Избирательное право России

Избирательное право России

А. Г. Головин
Избирательное
право России
Курс лекций
2-е издание, переработанное и дополненное
Издательство НОРМА
Москва, 2009

УДК 342.8(042.4)
ББК 67.400.5(2Рос)я73
Г61
Сведения об авторе
Алексей Геннадьевич Головин — кандидат юридических наук, начальник отдела законодательства, регистрации уставов муниципальных образований и ведения регистров Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве, старший преподаватель кафедры конституционного и муниципального права
Российской Федерации Московской государственной юридической
академии им. О. Е. Кутафина.
Головин А. Г.
Г61
Избирательное право России : курс лекций / А. Г. Головин. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Норма, 2009. —
352 с. — (Курс лекций для студентов юридических вузов и
факультетов).
ISBN 978-5-91768-051-4 (в пер.)
В настоящем издании излагаются основные темы курса «Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации», рассматриваются разносторонние теоретические и
практические подходы к основным электорально-правовым институтам, освещаются актуальные проблемы современного российского избирательного права и электоральной практики.
Во втором издании учтены последние изменения в законодательстве России.
Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов, организаторов избирательных кампаний и всех, кто интересуется вопросами избирательного права и избирательного процесса в Российской Федерации.
УДК
342.8(042.4)
ББК
67.400.5(2Рос)я73
© Головин А. Г., 2007
© Головин А. Г., 2009, с изменениями
© Козлова Е. И., предисловие, 2009
ISBN 978-5-91768-051-4
© ООО «Юридическое издательство
НОРМА», 2009

Содержание
Å. È. Êîçëîâà. Предисловие .....................................................................12
От автора ..................................................................................................13
Лекция 1. Избирательное право и избирательный процесс
в Российской Федерации: теоретические основы ...................15
1. Выборы как высшее непосредственное выражение
власти народа. Понятие, виды и значение выборов
в Российской Федерации ..............................................................15
2. Избирательное право как элемент системы конституционного
права Российской Федерации: понятие и предмет .....................24
3. Нормы и институты избирательного права .................................29
4. Избирательные правоотношения и их субъекты .........................33
5. Понятие и структура избирательного процесса
в Российской Федерации ..............................................................39
Лекция 2. Развитие избирательного права и избирательного процесса
в Российском государстве .......................................................43
1. Общая характеристика выборов и избирательного права
в дореволюционной России ..........................................................43
2. Общая характеристика выборов и избирательного права
в РСФСР и СССР ..........................................................................49
3. Развитие избирательного права
и избирательного процесса в постсоветской России ..................59
Лекция 3. Источники избирательного права в Российской Федерации ...71
1. Понятие и виды источников избирательного права
в Российской Федерации ..............................................................71
2. Конституция Российской Федерации
как источник избирательного права .............................................73

Содержание
3. Международные договоры как источники
избирательного права. Понятие международных
избирательных стандартов .............................................................77
4. Избирательное законодательство в Российской Федерации:
понятие и система. Соотношение законов о выборах
со смежным законодательством ....................................................85
5. Подзаконные акты как источники избирательного права .........89
6. Перспективы развития системы источников
избирательного права в Российской Федерации ........................92
Лекция 4. Избирательные права граждан Российской Федерации .........96
1. Понятие и классификация избирательных прав
граждан Российской Федерации. Избирательные права
в системе прав человека ................................................................96
2. Понятие и значение гарантий избирательных прав ..................105
3. Право избирать: законодательное закрепление
и гарантии реализации .................................................................109
4. Право быть избранным: законодательное закрепление
и гарантии реализации .................................................................113
5. Иные избирательные права граждан Российской Федерации:
законодательное закрепление и гарантии реализации .............121
6. Избирательная правосубъектность .............................................123
7. Электоральное правосознание, электорально-правовая
культура и проблема абсентеизма ...............................................127
Лекция 5. Принципы избирательного права в Российской Федерации
130
1. Понятие и классификация принципов
избирательного права в Российской Федерации .......................130
2. Субъективные принципы: принципы всеобщего, равного,
прямого избирательного права и тайного голосования ............137
3. Базовые объективные (нормативно-организационные)
принципы: принципы свободных выборов, обязательности
выборов, периодичности выборов, альтернативности выборов,
подлинности и нефальсифицированности выборов ..................145
4. Функциональные объективные
(нормативно-организационные) принципы:
принципы независимости избирательных комиссий,
равенства кандидатов, избирательных объединений,
гласности выборов, недопустимости иностранного влияния
на избирательный процесс, финансовой дисциплины,
полноты информационного обеспечения выборов ...................154

Содержание
7
Лекция 6. Правовой статус избирателей, кандидатов
и избирательных объединений в Российской Федерации .....163
1. Правовой статус избирателей в Российской Федерации.
Государственная система регистрации (учета) избирателей.
Списки избирателей .....................................................................163
2. Правовой статус кандидатов в Российской Федерации ...........174
3. Правовой статус избирательных объединений
в Российской Федерации .............................................................180
4. Доверенные лица, уполномоченные представители
и наблюдатели в избирательном процессе.
Избирательный штаб кандидата, политической партии ..........184
Лекция 7. Правовой статус избирательных комиссий
в Российской Федерации .......................................................191
1. Понятие, система и организация деятельности
избирательных комиссий в Российской Федерации .................191
2. Правовой статус Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации ................................................................198
3. Правовой статус избирательных комиссий
субъектов Российской Федерации ..............................................201
4. Правовой статус территориальных избирательных комиссий,
избирательных комиссий муниципальных образований ..........203
5. Правовой статус окружных избирательных комиссий,
участковых избирательных комиссий .........................................207
6. Государственная автоматизированная система
Российской Федерации «Выборы» .............................................210
Лекция 8. Назначение выборов ..............................................................213
1. Назначение выборов: понятие и значение ................................213
2. Сроки и порядок назначения выборов ......................................220
3. Правовые гарантии назначения выборов ...................................225
Лекция 9. Определение избирательных округов
и образование избирательных участков ................................228
1. Порядок определения избирательных округов ..........................228
2. Порядок образования избирательных участков .........................238

Содержание
Лекция 10. Выдвижение и регистрация кандидатов,
списков кандидатов ..............................................................242
1. Порядок выдвижения кандидатов, списков кандидатов ..........242
2. Регистрация кандидатов, списков кандидатов
избирательными комиссиями: порядок, значение ....................251
Лекция 11. Организация голосования на выборах
в Российской Федерации .....................................................258
1. Правовые требования к избирательному бюллетеню ...............258
2. Правовые требования к помещению для голосования .............264
3. Порядок досрочного голосования и голосования
вне помещения для голосования ................................................266
4. Порядок голосования избирателей в день голосования
в помещении для голосования ....................................................270
Лекция 12. Установление итогов голосования
и определение результатов выборов ....................................274
1. Порядок подсчета голосов избирателей
участковой избирательной комиссией. Протокол
участковой избирательной комиссии об итогах голосования ...274
2. Обработка итогов голосования
в территориальных избирательных комиссиях,
окружных избирательных комиссиях,
избирательных комиссиях муниципальных образований,
избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации,
Центральной избирательной комиссии Российской Федерации 279
3. Порядок определения результатов выборов. Опубликование
и обнародование итогов голосования и результатов выборов
280
4. Повторное голосование, повторные выборы,
дополнительные выборы .............................................................283
Лекция 13. Финансовое обеспечение выборов
в Российской Федерации .....................................................285
1. Понятие, структура и значение
финансового обеспечения выборов ............................................285
2. Финансовое обеспечение подготовки
и проведения выборов .................................................................287

Содержание
9
3. Финансирование кандидатами, избирательными
объединениями своих избирательных кампаний.
Понятие, виды, порядок создания избирательных фондов .....289
4. Специальные избирательные счета.
Порядок расходования средств избирательных фондов ...........294
5. Финансовые отчеты кандидатов, избирательных объединений.
Контроль финансового обеспечения избирательного процесса 298
Лекция 14. Информационное обеспечение выборов
в Российской Федерации .....................................................300
1. Понятие, структура и значение
информационного обеспечения выборов ..................................300
2. Организации телерадиовещания и периодические
печатные издания, участвующие в информационном
обеспечении выборов ...................................................................303
3. Информирование избирателей:
понятие, принципы и субъекты ..................................................306
4. Предвыборная агитация: понятие, признаки,
субъекты и методы. Агитационный период ...............................309
5. Правовое регулирование проведения предвыборной агитации
через средства массовой информации ........................................313
6. Правовое регулирование проведения предвыборной агитации
посредством агитационных публичных мероприятий,
выпуска и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных агитационных материалов
иными не запрещенными законом методами ............................318
7. Ограничения при проведении предвыборной агитации ...........323
Лекция 15. Рассмотрение и разрешение избирательных споров
и применение мер ответственности за нарушения
требований избирательного законодательства
(правозащитное обеспечение выборов
в Российской Федерации) ...................................................328
1. Понятие и виды юридической ответственности за нарушения
требований избирательного законодательства ...........................328
2. Конституционно-правовая ответственность
за нарушения требований избирательного законодательства ...329
3. Уголовная ответственность за нарушения требований
избирательного законодательства ...............................................334

Содержание
4. Административная ответственность за нарушения
требований избирательного законодательства ...........................338
5. Гражданско-правовая ответственность
в сфере избирательного процесса ...............................................341
6. Избирательные споры: понятие, виды .......................................343
7. Рассмотрение и разрешение избирательных споров
в судебном и внесудебном порядке ............................................345
Основные нормативные акты и рекомендуемая литература ..................348