Аудитор, 2012, №9

АУДИТОР

научно-практический 
ежемесячный журнал

№ 9 (211)

СЕНТЯБРЬ  2012

Издается с 1994 года

Журнал зарегистрирован 
в Роскомнадзоре 
Свидетельство 
ПИ № ФС77-42860

Учредитель и издатель:
ООО «Издательство «АУДИТОР» 

  

Главный редактор
Сергей Гуськов

Редакторы
Виктор Иванов 
Сергей Коркин

Научный консультант
Валерий Тищенко

Генеральный  директор
Александр Парамонов

Верстка и дизайн
Екатерина Ермакова

Корректор
Татьяна Дзебик

Реклама и подписка:
Тел. (495) 979-31-82
e-mail: info@auditor-mag.ru 

  

Адрес редакции:
125130, Москва, 
Старопетровский проезд,
д. 7А, стр. 3

Тел./факс:  (495) 979-31-82
http://www.auditor-mag.ru

Письма и материалы 
высылать по адресу: 
125130, Москва, 
Старопетровский проезд,
д. 7А, стр. 3
e-mail: info@auditor-mag.ru 

Отпечатано в Издательстве 
«АУДИТОР»
Формат 60x84/8 
Бумага офсетная 
Усл. печ.  л. 7,9 
Тираж 4150 экз. 
Подписано в печать 14.09.2012
Цена свободная

© ООО Издательство «АУДИТОР», 
2012

При перепечатке и цитировании ссыпка 
на журнал «АУДИТОР» обязательна.

  

Подписные индексы
в каталогах
«Роспечать» – 72977
«Почта России» – 24554

В номере

В Федеральном Собрании

Е. Е. Смирнов
Новое на страховом рынке России ............................................................... .3

Теория и практика аудита

В.Ф. Массарыгина
О применении международных стандартов 
в отечественном бухгалтерском учёте и аудите ..........................................15

П.П. Баранов
Дефиниция категории профессионального суждения в аудите: 
теоретический и прикладной аспекты...........................................................21

Анализ и диагностика

Н.В. Парушина, Н.А. Лытнева
Анализ эффективности использования трудовых ресурсов 
и фонда заработной платы организации ......................................................30

Л.Н. Трофимова
Концептуальные основы экономической диагностики ................................36

Внутренний контроль. Внутренний аудит

Е.В. Морозова
Использование аудиторских стандартов при проведении 
внутренней проверки подразделений вуза ..................................................41

Исследования

Н.В. Парушина, Р.В. Руднев
Методика экономического анализа финансово-хозяйственной 
деятельности строительной организации в целях подтверждения 
непрерывности развития ...............................................................................47

Правовые аспекты 

Л.В. Зайцева
Практика заключения договоров о полной материальной 
ответственности: проблемы и противоречия юридического 
и бухгалтерского подходов ............................................................................55

Консультации

Е.И. Антаненкова
Проблемы признания постоянного представительства 
в налоговом учёте ..........................................................................................60

Вопросы – ответы

Отвечают эксперты службы правового консалтинга ГАРАНТ ....................64

Информация

Международные новости аудита от GAAP.RU .............................................68

THIS ISSUE’S TABLE OF CONTENT AND ANNOTATIONS  ........................76

Информационно-правовая поддержка предоставлена  компанией «Гарант» 

Редакционный совет:

Булыга Роман Петрович, 

профессор, д-р экон. наук

Видяпин Виталий Иванович,

профессор, д-р экон. наук

Кашин Владимир Анатольевич,

заместитель генерального директора ГНИИ РНС, 

профессор, д-р экон. наук

Пашковский Владимир Семенович, 

профессор, д-р экон. наук

Скобара Вячеслав Владимирович,

директор Северо-Западного территориального 

института профессиональных бухгалтеров, 

профессор, д-р экон. наук

Редакционная коллегия:

Гуськов Сергей Викторович,

главный редактор, председатель редколлегии, 

канд. экон. наук

Аврашков Лев Яковлевич,

профессор Липецкого филиала Орловской 

региональной академии государственной 

службы, д-р экон. наук

Глазкова Галина Владимировна,

доцент Финансового университета 

при Правительстве РФ, канд. экон. наук

Гутцайт Евгений Михельевич,

ведущий научный сотрудник НИФИ 

Государственного университета Министерства 

финансов Российской Федерации, д-р экон. наук

Заварихин Николай Михайлович,

профессор экономического факультета МГУ 

им. М.В. Ломоносова, д-р экон. наук

Кучеров Илья Ильич,

 заместитель руководителя Федеральной службы 

финансово-бюджетного надзора, профессор, 

заслуженный юрист Российской Федерации, 

д-р юрид. наук 

Павлов Евгений Всеволодович,

председатель Комитета по качеству 

Института профессиональных аудиторов

Парамонов Александр Валентинович,

генеральный директор издательства 

«АУДИТОР», канд. экон. наук

Смирнов Евгений Евгеньевич,

парламентский корреспондент

Саркисянц Артос Георгиевич,

заместитель генерального директора 

Северо-Западной нефтяной группы,  

канд. экон. наук

Ялбулганов Александр Алибиевич,

профессор Государственного университета

Высшей школы экономики, д-р юрид. наук

  

Редакция оставляет за собой право 
самостоятельно подбирать к авторским 
материалам иллюстрации, менять заголовки, 
сокращать тексты и вносить в рукописи 
необходимую стилистическую правку 
без согласования с авторами. Поступившие
в редакцию материалы будут свидетельствовать 
о согласии авторов принять требования редакции.

Мнение редакции журнала не всегда совпадает 
с точкой зрения авторов.

Ответственность за достоверность фактов несут 
авторы публикуемых материалов.     

Требования к оформлению материалов

и условия публикации рукописей

1. Предоставляемые авторами для публикации рукописи должны 

удовлетворять следующим требованиям:

– соответствовать профилю и тематике журнала;
– учитывать все последние изменения в действующем 

законодательстве;

– содержать ссылки на нормативные документы;
– законодательные и нормативные документы должны 

приводиться с указанием их полного наименования, номера и даты 
принятия;

– иметь список использованной литературы;
– быть тщательно отредактированы автором;
– иметь на русском и английском языках: название статьи, 

аннотацию, ключевые слова, информацию об авторах;

– в сведениях об авторах должны указываться: Ф. И.О., ученая 

степень и звание, место работы и должность, электронный адрес 
(публикуется в журнале), домашний адрес, контактные телефоны;

– иметь пристатейные библиографические списки, оформленные 

в соответствии с требованиями стандарта библиографического 
описания (ГОСТ 7.1.–2003);

– сопровождаться рецензией, подписанной и заверенной 

в установленном порядке.

Несоблюдение указанных требований может явиться основанием 

для отказа в публикации или увеличить срок подготовки материала 
к публикации.

2. Редакция оставляет за собой право редактировать рукописи, 

а также направлять их на рецензирование членам редколлегии, 
внешним рецензентам для принятия окончательного решения 
о возможности их опубликования.

3. При передаче рукописи в редакцию для публикации считается, 

что автор предоставляет редакции журнала право на размещение 
архивной версии статьи в закрытом доступе в Интернете.

4. Плата с аспирантов за публикацию материалов не взимается.

Более подробно с техническими требованиями, предъявляемыми 

к оформлению материалов, можно ознакомиться на сайте 
издательства: http://auditor-mag.ru

Редакция

К сведению читателей!

В соответствии с Решением Президиума Высшей аттес тационной 

комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации 
от 19 февраля 2010 г. № 6 / 6 журнал «АУДИТОР» включен 
в Перечень ведущих рецензируемых журналов и изданий, в которых 
должны быть опубликованы основные научные результаты 
диссертаций на соискание ученых степеней доктора и кандидата 
наук. Учитывая, что журнал «АУДИТОР» имеет широкую 
экономическую направленность, в нем могут публиковаться 
результаты научных исследований по следующим специальностям:

• Экономическая теория (шифр 08.00.01);
• Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям) 

(шифр 08.00.05);

• Финансы, денежное обращение и кредит (шифр 08.00.10);
• Бухгалтерский учет, статистика (шифр 08.00.12);
• Математические и инструментальные методы экономики (шифр 

08.00.13);

• Мировая экономика (шифр 08.00.14);
• Организация производства (по отраслям) (шифр 05.02.22).

АУДИТОР № 9,  2012  
3

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

У

читывая сравнительную молодость оте‑
чественного страхового рынка, в парла‑

менте России продолжают уделять большое 
внимание разработке правовых документов, 
регулирующих его деятельность, в т.ч. взаи‑
моотношения страхователей, страховщиков 
и тех, здоровью и имуществу которых при‑
чинен вред.

В частности, в ходе весенней парла‑

ментской сессии Федеральным Собранием 
был принят Федеральный закон от 14.06.12 
№ 67‑ФЗ «Об обязательном страховании 
гражданской ответственности перевозчика 
за причинение вреда жизни, здоровью, иму‑
ществу пассажиров и о порядке возмещения 
такого вреда, причиненного при перевозках 
пассажиров метрополитеном», который га‑
рантирует пострадавшим на транспорте пра‑
во на получение страхового возмещения вне 
зависимости от вида транспорта и характера 
перевозки. Закон вступит в силу с 1 января 
2013 года, за исключением нескольких поло‑
жений, для которых установлены иные сроки 
вступления в силу в том же 2013 году.

Кроме того, Государственная Дума одоб‑

рила в первом чтении внесенный депутата‑
ми проект федерального закона № 643875‑5 
«О взаимном страховании гражданской от‑
ветственности лиц, привлекающих денеж‑
ные средства для долевого строительства 
многоквартирных 
домов 
(застройщиков), 

за неисполнение (ненадлежащее исполне‑
ние) обязательств по договору участия в до‑
левом строительстве».

Заслуживает также внимания и ведущая‑

ся в настоящее время работа парламентари‑

ев над инициированным Правительством РФ 
проектом федерального закона № 56775‑6 
«О внесении изменения в статью 6 Зако‑
на Российской Федерации “Об организации 
страхового дела в Российской Федерации”» 
(об увеличении квоты иностранного капита‑
ла в уставных капиталах страховых орга‑
низаций), который готовится к первому чте‑
нию.

В интересах пассажиров 

и перевозчиков

В Правительстве РФ, инициировавшем 

разработку проекта федерального зако‑
на об обязательном страховании граждан‑
ской ответственности перевозчика за при‑
чинение вреда пассажирам вне зависимости 
от вида транспорта, исходили, прежде все‑
го, из того, что в настоящее время не всегда 
в полном объеме и своевременно осуществ‑
ляется возмещение человеку вреда, причи‑
ненного ему в процессе перевозки. Поми‑
мо этого, нуждались в разрешении и оче‑
видные проблемы правового и финансового 
характера, стоящие перед перевозчиками, 
в т.ч. отсутствие у значительного числа пе‑
ревозчиков необходимых средств для воз‑
мещения причиненного вреда. Как показала 
жизнь, ныне действующая система лично‑
го страхования пассажиров не обеспечи вает 
соразмерного и гарантированного возмеще‑
ния вреда, причиненного при осуществле‑
нии перевозки. Правительственные ана‑
литики пришли к выводу, что страхова‑
ние ответственности перевозчика станет 

Новое на страховом рынке России

 Е. Е. Смирнов, парламентский корреспондент

e-mail: ilya.smirnov@nm.ru

В ходе весенней сессии парламентом России был принят ряд важных законодательных решений, 

направленных на дальнейшее развитие отечественного страхового рынка.

Ключевые слова:  страхование гражданской ответственности (liability insurance), личное страхование (private insurance), 

взаимное страхование (mutual insurance), страховая премия (insurance premium), страховые тарифы 
(insurance rates)

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

э ффективной заменой личному страхова‑
нию пассажиров.

К принятию закона, о котором идет речь, 

побуждал и международный опыт. Как из‑
вестно, законодательство о страховании 
гражданской ответственности перевозчика 
перед пассажирами существует во многих 
странах мира, в т.ч. и у транспортных парт‑
неров России по СНГ (Казахстан, Беларусь, 
Молдова). Их опыт показывает, что обяза‑
тельное страхование гражданской ответ‑
ственности перевозчиков перед пассажи‑
рами дает положительный результат как 
в плане обеспечения адекватной и своевре‑
менной компенсации ущерба пострадавшим 
пассажирам, так и в плане сохранения фи‑
нансовой состоятельности перевозчиков.

По сути, концепцию Закона № 67‑ФЗ про‑

диктовало время, по которому живет весь 
цивилизованный мир, и требования сегод‑
няшнего рынка, прежде всего, отечественно‑
го страхового рынка. Именно это обстоятель‑
ство определило и цели закона, и сферу его 
правового регулирования.

Что касается сферы правового регули‑

рования закона, то в нее входят обществен‑
ные отношения, связанные с заключени‑
ем, изменением, исполнением и прекраще‑
нием договора обязательного страхования 
ответственности перевозчика за причине‑
ние вреда пассажирам, с деятельностью 
профессионального 
объединения 
страхо‑

вых организаций по гарантированию выплат 
по обязательному страхованию ответствен‑
ности перевозчиков за причинение вреда 
пассажирам, а также отношения, возникаю‑
щие в связи с ведением гражданами и орга‑
низациями деятельности по перевозке пас‑
сажиров.

Основной целью закона является защи‑

та интересов пассажиров путем обеспе‑
чения гарантированного возмещения им 
вреда, причиненного при перевозке, неза‑
висимо от вида транспорта и характера пе‑
ревозки.

Для достижения этой цели в законе за‑

фиксированы следующие положения кон‑
цептуального характера:

– предусмотрены нормы, обеспечиваю‑

щие обязательность для перевозчиков стра‑

ховать свою ответственность перед пассажи‑
рами с введением запрета для перевозчиков 
осуществлять деятельность без страховой 
защиты, а также ответственность за нару‑
шение 
этой 
обязанности. 
Информацию 

о страховщике и действующем договоре 
страхования перевозчик обязан указывать 
в местах продажи билетов или в билете, вы‑
даваемом пассажиру;

– минимизируется возможность страхов‑

щика отказывать в выплате страхового воз‑
мещения или иным способом освободиться 
от такой выплаты;

– устанавливается гражданско‑правовая 

ответственность страховщика за необосно‑
ванный отказ в выплате страхового возме‑
щения, задержку в выплате страхового воз‑
мещения, исключается возможность умень‑
шать эту ответственность;

– потерпевшим 
предоставляется 
воз‑

можность в случае, если не удается полу‑
чить страховое возмещение от страховщи‑
ка, обращаться за выплатой страхового воз‑
мещения в профессиональное объединение 
страховых организаций, создаваемое в соот‑
ветствии с Федеральным законом от 01.12.07 
№ 315‑ФЗ «О саморегулируемых организа‑
циях» с учетом особенностей, установленных 
Законом № 67‑ФЗ;

– страховщику вменено в обязанность 

при смерти потерпевшего или причине‑
нии тяжкого вреда здоровью по заявлению 
потерпевшего 
или 
выгодоприобретателя 

до полного определения размера подлежа‑
щего возмещению вреда осуществить часть 
выплаты страхового возмещения (предвари‑
тельную выплату);

– установлено, что страховщик для при‑

нятия решения о выплате страхового возме‑
щения по договору обязательного страхова‑
ния ответственности перевозчиков за при‑
чинение вреда пассажирам может требовать 
от 
выгодоприобретателя 
предоставления 

только тех документов, которые включе‑
ны в соответствующий исчерпывающий пе‑
речень документов, утверждаемый Прави‑
тельством РФ;

– минимальные страховые суммы, уста‑

новленные для рисков причинения вреда 
жизни или здоровью, определены на основе 

АУДИТОР № 9,  2012  
5

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

уже существующего стандарта возмещения 
вреда, который действует в настоящее вре‑
мя для пассажиров на воздушном транспор‑
те (статья 133 Воздушного кодекса Россий‑
ской Федерации).

По прогнозам специалистов, введение 

обязательного страхования гражданской от‑
ветственности перевозчиков перед пасса‑
жирами приведет к увеличению суммарного 
объема компенсаций за ущерб, нанесенный 
жизни, здоровью или имуществу пассажи‑
ра, в среднем по стране до 6 млрд руб., а мак‑
симально – до 11 млрд руб. ежегодно. День‑
ги эти, конечно, немалые. Но за все надо пла‑
тить, причем по рыночным ценам.

Кстати, с введением в силу Закона 

№ 67‑ФЗ, полагают в Правительстве РФ, 
размер страховой выплаты даже при ми‑
нимальной страховой сумме будет доста‑
точным для поддержания уровня жизни 
семьи пассажира в течение 4–10 лет в слу‑
чае его гибели или получения качествен‑
ных медицинских услуг и услуг по реаби‑
литации в случае частичного повреждения 
здоровья.

Весьма важно и то, что в соответствии 

с новым федеральным законом страховая 
премия по обязательному страхованию бу‑
дет определяться по соглашению сторон до‑
говора обязательного страхования и зави‑
сеть от обеспечиваемого перевозчиком уров‑
ня безопасности перевозок, технического 
состояния парка транспортных средств пе‑
ревозчика и других факторов, влияющих 
на степень риска. В Правительстве и пар‑
ламенте России считают, что доля затрат 
на обязательное страхование в структуре 
затрат перевозчика не будет высокой.

Вместе с тем, в связи с вышеуказанными 

требованиями закона к договору обязатель‑
ного страхования безопасность на транспор‑
те в целом должна повыситься, поскольку 
перевозчики, рассчитывающие на стабиль‑
ность своей деятельности, будут заинтере‑
сованы направлять необходимые средства 
на мероприятия по снижению аварийности 
и по повышению уровня безопасности пере‑
возок пассажиров.

Говоря об основных положениях нового 

закона, нельзя не отметить, что в нем в ин‑

тересах избежания спорных ситуаций с уче‑
том 
отечественной 
правоприменительной 

практики весьма обстоятельно прописаны 
правовые нормы, касающиеся договора обя‑
зательного страхования, страховой премии, 
страхового возмещения, системы гарантиро‑
вания компенсационных выплат.

В частности, в соответствии с законом 

в договоре обязательного страхования стра‑
ховые суммы по каждому риску граждан‑
ской ответственности должны быть указаны 
раздельно:

 по риску гражданской ответственно‑

сти за причинение вреда жизни потерпев‑
шего – в размере не менее чем два милли‑
она двадцать пять тысяч рублей на одного 
пассажира;

 по риску гражданской ответственности 

за причинение вреда здоровью потерпевше‑
го – в размере не менее чем два миллиона 
рублей на одного пассажира;

 по риску гражданской ответственности 

за причинение вреда имуществу потерпев‑
шего – в размере не менее чем двадцать три 
тысячи рублей на одного пассажира.

Страховые 
суммы 
устанавливаются 

для каждого страхового случая и не могут 
изменяться в период действия договора обя‑
зательного страхования.

Принципиально 
важно, 
что 
страхо‑

вой тариф по каждому из рисков, подлежа‑
щих страхованию по договору обязатель‑
ного страхования, определяется в расчете 
на одного пассажира в зависимости от вида 
транспорта, вида перевозок и влияющих 
на степень риска факторов, в т.ч. от обеспе‑
чиваемого перевозчиком уровня безопас‑
ности перевозок и технического состояния 
транспортных средств перевозчика. Оценка 
страхового риска осуществляется страхов‑
щиком при заключении договора обязатель‑
ного страхования.

Предельные (минимальные и максималь‑

ные) значения страховых тарифов в зави‑
симости от вида транспорта, вида перево‑
зок и влияющих на степень риска факторов 
устанавливаются Правительством РФ.

В законе записано, что страховщик 

вправе требовать доплаты страхователем 
страховой премии соразмерно увеличению 

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

страхового риска, а страхователь – возвра‑
та страховщиком части страховой премии 
соразмерно уменьшению страхового риска. 
Указанное правомочие осуществляется со‑
ответствующей стороной путем направ‑
ления другой стороне проекта соглашения 
об изменении размера страховой премии. 
Заключение этого соглашения для стороны, 
которой оно направлено, является обяза‑
тельным и осуществляется в порядке, уста‑
новленном статьей 445 Гражданского ко‑
декса РФ.

Если при увеличении страхового рис‑

ка страхователь возражает против соот‑
ветствующего изменения условий догово‑
ра страхования, страховщик вправе потре‑
бовать расторжения договора обязательного 
страхования в соответствии с правилами, 
предусмотренными главой 29 Гражданского 
кодекса РФ.

В статье закона о порядке предъявления 

требования о выплате страхового возмеще‑
ния и о порядке его выплаты прописана нор‑
ма, в соответствии с которой, в частности, 
страховщик обязан выплатить выгодопри‑
обретателю, т.е. тому, кто имеет право на воз‑
мещение вреда, соответствующее страховое 
возмещение или направить ему мотивиро‑
ванный отказ в течение тридцати календар‑
ных дней со дня получения страховщиком 
всех документов, которые ему должны быть 
представлены.

За просрочку исполнения данной обязан‑

ности страховщик уплачивает выгодопри‑
обретателю за каждый день просрочки пени 
в размере 1/75 ставки рефинансирования 
Центрального банка РФ от несвоевременно 
выплаченной суммы или в случае ненаправ‑
ления мотивированного отказа от страховой 
суммы, установленной по конкретному ри‑
ску Законом № 67‑ФЗ. При этом применя‑
ется ставка рефинансирования, установлен‑
ная на дату начала просрочки. Пени за про‑
срочку исполнения указанной обязанности 
начисляются и уплачиваются страховщи‑
ком независимо от наличия или отсутствия 
требований выгодоприобретателя о взыска‑
нии пеней. Правила об уменьшении неустой‑
ки при взыскании указанных пеней не при‑
меняются.

Согласно статье закона о предваритель‑

ной выплате, в случае причинения вреда 
жизни потерпевшего, а также в случае на‑
личия одного из квалифицирующих призна‑
ков причинения тяжкого вреда здоровью по‑
терпевшего выгодоприобретатель вправе на‑
править страховщику письменное заявление 
о выплате ему части страхового возмеще‑
ния до истечения установленного Законом 
№ 67‑ФЗ срока исполнения страховщиком 
обязанности по выплате страхового возме‑
щения.

Немаловажно для потерпевшего и то по‑

ложение закона, согласно которому стра‑
ховщик обязан выплатить в счет выплаты 
страхового возмещения выгодоприобрета‑
телю часть страхового возмещения в раз‑
мере ста тысяч рублей (предваритель‑
ная выплата) в течение трех рабочих дней, 
следующих за днем получения страхов‑
щиком письменного заявления выгодопри‑
обретателя о выплате ему части страхо‑
вого возмещения и документов, исчерпы‑
вающий перечень и порядок оформления 
которых 
определяются 
Правительством 

РФ. Указанные документы должны содер‑
жать сведения о потерпевшем, произошед‑
шем событии и его обстоятельствах, а так‑
же предварительные сведения о характере 
и степени повреждения здоровья потер‑
певшего.

Заслуживают внимания своей обстоя‑

тельностью также статьи закона, регули‑
рующие распределение страхового воз‑
мещения между несколькими выгодопри‑
обретателями в случае причинения вреда 
жизни потерпевшего, права приобретателя 
при недостаточности страхового возмеще‑
ния для полного возмещения вреда, а также 
регрессивное требование страховщика, воз‑
никающее после выплаты страхового возме‑
щения.

В частности, у страховщика, выплатив‑

шего страховое возмещение, возникает ре‑
грессное требование к перевозчику, причи‑
нившему возмещенный страховщиком вред, 
в следующих случаях:

 при наступлении страхового случая 

вследствие умысла перевозчика, причинив‑
шего возмещенный страховщиком вред;

АУДИТОР № 9,  2012  
7

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

 при наступлении страхового случая 

вследствие управления транспортным сред‑
ством лицом, находившимся в состоянии 
а лкогольного, наркотического или иного ток‑
сического опьянения, а равно и лицом, 
не выполнившим законного требования сот‑
руд ника полиции о прохождении медицин‑
ского освидетельствования на состояние 
опьянения;

 при наступлении страхового случая, 

если 
лицо, 
управлявшее 
транспортным 

средством, не имело права управления 
транспортным средством, подтвержденного 
или оформленного в установленном порядке;

 при наступлении страхового случая 

вследствие нарушения перевозчиком ре‑
жима труда и отдыха лица, управлявшего 
транспортным средством перевозчика;

 при 
наступлении 
страхового 
слу‑

чая вследствие управления транспортным 
средством 
при 
наличии 
неисправностей 

или условий, при которых в соответствии 
с законодательством Российской Федерации 
эксплуатация транспортного средства за‑
прещена;

 в иных предусмотренных федеральны‑

ми законами случаях.

Учитывая проблемы отечественной пра‑

воприменительной практики, в процессе ра‑
боты над законом парламентарии удели‑
ли большое внимание рассмотрению статей, 
входящих в состав главы о системе гаранти‑
рования компенсационных выплат, а также 
в состав главы о порядке возмещения вре‑
да жизни, здоровью, имуществу пассажи‑
ров, причиненного при их перевозках метро‑
политеном.

В частности, в случае возбуждения арби‑

тражным судом производства по делу о бан‑
кротстве страховщика или отзыва у стра‑
ховщика лицензии на осуществление обя‑
зательного страхования в счет возмещения 
потерпевшим причиненного им вреда ком‑
пенсационные выплаты в соответствии с пра‑
вилами профессиональной деятельности осу‑
ществляет профессиональное объединение 
страховщиков в следующих размерах:

 два миллиона двадцать пять тысяч руб‑

лей – при причинении вреда жизни каждого 
потерпевшего;

 не более чем два миллиона рублей – 

при причинении вреда здоровью каждого по‑
терпевшего;

 не более чем шестьсот рублей за один 

килограмм веса багажа и одиннадцать тысяч 
рублей за иное имущество – при причине‑
нии вреда имуществу каждого потерпевше‑
го. Общая сумма компенсационной выплаты 
по имуществу каждого потерпевшего не мо‑
жет быть более чем двадцать три тысячи 
рублей.

Требование о компенсационной выплате 

предъявляется к профессиональному объ‑
единению страховщиков в том же поряд‑
ке и на тех же условиях, что и требование 
о выплате страхового возмещения к стра‑
ховщику.

После осуществления компенсационной 

выплаты 
профессиональное 
объединение 

страховщиков вправе предъявить к страхов‑
щику требование о взыскании суммы произ‑
веденной компенсационной выплаты. Ука‑
занное право требования осуществляется 
профессиональным объединением страхов‑
щиков в том же порядке и на тех же услови‑
ях, в соответствии с которыми лицо, полу‑
чившее компенсационную выплату, могло бы 
осуществить свое право требования к стра‑
ховщику.

В статье закона о перестраховочном пуле 

зафиксированы положения, согласно кото‑
рым в целях обеспечения финансовой устой‑
чивости страховых операций по обязатель‑
ному страхованию члены профессионально‑
го объединения страховщиков формируют 
перестраховочный пул для перестрахования 
рисков гражданской ответственности пере‑
возчика за причинение вреда жизни, здоро‑
вью, имуществу пассажиров. Участие членов 
профессионального объединения страхов‑
щиков в перестраховочном пуле является 
обязательным.

Что касается порядка возмещения вре‑

да пассажирам, причиненного при перевоз‑
ках метрополитеном, то, по сути, он корре‑
лируется с общим порядком, прописанным 
в Законе № 67‑ФЗ. Но следует учитывать 
то обстоятельство, что моментами нача‑
ла и окончания перевозки метрополите‑
ном считаются моменты входа пассажира 

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

в вагон и выхода пассажира из вагона со‑
ответственно. Вред, причиненный пасса‑
жиру до или после перевозки метрополи‑
теном, но в период нахождения пассажира 
на территории метрополитена, возмеща‑
ется в соответствии с Федеральным зако‑
ном от 27.07.10 № 225‑ФЗ «Об обязательном 
страховании гражданской ответственности 
владельца опасного объекта за причинение 
вреда в результате аварии на опасном объ‑
екте» и положениями главы 59 Гражданско‑
го кодекса Российской Федерации.

Юридическое лицо, осуществляющее пе‑

ревозки пассажиров метрополитеном, обяза‑
но выплатить выгодоприобретателю компен‑
сацию или направить ему мотивированный 
отказ в течение тридцати календарных дней 
со дня получения этим юридическим лицом 
всех документов, которые ему должны быть 
предоставлены в соответствии с требования‑
ми Закона № 67‑ФЗ.

Юридическое лицо, осуществляющее пе‑

ревозки пассажиров метрополитеном, осво‑
бождается от выплаты компенсации в следу‑
ющих случаях:

 при причинении вреда вследствие воз‑

действия ядерного взрыва, радиации или ра‑
диоактивного заражения, военных действий, 
а также маневров или иных военных меро‑
приятий, гражданской войны, народных вол‑
нений всякого рода или забастовок;

 при 
причинении 
вреда 
вследствие 

умысла выгодоприобретателя.

В парламенте России считают, что вве‑

дение обязательного страхования граж‑
данской 
ответственности 
перевозчика 

за вред, причиненный жизни, здоровью 
и имуществу пассажиров, станет инстру‑
ментом адекватной и гарантированной ре‑
ализации норм гражданского законода‑
тельства Российской Федерации в сфере 
ответственности перевозчика перед пасса‑
жирами.

В защиту прав дольщиков

Не секрет, что уже на протяжении не‑

скольких лет в парламенте России ведется 
весьма активная работа по совершенствова‑
нию действующего законодательства с це‑

лью сделать вложения граждан в жилищное 
строительство защищенными.

Как известно, с целью предотвратить 

новую волну «обманутых дольщиков» был 
принят Федеральный закон от 17.06.10 
№ 119‑ФЗ «О внесении изменений в Фе‑
деральный закон “О государственной ре‑
гистрации прав на недвижимое имущество 
и сделок с ним” и отдельные законодатель‑
ные акты Российской Федерации» (в части 
защиты прав участников долевого строи‑
тельства). Закон понуждает застройщи‑
ков заключать с гражданами договор уча‑
стия в долевом строительстве. К тому же 
в соответствии с этим крайне важным пра‑
вовым актом вводится штраф в разме‑
ре до 1 млн руб. за одну обходную сделку 
с гражданином.

В целях обеспечения более полной реали‑

зации прав дольщиков в процессе банкрот‑
ства застройщика был принят Федераль‑
ный закон от 12.07.11 № 210‑ФЗ «О внесении 
изменений в Федеральный закон “О несо‑
стоятельности (банкротстве)” и статьи 17 
и 223 Арбитражного процессуального кодек‑
са Российской Федерации в части установ‑
ления особенностей банкротства застрой‑
щиков, привлекавших денежные средства 
участников строительства».

Кроме того, в декабре 2011 года изме‑

нениями в Жилищный кодекс Российской 
Федерации была закрыта «обходная» схе‑
ма, которую компании‑застройщики ста‑
ли массово использовать для привлечения 
средств граждан через создание аффили‑
рованного жилищно‑строительного коопе‑
ратива.

Однако даже установленное действую‑

щим законодательством наличие заключен‑
ного договора долевого участия и льготных 
условий участия в процедуре банкротства 
для дольщиков не обеспечивает гарантий 
возврата средств, если застройщик призна‑
ется банкротом, а его активы выведены еще 
до начала такой процедуры.

В связи с этим на исходе 2011 года де‑

путаты А. Б. Коган и А. Е. Хинштейн внес‑
ли законопроект № 643875‑5 «О взаимном 
страховании гражданской ответственности 
лиц, привлекающих денежные средства 

АУДИТОР № 9,  2012  
9

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

для долевого строительства многоквар‑
тирных домов (застройщиков), за неиспол‑
нение (ненадлежащее исполнение) обя‑
зательств по договору участия в долевом 
строительстве». По сути, в этом докумен‑
те речь идет об использовании института 
страхования гражданской ответственно‑
сти застройщика, привлекающего средства 
граждан.

Согласно законопроекту, страхование 

предлагается осуществлять в форме вза‑
имного страхования некоммерческим стра‑
ховщиком, а именно обществом взаимно‑
го страхования. Причем основу страхования 
составляет создание относительно дешево‑
го (по сравнению с коммерческим страхова‑
нием) единого взаимного фонда денежных 
средств, исключающее распределение при‑
были и иных доходов между членами об‑
щества взаимного страхования. Цель стра‑
хования – создание наиболее надежной 
и приемлемой для участников взаимного 
страхования и управляемой ими же системы 
финансовой гарантии защиты их же имуще‑
ственных интересов.

Под застройщиком, согласно законопро‑

екту, понимается юридическое лицо (не‑
зависимо от его организационно‑правовой 
формы), привлекающее на основании дого‑
вора участия в долевом строительстве де‑
нежные средства участников долевого стро‑
ительства для строительства многоквартир‑
ных домов.

Объектом взаимного страхования за‑

стройщиков являются имущественные ин‑
тересы члена общества, связанные с рис‑
ком его гражданской ответственности пе‑
ред выгодоприобретателем, которая может 
наступить в связи с неисполнением (ненад‑
лежащим исполнением) членом общества 
в результате наступления страхового слу‑
чая обязательства о передаче выгодопри‑
обретателю в собственность жилого по‑
мещения (квартиры или комнаты) в мно‑
гоквартирном доме или об исполнении 
денежного требования.

Страховым случаем по взаимному стра‑

хованию застройщиков признается факт за‑
крытия реестра денежных требований кре‑
диторов, если обязательства члена общества 

не исполнены в соответствии с положени‑
ями статей 113 и 125 Федерального закона 
от 26.10.02 № 127‑ФЗ «О несостоятельности 
(банкротстве)», а также в случае, если тре‑
бования участников долевого строительства 
не удовлетворены в порядке, предусмотрен‑
ном статьями 201.10 и 201.11 того же феде‑
рального закона.

Страховые тарифы по взаимному стра‑

хованию застройщиков и правила взаимно‑
го страхования застройщиков утверждаются 
общим собранием членов общества взаимно‑
го страхования застройщиков.

Выплата страхового возмещения по вза‑

имному страхованию застройщиков осу‑
ществляется в пределах размера денежно‑
го требования выгодоприобретателя к за‑
стройщику в соответствии с Федеральным 
законом «О несостоятельности (банкрот‑
стве)».

Контроль при осуществлении взаимно‑

го страхования застройщиков проводится 
в следующем порядке:

 в части соблюдения требований страхо‑

вого законодательства и осуществления вза‑
имного страхования застройщиков – орга‑
ном страхового надзора;

 в части соблюдения требований об уча‑

стии застройщиков в обществе взаимного 
страхования застройщиков – соответствую‑
щими контролирующими органами субъек‑
тов Российской Федерации.

По приблизительной оценке, на кото‑

рую ссылаются инициаторы законопроек‑
та, удорожание 1 кв. м жилья в результате 
применения системы страхования взаим‑
ной ответственности застройщиков соста‑
вит около 4%. При этом, считают они, дан‑
ный расчет представляет максимальный 
размер удорожания, поскольку рассматри‑
вается упрощенная модель, в которой сово‑
купные годовые затраты на страховые воз‑
мещения покрываются за счет совокупных 
годовых страховых взносов за один преды‑
дущий период.

С учетом того, что законодательная база 

по регулированию долевого участия граж‑
дан в строительстве многоквартирных домов 
в последние годы была значительно изме‑
нена, предполагается снижение количества 

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

случаев банкротства застройщиков, вслед‑
ствие чего прогнозируется снижение про‑
цента удорожания 1 кв. м жилья с учетом 
участия застройщиков в обществе взаимного 
страхования до 1%.

Инициаторы 
законопроекта 
убеждены 

в том, что его принятие позволит существен‑
но повысить надежность вложений граждан 
в строительство многоквартирных домов.

Ну а каково отношение к законопроекту 

депутатов и думских комитетов?

Рассмотрев проект федерального зако‑

на № 643875‑5, члены Комитета Государ‑
ственной Думы по финансовому рынку в це‑
лом согласились с тем, что этот правовой 
документ направлен на создание заслужи‑
вающих внимания дополнительных меха‑
низмов защиты интересов граждан и юри‑
дических лиц, являющихся участниками 
долевого строительства, в случае банкрот‑
ства застройщиков, привлекающих денеж‑
ные средства для долевого строительства 
многоквартирных домов. Согласились они 
в целом и с капитально прописанным в за‑
конопроекте порядком создания и деятель‑
ности общества взаимного страхования за‑
стройщиков.

Однако, поддерживая в целом концеп‑

цию законопроекта, члены комитета приш‑
ли к выводу, что вопрос о гарантированно‑
сти сохранности и целевого использования 
денежных средств граждан, переданных 
для долевого строительства многоквартир‑
ных домов и (или) других объектов недви‑
жимости, должен решаться комплексно 
не только путем использования институ‑
та взаимного страхования, но и иными спо‑
собами 
обеспечения 
исполнения 
обяза‑

тельств (например, поручительством банка, 
использованием коммерческого страхова‑
ния). При этом использование застройщи‑
ком одного из предусмотренных и регла‑
ментированных 
федеральным 
законода‑

тельством 
способов 
обеспечения 
своих 

обязательств должно являться обязатель‑
ным условием его допуска к осуществлению 
профильной деятельности. Кроме того, ис‑
пользование любого способа обеспечения ис‑
полнения застройщиком своих обязательств 
перед участниками долевого строительства 

не должно в конечном итоге привести к уве‑
личению стоимости жилья.

По содержанию законопроекта члены ко‑

митета высказали следующие замечания.

Первое. 
В 
законопроекте 
необходимо 

уточнить, являются ли предметом его ре‑
гулирования отношения по осуществлению 
взаимного страхования гражданской ответ‑
ственности только застройщиков или же лю‑
бых лиц, намеренных привлекать на осно‑
вании договора участия в долевом строи‑
тельстве денежные средства участников 
долевого строительства.

Второе. Согласно законопроекту, стра‑

ховым случаем признается факт закрытия 
реестра денежных требований кредиторов 
в соответствии со статьей 142 Федерально‑
го закона «О несостоятельности (банкрот‑
стве)», который имел место в период дей‑
ствия полиса взаимного страхования. Одна‑
ко при этом не учитывается тот факт, что 
в соответствии с законопроектом срок дей‑
ствия полиса взаимного страхования за‑
стройщиков ограничен указанным в дого‑
воре долевого строительства сроком испол‑
нения обязанности застройщика о передаче 
участникам долевого строительства объек‑
та долевого строительства. В случае объяв‑
ления застройщика банкротом существу‑
ет большая вероятность того, что на этот мо‑
мент указанный срок истечет, а в договор 
долевого строительства невозможно будет 
внести соответствующие изменения, в свя‑
зи с чем у участников долевого строитель‑
ства не будет гарантий получения стра‑
хового возмещения. В комитете полагают, 
что в этой части законопроект нуждается 
в уточнении и доработке.

Третье. Нуждается в дополнительном 

обсуждении и обосновании положение за‑
конопроекта, предусматривающее созда‑
ние единого общества взаимного страхова‑
ния застройщиков. Страховщик – общество 
взаимного страхования – является субъек‑
том страхового дела и создается для осу‑
ществления хозяйственной деятельности 
в сфере взаимного страхования. Принятие 
предлагаемого положения приведет к моно‑
полизации рынка и необоснованному огра‑
ничению конкуренции в данной сфере,