К вопросу о численности и состоянии объектов культурного наследия в современной России

Общественное мнение

А. Н. Панфилов -----------------------------------------------■




                К ВОПРОСУ О ЧИСЛЕННОСТИ и состоянии ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ
                В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ




Аннотация: В современной России все большее внимание уделяется проблемам сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. Несмотря на то, что в последние несколько лет тема сохранности культурного наследия неоднократно звучала на заседаниях Гдсударственного совета России, заседаниях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, на парламентских слушаниях, других форумах, точная численность памятников истории и культуры и их истинное состояние неизвестны. В российском обществе, ориентированном на рыночные отношения, получила распространение точка зрения о том, что объект культурного наследия можно без особых сложностей переместить, изменить, построить заново. В статье А.Н. Панфилова на основе анализа широкого круга источников указываются основные причины невозможности установления в настоящее время сколько-нибудь точного количества памятников истории и культуры и их состояния, формулируются предложения по улучшению положения дел в данной области общественных отношений. Автором обосновывается необходимость изменения подходов к обеспечению сохранности объектов культурного наследия в исторических поселениях, даются предложения по регламентации этой проблемы на федеральном уровне.
Ключевые слова: Юриспруденция, Объект культурного наследия, сохранение, охрана, уничтожение, нигилизм, федеральный закон, историческое поселение, инвентаризация, децентрализация.

 Ло мнению экспертов, за последнее десятилетие в России было утрачено более 2,5 тысяч памятников истории и культуры, находящихся под государственной охраной. Больше половины памятников нуждается либо в срочной консервации, либо в реставрации» — этими словами Президент Российской Федерации Д.А. Медведев начал разговор «о тяжелом» на Совместном заседании президиума Государственного совета и президиума Совета по культуре и искусству, проходившем 18 сентября 2009 года в Великом Новгороде.¹ В своем выступлении Президент России обозначил несколько проблем, «требующих безотлагательного решения на федеральном и региональном уровнях». Такими проблемами являются: состояние нормативно-правовой базы, разграничение государственной собственности на памятники истории и культуры, развитие туризма, государственно-частное партнерство, использование национального информационного ресурса. Обозначив основные проблемы, Д.А. Медведев поставил перед Правительством РФ и органами государственной власти субъектов РФ конкретные задачи, получившие окончательное закрепление в Перечне поручений от 3 октября 2009 г. №Пр-2633.

    На проходившем 1 апреля 2009 года «правительственном часе» 244 заседания Совета Федерации Федерального Собрания РФ на тему «О мерах по сохранению историко-культурного наследия народов Российской Федерации» были озвучены следующие данные в отношении численности и состояния объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации:
    1.    «По состоянию на 31.12.2008 г. в Российской Федерации на государственном учете состоит более 80 тыс. объектов культурного наследия, из них 25757 памятников истории и культуры федерального значения, 62384 — регионального».²
    2.    «В настоящее время состояние объектов культурного наследия может рассматриваться как критическое. Происходит устойчивое сокращение культурного богатства нашей страны. По различным оценкам состояние от 50 до 70 процентов находящихся на государственной охране памятников истории и культуры характеризуется как неудовлетворительное, для большей их части необходимо принятие срочных мер по спасению от разрушения, повреждения и уничтожения.
    За последние 10 лет в Российской Федерации погибло более 2,5 тысяч памятников. Ежегодные утраты

' Президент России. Выступление на заседании президиума Государственного совета и президиума Совета по культуре и искусству [электронный ресурс] // URL: http: wwu.kreinlin. ru/transcripts/5508 (дата обращения: 01.07.2010).

² О мерах по сохранению историко-культурного наследия народов Российской Федерации // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
— 2009. №5 (372). С. 6.

1537

Право и политика 8 • 2010 составляют 150-200 памятников, и этот показатель практически не снижается».³
    Опубликованные к «правительственному часу» материалы, подготовленные федеральными органами исполнительной власти (Минкультуры России, Минэкономразвития России. Росохранкультура), удручают. Однако приведенные в них цифры являются очень приблизительными. Они не основаны на данных инвентаризации и содержат неточности.
    На самом деле, никто не знает численность объектов культурного наследия в России и их истинное состояние.⁴ Во всяком случае, о реальном положении дел в данной сфере общественных отношений имеют представление в немногих субъектах Российской Федерации. Так, в Тюменской области (юг) в 2002 — 2005 годах была проведена инвентаризация всех зданий и сооружений, принятых на государственный учет как памятники истории и культуры, а также зарегистрированных в списках вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность. По каждому объекту был подготовлен акт технического состояния, заключение экспертизы о предмете охраны, уточнена категория историко-культурного значения, выполнена фотофиксация, уточнены сведения о собственнике и пользователе, в органах технической инвентаризации получены копии технических паспортов. В Тюменской области ежегодно организуются работы по инвентаризации объектов археологического наследия (за период с 2004 по 2009 годы проведена инвентаризация 451 объекта). Результаты инвентаризации позволили выйти на качественно новый уровень работы — с 2006 года мероприятия по охране, сохранению и популяризации памятников стали проводиться в рамках областной целевой программы.⁵
    Если обратиться к публикациям и информации, размещенной на официальных сайтах органов государственной власти, государственных учреждений, общественных объединений, то картина о численности и составе недвижимых памятников истории и культуры в России получится весьма пестрой. По разным источникам, в начале 90-х годов прошлого века на территории

³ Там же. С. 7.

⁴ В настоящем исследовании под понятием «объекты культурного наследия» автор понимает объекты культурного наследия, которые в соответствии со статей 64 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее также — Федеральный закон №73-Ф3) считаются включенными в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

⁵ Панфилов А. Истории связующая нить // УРФО. 2007. Ноябрь-декабрь. С. 59.

1538

Российской Федерации насчитывалось почти 100 тыс. памятников.⁶ Д.Г Владимиров отмечает, что в России «насчитывается около 100 тысяч памятников истории и культуры (более 40 тысяч из них — федерального значения), подлежащих государственной охране».⁷ * В информации. размещенной на сайте Минкультуры России (Информационно-справочные ресурсы Министерства культуры Российской Федерации), указывается, что «существующий объем памятников истории и культуры. подлежащих государственной охране, составляет в настоящее время около 140 тысяч объектов. 25 тысяч из которых памятники истории и культуры федерального значения, остальные — памятники истории и культуры регионального и местного (муниципального) значения»/ И.Д. Кобзон, выступая на парламентских слушаниях 6 декабря 2004 г., информировал о том, что на государственной охране в России состоит около 90 тыс. объектов культурного наследия и более 140 тыс. выявленных объектов культурного наследия. «Более точную цифру назвать нельзя, — подчеркнул он, — т.к. не уточнен пообъектный состав памятников и не проведена инвентаризация указанных объектов».⁹ А.В. Работкевич говорит о такой же численности объектов культурного наследия, включенных в государственные списки недвижимых памятников истории и культуры.¹⁰ Т.М. Гудима сообщает о существовании в Российской Федерации свыше 88 тысяч памятников истории и культуры, из них почти

⁶ Галуцкий ГМ. Проблемы экономической оценки памятников истории и культуры и их вовлечение в народнохозяйственный оборот И Вопросы охраны и использования памятников истории и культуры. — М., 1992. С. 21.

⁷ Владимиров Д.Г. Законодательное обеспечение сохранения исторического и культурного наследия при осуществлении строительной деятельности в крупных городах // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Актуальные проблемы экономики современной России (часть I). 2008. №14 (359). С. 4.

к Информационно-справочные ресурсы Министерства культуры Российской Федерации. Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры народов Российской Федерации). Недвижимые объекты культурного наследия [электронный ресурс] //URL: http:/resursy.mkrf.ru/obiekty kuh naslcdiya/ (дата обращения: 02.07.2010).

⁹ Разграничение и приватизация памятников истории и культуры как путь сохранения культурного наследия России (материалы парламентских слушаний Государственной Думы ФС РФ с сокращениями, 06.12.04) / Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. — 2005. — №1 (22) [электронный ресурс] И URL: http: www.dpr.ru journal journal^ 17 4.htm (дата обращения: 02.07.2010).

¹⁰ Работкевич А.В. Некоторые вопросы сохранения объектов культурного наследия народов Российской Федерации // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. — 2005. — №1 (22) [электронный ресурс] // URL: Intp./'www. dpr.ru journal journal 17 6.htm (дата обращения: 02.07.2010).