Журнал Российского права, 2002, № 1

Журнал российского права № 1 — 2002

1

2002
Издатель:
Издательская группа
НОРМА—ИНФРА•М

Учредители:
Институт
законодательства
и сравнительного
правоведения
при Правительстве
Российской Федерации

Юридическое
издательство «Норма»

Основан в 1997 году

Выходит ежемесячно

Содержание

Задача права не в том, чтобы лежащий во зле мир
обратился в Царство Божие, а только в том,
чтобы он до времени не превратился в ад.
В. С. Соловьев

РОССИЙСКОГО ПРАВА

Нашему журналу — пять лет. ...........3
Журнал поздравляют…...................................5

Наши интервью
Антитеррор. Адекватна ли правовая
база? Интервью с профессором
М. П. Киреевым ......................................................9

Российское законодательство:
состояние и проблемы
В. В. Лапаева. Политическая партия:
понятие и цели. К принятию Закона
о партиях................................................................... 16

А. М. Тарасов. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние ............................................... 26

И. В. Тепляшин. Становление российской правовой государственности
и правовая активность граждан ........... 37

А. А. Уваров. О разграничении и оптимизации компетенции муниципальных
органов власти ...................................................... 43

Е. В. Богданов. Специфика и социальное значение предпринимательских
договоров................................................................... 53

Е. Г. Шаблова. Перспективы развития
правового института возмездного
оказания услуг ..................................................... 60

Ю. В. Капитонова. Федеральный
округ: координация деятельности
правоохранительных органов
по борьбе с преступностью ....................66

Ю. П. Гармаев. Проблемы уголовноправовой борьбы с латентными способами преступного невозвращения
валюты изза границы ...............................70

Экология и право
Д. О. Сиваков. О правовом
регулировании водноземельных
отношений ..............................................................74

М. В. Веремеева. Как взимаются платежи за пользование недрами?............ 80

Комментируем действующее
законодательство
Е. С. Болтанова. Правовая интерпретация государственной регистрации
договоров................................................................... 84

Теория права
В. В. Иванов. Вопросы теории государственного устройства......................................91

Россия и международноправовое пространство
Ю. А. Тихомиров. Международноправовые акты: природа и способы
влияния ................................................................... 101

Журнал российского права № 1 — 2002

Содержание номера на английском языке публикуется на с. 178.

Перечень сокращений, принятых в журнале, см. на с. 110

Трибуна молодого ученого
А. Р. Гинатулин. Развитие института
коллективного инвестора ........................ 111

А. Н. Обыдённов. Правоположения
судебной практики ........................................ 115

Парламентский дневник
Хроника законодательной деятельности Государственной Думы.
Октябрь 2001 года ........................................ 118

Из опыта международных
организаций
Н. Г. Доронина. Антидемпинговое
законодательство государств — участников ГАТТ .......................................................... 123

Публикации зарубежных авторов
Катрин КриефВербар. Информационные обязательства в сфере
экономических преступлений
во Франции .......................................................... 139

Из истории права
В. П. Сальников, С. Г. Стеценко.
Нормативноправовое обеспечение
здравоохранения в советский
период ....................................................................... 152

Опыт литературноправового
исследования
Вячеслав Сысоев. Презрев чины, служили Музе…........................................................ 162

Юридическая жизнь. Хроника
Наркоситуация в России: проблемы,
пути их решения ............................................. 168

«Консультант Плюс» открыл бесплатный доступ к оригиналам правовых
актов........................................................................... 170

Рецензии
М. В. Пономарев. Анализ аграрного
и экологического законодательства стран
СНГ и Балтии (Аграрное и экологическое
законодательство в России и СНГ (сравнительноправовой анализ) / Колл. авт.
Рук. С. А. Боголюбов) ...................................... 172

М. П. Журавлев. Возрождение криминологической профилактики (Алексеев А. И.,
Герасимов С. И., Сухарев А. Я. Криминологическая профилактика: теория, опыт,
проблемы) ............................................................... 174

Новые книги
Издательство «Норма» выпустило
в свет .......................................................................... 177

Журнал российского права № 1 — 2002

На титуле нашего журнала проставлен год его основания —
1997й. Это значит, что в январе наступившего 2002 года ему
исполняется пять лет. Для ежемесячного периодического издания не так уж много. Но если учесть, насколько бурными, а
во многом и переломными, были минувшие годы для страны и
какова конкуренция среди периодических изданий по праву,
возраст вполне достойный. Даже если принять во внимание,
что основная направленность журнала — актуальные проблемы российского законодательства, права и всего, что связано
с развитием и совершенствованием законодательной и правоприменительной деятельности, — достаточно специфична.
Интерес читателей к законам связан с тем, что в них, как в
зеркале, отражаются наиболее значимые события, происходящие в экономической, социальной, политической сферах.
Со дня основания журнала его соучредители — Институт
законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации и юридическое издательство «Норма» — поставили своей целью освещать правотворческую, правоприменительную деятельность, имея в виду не
только многообразные ее ракурсы, но и все отрасли права.
Эту линию, как, наверное, смог убедиться читатель, настойчиво проводят редколлегия и редакция. По этому принципу
отбираются материалы для основных наших рубрик — «Российское законодательство: состояние и проблемы», «Законодательство субъектов Российской Федерации», «Обсуждаем проект закона», «Из опыта зарубежных стран», «Из истории российского права»…
На страницах нашего издания выступают известные ученыеправоведы, работающие как в Москве, так и в других городах страны, включая крупнейшие юридические центры —
СанктПетербург, Екатеринбург, Саратов… Вместе с тем
редакция охотно предоставляет слово начинающим авторам — аспирантам, выпускникам вузов, студентам. За последние годдва количество статей, поступающих к нам с
пометкой «Для рубрики «Трибуна молодого ученого», выросло в несколько раз. Это не может не радовать, поскольку свидетельствует о росте популярности журнала среди молодых читателей — будущего нашей юридической науки.
Из месяца в месяц растет и в целом поток корреспонденции. Только за минувший год в редакцию поступило около 500
статей — вдвое больше, чем в 2000 году.
Существенно расширилась и наша «география»: нам пишут
теперь из Хабаровска и Сыктывкара, Тюмени и Майкопа, Казани и Великого Новгорода, из других городов, которые еще

Нашему журналу — пять лет
Нашему журналу — пять лет
Нашему журналу — пять лет
Нашему журналу — пять лет
Нашему журналу — пять лет

1997—2002
4

Журнал российского права № 1 — 2002

недавно оставались для журнала «белыми пятнами»; присылают свои материалы и зарубежные авторы. Были опубликованы статьи ученых Германии, Франции, США, Польши и
других стран. Со всем этим, естественно, связан и возросший тираж журнала. Как и задумывалось, он стал действительно общероссийским.
Особо следует сказать о роли генерального директора издательства «Норма», члена редколлегии Э. И. Мачульского в
становлении и развитии журнала, о его творческом участии
в оценке материалов, заботе о повышении содержательного
уровня публикаций.
Вполне понятно, что не все материалы, поступающие в редакцию, отвечают высоким требованиям, которые предъявляются рецензентами из Института законодательства и сравнительного правоведения и редакционной коллегией журнала.
Однако, если в статье есть «рациональное зерно», мы советуем
автору ее доработать, учесть замечания, представить новый
вариант. Комуто, конечно, приходится отказывать — что
поделаешь, безотходного производства не бывает.
Редакцию, и это в порядке вещей, заботит не только содержательность материалов, их соответствие нашим требованиям, насыщенность, полновесность рубрик (разделов), но
и «поиск» проблем, до этого слабо освещавшихся в отечественной юриспруденции. Так, по договоренности с аппаратом
Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде
по правам человека журнал получил эксклюзивное право публикации полных текстов решений Суда, принимаемых в отношении жалоб российских граждан (в двенадцатом номере за
прошлый год опубликован 6й выпуск этого цикла). Почти в
каждом номере читателю предлагается интервью с известным государственным деятелем, ученым, депутатом. Надеемся, что внимание многих привлекут материалы, посвященные обсуждению проектов Уголовнопроцессуального и Трудового кодексов Российской Федерации, а также статьи, освещающие с позиций законодательства первый опыт работы
федеральных округов.
Не все задуманное удалось пока осуществить. Видим мы и
свои недостатки, в частности слабую наполняемость таких рубрик, как «Сравнительноправовые исследования»,
«Комментируем действующее законодательство», «Из практики», недостаточное освещение вопросов законодательной
техники. Надеемся, что с вашей помощью редакция сумеет
не только восполнить эти пробелы, но и добиться большего.
С новым 2002 годом, дорогие читатели и авторы, — шестым в истории «Журнала российского права»!

Л. А. Окуньков,
председатель редакционной коллегии журнала

В. Н. Рябинин,
ответственный редактор журнала, член редколлегии

Журнал российского права № 1 — 2002

Коллектив Главного государственноправового управления Президента Российской
Федерации поздравляет «Журнал российского права» с 5летием со дня образования.
За небольшой период времени «Журнал российского права» зарекомендовал себя как
серьезным научным изданием, использующим обширный интеллектуальный потенциал Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской
Федерации и других авторитетных научных и учебных заведений, так и надежным подспорьем юристампрактикам в разрешении сложных правовых коллизий. Опубликованные в
журнале материалы в своем большинстве отличаются свежим подходом к освещению различных проблем совершенствования законодательства Российской Федерации.
Вызывает уважение широкий спектр интересов журнала, несомненная направленность
на тщательный анализ и сопоставление законодательства Российской Федерации с международноправовыми нормами, стремление знакомить с зарубежным опытом правового регулирования в различных отраслях законодательства в контексте его возможного
применения в ходе правовой реформы в Российской Федерации.
Положительно, что большое внимание уделяется такой важной проблеме, как приведение законодательства субъектов Российской Федерации в соответствие с федеральным законодательством, их соотношению и развитию.
Представляют серьезный интерес своевременные комментарии нового законодательства, а также объективные отклики на новые юридические издания.
Искренне привлекает, что журнал является не только трибуной маститых ученых и практиков, но и предоставляет место на своих страницах молодым авторам, являясь во многом первооткрывателем новых имен в российской юридической науке.
Желаем коллективу журнала дальнейшего укрепления своего авторитета в российском и
международном «юридическом мире», неустанного творческого поиска, продолжения глубокого исследования и обсуждения актуальных проблем правовой реформы, острых дискуссий,
интереса и неослабевающего внимания со стороны широкой юридической общественности.

 Начальник Главного государственноправового управления Президента
Российской Федерации, действительный государственный
советник Российской Федерации1 класса, заслуженный юрист РФ,
кандидат юридических наук Л. И. Брычева
•
Дорогие коллеги!
С большой радостью поздравляю творческий коллектив сотрудников «Журнала российского права» с 5летним юбилеем!
За сравнительно небольшой период времени журнал завоевал огромную популярность
и занял прочные позиции среди периодических изданий. Проблемы аналитической юриспруденции, законотворчества и правоприменительной деятельности, освещаемые журналом, а также актуальная информация, материалы научных конференций, интервью привлекают интерес к нему как ученыхправоведов, так и практиков. Да, непросто идти в ногу
со временем, а еще сложнее опережать его, но вам, дорогие коллеги, это удается. Вопросы, которые поднимаются и освещаются в журнале, всегда актуальны, отличаются новизной и масштабом охватываемых тем. Значительна роль журнала в становлении и развитии конституционного (уставного) правосудия в Российской Федерации.
Желаю вам новых творческих успехов, неиссякаемого вдохновения и мастерства, оптимизма и новых благодарных читателей.

Полномочный представитель Президента Российской Федерации
в Конституционном Суде Российской Федерации М. А. Митюков
•
Рад поздравить коллектив редакции «Журнала российского права» с его знаменательной датой — пятилетием со дня выхода первого номера.
Ваш журнал стал одним из ведущих в Российской Федерации изданий в области права, пользуется заслуженным авторитетом среди практикующих юристов, ученых, студентов и аспирантов высших учебных заведений.
Журнал публикует важнейшие прецедентные решения Европейского Суда по правам
человека. Недавно, будучи в библиотеке юридического факультета СанктПетербургского государственного университета, я обнаружил буквально зачитанные до дыр номера

Журнал поздравляют…

Журнал российского права № 1 — 2002

«Журнала российского права», где помещены прецеденты Европейского Суда. Этот факт
свидетельствует о том, что журнал нужен и востребован.
Позвольте пожелать «Журналу российского права» продолжения его начинаний в деле
освещения европейской судебной практики в Российской Федерации.

Уполномоченный  Российской Федерации
при Европейском Суде  по правам человека П. А. Лаптев
•
Дорогие коллеги!
Сердечно поздравляю вас с пятилетним юбилеем журнала!
Как ваш постоянный читатель и бывший главный редактор журнала «Государство и право», ревниво слежу за успехами журнала, который уже стал необходимым чтением для
юристов, теоретиков и практиков.
Благодаря вашему учредителю, Институту законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, журнал нацелен на решения практических задач совершенствования российского законодательства. При этом сохраняется высокий теоретический уровень публикации. Отрадно, что в журнале имеется «Трибуна молодого ученого». Наконец, с особым интересом читаются рубрики «В государствах Содружества» и «Из опыта зарубежных стран». Мне особенно интересны Ваши
публикации по решениям Европейского Суда по правам человека, хотя их могло бы быть
и больше. Надеюсь, совместными усилиями редколлегии и аппарата Уполномоченного
РФ при Европейском Суде в следующем пятилетии этот пробел будет восполнен.
Благодаря соучредителю журнала — юридическому издательству «Норма», журнал
выпускается с бесперебойной периодичностью и с завидным качеством полиграфического исполнения. Сотрудничество Института и издательства дало свои ощутимые результаты, о чем свидетельствует и постоянно растущий тираж журнала.
Желаю всему коллективу журнала и его читателям новых открытий в следующие пятилетки.

С неизменным уважением судья Европейского Суда по правам  человека,
избранный от РФ,  доктор юридических наук, профессор,
заслуженный юрист РФ А. И. Ковлер (Страсбург)
•
Желаю «Журналу российского права» оставаться и дальше одним из популярнейших
юридических изданий не только в Российской Федерации, но и за ее пределами. Глубокие по своему содержанию и охватывающие широкий спектр проблем публикации, которые помещаются в журнале, вызывают огромный интерес ученых, преподавателей, студентов, всех специалистов, работающих в области юриспруденции.
Уверен, что читатели, в том числе и в Белоруссии, всегда с нетерпением ждут поступления очередного номера журнала, в котором отражаются актуальные проблемы современной действительности.
Учреждение «Журнала российского права» явилось весьма своевременным шагом. В
нем всегда содержатся ответы на вопросы государственного строительства, развития
правовых систем новых государств, образовавшихся на просторах бывшего СССР. Публиковаться на страницах такого журнала является весьма почетным для каждого автора.

Председатель Конституционного Суда Республики Беларусь,
доктор юридических наук, профессор Г. А. Василевич
•
Дорогие коллеги!
Создание вашего журнала в 1997 году стало заметным событием в отечественной юриспруденции. С момента основания на страницах «Журнала российского права» опубликована не одна сотня первоклассных научных и научнопрактических материалов по самым
разным проблемам правовой науки и практики.
Несмотря на юный возраст, вы сплотили вокруг журнала когорту даровитых авторов и вошли в число лучших юридических изданий России, в чем несомненна заслуга редакционной коллегии, редакции и ваших славных учредителей — Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации и юридического издательства
«Норма». Накопленный вами потенциал, ваши заметные свершения трудно переоценить!

Главный редактор общероссийского научнотеоретического
журнала«Правоведение» (СанктПетербург) И. Ю. Козлихин

Журнал российского права № 1 — 2002

•
Несмотря на относительно молодой возраст, «Журнал российского права» прочно завоевал признание среди ученых и практиков, занимающихся проблемами права. Известность журнала была предопределена и составом его учредителей — Институт законодательства и сравнительного правоведения и издательство «Норма». Оба учредителя
широко известны в юридических кругах и пользуются заслуженным уважением.
«Журнал российского права» — одно из немногих юридических изданий, регулярно
отражающих проблемы не только федерального, но и регионального законодательства,
что особенно актуально в период построения России на подлинно федеративных началах. Обращение журнала к субъектам Российской Федерации неизбежно вызвало и процесс обратной связи — издание известно во всех регионах, а география его авторов впечатляет. Кроме того, на страницах журнала регулярно публикуются материалы из стран
— членов СНГ — Белоруссии и Казахстана, Украины и Армении.
Читатели «Журнала российского права» имеют возможность знакомиться с содержанием острых дискуссий по наиболее актуальным проблемам развития нашего государства — конституционализма, судебной реформы, правовой политики, бюджетного федерализма и другим.

Главный редактор журнала «Правовая политика и правовая жизнь»,
директор Саратовского филиала Института государства и права РАН,
доктор юридических наук, профессор А. В. Малько,
заместитель главного редактора, заслуженный деятель науки РФ,
заместитель директора по науке Саратовского филиала ИГП РАН,
доктор юридических наук, профессор Н. И. Матузов,
ответственный секретарь, ученый секретарь Саратовского филиала ИГП РАН,
доктор юридических наук, профессор Ю. А. Крохина
•
Выражаем Вам и коллективу редакции искреннюю благодарность за проводимую
работу по своевременному опубликованию актуальных и необходимых в практической правовой деятельности научнотеоретических материалов. Надеемся на возможное творческое сотрудничество коллектива редакции с правовым управлением Мэрии города Новосибирска.

Начальник управления С. И. Фалеева
•
За свой исторически небольшой срок существования «Журнал российского права» завоевал авторитет творческим подходом к проблемам права как теоретического, так и прикладного характера. На его страницах нашли отражение вопросы государственного строительства, социальноэкономического развития и федеративных отношений, судебной
реформы, трудового, уголовного, гражданского, процессуального законодательства и
многие другие.
«Журнал российского права» пользуется большим уважением в среде крупных ученых
— юристов, экономистов, политических деятелей за объективный, открытый для всех анализ проблем практически по каждой отрасли права. Журнал помогает научным и практическим работникам вести непростую дискуссию по вопросам становления и развития нашего молодого демократического правового государства.
Заслуживает высокой оценки и одобрения тот факт, что редколлегия журнала предоставляет возможность выступать на страницах столь авторитетного издания молодым начинающим юристам, аспирантам, адъюнктам, тем самым представляя весь спектр мнений, точек зрения по проблемам развития нашего законодательства, обеспечения прав и
свобод граждан, реализации международных норм в Российской Федерации.

С уважением, аспирант юридического факультета Московского
государственного университета им. М. В. Ломоносова Р. Н. Лыгин
•
Уважаемые коллеги!
Мы благодарны журналу за то внимание, которое он оказывает нашей проблематике
— организации надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории страны, обеспечением ее единства и укреплением законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом
интересов общества и государства.

Журнал российского права № 1 — 2002

Сотрудники Научноисследовательского института проблем укрепления законности и
правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ все пять лет активно выступали на страницах журнала, встречая поддержку редакционной коллегии.

По поручению коллектива директор НИИ проблем укрепления законности
и правопорядка Генеральной прокуратуры РФ
государственный советник юстиции 2 класса, доктор юридических наук
С. И. Герасимов
•
За короткое время Россия обрела совершенно новое, я бы сказал, уникальное издание, в котором с одинаковым желанием хотели бы выступить и маститые ученые, и аспиранты, мечтающие о научной карьере. Ценность журнала — в многообразии проблематики, в живой подаче, в том числе и в уверенности, что мы получим очередной номер
журнала в том месяце, в котором он вышел.

Начальник Правового управления Государственной Думы
Федерального Собрания РФ В. Б. Исаков
•
Приятно держать в руках такое солидное издание, как «Журнал российского права»,
знать, что в нем прочитаешь не мнения дилетантов, а солидных, умных людей, хорошо
знающих проблемы, о которых они пишут.
Что хотелось бы пожелать? Российское право напрямую связано с настоящим и будущим как государства, так и его граждан. Поэтому журналу стоило бы больше внимания
уделять проблемам развития законодательства, нацеленного на обеспечение психического и духовного здоровья подрастающего поколения.

Доктор медицинских наук  В. Г. Остроглазов (Москва)
•
Я коренная москвичка, участница трудового фронта, созданного во время Великой Отечественной войны для защиты города. Однако как получила свыше тридцати лет назад от
ЗИЛа комнату в коммунальной квартире, так и жила в ней до сего времени, несмотря на
то, что есть постановление Правительства Москвы о предоставлении коренным москвичам, обитателям коммуналок, отдельных квартир. Об этом узнала случайно. Решила, неужели я не смогу хоть на старости лет пожить в собственной квартире. Написала Ю. М.
Лужкову. Из мэрии последовали обещания. А дальше дело не пошло. А ведь мне житьто
осталось немного, всетаки с 1929 года. И вот случилось так, что благодаря «Журналу
российского права» я узнала, что существует институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Тогда я решила написать о своем горе О. О. Миронову.
И произошло чудо! Мне вручили смотровой ордер на однокомнатную квартиру. Спасибо
журналу, что он дает возможность познакомиться с людьми, которые могут помочь любому человеку воспользоваться его законными правами.

Н. С. Шершунова (Москва)
•
Уважаемые коллеги!
Хочу отметить качественное содержание номеров «Журнала российского права», в частности № 3 за 2001 год, в котором удачно подан материал «Какими быть законам XXI века?».
Желаю всем сотрудникам благополучия, творческих успехов, роста тиража журнала и
его выхода на международную арену.

Доктор юридических наук Е. В. Колесников (Саратовская юридическая академия)

Редколлегия и редакция журнала благодарят всех, приславших поздравления в связи с пятилетием нашего издания, за добрые слова и
пожелания, которые мы непременно учтем в своей работе

Журнал российского права № 1 — 2002

НАШИ ИНТЕРВЬЮ
— Михаил Павлович, не скрою,
что поводом для этого интервью послужили события 11 сентября 2001
года, когда в США были осуществлены беспрецедентные террористические акты, повлекшие огромные человеческие жертвы и крупные разрушения. Для многих, не
только американцев, произошедшее было шоком. Как такое могло
случиться?
— Если вас интересует моя оценка, то со всей определенностью могу
сказать, что цивилизованный мир
столкнулся с новой глобальной угрозой безопасности и спокойствию —
международным терроризмом.
Произошедшее как бы перевернуло представление о мире, в котором
мы живем, лишило многих уверенности в возможности жить спокойно.
Особенно болезненно отразилось
последнее на американцах, которые
привыкли считать себя неуязвимыми. В известной мере международный терроризм предстал как главная
угроза всему человечеству.
— И всетаки, как же такое могли допустить в стране, которая постоянно заботится о своей безопасности, тратит на это колоссальные
средства?

Антитеррор. Адекватна ли правовая база?

— Налицо хорошо подготовленная и тщательно скорректированная
террористическая акция. Меня как
профессионала (а я занимаюсь борьбой с воздушным терроризмом достаточно долгое время) поразила синхронность действий трех экипажей
самолетов, их выверенность.
Пилоты без промаха протаранили
наиболее заметные и важные здания. Приходится констатировать готовность экипажей самолетов пожертвовать своими жизнями, жизнями пассажиров.
— В печати появились сообщения, что за штурвалами самолетов,
пробивших здания в НьюЙорке и
Вашингтоне, находились лица, наскоро окончившие летные курсы.
— Не похоже. Не тот почерк. Скорее всего, самолеты вели опытные
пилоты. Взять атаку на Пентагон. По
свидетельству бывшего главнокомандующего силами НАТО генерала
У. Кларка, «воздушная зона над Пентагоном является самой запретной на
территории США». Между тем воздушный террорист выбрал крыло
здания, где располагались офисы
высшего военного командования. Такого случайно быть не могло. Американская трагедия привнесла новое

На вопросы обозревателя «Журнала российского
права» Юрия Звягина отвечает доктор юридических наук, профессор, начальник кафедры Академии
управления Министерства внутренних дел Российской Федерации полковник милиции М. П. Киреев —
один из ведущих специалистов по проблемам борьбы с воздушным терроризмом.

Журнал российского права № 1 — 2002

измерение во внешнеполитические
приоритеты многих стран, показала,
что бороться с террористами нельзя
без координации своих действий с
другими государствами.
— Во многих странах серьезно
напуганы неизвестно откуда свалившейся смертельной опасностью. Насколько это оправданно?
— Увы, действительность такова,
что в тревоге пребывают многие политические и государственные деятели буквально всех стран.
Не только население Америки находится в страхе перед возможностью повторения воздушных терактов и перед новым проявлением зла
в виде порошка с бактериями сибирской язвы, кстати, способного нанести урон, равный по своим последствиям оружию массового поражения. Известны факты заражения
натовских работников в Америке,
проникновения порошка в Капитолий и так далее. Разве это несерьезно?
В Америке боятся таранов небоскребов, а также знаменитых на весь
мир навесных мостов. Во Франции
беспокоятся о сохранении Эйфелевой башни. Неспокойно и в Англии.
Можно сказать прямо: тревожатся
жители большинства стран, в том
числе и России. Многие аналитики
отмечают, что мы имеем дело с совершенно новой мировой реальностью. Никто ни от чего не застрахован.
Государственная Дума приняла
Постановление «О борьбе с международным терроризмом». В нем она
полностью поддерживает содержание и дух резолюции Совета Безопасности ООН 1368 от 12 сентября
2001 года. Депутаты призывают мировое сообщество неукоснительно
соблюдать положения международных конвенций о борьбе с терроризмом, резолюции Совета Безопасности ООН 1269 от 19 октября 1999 года
и других международных документов в этой области.
По мнению депутатов, необходимо в кратчайшие сроки объединить

усилия всех государств по искоренению международного терроризма, являющегося угрозой для мира
и безопасности. После событий 11
сентября 2001 года в мире сложилась качественно новая ситуация,
требующая новых подходов к урегулированию региональных конфликтов, являющихся питательной
средой для международного терроризма.
Как полагают специалисты, занимающиеся антитеррором, должны быть созданы международные
структуры, способные оперативно
и профессионально реагировать на
любые попытки подготовить, осуществить террористическую акцию или оказать финансовую помощь для ее осуществления.
— А какова обстановка в нашей
стране?
— Думаю, что о ней достаточно
красноречиво говорят почти ежедневные сообщения об убийствах, захвате заложников. По данным МВД, за
восемь месяцев 2001 года на территории страны прогремело 811 криминальных взрывов, 423 из них в Чечне. Остальные — в Ставропольском
крае, в республиках Северная Осетия — Алания, Дагестан, в Астраханской, Брянской областях и других
регионах.
За этот период зафиксировано 133
случая обнаружения и изъятия самодельных взрывных устройств и
взрывчатых веществ. Пресечена деятельность четырех организованных
групп террористической направленности: двух в Омской области, по одной в Оренбургской области и КабардиноБалкарской Республике.
По фактам террористических акций, совершенных в марте нынешнего года в Ессентуках, Минеральных
Водах и АдыгеХабльском районе
КарачаевоЧеркесской Республики,
сотрудниками оперативнорозыскных подразделений совместно с
УФСБ и прокуратурой регионов арестовано 24 участника так называемого карачаевского «Джамаата», 11
объявлено в федеральный розыск.

Журнал российского права № 1 — 2002

Все это заставляет серьезно задуматься об обстановке в стране.
— Михаил Павлович, как вы заметили, сами террористы дали пример высочайшей скоординированности своих действий. А готовы ли
наши силовики ответить тем же
самым злодеям ХХI века?
— Хороший вопрос. Я бы его
сформулировал иначе. Позволяет
ли наше законодательство эффективно противостоять террору?
— Согласен.
— Какие нормативные правовые
акты лежат в основе организации
борьбы с терроризмом в Российской Федерации? Прежде всего назову Федеральный закон «О борьбе с терроризмом», который был
принят в июле 1998 года. Заметим
— за год до взрывов жилых домов,
других известных акций, повлекших за собой многочисленные человеческие жертвы.
Выделим следующее. В вышеназванном законе сказано, что основным субъектом руководства борьбой
с терроризмом и обеспечения ее необходимыми силами, средствами и
ресурсами является Правительство
Российской Федерации.
Федеральные органы исполнительной власти участвуют в борьбе
с терроризмом в пределах своей
компетенции, установленной Законом о борьбе с терроризмом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Субъектами, непосредственно
осуществляющими борьбу с терроризмом в пределах своей компетенции, являются Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Министерство внутренних
дел, Служба внешней разведки,
Федеральная служба охраны, Министерство обороны, Федеральная
пограничная служба.
Каждый занимается этим на собственном участке. Однако приоритет отдан ФСБ.
— Созданный несколько лет назад Антитеррористический центр

действует именно под его руководством?
— Долгие годы в основе террора
лежала политическая подоплека.
Ныне многое изменилось. Корыстный, криминальный оттенок большинства акций проявляется все
больше и больше. Не говоря уже о
совершенно новых причинах для
насилия. Достаточно сказать, что
около 70 процентов всех акций террора имеют чисто корыстную направленность.
Хотел бы сказать и о следующем.
Поскольку у нас такое большое число «борцов» с террористами, следует ввести альтернативную подследственность. Правильнее было бы,
чтобы орган, ответственный за борьбу с такого рода преступлениями, получив соответствующую информацию, сам их и расследовал, проводил
оперативнорозыскные, следственные действия и доводил дело до суда.
Так велит логика. Однако процессуальное законодательство дает фору
Федеральной службе безопасности.
Согласно статье 126 УПК РСФСР
борьбу с преступлениями террористического характера расследует
ФСБ. Сотрудники МВД, получившие
информацию о подготовке террористической акции, обязаны эту информацию передать туда. Последнее
ослабляет ответственность, дает возможность «перекидывать» ее друг на
друга. Нарушаются конспирация,
принципы управления. Ведь чем
меньше звеньев, тем быстрее и лучше решается любое дело. Это первое.
Второе — Закон в значительной мере
ослабил фронт противодействия актам терроризма. В частности, ограничил круг преступлений, которые
могут быть основанием для упреждающих шагов против злоумышленников. Согласитесь, тут есть о чем
подумать.
Федеральный закон «О борьбе с
терроризмом» позволяет такие действия предпринимать против лиц,
подпадающих под следующие статьи УК РФ: 205 — «Терроризм»; 206
— «Захват заложника»; 207 — «За12

Журнал российского права № 1 — 2002

ведомо ложное сообщение об акте
терроризма»; 208 — «Создание незаконного вооруженного формирования либо участие в нем»; 277 —
«Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля»; 360 — «Нападение на лиц или
учреждения, которые пользуются
международной защитой».
— Хотелось бы знать, какие
контртеррористические меры могут быть применены против сделавших заведомо ложное сообщение?
— Как говорится, вопрос на засыпку. С моей точки зрения, законодатель совершенно случайно внес в
УК РФ статью о заведомо ложной
информации. Звонят дети о заложенных бомбах, а также психически больные или просто неуравновешенные граждане. Даже малыши в
детских садах под впечатлением телевизионных передач стали бояться «белого порошка».
Во многих случаях мы имеем дело
скорее с хулиганством. Соизмеримо
ли содеянное с организацией контртеррористических операций против
данных лиц? Думаю, ответ всем
ясен.
— И как же поправить эту, если
можно так выразиться, законодательную несуразицу?
— Целесообразнее было бы со
держание ст. 207 УК РФ заменить
формулировкой, содержащейся в
ст. 210. Она называется так: «Организация преступного сообщества
(преступной организации)». И нацеливает правоохранительные органы, да и все спецслужбы, ведущие
борьбу с преступностью, на пресечение условий для создания антиправовых проявлений во всех сферах
общества. Законодателям есть о чем
подумать.
Уточнению подлежит и другое.
Статья 205 УК РФ «Терроризм»
входит в главу 24 «Преступления
против общественной безопасности»; статья 277 «Посягательство на
жизнь государственного или общественного деятеля» — в главу 29
«Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства»; статья 360 — в главе 34 «Преступления против мира и
безопасности человечества».
Обратим внимание: во всех этих
статьях речь о терроризме. Для правоохранительных органов нет разницы. Для правоприменительных она
налицо. Получается, что 205я статья
— это преступление против общественной безопасности, 207я — против органов государственной власти
и органов управления, а 360я — против мира и безопасности человечества. Хотя подразумевается одно и то
же, ответственность за эти составы
совершенно разная.
Мы в своих исследованиях настаиваем: чтобы не было разночтения,
считать покушение на жизнь государственного или общественного
деятеля квалифицирующим видом
терроризма. И тогда сразу многое
отпадет само по себе. Мы соединим
две статьи, которые вносят разнобой
в трактовку самого понятия терроризма. Но самое главное — объединим усилия как ФСБ, так и МВД.
— Как я понял, речь идет об антитерроре. Кто же, по вашему мнению, как признанного в стране
специалиста в области проведения таких операций, должен заниматься им?
— Для непосредственного управления контртеррористической операцией, в соответствии с решением
Правительства России, создается
оперативный штаб, возглавляемый
представителем ФСБ или МВД, в
зависимости от того, компетенция
какого федерального органа исполнительной власти будет преобладающей в проведении конкретной операции. Непосредственным руководителем контртеррористическими
операциями против соответствующих преступлений является оперативный штаб, опять же федеральный и региональный.
Статьей 12 вышеназванного закона предусмотрено, что «в соответствии с решением Президента Российской Федерации руководителем

Журнал российского права № 1 — 2002

оперативного штаба по управлению
контртеррористической операцией
может быть назначен руководитель
федерального органа исполнительной власти».
— Не совсем ясно, чем отличается управление от руководства?
— Руководство принимает решения, которые обязательны для всех,
а управление (оперативный штаб)
создается для претворения их в
жизнь. Я бы обратил внимание на
следующее: порядок деятельности
контртеррористической операции
определяется положением, утверждаемым председателем соответствующей межведомственной антитеррористической комиссии. Положение об оперативном штабе по управлению контртеррористической
операцией разрабатывается на основании типового положения, утвержденного антитеррористической комиссией. И опять же — с учетом практики.
У нас до сих пор нет типового положения об оперативном штабе.
Есть постановление Правительства
о создании федеральной антитеррористической комиссии, есть положение, утвержденное постановлением Правительства о федеральной
антитеррористической комиссии.
Но нет положения об оперативном
штабе по управлению, на основании
которого могли бы разрабатываться
положения на местах, чтобы управлять силами и средствами для проведения контртеррористической
операции. Это серьезный недостаток действующего законодательства, но не единственный.
Оперативный штаб, антитеррористическая комиссия — это как бы
полугосударственный орган, действующий на общественных началах. Туда привлечены представители всех министерств и ведомств. От
МВД в нее входит заместитель министра. Увы, решения этого органа
не являются обязательными для
министерств и ведомств. Они скорее
носят рекомендательный характер.
Так бороться с террором нельзя.

Нужно в единый мощный кулак
объединить все силы, призванные
вести борьбу с терроризмом. Вот
тогда и ответ преступникам будет
четко скоординирован, ощутим. А
для этого необходим межведомственный антитеррористический
центр, который подчинялся бы, как
минимум, заместителю Председателя Правительства России. Это
нужно для того, чтобы его указания
были обязательными для министерств и ведомств и выполнялись в
считанные минуты. Тогда мы будем
сдавать в антитеррористический
центр всю информацию, требовать
надлежащие силы для решения очевидных задач по спасению жизней
соотечественников. Такова задача,
которую нужно решить с учетом
вызова международного терроризма.
Безусловно, более устойчивыми и
прочными должны быть контакты с
Антитеррористическим центром
стран Содружества Независимых
Государств, а также с аналогичными структурами других стран мира.
Важно иметь банк данных о террористах, о лицах, склонных к террору. Таковы первейшие задачи.
— Нередко приходится слышать,
что Федеральный закон «О борьбе
с терроризмом» плохо работает. Вы
согласны с такой точкой зрения?
— Закон, безусловно, слаб, оторван от сегодняшних реалий, во
многом декларативен, как и многие
из принимаемых нашим парламентом нормативных правовых актов.
Однако я бы остановился не на недостатках Закона, а на исполнении
того, что в нем есть. Речь идет о
принципиальных моментах. Например, в статье 28 четко сказано: «Федеральные законы и иные нормативные правовые акты подлежат
приведению в соответствие с настоящим законом в трехмесячный срок
со дня вступления его в силу».
Бесспорно, каждое министерство,
ведомство, не дожидаясь подсказки откудалибо, должно было привести свои правовые акты в соот14

Журнал российского права № 1 — 2002

ветствие с Федеральным законом.
Между тем, к примеру, в ныне действующем Положении о МВД, которое было утверждено Указом Президента РФ 18 июля 1996 года,
только в одном месте упомянута
борьба с терроризмом. В резюме о
задачах министерства этого нет,
лишь в функциях прописано, что
МВД участвует в борьбе с терроризмом. А между тем мы не просто
участвуем, а выявляем, предупреждаем, пресекаем все преступления корыстной направленности,
совершаемые в России. А коль это
делаем, то должны распределить
функции для всех этажей МВД, как
самого министерства, так и главных
управлений по федеральным округам, МВД, ГУВД республик, областей, краев, горрайлинотделов. Более того, на ведущее место должны
быть поставлены последние. Так
следовало поступить сразу. Однако
Закон не был принят к исполнению.
— Сегодня не 1998 год, когда принимался Закон о борьбе с терроризмом, а 2002й. И многое переменилось. Не должны ли быть в него внесены коррективы? Особенно в свете событий, о которых шла речь?
— Да, многое переменилось, особенно в свете последних событий.
Справедливости ради замечу, что
МВД, его органы включились в активное противостояние терроризму лишь после того, как стали
взлетать на воздух дома в ряде городов страны, в том числе и Москве, когда активизировался терроризм в России, произошла его глобализация.
Вот и получается, что террористы демонстрируют слаженность,
скоординированность, в то время
как службы, обязанные им противостоять, — ведомственную разобщенность, неподготовленность. Как
бы авторитетно ни было ФСБ, но у
него нет таких сил, такого опыта,
такой системы, как у нас. Участковый доходит до каждого гражданина. И как бы ни таились злоумышленники, готовящиеся к террористической акции, они могут быть установлены в самом начале.
Многих беспокоит, что не реализуется и глава четвертая Закона —
«Возмещение вреда, причиненного
в результате террористической акции, и социальная реабилитация
лиц, пострадавших в результате
террористической акции». Закон
предусматривает, что все это производится за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, на территории которого совершена террористическая акция, с
последующим взысканием сумм
этого возмещения с причинителя
вреда в порядке, установленном
гражданскопроцессуальным законодательством. Также за счет бюджета предусмотрено возмещение
вреда иностранным гражданам.
При наших возможностях все это
абсолютно нереально, да и нет таких
примеров, когда сполна был бы возмещен вред пострадавшим в результате террористического акта.
Вряд ли в законе вообще следует
записывать абсолютно невозможное
в наших условиях. Нельзя, чтобы
нормативный правовой акт государства терял от этого авторитет среди
населения, должностных лиц. Подобные формулировки только охлаждают стремление должностных
лиц неукоснительно следовать требованиям документа, имеющего достаточно высокую юридическую
силу.
— Каков ваш прогноз на будущее?
— Анализ террористических акций последнего времени в разных
странах мира убедительно свидетельствует, что мы на пороге резких
перемен в деятельности террористических организаций. Да, продолжаются убийства политических и
общественных деятелей, бизнесменов в нашей стране. Однако все больше и больше дает о себе знать, я бы
сказал, «супертерроризм». Точнее,
на смену индивидуальному приходит государственный терроризм.
Организаторами террористических

Журнал российского права № 1 — 2002

акций в мире уже выступают не
только отдельные государства, но и
целые группы государств, крупные
международные террористические
организации.
Для совершения нынешних и будущих преступлений брошены мощные финансовые ресурсы, задействованы новейшие технические
средства. В руках нынешних злодеев боевые отравляющие вещества.
Они стремятся получить доступ к
оружию массового поражения. Возрос интеллектуальный уровень организаторов и совершающих данные
преступления. Все это требует адекватных мер со стороны как российского государства, так и международного сообщества.
Что я подразумеваю под этим?
Первое — организационную перестройку. Второе — дополнительное
бюджетное финансирование. Третье
— переподготовку кадров, специализирующихся на борьбе с терроризмом. Четвертое — техническое
переоснащение служб, подразделений, занимающихся борьбой со злом
XXI века.
На высшем государственном уровне следует подписать международную конвенцию о борьбе с терроризмом. Конвенция должна содержать
универсальное определение международного терроризма, включая конкретные обязательства ее участников по предотвращению актов терроризма в национальном и глобальном
масштабе и наказанию их организаторов и исполнителей. Основой конвенции могли бы стать положения
резолюции Генеральной Ассамблеи
ООН 49/60 от 9 декабря 1994 года
«Декларация о мерах по ликвидации
международного терроризма» и других международных документов в
этой области. Важно лишь, чтобы
было меньше общих слов. Пример

следовало бы взять с 37 стран Европы, которые, пожертвовав своим суверенитетом, договорились выдавать
террористов, совершивших преступление в одной стране и бежавших в
другую, безо всяких условий, особых
формальностей. И волна терроризма
здесь сразу поутихла.
Все это весьма существенно, тем
более что в последнее время значительно изменилась мотивация «супертерроризма». Теперь в основе ее
все чаще просматриваются идеи этнонационалистического и религиознооккультного плана. Страшнее
всего, что наши эксперты считают,
что религиозный терроризм достигнет своей высшей точки в 2002—
2003 годах.
Существуют вероятные предпосылки развития терроризма и в России. В их числе — надо смотреть в
лицо правде — заметное снижение
жизненного уровня основного населения страны в сочетании с возросшей социальной дифференциацией,
что, естественно, вызывает озлобленность значительной части россиян. У большой прослойки населения
остается чувство ностальгии по прошлому. Усугубляется положение
ряда социальных и профессиональных групп, которые прежде находились в привилегированном положении. Особенно тревожно, что маргинализируется значительная часть
интеллигенции, военнослужащих, в
том числе бывших работников спецслужб, военных специалистов, находящихся уже в почтенном возрасте.
Сюда же следует отнести рост числа
безработных, людей, готовых от отчаяния пойти на все. Таким образом,
проблемы терроризма надо решать и
политическими, и социальноэкономическими способами. Вот о чем следовало бы напомнить Президенту и
Правительству России.