Социальное попечение в Сибири (XIX - начала XX в.) в документах и материалах

Министерство образования и науки Российской Федерации 

Сибирский федеральный университет 

Филиал Российского государственного социального университета 
в г. Красноярске 
 
 
 
 
СОЦИАЛЬНОЕ ПОПЕЧЕНИЕ В СИБИРИ 
(XIX – НАЧАЛО XX В.) 

В ДОКУМЕНТАХ И МАТЕРИАЛАХ 
 
 
Учебное пособие 
 
 
 
Рекомендовано УМО вузов России по образованию  
в области социальной работы в качестве учебного пособия  
для студентов высших учебных заведений,  
обучающихся по направлению подготовки и специальности  
«Социальная работа», 20.12.2010 г. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва 
Издательство «ФЛИНТА» 
Издательство «Наука» 
2012 

УДК 94(47).083:36(075.8) 
ББК 63.3(2)5+65.272я73 
         С69 

О т в е т с т в е н н ы й   р е д а к т о р 
Т. А. Катцина, кандидат исторических наук, доцент 

С о с т а в и т е л и: 
Т. А. Катцина – ответственный составитель; 
О. М. Долидович, кандидат исторических наук, доцент; 
В. Г. Седельников, кандидат исторических наук, доцент 

Р е ц е н з е н т ы: 
И. П. Павлова, доктор исторических наук, профессор; 
В. И. Федорова, доктор исторических наук, профессор 
 
 
 
             Социальное попечение в Сибири (XIX – начала XX в.) в доку- 
С69   ментах и материалах : учеб. пособие / отв. ред. и сост. Т. А. Катцина;  
            сост. О. М. Долидович, В. Г. Седельников; Сиб. федер. ун-т; филиал  
            РГСУ в г. Красноярске. – М. : ФЛИНТА : Наука, 2012. – 276 с. : илл. 
 
ISBN 978-5-9765-1296-2 (ФЛИНТА) 
ISBN 978-5-02-037733-2 (Наука) 
 
Опубликованные документы дают представление о деятельности 
приказов общественного призрения, об участии губернских властей и органов городского местного самоуправления в решении социальных проблем 
населения, о благотворительных акциях и организации сборов пожертвований, о поощрении благотворителей со стороны государства и общества, 
раскрывают мотивы благотворителей, работу частных благотворительных 
обществ и учреждений, а также формы попечительской деятельности по 
отношению к населению разных возрастных групп, характеризуют социальную работу в сложных условиях войн начала ХХ в. 
Издание предназначено для студентов, обучающихся по специальности «Социальная работа» и служит учебно-практическим пособием к курсам «История социальной работы», «Сибирское краеведение», «Благотворительность и меценатство в Сибири». Учебное пособие может быть использовано при составлении информационных сведений для органов и 
учреждений системы социальной защиты населения. 
             УДК 94(47).083:36(075.8) 
             ББК 63.3(2)5+65.272я73 
 
 
 
ISBN 978-5-9765-1296-2 (ФЛИНТА)   © Сибирский федеральный университет, 2012 
ISBN 978-5-02-037733-2 (Наука)       © Филиал РГСУ в г. Красноярске, 2012 

ПРЕДИСЛОВИЕ

Профессионализация социальной работы и ряда других помогающих профессий делает необходимым изучение теории и практики социальной деятельности в контексте исторического опыта. 
Эта книга предлагает читателю совершить экскурс в дореволюционное прошлое практики социальной работы, открывая ее новые 
страницы на примере крупнейшего региона России – Сибири. 
Изучение социального попечения в Сибири позволяет не только 
глубже понять эволюцию края в целом, но и показать, как в специфических условиях (это колонизируемая окраина Российской империи с обширными пространствами, низкой плотностью и языковой 
пестротой населения) совершался общий для России закономерный 
процесс исторического развития. 
В данной работе Сибирь рассматривается в территориальных 
границах губерний Тобольской, Томской, Енисейской, Иркутской, 
областей Забайкальской, Якутской и Омского уезда Акмолинской 
области.
Издание «Социальное попечение в Сибири (XIX – начало XX в.) 
в документах и материалах» имеет своими задачами:
– познакомить студентов с разнообразными письменными источниками;
– убедить в необходимости комплексного использования источников для полноты изучения той или иной проблемы;
– научить элементам научной критики источников;
– углубить понимание некоторых коренных вопросов развития 
региональной / национальной системы помощи нуждающимся 
и их защиты. 
Предлагается следующая ориентировочная схема оценки источников, включающая их внешнюю и внутреннюю характеристику. Проводя внешнюю характеристику источников, рекомендуем 
указать:
– тип (юридический, документальный, повествовательный и т. д.) 
и вид (историческое сочинение, литературное произведение, летопись, переписка и т. д.) источника;

– место и время создания;
– авторство (определенный автор, имя которого известно, неизвестный автор);
– характер публикации (научный, научно-популярный и т. д.);
– форма и структура источника;
– терминология.
Внутренняя характеристика источника значительно сложнее, 
и она предполагает:
– определение исторических условий, в которых возник источник;
– цель его создания;
– политическая направленность автора, социальное происхождение и положение, его мировоззрение;
– степень объективности и тенденциозности автора документа;
– полнота, точность, достоверность сведений, содержащихся 
в источнике;
– выводы о степени важности рассматриваемого источника для 
изучения данного вопроса, его место в совокупности всех источников по теме. 
Основу издания составили законодательные и делопроизводственные документы, статистические материалы, газетно-журнальная 
периодика из фондов краевого государственного бюджетного 
учреждения «Государственный архив Красноярского края», государственного архива Иркутской области, государственного архива Томской области, муниципального учреждения «Енисейский 
архив», из музейных и библиотечных хранилищ Красноярского 
края, Томской и Иркутской областей. Фотографические материалы 
преимущественно предоставлены Красноярским краевым краеведческим музеем. 
Посредством исторических документов освещаются общие вопросы и особенности социального попечения в Сибирском регионе 
в XIX–ХХ вв. Опубликованные материалы раскрывают правовые 
и организационно-экономические основы деятельности государственных, общественных и частных благотворительных органов 
и учреждений, а также формы попечительской работы по отношению к населению разных возрастных групп, характеризуют социальную работу в сложных условиях войн начала ХХ в.
При подготовке материалов за основу взяты «Правила издания 
исторических документов в СССР» (М., 1990). Названия документов даны составителями. Даты в заголовках и в тексте документов 

приведены по старому календарю1. Документы сопровождаются 
справочными данными о месте хранения или предшествующей 
публикации, подлинности и способе исполнения. Старая лексика 
и типичная орфография документов сохранены, а пунктуация дана 
по нормам современного русского языка.
Публикация документов в извлечении оговорена в заголовке 
предлогом «из». Опущенные части текста документа отмечены 
отточием в квадратных скобках, непрочитанные и восстановленные по тексту слова взяты в квадратные скобки. Особенности текста, орфографические или мелкие фактические уточнения даны 
в подстрочном примечании. К подстрочным примечаниям автора 
или составителя документа добавлено в скобках: «Примеч. док.», 
«Примеч. сост.». 
Авторские выделения отдельных мест текста сохранены (выделены курсивом, подчеркнуты и т. д.).
Подписи воспроизведены после текста документа с новой 
строки. При неразборчивой подписи, ее отсутствии и трудности 
установления подписи или фамилии лица, подписавшего документ (в копиях), в текстуальных примечаниях оговорено в скобках: 
«Подпись неразборчива», «Подпись отсутствует». 
Резолюции и пометы, относящиеся к содержанию документа 
в целом, воспроизведены с новой строки после текста документа 
вслед за подписями. Текст резолюции и пометы в целях выделения 
набраны другим шрифтом.
Учебное пособие включает предисловие, введение, тексты 
документов, примечания по тексту и содержанию, список сокращений, терминологический словарь, библиографический список, 
перечень публикуемых документов. 
Во введении приводятся общие сведения по истории социального попечения в Сибири, призванные помочь читателю в восприятии публикуемых документов и материалов.
Документы систематизированы по хронологическому признаку, и их расположение закреплено порядковым номером. 
Список сокращений представляет собой алфавитный перечень 
встречающихся в издании сокращенно написанных слов и их полное наименование. В него включены сокращения, как имеющиеся 
в тексте документов и сохраненные в нем, так и введенные составителями.

1  С 1918 г. наша страна перешла с юлианского календаря на григорианский, 
который опережает старый в XIX веке на 12 дней, а в XX веке на 13 дней. 
Это количество дней и следует прибавлять при переводе времени на новый календарь. 

Терминологический словарь поясняет устаревшие термины, 
а также слова малоупотребительные или вышедшие из употребления.
Для расширения кругозора читателей составлен библиографический список по истории социального попечения и благотворительности в Сибири.
Основным составителем, автором вступительной статьи и справочных материалов является Т. А. Катцина. О. М. Долидович выявила документы № 31, 46, 65, 79, 88, 102, 104, В. Г. Седельников – 
документ № 33.
Отбор документов, их археографическая обработка и систематизация осуществлены Т. А. Катциной, О. М. Долидович.

ВСТУПИТЕЛЬНАЯ СТАТЬЯ

В дореволюционной России государственное социальное обеспечение касалось ограниченного круга лиц из числа высшего 
офицерства и чиновничества, которым из казенных средств выплачивались пенсии и иные пособия. На мелких служащих, рабочих, 
кустарей, крестьян эта система не распространялась. 
Государственно-общественные структуры по оказанию помощи нуждающимся включали в себя приказы общественного 
призрения, учрежденные в результате предпринятых мер по преобразованию губернского правления в 1775 г. В обязанности приказов общественного призрения входило содействие населению 
губернских и провинциальных городов в получении мелкого кредита, устройство и содержание народных школ (до 1782 г.), больниц, воспитательных домов, богаделен, домов для умалишенных, 
работных домов «для прокормления неимущих работою». Состав, 
производство и образ дел сибирских приказов общественного призрения иллюстрируют документы № 2, 6, 7, 8.
Деятельность приказов общественного призрения осуществлялась не сразу и не во всех губерниях одновременно. В Сибири 
первым открылся Тобольский приказ общественного призрения – 
в 1781 г., затем Иркутский приказ – в 1784 г., Томский и Енисейский – в 1804 г. и 1823 г. соответственно (документ № 1). 
Для устройства и содержания социальных учреждений каждому 
приказу общественного призрения отпускалось из казны 15000 руб. 
серебром. Из-за недостаточности ассигнованных сумм разрешалось принимать пожертвования и денежные вклады от населения, 
раздавать свои капиталы в ссуды. К доходам приказов общественного призрения причислялись различные сборы, установленные 
в их пользу: 5 % с каждого рубля за продажу и хранение игральных карт по поручению опекунских советов воспитательных домов; деньги за проданные больничные принадлежности, не годные 
к употреблению; плата за призрение в заведениях приказов общественного призрения; средства, вырученные от продажи вещей, отобранных у арестантов и т. п. 

В пореформенное время функции приказов общественного призрения по социальному попечению и медицине перешли к земским 
(1864 г.) и городским (1870 г.) общественным управлениям. Поскольку в Сибири земства отсутствовали, приказы общественного 
призрения здесь были сохранены и продолжали функционировать 
вплоть до преобразований губернского правления в 1895 г. Однако 
и при переподчинении губернским органам они фактически сохранились и занимались преимущественно больницами, повивальными школами и т. п. 
Получение городами права собственности на учреждение приказов общественного призрения сопровождалось приемом финансовых документов по их долгам. В Сибири городские власти неохотно брали на себя ответственность за социальные учреждения, 
большинство из которых были ветхими или требовали ремонта. 
Процесс обретения муниципального статуса заведениями попечения затянулся и для большинства из них так и не был завершен. 
Например, в 1905 г. в разряд учреждений общественного призрения Енисейской губернии по-прежнему входили городские больницы, богадельня, родовспомогательное отделение с приютом для 
детей1.
Городские общественные управления стали в пореформенный 
период объединяющими и координационными центрами социального попечения. По «Городовому положению» 1870 г. в круг компетенции муниципальной власти входило «устройство за счет города благотворительных заведений и больниц и заведование ими». 
«Городовое положение» 1892 г. включило в этот спектр еще и призрение бедных, а также прекращение нищенства.
Источниками для финансирования стоящих перед муниципалитетами задач служили городские доходы, которые складывались из казенных субсидий, пожертвований, местных сборов, 
налогов (документ № 33). Налогами с городских сооружений, 
предприятий и имуществ облагались не их доходы или продукция, а только недвижимый капитал – сами здания и оборудование. Первоначально городские думы могли устанавливать 
местные сборы или обходиться без них. В 1892 г. оценочный 
сбор с документов на право торговли и промыслов, с питейных 
заведений стал обязательным. Поскольку «Городовое положение» 1870 и 1892 гг. четко не определило источники финансирования социальной сферы, это позволило рассматривать устройство благотворительных заведений за счет городов как их право, 
а не обязанность. При такой постановке вопроса многое зависело 

1  Памятная книжка Енисейской губернии на 1907 г. Красноярск, 1907. С. 69.

от наличия свободных средств у городских общественных управлений, от понимания ими важности решения социальных проблем 
и желания делать что-нибудь в интересах необеспеченной части 
городского населения. По данным Г. Н. Ульяновой, в 1909 г. доля 
расходов городов на общественное призрение составила в бюджете в среднем 3,6 %1. Красноярская городская дума, по нашим подсчетам, тратила на попечение бедных всего 0,3 % из своего бюджета2. 
Главными источниками удовлетворения нужд беднейших 
жителей сибирских городов становились средства, полученные с пожертвованных различными благотворителями капиталов (документы № 20, 21, 29, 39, 94). В числе жертвователей 
были представители разных сословий. Ряд пожертвований благотворительным обществам и заведениям сразу поступал в виде 
недвижимости (поместий, домов, земельных участков), в других случаях денежные пожертвования использовались на приобретение недвижимости – как правило, это обуславливалось 
желанием благотворителей. Городские думы аккумулировали 
пожертвования, поступавшие «с условиями» или без таковых. 
В первом случае жертвователь письменно оговаривал кому (представителям определенного сословия, звания и т. п.), когда (главные религиозные праздники, события общественной жизни и т. д.) 
и в каком размере предоставлять денежное пособие, во втором – 
назначение и распределение благотворительной помощи всецело 
зависело от решения городской управы. Общие благотворительные безадресные капиталы позволяли городам реагировать на 
актуальные нужды: отпускать средства на лекарства для бедных, 
пособия пострадавшим от наводнения, учреждать стипендии для 
беднейших учащихся и т. п. (документы № 25, 41, 54). Для оценки размеров благотворительных пожертвований прошлого можно 
учитывать, что «100000 руб. XIX в. сегодня эквивалентны примерно 1 млн американских долларов»3.
Документы № 9, 16, 34, 65, 98, 109, 123, 125 иллюстрируют различные способы привлечения благотворительных пожертвований: 
обращение губернских начальников к известным своей состоятельностью гражданам, местному населению; устройство спектаклей 
в пользу отдельных благотворительных учреждений или обществ; 

1  Ульянова Г. Н. Законодательство о благотворительности в России (конец 
XVIII – начало XX в.) // Отечественная история. 2005. № 6. С. 17.
2  Подсчитано по: Дополнительная смета доходов и расходов г. Красноярска 
на 1909 г. Красноярск, 1909. С. 24–26.
3  Благотворители и меценаты прошлого и настоящего : словарь-справочник 
от А до Я / авт.-сост. : М. Л. Макальская, Н. Н. Бобровская. М., 2003. С. 4.

организация лотерей-аллегри или подписки по городам и селам; публичная продажа различных предметов (цветов, жетонов), так называемые «тарелочные» или «кружечные сборы» и др. Вырученные 
средства подсчитывались в присутствии специальной комиссии, 
состоящей, как правило, из лиц, пользовавшихся хорошей репутацией среди жителей города, а отчеты об их поступлении и расходовании впоследствии публиковались в местной печати. 
Благотворительные учреждения, где оказывалось постоянное 
попечение нуждающимся, открывались в связи с назревшей острой 
необходимостью для города и, как правило, по инициативе частных лиц или сословных организаций (документы № 12, 76, 77). 
Переход недвижимых имуществ и капиталов от благотворителей 
к благотворительным заведениям, обществам или ведомствам, 
в юрисдикции которых находились эти заведения и общества (муниципальные органы, Ведомство императрицы Марии, Ведомство 
православного исповедания и др.) регулировался действующим законодательством о налогах и пошлинах. По назначенным на общественные цели имуществам от оплаты пошлиною освобождались 
«имущества, поступающие в пользу казны, благотворительных, 
ученых или учебных учреждений, церквей, монастырей и церковных причтов и домашняя недвижимость (кроме капиталов), 
не приносящая дохода и не составляющая предмета торговли или 
промысла лица, оставившего наследство»1.
Государственное и общественное стимулирование благотворительной деятельности заключало в себе узаконенное право 
на ношение мундиров и знаков соответствующих ведомств; специальные знаки и жетоны для членов и сотрудников благотворительных обществ, учреждений и заведений; награждение правительственными орденами и медалями; производство в дворянское 
звание, почетные граждане; присвоение имен жертвователей благотворительным учреждениям, информация об их благодеяниях 
в центральных и местных средствах массовой информации (документ № 27).
Основной объем попечительской работы проводился благотворительными обществами. Благотворительность являлась относительно доступным видом общественной деятельности, пользовавшейся поддержкой государства. В конце XIX – начале ХХ в. 
разрешительный порядок деятельности обществ трансформиро
1  Цитируется по: Ульянова Г. Н. Материальные ресурсы российской благотворительности: недвижимая собственность Ведомства учреждений 
императрицы Марии и Императорского человеколюбивого общества 
(XIX – начало XX в.) // Благотворительность в истории России : новые 
документы и исследования. СПб., 2008. С. 246.