Образовательное право России

Москва 
ЮстицинфорМ 
«издательский Дом илюни» 
2016

Шкатулла Владимир иВаноВич 
 

 

образоВательное 
праВо россии

Учебник для вузов 

2-е издание, исправленное

Шкатулла В. и.
 
образовательное право россии (учебник для вузов) /  
В. и. Шкатулла. — 2-е изд., испр. — М.: Юстицинформ, 2016. — 
774 с. — (серия «образование»).

ISBN 978-5-7205-1293-4

В учебнике изложен курс образовательного права. образование является основой развития общества. В 2013 году страна перешла на четвертую модель системы образования. Первая модель существовала до 1917 года — образование в российской империи. Вторая модель — образование в советской 
россии. третья модель образования российского государства 
существовала с 1992 до 2013 года. 
Учебник предназначен для вузов, студентов, обучающихся 
по уровням: бакалавр, специалист, магистр. он может быть использован в системе среднего профессионального образования 
и в системе повышения квалификации. Учебник могут использовать службы обучения персонала в организациях. 

УДК 34:37(075.8)
ББК 67.4я73
         Ш66

ISBN 978-5-7205-1293-4

Ш66

УДК 34:37(075.8)
ББК 67.4я73

© ООО «Юстицинформ», 2016
«Издательский Дом Илюни», 2016

Учебник создан при активном содействии фГБоУ ВПо «Государственная академия славянской культуры» (ГАсК) в лице её 
ректора,  профессора А. К. Конёнковой — Почетного работника высшего образования российской федерации, одного из организаторов и видных участников российского движения за сохранение славянской культуры в образовательных программах 
и за развитие ГАсК как единственного в мире государственного ВУЗа, восстановившего в своих стенах изучение славянской 
письменности и Православия, как объединяющих основ славянской цивилизации, в её историческом взаимодействии и взаимообогащении с иными  культуро образующими религиями — исламом, иудаизмом, Буддизмом и  другими религиозными верованиями, действующими на территории россии.

Moscow 
Yustitsinform 
«Publishing House Ilyuni» 
2016

Shkatulla Vladimir iVanoVich 
 

 

Educational 
ruSSia’S right

Textbook for high schools 

2-nd edition, corrected

Shkatulla V.i.
 
Russian Educational Law (textbook for high schools) /   
V.I. Shkatulla. — 2-nd ed., corrected. — M .: Yustitsinform, 2016. — 
774 p. — (Series «Education»).

ISBN 978-5-7205-1293-4

The book outlines the course of educational law. Education is 
the foundation of society. In 2013, the country moved to the fourth 
model of the education system. The first model existed before 
1917 — from the Russian Empire. The second model — education in 
Soviet Russia. The third model of the formation of the Russian state 
existed from 1992 to 2013.
The textbook is designed for university students studying 
for the qualification: bachelor, specialist, master. It can be 
used in secondary vocational education and in the system 
training. Tutorial can use service training in organizations.

УДК 34:37(075.8)
ББК 67.4я73
         Ш66

ISBN 978-5-7205-1293-4

Ш66

УДК 34:37(075.8)
ББК 67.4я73

© ООО «Yustitsinform», 2016
«Publishing House Ilyuni»

Введение

Россия в 2013 году перешла на четвертую модель образования.  
В ее основе — новый Федеральный закон об образовании № 273-ФЗ. 
Он разработан в целях совершенствования законодательства Российской Федерации в области образования и является основополагающим нормативным правовым актом в сфере образования. Закон 
закрепляет основы правового регулирования сферы образования в 
Российской Федерации, интегрируя в себе как общие положения, 
так и положения, регулирующие отношения в отдельных подсистемах образования (дошкольное, общее, среднее профессиональное, 
высшее образование).
Переход на новую модель образования вызван изменениями в 
современном глобальном мире, который становится инновационным и ориентированным на экономику знаний. Знания становятся 
товаром, который производят ученые в академических институтах, 
преподаватели и студенты вузов и другие специалисты. Эта функция 
производства знаний становится все востребованней.
Сегодня все чаще раздаются голоса о необходимости реформирования науки и научного образования, поскольку высшие учебные 
заведения и научно-исследовательские организации должны играть 
роль главного мотора социального развития (Горохов В.Г. Как возможны наука и научное образование в эпоху «академического капитализма»? Вопросы философии. 2011).
Глобализация требует унификации системы образования, в т.ч. 
научных степеней, форм организации и проведения научных исследований во всем мире. В результате деформируются проверенные на 
эффективность временем национальные традиции, традиции научных школ и образовательные системы.
В настоящее время развивается постиндустриальное общество нового типа, в котором требуется человек — работник ассоциативный 
(в отличие от человека технологического), для которого важно обладать творческим мышлением, т.е. умением изобретать новое, поиному манипулировать известными данными, а главное, быть способным решать проблемы, требующие творческого подхода.
В законе об образовании установлены четыре вида образования:
1) общее образование;
2) профессиональное образование;

Введение

3) дополнительное образование;
4) профессиональное обучение.
Законом модернизирована система подготовки рабочих кадров и 
специалистов среднего звена. В этих целях введена образовательная 
программа среднего профессионального образования — подготовка 
квалифицированных рабочих (служащих). Она позволяет расширить 
образовательные возможности граждан, прошедших обучение по 
программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих). 
С учетом этого среднее профессиональное образование включает в себя два уровня образовательных программ:
— подготовка квалифицированных рабочих (служащих); 
— подготовка специалистов среднего звена.
Часть образовательных программ начального профессионального образования переведена в программы профессионального обучения, что расширило возможности работодателей по подготовке 
квалифицированных рабочих в рамках соответствующих краткосрочных программ. 
Одновременно законом разрешается осуществлять профессиональное обучение не только в образовательных организациях, но и 
в учебных центрах профессиональной квалификации, на производстве (в т.ч. в структурных подразделениях «необразовательных» организаций), в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях дополнительного образования и в ряде 
случаев в общеобразовательных организациях — на третьей ступени общего образования.

Дополнительная литература:
1. Макс Вебер. Наука как призвание и профессия. М.: Прогресс, 
1990. С. 707-735 (http:////lib.ru/POLITOLOG/weber.txt).
2. Захарова Л., Орлова Ю. Классическая гимназия. Вчера и завтра (http://www.voskres.ru/school/gymnaz.htm).
3. Бруно Латур. Дайте мне лабораторию, и я переверну мир (http://
dic.academic.ru/dic.nsf/ruwiki/622695).

Глава 1.  
понятие образовательного права 

§ 1. Явления образовательного права

Образовательное право — одна из отраслей российского права. Его изучение не начинается с нуля. У каждого человека есть 
определен ные представления о системе образования, законодательстве его ре гулирующем, есть собственное представление о том, каким образование и образовательное право должно быть.
В качестве первого определения образовательного права можно 
использовать наиболее распространенную и понятную дефиницию.
Образовательное право — совокупность правил поведения, установленных государством или от имени государства для ре гулирования 
образовательных отношений. Можно выделить два противоположных правопонимания: право как приказ власти (закон) или любой 
приказ власти — это право. Данное правопонимание основано на 
идее, которая состоит в том, что правом считается приказ власти. 
Другое правопонимание состоит в том, что право — это явление, 
которое основано на нескольких идеях: справедливости, свободы, 
добра, правды и силы. Эти идеи делают право эффективным регулятором общественных отношений, реализация которого позволяет построить свободное, справедливое общество (общество свободных людей), в котором созданы достойные условия жизни для 
каждого человека. 

Раздел I.
Общая часть

Глава 1. Понятие образовательного права 

 Образовательное право — сложная система, т.к. существует в нескольких формах:
1) объективное явление, относительно независимое от субъекта 
права — совокупность нормативных правовых актов, регу лирующих 
отношения в сфере образования, т.е. образовательное законодательство;
2) совокупность норм права, правил поведения, содержащих ся 
в нормативных правовых актах — отрасль образова тельного права. 
Эта форма менее объективна, т.к. среди юри стов немало споров по 
содержанию норм;
3) система правоотношений в сфере образования или реаль ные 
отношения конкретных людей, урегулированные нормами права;
4) правосознание или представления людей об образователь ном 
законодательстве;
5) наука образовательного права;
6) учебная дисциплина;
7) субъективное право человека на образование, естествен ное и 
неотчуждаемое;
8) образовательное право как правда;
9) образовательное право как свобода человека в сфере образования;
10) образовательное право как справедливость системы образования;
11) образовательное право как форма добра и зла;
12) образовательное право как сила;
13) образовательное право как правопорядок в сфере образования.
14) образовательное право, как социальный опыт государства.

§ 2. образовательное право как совокупность 
нормативных правовых актов — образовательное 
законодательство, или право в объективном смысле 

Образовательное право может быть представлено как система 
нормативных правовых актов. Под нормативным правовым актом 
(НПА) понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного само- 

§ 2. образовательное право как совокупность нормативных правовых актов — 
образовательное законодательство, или право в объективном смысле 

управления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, 
рассчитанные на неоднократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, 
предусмотренные актом.
Под правовым актом индивидуального характера понимается акт, 
устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц.
НПА — разновидность правового акта. Правовой акт – официальный, письменный документ или действия, исходящие от уполномоченных органов государственной власти или местного самоуправления, должностного лица, которыми устанавливаются определенные правила поведения участников общественных отношений. 
Правовые акты могут быть нормативными (НПА) — ими устанавливаются нормы права, и ненормативными или индивидуальными. На их основе возникают права и обязанности у конкретных 
участников определенных общественных отношений. Ненормативные правовые акты часто называют актами применения права. 
Это могут быть как документы, так и действия компетентных органов и лиц. Под правовым актом индивидуального характера понимается акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права 
и обязанности конкретных лиц (Энциклопедический словарь конституционного права, 2011.).
Правовыми актами индивидуального значения являются: приговор суда, распоряжение, приказ, не содержащий норму права, например, о приеме на работу.
Рассмотрим две классификации нормативных правовых ак тов. 
Первая — по юридической силе, т.е. сфере действия, его обязательности в иерархии НПА. Каждая группа НПА имеет собственное название. Нормативные правовые акты можно разделить на следующие группы:
1. Федеральные нормативные правовые акты:
1.1. Законы:
1.1.1. Конституция (основной закон), которая имеет высшую 
юридическую силу, прямое действие, закрепляет основополагающие принципы пра вового регулирования, является основой законодательства;

Глава 1. Понятие образовательного права 

1.1.2. Законы о поправках к Конституции;
1.1.3. Федеральные конституционные законы;
1.1.4. Федеральные законы;
1.2. Указы Президента РФ. Они издаются на основе и во исполнение Конституции РФ и законов, например, Указ Президента 
РФ от 1 июня 2012 г. № 761 «О Национальной стратегии действий в 
интересах детей на 2012-2017 годы», Указ Президента РФ от 7 мая 
2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в 
области образования и науки»;
1.3. Постановления Правительства РФ. Издаются на основе и 
во исполнение Конституции РФ, законов, указов Президента РФ, 
например, Постановление Правительства России от 15 июля 2013 г.  
№ 594 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки»; Постановление Правительства РФ 
от 15 августа 2013 г.№ 706 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг»;
1.4. Приказы и инструкции федеральных органов исполнительной власти, министерств, ведомств. Издаются на основе и во исполнение Конституции РФ, законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, например, Приказ Министерства 
образования и науки РФ от 25 апреля 2014 г. № 410 «Об утверждении формы заключения по результатам проведения педагогической 
экспертизы»; Приказ Министерства образования и науки РФ от  
15 апреля 2014 г. № 317 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 48.06.01 Теология (уровень подготовки кадров высшей квалификации)» и т.д.
2. Нормативные правовые акты субъектов РФ:
2.1. Конституция — основной закон республики, определяющий ее статус;
2.2. Уставы края, области, автономной области, автономного 
округа, города федерального значения;
2.3. Законы субъекта РФ — региональные законы;
2.4. Постановление представительного органа субъекта РФ;
2.5. Указы Президента Республики. Издаются на основе и во исполнение Конституции РФ, конституций республик и законов;
2.6. Постановления Правительства субъектов РФ;