Охранительные нормы административно-деликтного законодательства субъектов Российской Федерации в сфере охраны объектов культурного наследия

Право и политика   6 (162) • 2013

784
© NOTA BENE (ООО «НБ-Медиа») www.nbpublish.com

ОХРАНИТЕЛЬНЫЕ НОРМЫ 
АДМИНИСТРАТИВНО-ДЕЛИКТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ 
ОХРАНЫ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ

Панфилов А.Н.

Аннотация: В статье рассматриваются проблемы установления в законах субъектов Российской Федерации административной ответственности за правонарушения в области охраны объектов культурного наследия. На основе 
анализа обширного правового материала автор приходит к выводу о вторжении регионального законодателя в 
компетенцию федеральных органов государственной власти. Законами субъектов Федерации об административных правонарушениях нередко устанавливается административная ответственность за нарушение правил и норм, 
предусмотренных федеральными нормативными правовыми актами. Охранительные нормы региональных законов 
зачастую противоречат федеральным нормам либо дублируют их. В связи с принятием и вступлением в силу в августе 2013 года Федерального закона от 7 мая 2013 г. № 96-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации 
об административных правонарушениях уже в ближайшее время в субъектах Российской Федерации ожидаются 
кардинальные изменения в административно-деликтном законодательстве. 
Ключевые слова: Юриспруденция, объекты культурного наследия, памятники истории и культуры, категории 
историко-культурного значения, административные правонарушения, административная ответственность, административный штраф, состав административного правонарушения, противоправные деяния, рассмотрение дел об 
административных правонарушен
О

тношения в области охраны объектов культурного 
наследия в Российской Федерации регулируются 
Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ 
«Об объектах культурного наследия (памятниках истории 
и культуры) народов Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон № 73), а также принимаемыми 
в соответствии с ним другими федеральными законами, 
законами субъектов Российской Федерации и иными 
нормативными правовыми актами. 
Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73 объекты 
культурного наследия подлежат государственной охране 
в целях предотвращения их повреждения, разрушения 
или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих 
причинить вред объектам культурного наследия, а также 
в целях их защиты от неблагоприятного воздействия 
окружающей среды и от иных негативных воздействий. 
Государственная охрана памятников истории и культуры в 
Российской Федерации включает в себя установление от
ветственности за противоправные действия (бездействие) 
в отношении объектов культурного наследия, их территорий и зон охраны. Статьей 61 Федерального закона № 73 
предусматривается уголовная, административная и иная 
юридическая ответственность должностных, физических 
и юридических лиц. Особое место в системе юридической 
ответственности занимает институт административной 
ответственности.
В соответствии с Конституцией России административное и административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской 
Федерации и ее субъектов. Кодексом Российской 
Федерации об административных правонарушениях 
(далее – КоАП РФ) установлено, что законодательство 
об административных правонарушениях состоит из 
КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов 
субъектов Российской Федерации об административных 
правонарушениях. К ведению Российской Федерации 
относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том 

ÇÀÊÎÍ È ÏÐÀÂÎÏÎÐßÄÎÊ
4

DOI: 10.7256/1811-9018.2013.6.8099