Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Правовое регулирование исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества

Покупка
Основная коллекция
Артикул: 652920.01.99
Курс лекций составлен на основе рабочих программ учебных дисциплин «Правовое регулирование исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества», «Организация деятельности уголовно-исполнительных инспекций» и раскрывает основное содержание и особенности правового регулирования и исполнения уголовных наказаний и мер уголовно-правового характера, не связанных с изоляцией осужденных от общества. Предназначен для курсантов, слушателей, адъюнктов, соискателей и преподавателей образовательных учреждений ФСИН России, практических работников уголовно-исполнительной системы и широкого круга читателей, интересующихся проблемами исполнения уголовных наказаний.
Грушин Федор Владимирович Тютиков Сергей Рудольфович Ивасенко Ярослав Сергеевич Епифанов Олег Станиславович Смирнов Сергей Николаевич Бойко Андрей Владимирович Шуранова О. А. Лядов Эдуард Владимирович Полосухина Оксана Валентиновна
Правовое регулирование исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества : курс лекций / Ф. В. Грушин, С. Р. Тютиков, Я. С. Ивасенко [и др.] ; под общ. ред. Е.Л. Зарембинской. - Рязань : Академия ФСИН России, 2014. - 372 с. - ISBN 978-5-7743-0658-9. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/779971 (дата обращения: 15.10.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
Академия права и управления 
 
 
 
 
 
 
 
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛНЕНИЯ  
НАКАЗАНИЙ, НЕ СВЯЗАННЫХ С ИЗОЛЯЦИЕЙ 
ОСУЖДЕННОГО ОТ ОБЩЕСТВА 
 
 
Курс лекций 
 
Под общей редакцией начальника управления исполнения наказаний, 
не связанных с изоляцией от общества ФСИН России  
Е. Л. Зарембинской 
 
Рекомендован федеральным казенным образовательным учреждением  
высшего профессионального образования «Академия права и управления 
Федеральной службы исполнения наказаний» в качестве курса лекций  
для курсантов и слушателей образовательных организаций  
Федеральной службы исполнения наказаний,  
обучающихся по специальности 
031001«Правоохранительная деятельность».  
Регистрационный номер рецензии 334 от 09.07.2014 ФГАУ «ФИРО» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Рязань 
2014 

ББК 65.409.11 
П68                                            Рецензенты: 
Б. З. Маликов, доктор юридических наук, профессор (Уфимский юридический институт МВД России);  
Н. В. Ольховик (Юридический институт Томского государственного университета) 
Коллектив авторов: 
Ф. В. Грушин – кандидат юридических наук – т. 1 (в соавторстве с С. Р. Тютиковым) 6, 15; 
С. Р. Тютиков – кандидат юридических наук, доцент – т. 1  
(в соавторстве с Ф. В. Грушиным); 
Я. С. Ивасенко – кандидат юридических наук – т. 2, 3 (в соавторстве с О. С. Епифановым), 12, 13, 14; 
О. С. Епифанов – кандидат юридических наук, доцент – т. 3 (в соавторстве с Я. С. Ивасенко), т. 4 (в соавторстве с С. Н. Смирновым); 
С. Н. Смирнов – кандидат юридических наук, доцент – т. 4  
(в соавторстве с О. С. Епифановым), т. 8; 
А. В. Бойко – т. 5; 
О. А. Шуранова – кандидат юридических наук – т. 7; 
Э. В. Лядов – кандидат юридических наук, доцент – т. 9, 10, 11; 
О. В. Полосухина – кандидат юридических наук – т. 16. 
 

П68 
Правовое регулирование исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества : курс лекций / 
А. В. Бойко [и др.] ; под общ. ред. Е. Л. Зарембинской. – Рязань : 
Академия ФСИН России, 2014. – 372 с. 
ISBN 978-5-7743-0658-9
Курс лекций составлен на основе рабочих программ учебных дисциплин «Правовое регулирование исполнения наказаний, не связанных с 
изоляцией осужденного от общества», «Организация деятельности уголовно-исполнительных инспекций» и раскрывает основное содержание и 
особенности правового регулирования и исполнения уголовных наказаний и мер уголовно-правового характера, не связанных с изоляцией осужденных от общества. 

Предназначен для курсантов, слушателей, адъюнктов, соискателей и 

преподавателей образовательных учреждений ФСИН России, практических 
работников уголовно-исполнительной системы и широкого круга читателей, 
интересующихся проблемами исполнения уголовных наказаний.  
 
                        ББК 67.409.11 
ISBN 978-5-7743-0658-9                             © Коллектив авторов, 2014 
© Академия ФСИН России, 2014 

Оглавление 
Введение…………………………………………………………….
6 
Тема 1. Уголовно-исполнительная политика и программа 
реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года в сфере исполнения наказаний без изоляции осужденного от общества 
§ 1. Уголовно-исполнительная политика Российской Федерации……..
§ 2. Уголовно-исполнительная политика Российской Федерации в сфере исполнения наказаний без изоляции осужденного от 
общества………………………………………………………................ 

 
 
 
  
7 
 
 
12 
Тема 2. История развития российского законодательства об 
исполнении наказаний, не связанных с изоляцией от общества 
§ 1. Зарождение и развитие института уголовных наказаний, 
альтернативных лишению свободы, в монархический период………
§ 2. Эволюция наказаний, не связанных с лишением свободы, в 
советский период…………………………………………...……...........

 
 
 
20 
 
33 
Тема 3. Международные акты и стандарты в сфере 
исполнения наказаний без изоляции осужденного от общества 
§ 1. Международные стандарты назначения и исполнения наказаний, не связанных с изоляцией от общества, выработанные под эгидой 
ООН…………………………………………………………………….…. 
§ 2. Региональные международные стандарты назначения и 
исполнения наказаний, альтернативных лишению свободы…...….... 

 
 
 
 
67 
 
72 
Тема 4. Современное состояние правового обеспечения 
деятельности уголовно-исполнительных инспекций 
§ 1. Нормативно-правовое регулирование деятельности уголовно-исполнительных инспекций……………………………………. 
§ 2. Уголовно-исполнительные инспекции как составляющая 
часть уголовно-исполнительной системы, их правовой статус, цели 
и задачи…………………………………………………………………..

 
 
 
83 
 
 
87 
Тема 5. Правовое регулирование предупреждения правонарушений осужденных к наказаниям и мерам уголовноправового характера без изоляции от общества  
§ 1. Понятие, сущность и содержание предупредительной деятельности уголовно-исполнительных инспекций ФСИН России ……………
§ 2. Общая характеристика средств специального предупреждения правонарушений осужденных состоящих на учете уголовноисполнительных инспекций……………………………………............ 
 

 
 
 
 
102 
 
 
110 
 

§ 3. Проблемы правового регулирования предупреждения правонарушений уголовно-исполнительными инспекциями…………....
 
117
Тема 6. Правовой статус лиц, отбывающих наказания без 
изоляции от общества  
§ 1. Общая характеристика правового положения осужденных к 
наказаниям без изоляции от общества…………………….………….. 
§ 2. Особенности правового положения осужденных к наказаниям без изоляции от общества…………………………………..........

 
 
 
127 
 
135
Тема 7. Правовой статус сотрудника уголовно-исполнительной инспекции, его права и обязанности  
§ 1. Понятие правового статуса сотрудника УИС………………..
§ 2. Специальные права, правовая защита и социальная поддержка сотрудников уголовно-исполнительных инспекций…….......
§ 3. Формы нарушения прав сотрудников УИС России и механизм их восстановления………………………………………………...
§ 4. Ответственность сотрудников уголовно-исполнительной
системы...…………..……………….……………………………………

 
 
143 
 
152 
 
168 
 
179
Тема 8. Правовое регулирование исполнения штрафа 
§ 1. Социально-правовая характеристика штрафа………………. 
§ 2. Назначение и исполнение штрафа…………………………… 

 
184 
196
Тема 9. Правовое регулирование исполнения наказания в 
виде лишения специального, воинского или почетного звания, 
классного чина и государственных наград  
§ 1. Социально-правовая характеристика лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград... 
§ 2. Назначение и исполнение лишения специального, воинского 
или почетного звания, классного чина и государственных наград….........

 
 
 
 
206 
 
210
Тема 10. Правовое регулирование исполнения наказания в 
виде лишения права занимать определенные должности или 
заниматься определенной деятельностью  
§ 1. Социально-правовая характеристика лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и порядок его назначения…………………………………
§ 2. Исполнение лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью………...............

 
 
 
 
 
218 
 
231
Тема 11. Правовое регулирование исполнения наказания в 
виде ограничения по военной службе  
§ 1. Социально-правовая характеристика ограничения по военной службе и порядок его назначения…………………...…………….

 
 
 
241 

§ 2. Исполнение ограничения по военной службе………………. 248
Тема 12. Правовое регулирование и организация исполнения
наказания в виде обязательных работ 
§ 1. Понятие, сущность и назначение наказания в виде обязательных работ………………………………………………………........
§ 2. Правовое регулирование исполнения и отбывания обязательных работ………………………………………………………........

259 
 
265
Тема 13. Правовое регулирование и организация исполнения наказания в виде исправительных работ 
§ 1. Понятие, сущность и назначение наказания в виде исправительных работ……………………………………………………........
§ 2. Правовое регулирование исполнения и отбывания исправительных работ……………………………………………………………

 
 
 
278 
 
281
Тема 14. Правовое регулирование и организация исполнения наказания в виде ограничения свободы 
§ 1. Понятие, сущность и назначение наказания в виде ограничения свободы…………………………………………………………...
§ 2. Правовое регулирование исполнения и отбывания ограничения свободы…………………………………………………………...
§ 3. Применение аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля, используемых уголовноисполнительными инспекциями для обеспечения надзора за осужденными к наказанию в виде ограничения свободы……………….....

 
 
 
299 
 
306 
 
 
 
323
Тема 15. Правовое регулирование исполнения наказания в 
виде принудительных работ  
§ 1. Принудительные работы: понятие, сущность, содержание, 
история развития………………………………………………………...
§ 2. Правовое регулирование порядка исполнения и отбывания 
принудительных работ………………………………………………….

 
 
 
328 
 
338
Тема 16. Правовое регулирование и организация контроля за 
поведением условно осужденных  
§ 1. Понятие и сущность института условного осуждения….......
§ 2. Понятие и цели осуществления контроля за условно осужденными……………………………………………………………………….. 
§ 3. Порядок организации контроля за поведением условно осужденных…  

 
 
348 
 
355 
 
360
Рекомендуемая литература……………………………………....... 370
 

Введение 
 
Давно сложившимся стереотипом является представление о лишении свободы как об универсальном средстве реагирования государства 
на любые формы криминала. Как показывает практика, изоляцию от 
общества далеко не всегда можно считать необходимым и адекватным 
условием достижения задач уголовной политики.  
В большей степени это утверждение относится к лицам, впервые 
совершившим преступления небольшой и средней тяжести, исправление которых не требует помещения в специализированные пенитенциарные учреждения. 
В настоящее время в Уголовном кодексе Российской Федерации  
(УК РФ) закреплены восемь наказаний, альтернативных лишению свободы 
(штраф; лишение права занимать определенные должности или заниматься 
определенной деятельностью; лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград; обязательные 
работы; исправительные работы; ограничение по военной службе; ограничение свободы; принудительные работы) и три меры уголовно-правового 
характера (условное осуждение, отсрочка отбывания наказания и контроль 
за применением принудительных мер медицинского характера). 
Современная уголовно-исполнительная политика предполагает 
расширение сферы применения наказаний и иных мер, не связанных с 
лишением свободы. В первую очередь это коснется санкций статей 
Особенной части УК РФ, судебной практики и, наконец, введения 
новых наказаний, альтернативных лишению свободы. 
Решение указанной задачи соответствует требованиям гуманизации и дальнейшей интеграции России в международное сообщество в 
вопросах борьбы с преступностью. 
Курс лекций призван сформировать представление обучающихся 
о правовом регулировании, организации исполнения наказаний, не 
связанных с изоляцией осужденных от общества, и применения мер 
уголовно-правового характера. 
Предназначен для курсантов, слушателей, адъюнктов, соискателей и преподавателей учебных заведений ФСИН России, практических работников уголовно-исполнительной системы (УИС). 
 
 
 

Тема 1. УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА  
И ПРОГРАММА РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ 
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ 
ФЕДЕРАЦИИ ДО 2020 ГОДА В СФЕРЕ ИСПОЛНЕНИЯ 
НАКАЗАНИЙ БЕЗ ИЗОЛЯЦИИ ОСУЖДЕННОГО  
ОТ ОБЩЕСТВА 
 
План 
1. Уголовно-исполнительная политика Российской Федерации. 
2. Уголовно-исполнительная политика Российской Федерации в 
сфере исполнения наказаний без изоляции осужденного от общества. 
 
§ 1. Уголовно-исполнительная политика Российской Федерации 
 
В соответствии со ст. 7 Конституции Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Политика государства оказывает существенное влияние на формирование и развитие общественных отношений, правовой системы, 
различных отраслей законодательства, общественного сознания.  
Политику государства принято разделять на внешнюю и внутреннюю, в рамках которых выделяют экономическую и социальную области. Одним из основных направлений социальной политики государства 
является политика в сфере борьбы с преступностью. Существует множество точек зрения по поводу ее содержания1. По мнению И. В. Шмарова 
и В. И. Селиверстова, политику в сфере борьбы с преступностью можно 
условно разделить на политику в сфере предупреждения преступности, 
уголовную и уголовно-исполнительную2. 
Уголовно-исполнительная политика – это часть государственной политики в сфере борьбы с преступностью. Она определяет 
цели, задачи, принципы, стратегию, основные направления, формы 

                                                           
1 См.: Игнатов А. Н. Красиков Ю. Курс российского уголовного права : в  
2 т.: Общая часть. М., 2001. Т. 1 С. 4; Галиакбаров Р. Р. Уголовное право. Общая часть. Краснодар, 1999. С. 13; Коробеев А. И. Усс А. В., Голик Ю. В. Уголовно-правовая политика: тенденции и перспективы. Красноярск, 1991. С. 6–8. 
2 См.: Уголовно-исполнительное право / под ред. И. В. Шмарова. М., 1998. С. 4. 

и методы деятельности государства по обеспечению исполнения 
наказания. 
Термин «уголовно-исполнительная политика», пришедший на 
смену термину «исправительно-трудовая политика», прочно вошел в 
научный оборот после принятия Конституции 1993 г., в п. «о» ст. 71 
которой отмечается, что в ведении Российской Федерации находится 
уголовно-исполнительное законодательство.  

Уголовно-исполнительная политика – это часть государственной 

политики противодействия преступности. Она представляет собой 
обусловленное экономическим и социальным потенциалом направление деятельности государственных органов и субъектов гражданского общества в области исполнения уголовного наказания, определения принципов, форм, содержания и стратегии этой деятельности для наиболее эффективного достижения целей наказания. 
Уголовно-исполнительная политика обладает соответствующей 
структурой и содержанием. Структура предполагает наличие субъекта, 
объекта, характера направления деятельности, определяет цели, задачи, 
формы и средства ее достижения. К основным субъектам формирования уголовно-исполнительной политики относится государство в лице 
его федеральных органов власти и управления, а именно Федеральное 
собрание РФ, Президент РФ1, Правительство РФ2.  
Эти субъекты определяют цель, стратегию и приоритетные направления уголовно-исполнительной политики. 
Объектом уголовно-исполнительной политики выступают права, 
свободы и законные интересы осужденных, персонала учреждений и 
органов, исполняющих наказания, иных участников уголовноисполнительных правоотношений, а ее целью – их защита. 
Средства осуществления уголовно-исполнительной политики – 
это совокупность приемов и способов, посредством которых субъекты в своей деятельности стремятся достичь поставленной цели. К ним 

                                                           
1 См., напр.: О реформировании УИС МВД России : Указ Президента Рос. 
Федерации от 8 октября 1997 г. № 1100. 
2 См., напр.: О федеральной целевой программе «Развитие уголовноисполнительной системы на 2007–2016 годы» : постановление Правительства 
Рос. Федерации от 5 сентября 2006 г. № 540. 

относятся правотворчество и правоприменение; правовые акты, регулирующие уголовно-исполнительные правоотношения; правовые 
знания, правовая культура и правовое воспитание; применение мер 
принуждения и средств исправления; предупреждение и пресечение 
правонарушений и преступлений и др. 

Формирование уголовно-исполнительной политики зависит от раз
личных факторов. Факторами, влияющими на уголовно-исполнительную политику, служит совокупность социально-экономических, 
политических, идеологических и иных явлений и процессов, которые 
оказывают как непосредственное, так и опосредованное воздействие на 
формирование основных направлений деятельности государства и его 
специальных органов в области исполнения уголовного наказания. 

К основным факторам, влияющим на уголовно-исполнительную 

политику, относятся: экономические; социальные; международное 
сотрудничество в области исполнения наказаний; показатели преступности и правонарушений; практическая деятельность учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания; наука уголовноисполнительного права. 

1. Экономические. Расходы на один день содержания осужденного 

к лишению свободы для государства на порядок больше, чем расходы 
на один день осужденного к обязательным или исправительным работам. Государству выгоднее применять наказания, не связанные с изоляцией осужденного от общества, чем помещать преступников в места 
лишения свободы. 

2. Социальные. В зависимости от настроений, взглядов, желаний 

присутствующих в обществе корректируется и уголовно-исполнительная политика. В последнее время, с учетом настроений в обществе, в действующее законодательство были внесены изменения, направленные на борьбу с педофилией1. 

3. Международное сотрудничество в области исполнения наказа
ний. Необходимость внедрения международных норм и принципов, 

                                                           
1 См.: О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и 
отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях усиления ответственности за преступления сексуального характера, совершенные в отношении несовершеннолетних : федер. закон от 29 февраля 2012 г. № 14-ФЗ. 

регулирующих процесс исполнения и отбывания уголовных наказаний, четко прослеживается на протяжении последних двух десятилетий развития российской уголовно-исполнительной системы1. Не 
стала исключением и утвержденная распоряжением Правительства 
Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р «Концепция 
развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации 
до 2020 года»2. Параграф 8 разд. 3 Концепции предусматривает развитие международного сотрудничества, изучение и распространение 
зарубежного опыта в сфере исполнения наказаний и содержания под 
стражей. 

4. Показатели преступности и правонарушений. Одной из функ
ций государства является борьба с преступностью. В зависимости от 
уровня преступности формируется политика, в том числе при исполнении наказаний. Это может быть как ужесточение наказания  
(в отношении лиц, совершивших преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних), так и его гуманизация  
(в отношении несовершеннолетних и женщин). 

5. Практическая деятельность учреждений и органов, исполняю
щих уголовные наказания. Одним из важнейших факторов, формирующих уголовно-исполнительную политику, является практическая 
деятельность. Именно в результате применения норм уголовноисполнительного права на уровне учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, выявляются пробелы и недочеты действующего законодательства.  

6. Наука уголовно-исполнительного права. Кроме практической 

деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, важным фактором, оказывающим влияние на уголовноисполнительную политику, является научная деятельность. Цели, 
принципы, задачи, основные формы и методы обращения с осужден
                                                           
1 См., напр.: Концепция федеральной целевой программы «Развитие уголовноисполнительной системы (2007–2016 годы)» : распоряжение Правительства Рос. 
Федерации от 7 июня 2006 г. № 839-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 
2006. № 25. Ст. 2748; Концепция воспитательной работы с осужденными в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы : утв. Минюстом России  
20 апреля 2000 г. // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2000. № 3. 
2 См.: Собрание законодательства Рос. Федерации. 2010. № 43. Ст. 5544.