Аудитор, 2013, №3

АУДИТОР

научно-практический 
ежемесячный журнал

№ 3 (217)

МАРТ  2013

Издается с 1994 года

Журнал зарегистрирован 
в Роскомнадзоре 
Свидетельство 
ПИ № ФС77-42860

Учредитель и издатель:
ООО «Издательство «АУДИТОР» 

  

Главный редактор
Сергей Гуськов

Редакторы
Виктор Иванов 
Сергей Коркин

Научный консультант
Валерий Тищенко

Генеральный  директор
Александр Парамонов

Верстка и дизайн
Екатерина Ермакова

Корректор
Татьяна Дзебик

Реклама и подписка:
Тел. (495) 979-31-82
e-mail: info@auditor-mag.ru 

  

Адрес редакции:
125130, Москва, 
Старопетровский проезд,
д. 7А, стр. 3

Тел./факс:  (495) 979-31-82
http://www.auditor-mag.ru

Письма и материалы 
высылать по адресу: 
125130, Москва, 
Старопетровский проезд,
д. 7А, стр. 3
e-mail: info@auditor-mag.ru 

Отпечатано в Издательстве 
«АУДИТОР»
Формат 60x84/8 
Бумага офсетная 
Усл. печ.  л. 7,9 
Тираж 4150 экз. 
Подписано в печать 18.03.2013
Цена свободная

© ООО Издательство «АУДИТОР», 
2013

При перепечатке и цитировании ссыпка 
на журнал «АУДИТОР» обязательна.

  

Подписные индексы
в каталогах
«Роспечать» – 72977
«Почта России» – 24554

В номере

В Федеральном Собрании

Е. Е. Смирнов
Какой быть новой редакции закона о Счётной палате 
Российской Федерации ....................................................................................3

И.Е. Ильин
Поиск механизма управления государственными финансовыми 
резервами продолжается ..............................................................................13

Теория и практика аудита

Е.В. Анохова
Роль саморегулируемых организаций в создании условий 
справедливой конкуренции на рынке аудита ...............................................17

И.Б. Шурчкова
Обобщённая модель многоуровневой системы 
аудиторской деятельности .............................................................................28

И.С. Егорова
Проблематика оценки непрерывности деятельности 
аудируемого лица ...........................................................................................38

Ю.Ю. Кочинев, О.И. Виноградова
Оценка риска существенного искажения вследствие ошибок 
или недобросовестных действий ...................................................................45

Учёт и отчётность

О.А. Фетисова
Философия МСФО и новый взгляд на бухгалтерскую науку ......................49

Мнения

С.С. Новиков
Способствуют ли укреплению обороноспособности страны 
нормы НК РФ? ................................................................................................56

Обучение и образование

В.И. Кабалинова
Роль ИПК в дополнительном профессиональном образовании 
бухгалтера и аудитора ....................................................................................57

Вопросы – ответы

Отвечают эксперты службы правового консалтинга ГАРАНТ ....................60

Информация

Международные новости аудита от GAAP.RU .............................................69

Сообщение о проведении годового общего собрания 
акционеров ОАО «МШФ» ...............................................................................72

Обобщение практики применения МСФО 
на территории Российской Федерации .........................................................73

Школа налогоплательщика – 
новый бесплатный образовательный проект ...............................................75

THIS ISSUE’S TABLE OF CONTENT AND ANNOTATIONS  ........................76

Информационно-правовая поддержка предоставлена  компанией «Гарант» 

Редакционный совет:

Булыга Роман Петрович, 

профессор, д-р экон. наук

Видяпин Виталий Иванович,

профессор, д-р экон. наук

Кашин Владимир Анатольевич,

заместитель генерального директора ГНИИ РНС, 

профессор, д-р экон. наук

Пашковский Владимир Семенович, 

профессор, д-р экон. наук

Скобара Вячеслав Владимирович,

директор Северо-Западного территориального 

института профессиональных бухгалтеров, 

профессор, д-р экон. наук

Редакционная коллегия:

Гуськов Сергей Викторович,

главный редактор, председатель редколлегии, 

канд. экон. наук

Аврашков Лев Яковлевич,

Липецкий филиал РАНХ и ГС, профессор, 

д-р экон. наук

Глазкова Галина Владимировна,

доцент Финансового университета 

при Правительстве РФ, канд. экон. наук

Гутцайт Евгений Михельевич,

ведущий научный сотрудник НИФИ 

Государственного университета Министерства 

финансов Российской Федерации, д-р экон. наук

Заварихин Николай Михайлович,

профессор экономического факультета МГУ 

им. М.В. Ломоносова, д-р экон. наук

Кучеров Илья Ильич,

 заместитель руководителя Федеральной службы 

финансово-бюджетного надзора, профессор, 

заслуженный юрист Российской Федерации, 

д-р юрид. наук 

Павлов Евгений Всеволодович,

председатель Комитета по качеству 

Института профессиональных аудиторов

Парамонов Александр Валентинович,

генеральный директор издательства 

«АУДИТОР», канд. экон. наук

Смирнов Евгений Евгеньевич,

парламентский корреспондент

Саркисянц Артос Георгиевич,

заместитель генерального директора 

Северо-Западной нефтяной группы,  

канд. экон. наук

Ялбулганов Александр Алибиевич,

профессор Государственного университета

Высшей школы экономики, д-р юрид. наук

  

Редакция оставляет за собой право 
самостоятельно подбирать к авторским 
материалам иллюстрации, менять заголовки, 
сокращать тексты и вносить в рукописи 
необходимую стилистическую правку 
без согласования с авторами. Поступившие
в редакцию материалы будут свидетельствовать 
о согласии авторов принять требования редакции.

Мнение редакции журнала не всегда совпадает 
с точкой зрения авторов.

Ответственность за достоверность фактов несут 
авторы публикуемых материалов.     

Требования к оформлению материалов

и условия публикации рукописей

1. Предоставляемые авторами для публикации рукописи должны 

удовлетворять следующим требованиям:

– соответствовать профилю и тематике журнала;
– учитывать все последние изменения в действующем 

законодательстве;

– содержать ссылки на нормативные документы;
– законодательные и нормативные документы должны 

приводиться с указанием их полного наименования, номера и даты 
принятия;

– иметь список использованной литературы;
– быть тщательно отредактированы автором;
– иметь на русском и английском языках: название статьи, 

аннотацию, ключевые слова, информацию об авторах;

– в сведениях об авторах должны указываться: Ф. И.О., ученая 

степень и звание, место работы и должность, электронный адрес 
(публикуется в журнале), домашний адрес, контактные телефоны;

– иметь пристатейные библиографические списки, оформленные 

в соответствии с требованиями стандарта библиографического 
описания (ГОСТ 7.1.–2003);

– сопровождаться рецензией, подписанной и заверенной 

в установленном порядке.

Несоблюдение указанных требований может явиться основанием 

для отказа в публикации или увеличить срок подготовки материала 
к публикации.

2. Редакция оставляет за собой право редактировать рукописи, 

а также направлять их на рецензирование членам редколлегии, 
внешним рецензентам для принятия окончательного решения 
о возможности их опубликования.

3. Плата с аспирантов за публикацию материалов не взимается.

Более подробно с техническими требованиями, предъявляемыми 

к оформлению материалов, можно ознакомиться на сайте 
издательства: http://auditor-mag.ru

Редакция

К сведению читателей!

В соответствии с Решением Президиума Высшей аттес тационной 

комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации 
от 19 февраля 2010 г. № 6 / 6 журнал «АУДИТОР» включен 
в Перечень ведущих рецензируемых журналов и изданий, в которых 
должны быть опубликованы основные научные результаты 
диссертаций на соискание ученых степеней доктора и кандидата 
наук. Учитывая, что журнал «АУДИТОР» имеет широкую 
экономическую направленность, в нем могут публиковаться 
результаты научных исследований по следующим специальностям:

• Экономическая теория (шифр 08.00.01);
• Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям) 

(шифр 08.00.05);

• Финансы, денежное обращение и кредит (шифр 08.00.10);
• Бухгалтерский учет, статистика (шифр 08.00.12);
• Математические и инструментальные методы экономики (шифр 

08.00.13);

• Мировая экономика (шифр 08.00.14);
• Организация производства (по отраслям) (шифр 05.02.22).

Уважаемые читатели!

Журнал «АУДИТОР» со следующего номера начинает серию 
п убликаций по практике применения международных стандартов финансовой отчетности (МСФО), которые будут полезны как для бухгалтеров, так и для аудиторов.

АУДИТОР № 3,  2013  
3

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

Н

а исходе осенней парламентской сессии 
Государственная 
Дума 
приня
ла в первом чтении проект федерального закона № 174995-6 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон 
“О Счетной палате Российской Федерации”», инициированный депутатами С.Е. Нарышкиным, А.Д. Жуковым, И.И. Мельниковым. За концепцию законопроекта, представляющего собой по сути новую редакцию 
ныне действующего правового документа, 
проголосовали 440 парламентариев из 441 
присутствовавшего в зале. Такой более 
чем внушительный результат голосования 
свидетельствует о том, что потребность в обновлении закона о федеральных аудиторах 
действительно назрела.

Принципиальные положения 
предложенного законопроекта

Представляя законопроект палате, депу
тат Государственной Думы А.Д. Жуков отметил, что в предлагаемом документе отражены самые современные подходы к осуществлению внешнего государственного аудита 
(контроля), основанные на лучшей мировой 
практике и на более чем семнадцатилетнем 
опыте работы Счетной палаты РФ.

Законопроект призван реализовать ста
тью 15 Конституции Российской Федерации, устанавливающую приоритет международного права. Новая редакция закона 

предусматривает осуществление Счетной 
палатой внешнего государственного аудита 
(контроля) в соответствии с международноправовыми принципами независимого аудита (контроля), изложенными в Лимской декларации руководящих принципов контроля 
(1977 год) и в Мексиканской декларации независимости высших ревизионных учреждений (2007 год). При этом следует отметить, 
что 22 декабря 2011 года Генеральная Ассамблея ООН резолюцией, принятой шестьдесят шестой сессией, предписала всем 
странам – участницам Организации Объединенных Наций неукоснительно руководствоваться этими документами.

Собственно говоря, в этом, конечно же, 

нуждался в ходе своего обновления закон, принятый в нашей стране на стыке 
социально-экономических эпох.

Одним из основных достоинств законо
проекта является то, что в его положениях нашло отражение существенное повышение роли парламентского и общественного 
контроля, инструментом которого является Счетная палата. Не случайно поэтому его 
принятие в Государственной Думе синхронизировано с принятием закона о парламентском контроле и внесением изменений 
в законодательство о государственном (муниципальном) финансовом контроле.

Согласно Конституции Российской Фе
дерации, отметил далее А.Д. Жуков, Счетная палата формируется от имени граждан 

Какой быть новой редакции закона 

о Счётной палате Российской Федерации

 Е.Е. Смирнов, парламентский корреспондент

e-mail: ilya.smirnov@nm.ru

Рассматриваемая в Государственной Думе новая редакция ныне действующего закона «О Счет‑

ной палате Российской Федерации» предусматривает усиление роли внешнего государственного 
ауди та в процессах контроля использования бюджетных средств и противодействия коррупции.

Ключевые слова:  внешний государственный аудит (external public audit), парламентский контроль (parliamentary oversight), 

федеральный бюджет (the federal budget), стратегический аудит (strategic audit), аудит эффективности 
(performance audit)

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

страны ее высшим представительным органом – Федеральным Собранием – с участием всенародно избранного Президента страны. Тем самым, реализуется конституционное право всех граждан на участие 
в 
управлении 
федеральным 
бюджетом, 

на распоряжение федеральной собственностью и другими общенациональными ресурсами. Во всех цивилизованных странах давно уже пришли к пониманию, что общество 
через своих представителей в лице членов 
парламента может реально контролировать 
деятельность Правительства, если получает доступ к объективной информации о том, 
куда и как тратятся деньги. Это, пожалуй, 
важнейшая функция парламентов во всех 
странах мира, в т.ч. и Федерального Собрания РФ.

Вполне понятно, что систематический не
зависимый мониторинг эффективности расходования государственных ресурсов, осуществляемый аудиторами Счетной палаты, значительно усиливает роль парламента 
в управлении экономическим и общественным развитием, в определении стратегии 
и тактики действий исполнительных органов власти. Для этого в новой редакции закона предусмотрены такие виды аудита, 
как стратегический аудит, аудит эффективности, финансовый и другие. На самом деле 
все эти виды аудита уже давно и успешно 
применяются Счетной палатой в своей деятельности, но законодательного закрепления пока не имеют. А парламентариям хочется видеть от Счетной палаты не только подтверждение бухгалтерских расходов 
Правительства по бюджету, но и оценку эффективности тех действий, на которые выделяются средства бюджета. «Мы говорим 
об этом каждый раз при рассмотрении 
бюджета, поэтому логично и правильно 
было бы придать этим видам аудита со‑
ответствующий статус, прямо указав 
их в законе “О Счетной палате Российской 
Федерации”», считает А.Д. Жуков.

Кроме того, новой редакцией закона Счет
ной палате РФ предоставляется право обращаться к субъектам права законодательной 
инициативы, в т.ч. и в парламент, с предложениями о совершенствовании бюджетно
го законодательства и развитии финансовой 
системы Российской Федерации.

Важным правовым механизмом, кото
рый призван обеспечить эффективность работы Счетной палаты как органа, играющего одну из ключевых ролей в осуществлении парламентского контроля, должна стать 
норма законопроекта, обязывающая правоохранительные органы предоставлять ей 
информацию о рассмотрении переданных 
им федеральными аудиторами материалов 
и о принятых по ним решениях. Сегодня такой нормы нет, и далеко не всегда по тем результатам проверок Счетной палаты, которые направляются в правоохранительные органы, делаются необходимые выводы. 
По мнению А.Д. Жукова, после принятия новой редакции закона ситуация с действенностью парламентского контроля изменится 
к лучшему.

Принципиально важно, что в законопро
екте реализована идея главы государства 
об изменении процедуры формирования 
Счетной палаты РФ таким образом, чтобы в выдвижении кандидатур для назначения на должности председателя, заместителя председателя и аудиторов палаты более 
активную роль играло Федеральное Собрание РФ.

Согласно законопроекту, Председатель 

Счетной палаты назначается на должность 
Государственной Думой сроком на шесть лет 
по представлению Президента РФ. Кандидатуры для назначения на должность Председателя Счетной палаты вносятся Президенту РФ Советом Государственной Думы 
по предложениям парламентских фракций. Причем вносится не менее трех кандидатур. Президент РФ выбирает из них одну 
и вносит ее в Государственную Думу для назначения на должность Председателя Счетной палаты. В случае если ни одна из внесенных кандидатур не будет поддержана Президентом РФ, он вправе сам выдвинуть иную 
кандидатуру для назначения на должность 
Председателя Счетной палаты.

Заместитель Председателя Счетной па
латы назначается на должность Советом Федерации также сроком на шесть лет и тоже 
по представлению Президента РФ.

АУДИТОР № 3,  2013  
5

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

Что касается аудиторов Счетной пала
ты, то Совет Федерации и Государственная 
Дума назначают по шесть аудиторов сроком 
на шесть лет также по представлению главы 
государства.

Еще одна важная новелла законопро
екта, по словам А.Д. Жукова, заключается 
в том, что в нем получили отражение изменения, связанные с бюджетной практикой, 
включая принципиальную позицию о разграничении государственного финансового 
контроля на внешний и внутренний. В новой 
редакции закона Счетная палата именуется федеральным органом внешнего государственного ауди та (контроля).

Согласно современной концепции права, 

эффективная система государственного финансового контроля должна состоять из двух 
взаимосвязанных и дополняющих друг друга контуров – внешнего и внутреннего контроля. Такой подход, кстати, уже нашел отражение в принятой Правительством РФ 
Программе повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года. 
Высшим органом в системе внешнего государственного финансового контроля в соответствии с законопроектом будет являться Счетная палата РФ. При этом необходимо 
отметить, что законопроектом продолжено 
формирование системы внешнего государственного финансового контроля, основы которой были заложены в Федеральном законе от 07.02.11 № 6-ФЗ «Об общих принципах 
организации и деятельности контрольносчетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

И, наконец, последнее, на что обра
тил внимание А.Д. Жуков. За прошедшие 17 лет Счетная палата РФ стала одним из ключевых звеньев общенациональной системы противодействия коррупции. 
Однако на законодательном уровне указание на то, что Счетная палата обеспечивает эту важнейшую функцию – противодействие коррупции, содержалось только 
в Федеральном законе от 25.12.08 № 273-ФЗ 
«О противодействии коррупции». «В нашем 
законопроекте, – подчеркнул депутат, –
обеспечение мер по противодействию кор‑
рупции является одной из основных задач 

Счетной палаты. Я думаю, в сегодняшних 
условиях это чрезвычайно важное положе‑
ние. Также следует отметить, что в за‑
конопроекте более четко прописываются 
ограничения, налагаемые на высших долж‑
ностных лиц Счетной палаты. Я имею 
в виду, что они находятся в полном соот‑
ветствии с требованиями антикоррупци‑
онной направленности, предъявляемыми 
современным российским законодатель‑
ством».

Дополняя 
выступление 
А.Д. 
Жукова, 

председатель 
Комитета 
Государственной 

Думы по бюджету и налогам А.М. Макаров 
заострил внимание депутатов на двух принципиально важных вопросах, рассматриваемых в ходе принятия новой редакции закона.

Первое. Счетная палата – высший орган 

внешнего контроля. Но она еще к тому же 
и орган парламентского контроля. «Консти‑
туция Российской Федерации предусма‑
тривает, что Правительство разрабаты‑
вает бюджет и исполняет его, – напомнил 
председатель думского комитета. – Но мы 
с вами рассматриваем, принимаем его и… 
контролируем эффективность исполне‑
ния этого бюджета. Происходит это, ког‑
да мы с вами утверждаем закон об исполне‑
нии бюджета. Просто у нас, к сожалению, 
сейчас это формальная процедура. Тот за‑
кон, который сегодня предлагается вашему 
вниманию, – это закон, который позволяет 
превратить отчет об исполнении бюдже‑
та из формальности в реальный контроль 
парламента за тем, насколько эффективно 
расходуются средства».

Второе. В Государственной Думе специ
ально задерживали принятие закона о парламентском контроле, а также поправок 
в Бюджетный кодекс РФ в части совершенствования бюджетного процесса и регулирования государственного и муниципального финансового контроля, ответственности 
за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации. Они должны 
быть синхронизированы с законом о Счетной палате. «Только синхронизация вопро‑
сов, которые регулируются этими закона‑
ми, позволит нам с вами быть не декора‑
тивным органом, когда просто нажимают 

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

на кнопки при принятии бюджета, а орга‑
ном, который принимает решения по бюд‑
жету и в ходе бюджетного процесса».

А.М. Макаров считает, что речь идет о та
ком законе, который позволит парламенту получить самые серьезные средства 
для осуществления действенного контроля за исполнительной властью и который, 
по существу, станет реальным выражением того, что вообще в мире называется системой сдержек и противовесов, или системой разделения властей. «Разделяя власти, 
мы предлагаем вместе решать единые зада‑
чи, но каждая при этом должна исполнять 
свои полномочия».

В интересах решения 

возросших задач

Принятие новой редакции федерально
го закона «О Счетной палате Российской Федерации» позволит создать правовую основу для осуществления Счетной палатой РФ 
внешнего государственного аудита (контроля) в полном соответствии с международноправовыми принципами независимого аудита (контроля).

По словам Председателя Счетной палаты 

РФ С.В. Степашина, «совершенно очевидно, 
что принятие закона, безусловно, ответит 
на те вызовы, которые сформулированы 
временем с точки зрения эффективности 
использования бюджетных средств и про‑
тиводействия коррупции». К тому же данный закон будет первым в Европе, принятым 
на основании всех восьмидесяти двух стандартов, разработанных Международной организацией высших органов финансового 
контроля (ИНТОСАИ).

Реализация возросших задач Счетной па
латы в законопроекте обеспечивается существенным увеличением ее функций и полномочий.

В рамках выполнения своих задач Счет
ная палата осуществляет, в частности, следующие из двадцати четырех функций, прописанных в законопроекте:

– проверку и анализ обоснованности по
казателей проектов законов о федеральном 
бюджете и бюджете государственных вне
бюджетных фондов на очередной финансовый год и плановый период;

– экспертизу проектов федеральных за
конов о федеральном бюджете и бюджетах 
государственных 
внебюджетных 
фондов, 

а также о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете;

– внешнюю проверку годовой бюджет
ной отчетности главных администраторов 
средств федерального бюджета, годовых 
отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации в пределах компетенции, установленной бюджетным законодательством, 
бюджетов государственных внебюджетных 
фондов;

– проведение проверки бюджетов субъ
ектов Российской Федерации и местных 
бюджетов – получателей межбюджетных 
трансфертов из федерального бюджета;

– участие в формировании системы клю
чевых национальных показателей (индикаторов), определяющих уровень и качество 
социально-экономического 
развития 
Рос
сийской Федерации, а также выбор критериев и методов их оценки;

– оценку эффективности формирования, 

управления и распоряжения федеральными ресурсами в целях обеспечения безопасности и социально-экономического развития 
Российской Федерации;

– экспертизу проектов федеральных за
конов, иных нормативных правовых актов в части, касающейся расходных обязательств Российской Федерации, а также 
государственных программ Российской Федерации;

– проведение аудита систем финансовых 

расчетов в целях содействия формированию 
эффективной национальной платежной системы;

– проведение аудита приобретения про
дукции, работ и услуг для государственных, 
муниципальных и общественных нужд в целях содействия развитию федеральной контрактной системы;

– подготовку оперативных отчетов и ин
формации о ходе исполнения федерального 
бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также о результатах 

АУДИТОР № 3,  2013  
7

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

проведенных контрольных и экспертноаналитических мероприятий, и представление такой информации палатам российского парламента и Председателю Правительства РФ;

– контроль за состоянием государствен
ного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации, долга иностранных государств и (или) иностранных юридических 
лиц перед Российской Федерацией, бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета;

– экспертизу международных договоров 

Российской 
Федерации, 
государственных 

программ, документов стратегического планирования, межгосударственных целевых 
программ и иных документов, затрагивающих вопросы формирования, управления 
и распоряжения ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты, а также проблемы бюджетно-финансовой политики и совершенствования бюджетного процесса;

– взаимодействие 
с 
государственны
ми 
контрольными, 
правоохранительными 

и иными органами, заключение с ними соглашений о сотрудничестве;

– взаимодействие с контрольно-счет ны ми 

органами субъектов Российской Федерации 
и муниципальных образований, в т.ч. по вопросам внешнего государственного ауди та 
(контроля), заключение с ними соглашений 
о сотрудничестве;

– внесение в Совет Федерации и Госу
дарственную Думу предложений о совершенствовании законодательства по вопросам, относящимся к компетенции Счетной 
палаты;

– регулярное представление Совету Фе
дерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных 
и экспертно-аналитических мероприятий.

Согласно законопроекту, Счетная палата 

обладает следующими основными полномочиями:

– осуществляет контрольную, экспертно
аналитическую, информационную и иные 
виды деятельности;

– направляет по результатам контроль
ных и экспертно-аналитических мероприя
тий представления, предписания, информационные письма, а также обращения в правоохранительные органы;

– получает 
в 
сроки, 
установленные 

для выполнения своих функций, информацию, документы и материалы, необходимые 
для осуществления внешнего государственного аудита (контроля), включая действующую государственную и ведомственную статистическую или иную отчетность, а также 
формирование требований к плану статистических работ и запрос данных государственной статистики;

– получает постоянный доступ к феде
ральным государственным информационным системам, необходимый для осуществления внешнего государственного аудита 
(контроля);

– запрашивает сведения о составе и фор
матах данных ведомственных информационных систем объектов аудита (контроля);

– привлекает к участию в проведении 

контрольных 
и 
экспертно-аналитических 

мероприятий 
государственные 
контроль
ные, правоохранительные и иные органы 
и их представителей, а также на договорной 
основе аудиторские организации, научноисследовательские и экспертные организации, отдельных специалистов, экспертов, переводчиков;

– осуществляет по обращениям конт
роль но-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований или законодательных (представительных) органов государственной власти 
субъектов Российской Федерации и органов 
местного самоуправления оценку (анализ) 
деятельности контрольно-счетных органов 
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, дает заключения 
о соответствии деятельности этих органов 
законодательству о внешнем государственном (муниципальном) финансовом контроле 
и рекомендации по повышению ее эффективности;

– организовывает взаимодействие 

с кон т рольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в т.ч. по вопросам планирования и проведения на территориях 

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

соответствующих 
субъектов 
Российской 

Федерации и муниципальных образований 
совместных контрольных и экспертно-анали тических мероприятий;

– оказывает 
контрольно-счетным 
ор
ганам субъектов Российской Федерации 
и муниципальных образований организационную, правовую, информационную, методическую и иную помощь, содействует 
в профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации работников контрольно-счетных органов субъектов 
Российской Федерации и муниципальных 
образований;

– участвует 
в 
формировании 
соста
ва макроэкономических и других ключевых показателей (индикаторов) социальноэкономического развития Российской Федерации, а также критериев и методов 
их оценки.

Счетной палате могут быть предостав
лены и иные полномочия, необходимые ей 
для реализации стоящих перед ней задач 
и осуществления установленной законом деятельности.

Как прописано в законопроекте, Счет
ная палата РФ осуществляет внешний государственный аудит (контроль) в отношении 
органов государственной власти и государственных органов в Российской Федерации, 
органов 
государственных 
внебюджетных 

фондов, государственных корпораций и государственных компаний, органов местного самоуправления и муниципальных органов, банков, других кредитных организаций 
и иных организаций независимо от формы 
собственности, если они получают, перечисляют, используют соответственно средства 
федерального бюджета и средства бюджетов 
государственных внебюджетных фондов, используют имущество, находящееся в федеральной собственности, либо управляют им, 
а также имеют предоставленные федеральным законодательством налоговые и иные 
льготы и преимущества.

Контрольная деятельность осуществля
ется палатой путем проведения контрольных мероприятий в форме предварительного контроля, контроля процесса исполнения 
и последующего контроля.

Контрольная и экспертно-аналитическая 

деятельность осуществляется в виде финансового аудита (контроля), аудита (контроля) эффективности, стратегического аудита (контроля), иных видов аудита (контроля) 
в соответствии со стандартами внешнего государственного аудита (контроля).

Финансовый аудит (контроль) приме
няется в целях документальных проверок 
достоверности финансовых операций, бюджетного учета, бюджетной и иной отчетности, целевого использования федеральных и иных ресурсов (в пределах компетенции Счетной палаты), проверок финансовой 
и иной деятельности объектов аудита (контроля). При проведении финансового аудита 
(контроля) в пределах компетенции Счетной 
палаты осуществляется проверка соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации, а также нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные 
правоотношения.

Аудит 
эффективности 
применяет
ся в целях определения эффективности 
использования федеральных и иных ресурсов (в пределах компетенции Счетной палаты), полученных объектами аудита (контроля) для достижения запланированных целей, решения поставленных 
социально-экономических задач развития 
Российской Федерации и выполнения возложенных функций.

Стратегический 
аудит 
применяется 

в целях оценки реализуемости, рисков и последствий реализации стратегических целей обеспечения безопасности и социальноэкономического развития Российской Федерации. Оценке подлежат конечные (целевые) 
и достигнутые (текущие) значения ключевых 
национальных 
показателей, 
отражающие 

степень и качество реализации социальноэкономических эффектов и совокупных эффектов социально-экономического развития 
Российской Федерации.

Аудит 
федеральных 
проектов 
(про
грамм) применяется для оценки качества 
проектирования, планирования и реализации федеральных проектов (программ) 
и (или) их совокупности в интересах определения следующих обстоятельств:

АУДИТОР № 3,  2013  
9

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

– соответствия хода и результатов их ре
ализации заданным требованиям;

– обоснованности и соблюдения графиков 

выполнения отдельных этапов работ и планов их финансирования;

– соотношения результатов с затрачен
ными федеральными ресурсами.

Оценка 
федеральных 
инновационных 

проектов, имеющих высокорисковый характер, осуществляется на основе анализа эффективности реализации совокупности проектов, обладающих схожими целями и характеристиками.

Аудит государственных и международ‑

ных инвестиционных проектов проводится в целях оценки обоснованности объемов 
и сроков осуществления капитальных вложений (инвестиций), а также оценки результатов действий и эффективности вложений 
федеральных и иных ресурсов.

Аудит федеральных информационных 

технологий (проектов и систем) проводится 
с учетом требований соответствующих международных стандартов и стандартов Российской Федерации.

Аудит контрактов проводится в це
лях оценки обоснованности прогнозирования и планирования закупок товаров, работ 
и услуг для государственных нужд, реализуемости и эффективности осуществления 
указанных закупок, включая оценку разницы между рыночной стоимостью выделенных федеральных ресурсов и рыночной 
стоимостью приобретенных товаров, работ 
и услуг, а также оценку влияния результатов закупок на достижение целей обеспечения развития Российской Федерации. Оценке подлежат выполнение условий контрактов по срокам, объему, цене контрактов, 
количеству и качеству приобретаемых товаров, работ, услуг, а также порядок ценообразования и эффективность системы управления контрактами.

В русле единой системы 
финансового контроля

Рассматриваемый законопроект призван 

усилить роль института парламентского 
контроля, поскольку, реализуя полномочия, 

предоставленные Конституцией РФ, Федеральное Собрание РФ как законодательный 
и представительный орган выражает волю 
граждан нашей страны не только при принятии законов, но и при контроле их исполнения, в т.ч. посредством институтов государственного финансового контроля.

Следует иметь в виду, что законопроект 

органично связан с положениями принятого 
в первом чтении проекта федерального закона № 61834-6 «О парламентском контроле 
в Российской Федерации». В этой связи важным механизмом, обеспечивающим эффективность работы палаты федеральных аудиторов как органа, играющего одну из ключевых ролей в осуществлении парламентского 
контроля, станут нормы, обязывающие правоохранительные 
органы 
предоставлять 

Счетной палате информацию о ходе рассмотрения переданных им материалов и о принятых по ним решениях.

В проекте новой редакции закона о Счет
ной палате РФ, разумеется, учтен 17-летний опыт ее деятельности. Хотя, конечно, за 17 лет серьезно изменились не только основы бюджетного процесса и практика 
управления федеральной собственностью, 
но также само понимание концепции государственного финансового контроля. Вполне понятно, что новая редакция закона подготовлена с учетом сложившейся практики 
контрольной деятельности Счетной палаты 
в области публичных финансов, использования положительного мирового опыта деятельности высших органов государственного 
финансового контроля и направлена на создание единой системы финансового контроля в государстве.

Принципиально важно то, что в законо
проекте Счетной палате придается статус 
постоянно действующего органа внешнего 
государственного аудита (контроля).

Учитывая необходимость приведения 

норм права в сфере внешнего государственного финансового аудита (контроля) в соответствие с нормами и определениями, используемыми в международной 
практике, в законопроект включены понятия финансового аудита, стратегического аудита, ауди та эффективности, аудита 

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

ф едеральных проектов (программ), аудита государственных и международных инвестиционных проектов, аудита федеральных информационных технологий (проектов 
и систем) и аудита контрактов, занимающих значительное место в деятельности 
Счетной палаты. Одновременно в рамках 
законопроекта, как уже говорилось выше, 
существенно расширен круг задач и полномочий Счетной палаты, что позволит ей 
в полной мере реализовывать указанные 
виды аудита.

В целях совершенствования мер по борь
бе с коррупцией и в связи с внесением Федеральным законом от 21.11.11 № 329-ФЗ 
изменений в Федеральный закон от 25.12.08 
№ 273-ФЗ «О противодействии коррупции» 
в законопроекте расширены ограничения, 
налагаемые на членов Коллегии Счетной 
палаты РФ в связи с замещением ими государственных должностей Российской Федерации.

В частности, Председатель Счетной пала
ты, его заместитель и аудиторы не вправе:

– заниматься предпринимательской де
ятельностью лично или через доверенных лиц, участвовать в управлении хозяйствующими субъектами независимо от 
их организационно-правовых форм;

– заниматься другой оплачиваемой дея
тельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности;

– быть поверенными или иными предста
вителями по делам третьих лиц в органах государственной власти и органах местного самоуправления, если иное не предусмотрено 
федеральными законами;

– использовать в неслужебных целях 

информацию, 
средства 
материально-тех
ни ческого, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только 
для служебной деятельности;

– получать 
гонорары 
за 
публикации 

и выступления в качестве должностных лиц 
Счетной палаты;

– получать в связи с выполнением слу
жебных (должностных) обязанностей не 
преду смотренные законодательством Российской Федерации вознаграждения (ссуды, 
денежное и иное вознаграждение, услуги, 

оплату развлечений, отдыха, транспортных 
расходов) и подарки от физических и юридических лиц;

– принимать 
вопреки 
установленному 

порядку почетные и специальные звания, 
награды и иные знаки отличия (за исключением научных и спортивных) иностранных 
государств, международных организаций, 
политических партий, других общественных 
объединений и иных организаций;

– выезжать в служебные командировки 

за пределы Российской Федерации за счет 
средств физических и юридических лиц, 
за исключением случаев, определенных законодательством;

– вступать 
в 
политическую 
партию 

в период осуществления ими своих полномочий.

Кроме того, законопроектом предусма
тривается, что утрата доверия к Председателю Счетной палаты, его заместителю и аудиторам является одним из поводов 
для возбуждения процедуры досрочного отстранения их от занимаемой должности.

Важным механизмом, обеспечивающим 

эффективность работы Счетной палаты как 
органа, играющего одну из ключевых ролей 
в осуществлении парламентского контроля, 
станет включение в закон нормы, обязывающей правоохранительные органы предоставлять Счетной палате информацию о ходе 
рассмотрения и принятых решениях по переданным им материалам.

Вопросы по существу

Как и ожидалось, новая редакция зако
на о федеральных аудиторах вызвала много вопросов у парламентариев. О некоторых 
из них нельзя не сказать.

Депутат М.В. Дегтярев в своем выступле
нии обратил внимание на то, что такого понятия, как «эффективность аудита», в Бюджетном кодексе не существует, и никаких 
оснований для применения мер принуждения за неэффективное освоение средств 
в законодательстве не содержится. Так какой смысл выявлять подобные факты, когда за это никто не несет ответственности?
«Особенно это касается целевых программ: