Административно-деликтное право: (теория и законодательные основы)

Административно
деликтное право
(теория и законодательные основы)

НОРМА
ИНФРА	М
Москва, 2012
А. В. Кирин
Административно

деликтное право
(теория и законодательные основы)

УДК 342.9.03(470+571)(091)
ББК 67.401.04(2Рос)
К43
Сведения об авторе
Анатолий Вадимович Кирин — Главный советник Государственно	правового
управления Президента РФ, кандидат юридических наук, заслуженный юрист Рос	
сийской Федерации. Преподавал административное право на юридическом фа	
культете МГУ, в Академии МВД СССР, во Всесоюзном юридическом заочном ин	
ституте (ныне Московская государственная юридическая академия им. О. Е. Кута	
фина). С 1992 г. на работе в Администрации Президента РФ. Последние два года
одновременно — доцент Юридического факультета им. М. М. Сперанского Рос	
сийской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте
РФ. Автор и соавтор более 30 проектов законов РФ, федеральных конституцион	
ных законов и федеральных законов. Опубликовал 3 монографии и более 40 статей,
учебных пособий и лекций по административно	правовой проблематике.
Рецензенты
Н. Ю. Хаманева — доктор юридических наук, профессор.
В. А. Юсупов — доктор юридических наук, профессор.
Кирин А. В.
К43
Административно	деликтное право : (теория и законода	
тельные основы) : монография / А. В. Кирин. — М. : Норма :
ИНФРА	М, 2012. — 464 с.
ISBN 978	5	91768	242	6 (Норма)
ISBN 978	5	16	005260	1 (ИНФРА	М)
Монография посвящена исследованию вопросов теории и законода	
тельных основ административно	деликтного права, сформировавшегося
за последние десятилетия на основе советского института административ	
ной ответственности как новая самостоятельная подотрасль в системе ад	
министративного права Российской Федерации.
Рассматривается история возникновения и развития института
ответственности за маловажные проступки (административные правонару	
шения) в системе дореволюционного и советского права. Обосновывается
современное понимание и структура административно	деликтного права
как концептуально и законодательно единого комплекса правовых инсти	
тутов, объединяющего на общей предметной основе профильные матери	
альные и процессуальные административно	правовые нормы. Анализиру	
ется и оценивается концепция и система, а также практика применения и
изменения норм Кодекса РФ об административных правонарушениях. Из	
лагается авторская версия перспектив развития отечественного админист	
ративного и административно	деликтного права и законодательства.
Для преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов, прак	
тикующих юристов, судей, прокуроров, работников правоохранительных,
контрольных и надзорных органов, федеральных, региональных и местных
органов исполнительной власти.
УДК 342.9.03(470+571)(091)
ББК 67.401.04(2Рос)
ISBN 978	5	91768	242	6 (Норма)
ISBN 978	5	16	005260	1 (ИНФРА	М)
© Кирин А. В., 2012

Вступительная статья
Предлагаемая вниманию читателей монография написана од	
ним из ведущих специалистов по теории административной ответ	
ственности и административному законодательству в Российской
Федерации. В отличие от большинства других современных отече	
ственных ученых	административистов, автор данного исследова	
ния многие годы успешно совмещает научно	исследовательскую
работу с нормотворческой и экспертной деятельностью.
Содержание работы свидетельствует о появлении в современ	
ной российской юридической литературе серьезного комплексно	
го научного исследования, посвященного не только проблемам
развития подотрасли административно	деликтного права, но и
теории административного права и перспективам развития адми	
нистративного законодательства в целом.
В авторском изложении впервые в административно	правовой
научной литературе столь серьезно исследованы историко	право	
вые корни возникновения института маловажных проступков (ад	
министративных правонарушений) в системе дореволюционного
публично	правового регулирования как изначально составной
части полицейского права Российской империи. Подробно про	
анализированы также все этапы развития теории административ	
ной ответственности и законодательства об административных
правонарушениях в советской России и СССР.
Заслуживает одобрения при этом заявленное автором и просле	
живаемое по всему материалу книги бережное и уважительное от	
ношение к традициям и преемственности в анализе и оценке раз	
вития национального публичного права и законодательства в це	
лом и конкретно к отношениям и правовому механизму их
регулирования в административно	деликтной сфере. Такой под	
ход позволил с максимально возможной для монографического
исследования степенью объективности показать и обосновать как
достоинства, так и недостатки отечественной практики зарожде	
ния, формирования и изменения за более чем 100 лет правового
механизма административной ответственности в дореволюцион	
ной, советской и современной России.

В сравнении с большинством диссертаций, монографий и ста	
тей последних десятилетий по теории и практике административ	
ной ответственности, содержащих, как правило, анализ действую	
щего законодательства об административных правонарушениях и
исследующих преимущественно отдельные проблемы и направле	
ния реформирования материальных или процессуальных блоков
норм в профильной сфере, монография А. В. Кирина свидетельст	
вует о выходе ее автора на качественно новый уровень методоло	
гии исследования, теоретических обобщений и концептуальных
предложений по проблемам общего развития административно	
деликтного права как самостоятельной комплексной подотрасли
современного административного права и определения ее места в
системе отрасли и отраслевой науки.
Следует, например, согласиться с выводом автора о необходи	
мости сохранения доказавшей свою работоспособность и доста	
точную практическую эффективность законодательной модели
общей кодификации материальных и процессуальных норм об ад	
министративной ответственности. Чрезвычайно интересен в связи
с этим проведенный в работе сравнительный ретроспективный
анализ общих закономерностей и тенденций развития отечествен	
ных уголовного и административно	деликтного права, имеющих,
по сути, общую историю происхождения из первоначально еди	
ной системы публично	правовых деликтов.
Четкая и аргументированная позиция автора на основе этих пря	
мых аналогий дает серьезное теоретическое и практическое обосно	
вание сохранения в ближайшие годы стабильного развития дейст	
вующей законодательной системы регулирования административ	
ной ответственности, несмотря на озвучиваемые в юридической
литературе многочисленные и явно преждевременные предложения
о скорейшем раздельном законодательном оформлении норм мате	
риального и процессуального административно	деликтного права.
Пример отечественного уголовного права и опыта его развития
наглядно демонстрирует и доказывает несомненные преимущест	
ва естественного, объективно обусловленного пути трансформи	
рования института публично	правовой ответственности в подот	
расль дореволюционного полицейского права. И лишь на основе
подготовленного предыдущим многолетним опытом развития
системы уголовной ответственности как автономной подотрасли
полицейского права после логичного и закономерного обособле	
ния уголовного права в самостоятельную отрасль российского
права появились теоретические и практические основания также
6
Вступительная статья

и для отдельной кодификации всей накопленной к тому времени
совокупности необходимых процедурных норм и выделения их в
отдельное уголовно	процессуальное право.
Автор прав в своих сравнительных оценках и критике: только
от механического перенесения в самостоятельный кодекс норм
административно	деликтного процесса уважения у правоприме	
нителей к процедурным требованиям производства по делам об
административных правонарушениях не прибавится, а качество
административно	деликтного процесса не улучшится. Многочис	
ленные нарушения процессуальных норм КоАП РФ в практиче	
ской деятельности субъектов административной юрисдикции ни	
как не зависят сегодня от формы правового акта или его названия,
а вызваны прежде всего недостаточной пока общей правовой
культурой и низкой профессиональной юридической квалифика	
цией полномочных должностных лиц органов исполнительной
власти и, к сожалению, тех же мировых судей.
А потому вполне правомерной и полностью соответствующей за	
конодательной действительности является предлагаемая А. В. Ки	
риным структура единой подотрасли административно	деликтного
права, объединяющая на общей предметной основе как материаль	
ные, так и процессуальные нормы в составе следующих институтов:
института административных правонарушений, института мер ад	
министративной ответственности, института субъектов админист	
ративной юрисдикции, института производства по делам об адми	
нистративных правонарушениях и института исполнения решений
по делам об административных правонарушениях.
Следует отметить высокий теоретический уровень обобщений,
аргументов и обоснований данной концепции современного ад	
министративно	деликтного права на основе критического анализа
обширного массива докторских и кандидатских диссертаций, мо	
нографий, научных статей, учебников и учебных пособий по про	
филю исследования.
Автор без какого	либо налета наукообразности стремится дос	
тичь вполне прагматичного результата проведенного им исследо	
вания — обеспечения фактического и формального признания
корпоративным сообществом ученых	административистов, прак	
тикующих юристов и законодателей давно уже сложившегося са	
мостоятельного статуса административно	деликтного права как
автономной подотрасли административного права и полностью
соответствующей ей подотрасли административного законода	
тельства.
Вступительная статья
7

Этот главный вывод оцениваемой монографии подтверждается
многочисленными примерами из профильных научных работ до	
революционных, советских и современных ученых и из почти сто	
летней практики формирования и развития законодательного ре	
гулирования административной ответственности.
Нельзя не отметить здесь и довольно язвительную, но справед	
ливую оценку автором результатов проведенного им также инте	
ресного сравнительного анализа на примере опыта развития отече	
ственного и зарубежного административного и административно	
деликтного права. Причем оценку совсем не в пользу зарубежного
опыта, что характерно для работ многих других российских уче	
ных	юристов в последние годы, которые после долгого советского
периода закрытости и строгого идеологического отбора для откры	
той печати такой информации стали активно предлагать заимство	
вать и внедрять в российскую правовую практику любые ставшие
теперь доступными иностранные порядки.
Кроме того, большое значение не только в теоретическом ас	
пекте, но и в преломлении к проблемам и задачам законотворче	
ства имеют проведенные в гл. 7—9 монографии анализ, обобще	
ние и оценка практики применения и изменения норм КоАП РФ.
Многие из сформулированных в работе выводов, оценок и
предложений автора заслуживают самого пристального внимания
и изучения со стороны как ученых	административистов и теоре	
тиков права, так и практиков	юристов. Интересны и полезны
результаты данного исследования будут и для депутатов Государ	
ственной Думы и членов Совета Федерации, непосредственно за	
нимающихся в силу своих конституционных полномочий и обя	
занностей законотворческой работой, большой и важной состав	
ной частью которой в последние годы были корректировка и
уточнение КоАП РФ.
В заключение хотел бы выразить признательность издательству
«Норма», взявшему на себя безусловно благодарный труд опублико	
вания столь интересной, качественной и полезной для развития со	
временной российской юридической науки монографии А. В. Ки	
рина «Административно	деликтное право (теория и законодатель	
ные основы)».
В. Н. Плигин,
председатель Комитета Государственной Думы
по конституционному законодательству
и государственному строительству
8
Вступительная статья

От автора
Предваряя этим коротким вступлением исследование генезиса
и формирования, реального состояния и обозримого будущего
административной ответственности и правового механизма ее
реализации в российском праве и законодательстве XIX—XXI вв.,
с учетом предстоящего нам в первых главах аналитического экс	
курса в историю становления и развития полицейского (админи	
стративного) права царской России, административного права
СССР и постсоветской России необходимо привести один при	
мер из личного жизненного и профессионального опыта.
В начале 80	х гг. ХХ в., когда я работал преподавателем Акаде	
мии МВД СССР, одного из моих коллег, подготовившего на осно	
ве исследования официально доступного в тот период архивного
материала кандидатскую диссертацию о правовом статусе, формах
и методах работы полиции и жандармерии Российской империи,
заставили оформить на свою диссертацию гриф секретности под
угрозой отказа в вынесении ее на защиту.
Сделано так было прежде всего во избежание публикации ре	
зультатов этих чрезвычайно интересных научных исследований в
открытой печати по причине наличия прямых и негативных
(с точки зрения чиновников от советской «милицейской» науки)
аналогий с крайне идеологизированной тогда еще деятельностью
органов внутренних дел, активно помогавших Коммунистической
партии Советского Союза строить «развитое социалистическое
общество» в СССР.
Сегодня по здравому размышлению и без идеологических со	
ветских страхов упомянутая диссертация, подготовленная на ка	
чественной научной и методологической основе, лишний раз
подтверждает пропагандируемый и защищаемый нами тезис об
объективно присущем праву в любом цивилизованном обществе
и правовом государстве (а также даже отчасти и в идеологически
изуродованной большевиками и их «руководящим и направляю	
щим» партийным руководством юридической системе СССР)
традиционализме и преемственности в законодательном регули	
ровании, правоприменительной практике и научном осмыслении
сферы государственного управления и публично	правового регу	

лирования в целом. В приведенном выше случае — применитель	
но к административной и юрисдикционной деятельности право	
охранительных органов дореволюционной России в сравнении с
послереволюционным периодом истории нашей страны.
Как известно, главным общественно	политическим предназна	
чением стабилизирующей роли права многие столетия развития
современной цивилизации было и остается обеспечение ее преем	
ственного эволюционного развития. Примеры из истории нашего
многострадального государства неоспоримо демонстрируют, что
любые волюнтаристские политические попытки грубого наруше	
ния и ломки этой хрупкой стабильности и преемственности, в том
числе в системе и механизмах правового регулирования общест	
венных отношений, приводили только к бунтам, революциям,
гражданским войнам и репрессиям против собственного народа.
Псевдонаучные большевистские «истины» и «генеральная ли	
ния» А. Я. Вышинского в правильном «выстраивании» той же тео	
рии советского права конца жутких 30	х гг. XX в. пагубны и
страшны тем, что пытались изнасиловать научную мысль и под	
строить отечественное правоведение под общую для всех в то вре	
мя гребенку сталинской политики и коммунистической идеоло	
гии.
Единомыслие — страшная вещь для науки, особенно юридиче	
ской, которая призвана обеспечивать и теоретическое обоснова	
ние разработки новых и корректировки действующих законов го	
сударства.
В науке имеют право на существование любые теории и кон	
цепции, даже самые спорные и далекие от реальной жизни. Пра	
воведение не является исключением. Другое дело, что для реали	
зации в законодательной практике тех или иных теоретических
предложений и законопроектных идей (даже очень привлекатель	
ных и логичных на первый взгляд) необходимо много условий.
Причем самоуверенные утверждения молодых ученых (и, к сожа	
лению, не только молодых) о своих предложениях и концепциях
как самых правильных, лучших, наиболее реальных и самых вос	
требованных практикой, к этим условиям не относятся.
Как правило, начинающие «чистые» теоретики в праве чаще
всего не знают реальной практики законотворчества и правопри	
менения, а потому используют в своих научных работах либо дан	
ные из чужих трудов, либо не всегда проверенную статистику и
данные из средств массовой информации, либо результаты собст	
10
От автора