов, можно ознакомиться на сайте 
издательства: http://auditor-mag.ru

Редакция

К сведению читателей!

В соответствии с Решением Президиума Высшей аттес тационной 

комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации 
от 19 февраля 2010 г. № 6 / 6 журнал «АУДИТОР» включен 
в Перечень ведущих рецензируемых журналов и изданий, в которых 
должны быть опубликованы основные научные результаты 
диссертаций на соискание ученых степеней доктора и кандидата 
наук. Учитывая, что журнал «АУДИТОР» имеет широкую 
экономическую направленность, в нем могут публиковаться 
результаты научных исследований по следующим специальностям:

• Экономическая теория (шифр 08.00.01);
• Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям) 

(шифр 08.00.05);

• Финансы, денежное обращение и кредит (шифр 08.00.10);
• Бухгалтерский учет, статистика (шифр 08.00.12);
• Математические и инструментальные методы экономики (шифр 

08.00.13);

• Мировая экономика (шифр 08.00.14);
• Организация производства (по отраслям) (шифр 05.02.22).

АУДИТОР № 7,  2013  
3

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

П

уть депутатских законопроектов о парламентском контроле по дистанции 

думского законотворческого марафона был 
достаточно долгим и трудным. Даже над законопроектом № 61834-6, одержавшим верх 
в рейтинговом голосовании на этапе первого чтения 11 июля 2012 г., работа на стадии второго чтения продолжалась почти 
год. И в этом нет ничего удивительного. Ведь 
речь шла о системообразующем правовом 
акте.

Для законодательной инициативы 

были весьма серьёзные поводы

Как известно, Конституция России предо
ставляет Федеральному Собранию весьма 
серьезные полномочия, в т.ч. в сфере парламентского контроля. Что же в таком случае 
побудило депутатов выступить с инициативой подготовки системообразующего закона 
о парламентском контроле? Отвечая на этот 
вопрос, нелишне обратиться к выступлению 
депутата И.А. Яровой, представлявшей законопроект на пленарном заседании Государственной Думы.

«Кроме того, что сегодня появляется 

системообразующий 
нормативный 
акт 

в виде федерального закона, где будут объединены те формы парламентского контроля, которые уже реализуются в Российской 
Федерации, мы предлагаем целый ряд новаций, которые позволят усилить полномочия парламента, прежде всего, в интересах 
общества, с целью усиления влияния парламента на принятие решений, определяющих качество жизни людей.

Как парламент, мы заинтересованы 

в том, чтобы подзаконные нормативные акты, безусловно, соответствовали 
духу тех законов, которые принимаются. 
И, с точки зрения противодействия коррупции, чрезвычайно важно понимать, какие подзаконные акты принимаются и реализуются, поэтому мы предлагаем в качестве полномочия новую процедуру – чтобы 
в течение трех месяцев с момента опубликования закона Правительство Российской 
Федерации направляло в парламент страны разработанные нормативные правовые 
акты. Это дает нам возможность оценки 
нормативных правовых актов, их обсуждения и, в случае необходимости, оперативного реагирования. Это как раз тот практический формат взаимодействия, в том 
числе и с Правительством, который, безусловно, полезен и понятен обществу. Ведя 
прием, мы как депутаты очень часто слышим вопросы, которые касаются не федеральных законов, а подзаконных нормативных актов, поэтому это как раз та процедура парламентского контроля, которая 
будет полезна и понятна с точки зрения 
практической реализации».

Как отметила далее И.А. Яровая, с точки 

зрения противодействия коррупции, очень 

Основные цели и особенности 

Закона «О парламентском контроле»

 Е.Е. Смирнов, парламентский корреспондент

e-mail: ilya.smirnov@nm.ru

Со вступлением в силу Федерального закона от 7 мая 2013 г. № 77­ФЗ «О парламентском контроле» в России фактически завершено формирование единой правовой системы, гарантирующей 
обществу обеспечение соблюдения Конституции и законов страны.

Ключевые слова:  парламентский контроль (parliamentary control), парламентское расследование (parliamentary 

investigation), субъекты парламентского контроля (subjects of parliamentary control), парламентские 
запросы (parliamentary questions), нормативные правовые акты (normative legal acts)

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

важно, чтобы все отзывы и заключения 
Правительства содержали оценку рассматриваемых 
парламентом 
законодательных 

инициатив на предмет коррупционной составляющей. До настоящего времени такой обязательности по всем без исключения законопроектам не было. И, на взгляд 
депутата, введение такой нормы позволит 
парламенту более взвешенно и более ответственно подходить к рассмотрению законопроектов как с точки зрения их регулирующего воздействия, так и с точки зрения 
возможных коррупционных издержек. Это 
как раз тот самый случай, когда понятный 
правовой механизм создает дополнительную защиту для общественных интересов 
и дает дополнительную возможность парламенту во взаи модействии с Правительством 
решать общественно значимые и государственно значимые вопросы.

Один из наиболее важных вопросов 

в жизни государства – это, несомненно, 
вопрос использования федерального бюджета. И контрольные полномочия парламента, которые он осуществляет, опираясь 
на постоянно действующий орган финансового контроля – Счетную палату РФ, –
здесь трудно преуменьшить. Однако вопрос 
в том, насколько полно парламентарии используют возможности Счетной палаты. 
Инициаторы соответствующего законопроекта пришли к выводу, что следует ввести 
такой порядок, при котором все заключения Счетной палаты станут предметом рассмотрения в профильных комитетах парламента. Кроме того, важно было узаконить 
нормы, в соответствии с которыми по факту исполнения бюджета каждый профильный комитет парламента с участием соответствующего министерства и аудиторов 
рассматривал бы вопросы об исполнении 
бюджета.

По мнению инициаторов закона, жизнь 

также требовала, чтобы парламент приобрел право участия в оценке эффективности 
федеральных целевых программ и в процессе их корректировки. Ведь не секрет, что эти 
программы призваны обеспечить благотворное влияние на качество жизни населения 
и на качество развития регионов. И в процес
се осуществления этих важнейших государственных мероприятий парламентский контроль, по сути, должен стать одной из наиболее важных форм реализации народного 
представительства.

Как отмечалось в Государственной Думе 

в ходе рассмотрения законопроекта, в настоящее время в России существует разветвленная сеть различного рода контролирующих организаций. По сути, это не контролирующие организации в буквальном 
смысле данного слова, а организации, проверяющие исполнение и лишь фиксирующие цифры и факты нарушений. И хотя 
формально функциями контроля заняты 
сотни тысяч людей, на деле результативность этой деятельности очень часто вызывает сомнение.

По мнению депутата В.Н. Плигина, пар
ламент в системе ветвей государственной 
власти занимает особое место. Фактически 
он является связующим звеном институтов государства и гражданского общества, 
а парламентский контроль имеет наиболее 
обеспеченную буквой и духом законодательства возможность непосредственного 
взаимодействия с институтами гражданского общества и с опорой на них. И есть 
еще одно очень важное преимущество парламентского контроля – это право непосредственного законотворчества. Соответственно, на основе процедур парламентского контроля могут вноситься и приниматься 
новые законодательные акты. Депутат полагает, что, исходя именно из этого, через 
механизм усиления парламентского контроля должен осуществляться контроль общества за властью.

Словом, жизнь показала, что, хотя Кон
ституция 
России 
наделила 
парламент 

страны огромными правами, она не может 
прописать абсолютно все его конкретные 
полномочия, вытекающие из статуса основного органа народного представительства. Такие полномочия в полном объеме 
могут быть прописаны только в тексте специального законодательного акта, а именно 
в Федеральном законе «О парламентском 
контроле». Собственно говоря, это и стало основным поводом для инициирования 

АУДИТОР № 7,  2013  
5

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

с истемообразующего правового акта о парламентском контроле.

Новое о целях и принципах 

контроля

Как 
уже 
отмечалось 
выше, 
работа 

над проектом, ставшим основой для закона № 77-ФЗ, продолжалась довольно долго. 
Это было вызвано стремлением депутатов 
увязать данный правовой документ с другими законодательными документами, имеющими отношение к парламентскому контролю (например, законом о Счетной палате), 
и определить наиболее оптимальные формулировки принимаемых правовых норм. 
В связи с этим представляется нелишним 
обратить внимание на ряд принципиальных 
положений.

В частности, в статью о целях парла
ментского контроля, наряду с обеспечением соблюдения Конституции РФ, защитой 
прав человека, противодействием коррупции, было записано и положение, предусматривающее «выявление ключевых проблем в деятельности государственных органов Российской Федерации, повышение 
эффективности системы государственного управления и привлечение внимания 
соответствующих государственных органов и должностных лиц к выявленным 
в ходе осуществления парламентского 
контроля недостаткам в целях их устранения».

Другой важной новацией, внесенной в эту 

статью, стало положение, предусматривающее «изучение практики применения законодательства 
Российской 
Федерации, 

выработку рекомендаций, направленных 
на совершенствование законодательства 
Российской Федерации и повышение эффективности его исполнения».

Что касается принципов парламентско
го контроля, то, наряду с такими из них, 
как законность, соблюдение прав и свобод 
человека и гражданина, разделение властей, самостоятельность и независимость 
субъектов парламентского контроля, системность, гласность, в текст статьи внесено 
положение, согласно которому осуществле
ние парламентского контроля не подменяет 
осуществление правосудия, расследование 
преступлений, оперативно-розыскную деятельность, деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляемую в пределах 
их компетенции. Вмешательство субъектов 
парламентского контроля в осуществление 
указанной деятельности не допускается.

Между прочим, в ходе рейтингового го
лосования альтернативный законопроект, 
не набравший нужного числа голосов, критиковался депутатом В.Н. Плигиным за то, 
что он не содержал реальных гарантий невмешательства парламента в оперативнорозыскную 
работу 
правоохранительных 

органов и процессуальную деятельность органов предварительного расследования и судов. По мнению депутатского большинства, 
принятый закон о парламентском контроле 
призван укрепить существующий конституционный принцип разделения властей, 
который заключается в самостоятельности 
органов, относящихся к различным ветвям 
власти, их способности обеспечить механизм 
сдержек и противовесов.

Формы 

парламентского контроля

Как отмечали инициаторы закона, в дея
тельности Федерального Собрания механизм 
парламентского контроля де-факто и де-юре 
уже стал формироваться. Вошли в практику, хотя и не всегда осознаются в качестве 
элементов парламентского контроля, такие 
виды деятельности Федерального Собрания, 
как дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ, 
решение вопроса о доверии Правительству 
РФ, заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности (в т.ч. по вопросам, поставленным Государственной Думой), формирование Счетной 
палаты Российской Федерации, «правительственный час», депутатские запросы, назначение членов Центральной избирательной 
комиссии Российской Федерации, членов совета директоров Центрального банка России 
и ряд других.

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

В развитие и дополнение полномочий, 

прописанных Конституцией РФ, согласно 
Закону № 77-ФЗ, парламентский контроль 
осуществляется в следующих формах:

1) рассмотрение Государственной Думой 

вопроса о доверии Правительству РФ;

2) проведение палатами Федерального 

Собрания РФ, комитетами палат Федерального Собрания РФ, Счетной палатой РФ мероприятий по осуществлению предварительного парламентского контроля, текущего парламентского контроля и последующего 
парламентского контроля в сфере бюджетных правоотношений;

3) заслушивание Государственной Думой 

ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в т.ч. ответов 
на вопросы, поставленные Государственной 
Думой;

4) рассмотрение Государственной Думой 

годовых отчетов Центрального банка РФ 
и принятие решений по ним;

5) заслушивание докладов Председате
ля Центрального банка РФ о деятельности 
Центрального банка РФ при представлении 
годового отчета и основных направлений 
единой государственной денежно-кредитной 
политики;

6) осуществление в отношении Централь
ного банка РФ парламентского контроля 
в иных формах в соответствии с Федеральным законом от 10.07.02 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»;

7) направление палатами Федерального 

Собрания РФ парламентских запросов;

8) направление запросов членов Совета 

Федерации, запросов депутатов Государственной Думы (далее – депутатский запрос);

9) заслушивание на заседаниях палат 

Федерального Собрания РФ информации 
членов Правительства РФ, руководителей 
и должностных лиц федеральных органов 
исполнительной власти, иных федеральных 
государственных органов, государственных 
внебюджетных фондов Российской Федерации, ответов указанных должностных лиц 
на вопросы членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы в рамках «пра
вительственного часа», а также заслушивание информации указанных должностных 
лиц на заседаниях комитетов и комиссий палат Федерального Собрания РФ;

10) заслушивание в целях получения 

информации по вопросам, носящим чрезвычайный характер, Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя 
Правительства РФ, Генерального прокурора РФ, Председателя Центрального банка 
РФ, Председателя Центральной избирательной комиссии РФ, иных должностных 
лиц;

11) назначение на должность и освобож
дение от должности Председателя Счетной палаты РФ, заместителя Председателя 
Счетной палаты РФ, аудиторов Счетной палаты РФ;

12) осуществление палатами Федераль
ного Собрания РФ взаимодействия со Счетной палатой РФ в случаях и формах, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.13 
№ 41-ФЗ «О Счетной палате Российской 
Федерации»;

13) осуществление Государственной Ду
мой взаимодействия с Уполномоченным 
по правам человека в Российской Федерации;

14) заслушивание Советом Федерации 

ежегодных докладов Генерального прокурора РФ о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной 
работе по их укреплению;

15) направление представителей палат 

Федерального Собрания РФ в организации, 
создаваемые Российской Федерацией на основании федеральных законов, и их отзыв 
из данных организаций;

16) приглашение членов Правительства 

РФ и иных должностных лиц на заседания 
комитетов и комиссий палат Федерального 
Собрания РФ;

17) проведение парламентских слуша
ний;

18) проведение парламентских расследо
ваний.

Отдельная статья закона посвящена нор
мам, предусматривающим заслушивание 
ответов членов Правительства РФ и иных 
должностных 
лиц 
на 
вопросы 
членов 

АУДИТОР № 7,  2013  
7

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

С овета Федерации, депутатов Государственной Думы.

Согласно этой статье, на заседание па
латы Федерального Собрания РФ в рамках 
«правительственного часа» вместе с членами Правительства РФ и иными должностными лицами может быть приглашен аудитор Счетной палаты РФ, возглавляющий 
соответствующее направление деятельности этого органа. Как показывает практика, 
это очень важное и действенное полномочие 
парламента. Ведь, в частности, согласно закону, в ходе проведения «правительственного часа» могут обсуждаться вопросы эффективности использования средств федерального бюджета по соответствующим 
направлениям, а также вопросы достижения 
целевых показателей, утвержденных государственными программами Российской 
Федерации. Вполне понятно, что эта норма содействует обеспечению прозрачности 
в дея тельности тех, кто имеет отношение 
к государственной казне.

Особенности запросов 

парламентариев

Как показывает практическая деятель
ность Федерального Собрания РФ, важными элементами парламентского контроля 
стали парламентский запрос (т.е. запрос 
от имени той или иной палаты парламента) 
и депутатский запрос (запрос члена Совета Федерации, депутата Государственной 
Думы) в адрес исполнительной власти. Такие запросы позволяют парламентариям 
оперативно рассматривать и решать самые 
жгучие проблемы, с которыми сталкивается 
население страны. Однако до недавнего времени эти запросы не имели достаточной правовой поддержки. Закон № 77-ФЗ устраняет 
эту правовую лакуну.

Согласно новому закону, палаты Феде
рального Собрания РФ вправе в порядке, 
определенном 
их 
регламентами, 
напра
вить парламентский запрос, а члены Совета Федерации, депутаты Государственной 
Думы – депутатский запрос Председателю 
Правительства РФ, членам Правительства 
РФ, Генеральному прокурору РФ, Предсе
дателю Центрального банка РФ, руководителям иных федеральных государственных 
органов, 
государственных 
внебюджетных 

фондов РФ, органов государственной власти 
субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления по вопросам, 
входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц.

Должностное лицо, которому направлен 

парламентский запрос, должно дать ответ 
на него в устной форме на заседании палаты 
Федерального Собрания или по согласованию с палатой в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней со дня получения парламентского запроса или в иной 
срок, установленный палатой Федерального 
Собрания.

С принятием Закона «О парламентском 

контроле» должна стать более эффективной 
работа представителей палат Федерального 
Собрания в организациях, создаваемых государством на основании федеральных законов. Как известно, в настоящее время представители Федерального Собрания включены в состав наблюдательных советов таких 
организаций, как, например, Российская 
корпорация нанотехнологий, Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Государственная компания «Российские автомобильные дороги». 
По сути, деятельность этих представителей 
является одной из форм парламентского 
контроля. Однако на практике не все из них 
справляются 
со 
своими 
обязанностями. 

В связи с этим новым законом установлена 
процедура ежегодного отчета о деятельности указанных представителей на заседаниях 
профильных комитетов Федерального Собрания.

Как и ожидалось, особое внимание в За
коне № 77-ФЗ уделено порядку осуществления палатами Федерального Собрания парламентского контроля в сфере бюджетных 
правоотношений. Порядок этот прописан 
следующим образом.

1. Парламентский контроль в сфере бюд
жетных правоотношений включает в себя 
предварительный парламентский контроль, 
текущий парламентский контроль и последующий парламентский контроль.

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

2. В рамках предварительного парламентского контроля осуществляются:

1) обсуждение проекта основных на
правлений бюджетной политики Российской Федерации и проекта основных направлений налоговой политики Российской 
Федерации;

2) рассмотрение проектов государст
венных программ Российской Федерации 
и предложений о внесении изменений в государственные программы Российской Федерации (далее – проекты государственных 
программ);

3) участие в обсуждении проекта феде
рального закона о федеральном бюджете 
на очередной финансовый год и плановый 
период и проектов федеральных законов 
о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

4) рассмотрение и утверждение проекта 

федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый 
период и проектов федеральных законов 
о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период 
в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

3. Федеральные 
органы 
исполнитель
ной власти, являющиеся ответственными 
за разработку и реализацию государственных программ Российской Федерации, одновременно с внесением соответствующих 
проектов на рассмотрение в Правительство 
РФ представляют их в Государственную 
Думу для рассмотрения профильными комитетами Государственной Думы и Комитетом Государственной Думы по бюджету 
и налогам.

4. Министерство финансов РФ одновре
менно с внесением проекта основных направлений бюджетной политики Российской 
Федерации и проекта основных направлений налоговой политики Российской Федерации на рассмотрение в Правительство РФ 
представляет указанные проекты в Государственную Думу для рассмотрения Комитетом Государственной Думы по бюджету 
и налогам.

5. Проекты государственных программ, 

проект основных направлений бюджетной 
политики Российской Федерации и проект 
основных направлений налоговой политики Российской Федерации, представленные 
в Государственную Думу не позднее одного 
рабочего дня, следующего за днем поступления указанных проектов в Государственную 
Думу, направляются Советом Государственной Думы или (в период парламентских каникул) 
Председателем 
Государственной 

Думы в Совет Федерации.

6. При необходимости Государственной 

Думой могут быть проведены по соответствующим проектам парламентские слушания с участием Счетной палаты РФ и комитетов Совета Федерации.

7. Заключения профильных комитетов 

Государственной Думы и Совета Федерации, 
Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам, Комитета Совета Федерации 
по бюджету и финансовым рынкам, Комитета Совета Федерации по федеративному 
устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера по соответствующим проектам, а также рекомендации парламентских слушаний в случае 
их проведения направляются в Правительство РФ.

8. В рамках текущего парламентского 

контроля осуществляется рассмотрение отдельных вопросов исполнения федерального 
бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации 
на заседаниях комитетов и комиссий палат 
Федерального Собрания РФ, в ходе парламентских слушаний, в связи с парламентскими запросами и депутатскими запросами в соответствии с Федеральным законом 
от 08.05.94 №3-ФЗ «О статусе члена Совета 
Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

9. В рамках последующего парламентского контроля осуществляются рассмотрение 
и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом 
Российской Федерации. При рассмотрении 

АУДИТОР № 7,  2013  
9

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

годового отчета об исполнении федерального 
бюджета Государственная Дума заслушивает доклад министра финансов РФ об исполнении федерального бюджета и доклад 
Председателя Счетной палаты РФ о заключении Счетной палаты РФ на годовой отчет об исполнении федерального бюджета. 
По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении федерального бюджета 
Государственная Дума принимает или отклоняет федеральный закон об исполнении 
федерального бюджета.

10. Счетная палата Российской Федера
ции привлекается к участию в осуществлении парламентского контроля в сфере бюджетных правоотношений в соответствии 
с Федеральным законом от 05.04.13 № 41-ФЗ 
«О Счетной палате Российской Федерации».

Одной из новых форм парламентско
го контроля, прописанных в законе, стало 
включение в состав правительственных комиссий по расследованию причин возникновения обстоятельств чрезвычайного характера и ликвидации их последствий представителей Федерального Собрания.

В статью закона, регулирующую эту фор
му парламентского контроля, включены следующие нормы:

1) представители 
палат 
Федерально
го Собрания могут привлекаться к работе 
в правительственной комиссии по расследованию причин возникновения обстоятельств 
чрезвычайного характера и ликвидации 
их последствий (далее – правительственная 
комиссия) по решению Правительства РФ;

2) в случае принятия решения о привле
чении представителей палат Федерального Собрания к работе в правительственной 
комиссии в палаты Федерального Собрания 
направляется приглашение принять участие 
в работе правительственной комиссии;

3) по представлению профильного коми
тета палата Федерального Собрания принимает решение о направлении представителя 
(представителей) палаты для работы в составе правительственной комиссии. Указанное решение оформляется постановлением 
палаты Федерального Собрания;

4) представитель палаты Федерального 

Собрания, участвовавший в работе прави
тельственной комиссии, представляет отчет 
об итогах деятельности правительственной 
комиссии на заседании профильного комитета палаты;

5) по результатам рассмотрения указан
ного отчета и в случае выявления неполноты информации о причинах возникновения 
обстоятельств 
чрезвычайного 
характера 

и ликвидации их последствий профильный 
комитет палаты Федерального Собрания 
вправе направить указанную информацию 
в Правительство РФ либо в соответствующий государственный орган или соответствующему должностному лицу.

Принципиально важно то правовое об
стоятельство, что в соответствии с Законом 
№ 77-ФЗ по результатам парламентского 
контроля палаты Федерального Собрания 
в пределах своих полномочий вправе принять весьма действенные решения. В частности, палаты вправе, во-первых, поручить 
соответствующему комитету или комиссии 
разработать соответствующий проект федерального закона для внесения его в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы. Во-вторых, они могут 
предложить государственному органу и соответствующим должностным лицам принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства Российской Федерации, а также по устранению причин 
и условий, способствовавших совершению 
выявленных нарушений. В-третьих, палаты 
имеют право рассмотреть вопрос о доверии 
Правительству РФ.

Согласно закону, государственный орган, 

орган местного самоуправления, организация или соответствующие должностные 
лица обязаны рассмотреть предложения 
палаты Федерального Собрания по результатам осуществления парламентского контроля и в месячный срок или в срок, установленный этой палатой, уведомить ее о результатах рассмотрения предложений.

В целом нормы нового закона позволяют 

надеяться на возрастание роли парламента 
России как органа народного представительства в борьбе с такими явлениями, как пренебрежение к закону, коррупция, расхищение государственной казны.

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

П

роект федерального закона № 191229-6 
«О внесении изменений в Закон Россий
ской Федерации “Об организации страхового 
дела в Российской Федерации” и Федеральный закон “Об обязательном страховании 
гражданской ответственности владельцев 
транспортных средств”», инициированный 
Правительством РФ, по мнению его аналитиков, разработан, прежде всего, в целях повышения эффективности защиты прав потерпевших на возмещение вреда, причиненного их жизни, здоровью или имуществу 
при использовании транспортных средств 
иными лицами. Но фактически он направлен на серьезную модернизацию всего рынка ОСАГО.

Главные проблемы 

автострахования сегодня

Представляя 
правительственный 
за
конопроект 
депутатам 
Государственной 

Думы, 
заместитель 
министра 
финансов 

РФ А.В. Моисеев отметил, прежде всего, 
что этим документом предлагается существенное увеличение лимитов по выплатам 
в рамках ОСАГО.

Как известно, лимиты были установлены 

десять лет назад. Страховая сумма в части 
возмещения вреда жизни и здоровью составляет 160 тыс. руб., в части возмещения вреда, причиненного имуществу, – 120 тыс. руб. 
Но за десять лет стоимость автомобилей зна
чительно выросла, и сумма в 120 тыс. руб., 
естественно, уже утратила свою адекватность времени. Поэтому Правительство РФ 
предлагает увеличить выплаты по возмещению вреда жизни, здоровью до 500 тыс. руб. 
на каждого потерпевшего, а по возмещению 
вреда имуществу – до 400 тыс. руб. на каждого потерпевшего.

Кроме того, в соответствии с законопро
ектом существенно упрощается для граждан способ получения возмещения при нанесении вреда здоровью. В настоящее время оплата происходит постфактум, уже 
когда гражданин докажет, что он понес 
расходы, связанные с восстановлением 
своего здоровья. А Правительство предлагает этот порядок изменить. Дело в том, 
что часто у человека нет денег на лечение, 
и деньги ему нужны не тогда, когда он уже 
вылечился, а тогда, когда ему только предстоит лечиться. Поэтому законопроектом 
предлагается обязать страховщиков производить выплаты на лечение по факту установления диагноза с учетом уточнения его 
по итогам лечения (т.е. окончательные расчеты производить уже по представленным 
документам).

Другая важная новация законопроек
та заключается в том, что потерпевшим 
гражданам предоставляется право выбора 
в отношении ремонта своего автомобиля: 
можно просто получить деньги на ремонт, 
а можно ремонтировать машину на станции 

Рынок ОСАГО требует 

кардинальной модернизации

 И.Е. Ильин, обозреватель

e-mail: ilya.smirnov@nm.ru

Государственная Дума одобрила концепцию проекта федерального закона № 191229­6 о внесении значительных изменений в страховое законодательство, предусматривающих серьезную модернизацию рынка ОСАГО.

Ключевые слова:  страхование гражданской ответственности (liability insurance), тарифные ставки (tariff rates), страховые 

выплаты (insurance payments), компенсационные выплаты (compensation payments), страховые премии 
(insurance premiums), профессиональное объединение страховщиков (professional association of insurers)