Основы стандартизации и сертификации товарной продукции

  основы
   СТАНДАРТИЗАЦИИ И СЕРТИФИКАЦИИ ТОВАРНОЙ ПРОДУКЦИИ

  Допущено
   Министерством образования Республики Беларусь в качестве учебного пособия для студентов специальностей «Товароведение и экспертиза товаров», «Коммерческая деятельность», «Маркетинг» высших учебных заведений
  Под общей редакцией В.Е. Сыцко

  2-е издание,исправленное








   Минск «Вышэйшая школа» 2008

    УДК [006+658.562.6J(075.8)
    ББК 65.2/4-80я73
         0-75




      Авторы: В.Е. Сыцко, В. В. Садовский, Л. В. Целикова, К. И. Локтева, И.Н. Прокофьева
      Рецензенты: кафедра стандартизации Витебского государственного технологического университета; кандидат технических наук, доцент декан экономического факультета Могилевского государственного университета продовольствия Н.В. Абрамович

      Все права на данное издание защищены. Воспроизведение всей книги или любой ее части не может быть осуществлено без разрешения издательства.



         Основы стандартизации и сертификации товар-0-75 ной продукции : учеб, пособие / В. Е. Сыцко [и др.]; под общ. ред. В. Е. Сыцко. — 2-е изд., испр. — Минск : Выш. шк., 2008. — 208 с.
         ISBN 978-985-06-1575-6.

         С учетом новых нормативных документов и современных подходов рассматривается сущность и порядок технического нормирования, стандартизации и сертификации. Описываются органы и службы, занимающиеся данной деятельностью, их организационное построение. Излагается порядок разработки технических нормативных правовых актов, их регистрации и утверждения. Дается характеристика различных видов технических нормативных правовых актов. В связи с подготовкой к вступлению в ВТО приводятся требования к подтверждению и оценке соответствия, к сертификации товаров, систем качества товаров (услуг), персонала, а также к экологической сертификации.
         Первое издание вышло в 2007 г.
        Для студентов специальностей «Товароведение и экспертиза товаров», «Коммерческая деятельность», «Маркетинг» высших учебных заведений, учащихся средних специальных учебных заведений, магистрантов, аспирантов и практических работников.

УДК [006+658.562.6] (075.8)
ББК 65.2/4-80я73
ISBN978-985-06-1575-6           ©Издательство «Вышэйшая
                                    школа», 2008

ПРЕДИСЛОВИЕ

   В условиях рыночных отношений особую актуальность приобретают вопросы стандартизации и сертификации товаров как составляющие конкурентоспособности и экономической безопасности страны. В связи с этим они включены в учебные планы и изучаются студентами специальности «Товароведение и экспертиза товаров» специализаций «Товароведение и экспертиза непродовольственных товаров», «Товароведение и экспертиза продовольственных товаров» отдельной дисциплиной «Основы стандартизации и сертификации». В качестве отдельных тем она изучается студентами специальности «Маркетинг», специальности «Экономика и управление на предприятии» специализаций «Экономика и управление на предприятии потребительской кооперации», «Экономика и правовое обеспечение хозяйственной деятельности», «Экономическая информатика», «Экономика и управление на предприятии агропромышленного комплекса», «Экономика и управление на предприятии промышленности», «Экономика и управление на предприятии услуг», «Экономика труда».
   Основная цель курса — получение теоретических и практических знаний будущими специалистами товароведно-экономического профиля в области стандартизации, технического нормирования, оценки соответствия, декларирования и сертификации продукции.
   В учебном пособии рассматривается порядок стандартизации и сертификации продукции, определения ее качества, что является необходимым условием эффективной работы по оценке, анализу конкурентоспособности товаров и субъектов хозяйствования, обоснованию результативных стратегий их развития.
   Подробно описываются система стандартизации и тех
1*

3

     Подробно описываются система стандартизации и технического нормирования в Республике Беларусь и Национальная система оценки соответствия, которые применяются практически во всех областях научной и практической деятельности. Особое внимание уделено влиянию современной экономической ситуации на организацию работы в обозначенных областях на различных уровнях управления.

Авторы

<1 ТЕХНИЧЕСКОЕ НОРМИРОВАНИЕ J И СТАНДАРТИЗАЦИЯ



1.1. СОСТАВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ


            1.1.1. Определение, сущность технического нормирования и стандартизации


  В связи с подготовкой Республики Беларусь к вступлению во Всемирную торговую организацию (ВТО) изменились современные подходы к стандартизации. На смену единому термину «стандартизация» пришли такие понятия, как «стандартизация» и «техническое нормирование» (рис. 1).


НАДСТРОЙКА
Правовые и организационные основы - законы, постановления Совета Министров Республики Беларусь, постановления Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь

               ТЕХНИЧЕСКОЕ НОРМИРОВАНИЕ
Предусматривает обоснованность нормирования требований безопасности и обязательность требований в таком техническом нормативном правовом акте, как технический регламент на всех этапах жизненного цикла товара (услуг), процессов и т.п.
।---------------------------------------------------------СТАНДАРТИЗАЦИЯ
| Направлена на разработку государственных стандартов на основе консенсуса и применение их требований на всех этапах жизненного цикла товара по принципу добровольности

БАЗИС
Принципы международных организаций по стандартизации ИСО, МЭК, ВТО

Рис. 1. Сущность технического нормирования и стандартизации в Республике Беларусь

  СТАНДАРТИЗАЦИЯ - деятельность по установлению технических требований в целях их всеобщего и многократного применения в отношении постоянно повторяющихся задач, направленная на достижение оптимальной степени упорядочения в области разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции или оказания услуг.

5

     ТЕХНИЧЕСКОЕ НОРМИРОВАНИЕ - разработка обязательных для соблюдения технических требований к безопасности продукции, процессам ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции или оказания услуг.



     Из вышеизложенных определений следует, что стандартизация является понятием более широким и включает аспекты технического нормирования как обязательные специализированные требования к безопасности продукции на всех этапах ее жизненного цикла. Однако техническое нормирование является более актуальным и глобальным направлением деятельности, поскольку призвано решать социальную цель - защита жизни, здоровья людей и охрана окружающей среды от неблагоприятного воздействия продукции, что и выдвигает его на первый план. Техническое нормирование целесообразно рассматривать в контексте со стандартизацией. В результате появляется единый новый термин «техническое нормирование и стандартизация», позволяющий провести гармонизацию национального законодательства с принципами международной практики.
    Важным результатом деятельности в области технического нормирования и стандартизации должно стать улучшение качества потребительских товаров, продукции производственно-технического назначения в соответствии с их функциональным назначением.
   Упорядочение свойств любых объектов происходит в соответствии с определенными правилами и нормами и связано с необходимостью контролировать параметры объекта, оценивать уровень его качества, выявлять зависимости между свойствами объекта в целом и функциональными параметрами, характеристиками его элементов. Поэтому техническое нормирование и стандартизацию следует рассматривать как науку, как практическую деятельность и как элемент управления качеством.
   Как наука техническое нормир ование и стандартизация обеспечивают разработку научно обоснованных терминов, определений, принципов, методов, рассматривают вопросы государственного регулирования и управления в данной области, способствуют совершенствованию ее практической деятельности.

6

   Как практическая деятельность техническое нормирование и стандартизация связаны с разработкой, внедрением и применением технических нормативных правовых актов, надзором за выполнением требований, правил и норм, изложенных в них, планированием и финансированием в этой области деятельности.
   Данные виды деятельности, выполняя функции управления качеством, способствуют ускорению научно-технического прогресса, интенсификации производства и повышению его эффективности.


            1.1.2. Эволюция стандартизации в систему технического нормирования и стандартизации


   Первые сведения о стандартизации относятся к древнейшим временам за несколько тысячелетий до нашей эры. Так, за 2700 лет до н. э. в Китае была известна «система пяти мер», в Японии продавались строительные детали, изготовленные строго определенных размеров, в Древнем Египте использовались кирпичи стандартных размеров, воины вооружались одинаковыми (стандартными) луками, в Древнем Риме использовались трубы постоянного размера диаметром в пять пальцев, что позволяло заменять поврежденные участки в любой части страны.
   В средние века с развитием ремесел методы стандартизации начинают применяться все чаще. Так, в одном из цеховых документов 1298 г. говорится о том, что суровая шерстяная ткань должна иметь ширину 3,5 локтя, длину 45 локтей и весить 42 фута. В предписаниях мануфактур также указывалось на методы изготовления, требования к размерам и свойствам материалов. Известен рецепт фарфоровой массы, которым пользовались при изготовлении тонкого фарфора на Мейсенской мануфактуре в 1719 г. В 1785 г. французский инженер Леблан изготовил партию ружейных замков в количестве 50 штук, обладающих свойствами взаимозаменяемости. В результате этого их можно было использовать в ружьях без предварительной подготовки. В 1841 г. в Англии, а затем и других странах, была введена стандартная дюймовая система резьбы Витворта. В 1870 г. в Европе были установлены стандартные размеры кирпичей.
   Начало стандартизации в России относится к концу XVI в. В 1535 г. указом царя Ивана Грозного на ружейном дворе

7

были введены стандартные калибры кружала для измерения размера ядер к пушкам.
     В 1925 г. решением Правительства СССР был создан Комитет по стандартизации при Совете труда и обороны -первая национальная организация в стране. 7 мая 1925 г. был утвержден первый общесоюзный стандарт — ОСТ 1 «Пшеница. Селекционные сорта зерна. Номенклатура». Первые документы по стандартизации (ОСТы) получили статус закона. В 1930 г. данный комитет был переименован во Всесоюзный комитет по стандартизации при Совете труда и обороны. После реорганизации в 1940 г. создается Всесоюзный Комитет по стандартизации при Совете народных комиссаров СССР. С этого времени общесоюзные стандарты стали именоваться ГОСТами с добавлением регистрационного номера и года утверждения.
    Во время Великой Отечественной войны стандартизация способствовала выполнению военной промышленностью сложнейших задач в экстремальных условиях. В июле 1941 г. появились особая группа стандартов — стандарты военного времени - ГОСТ В. Применение стандартизированных и унифицированных агрегатов и узлов способствовало быстрому массовому производству военной техники.
    В 1948 г. данный Комитет был включен в состав Государственного комитета по внедрению передовой техники в народное хозяйство, с 1951 по 1953 г. он назывался Управлением по стандартизации при Совете Министров СССР, с 1954 по 1970 г. - Комитетом стандартов, мер и измерительных приборов, с 1990 г. — Государственным комитетом стандартов Совета Министров СССР (Госстандарт).
   В 1991 - 1992 гг. в Республике Беларусь началось формирование государственной системы стандартизации на более высоком качественном уровне на основе принципов, выработанных Межгосударственным Советом по стандартизации, метрологии и сертификации стран СНГ, и в целях обеспечения преемственности с ранее действующей системой. При этом учитывался переходный период развития экономики республики, повышение самостоятельности предприятий, свободы выбора организационных форм и методов хозяйствования, необходимости интеграции в мировую экономическую систему.
  Созданная в республике новая система стандартизации базировалась на правовых основах, установленных Зако

8

ном Республики Беларусь «О стандартизации», принятым в 1995 г. Это переходная ступень в области подготовки законодательства для присоединения к ВТО.
   Требования государственных стандартов, обеспечивающие безопасность продукции, работ и услуг для жизни, здоровья и имущества граждан, охраны окружающей среды, совместимость и взаимозаменяемость продукции, маркировку продукции, единство методов контроля, определены данным законом как обязательные для соблюдения. Иные требования государственных стандартов, касающиеся потребительских характеристик продукции, ее эксплуатационных свойств, гарантийных сроков, являются добровольными.
   Более 20 тысяч действующих государственных стандартов устанавливают требования к качеству и безопасности продукции на всех стадиях ее жизненного цикла. За прошедшие годы уровень гармонизации отечественных стандартов с международными повысился до 45 %.
   В настоящее время обязательные требования стандартов практически используются в качестве меры государственного регулирования требований к продукции и услугам и компенсируют недостаток в республике технических законодательных актов. Наряду с этим многие требования к продукции и услугам, в том числе и обязательные, установлены в подзаконных актах, носящих в основном ведомственный характер. В ряде случаев имеют место дублирование и противоречия между документами различных органов государственного управления, что создает определенные трудности как для отечественных производителей, так и для импортеров.
   В этой части положения Государственной системы стандартизации не отвечают требованиям международной практики и положениям Всемирной торговой организации (ВТО) по техническим барьерам в торговле (ТБТ) и санитарным и фитосанитарным мерам (СФС), а также Соглашению по техническим барьерам в зоне свободной торговли стран СНГ, в которых стандартизация базируется на общем согласии и добровольности применения стандартов. Следовательно, наиболее существенным различием между отечественной и международной практикой стандартизации является статус стандартов.
   С активизацией работ по присоединению республики к ВТО различия между отечественной и международной

1а Зак. 2131

9

практикой технического нормирования и стандартизации стали очевидны. Основной целью нетарифного техниче-ского регулирования является ликвидация технических барьеров в международной торговле. Соглашениями ВТО предусмотрено, что обязательные требования устанавливаются в технических регламентах, принимаемых органами власти, а также то, что стандарты применяются в добровольном порядке.
     Концепция развития стандартизации в Республике Беларусь, определяющая основные направления государственной политики в области стандартизации и устанавливающая цели, принципы и приоритетные направления ее развития, предусматривает создание системы технического нормирования и стандартизации на базе соглашений ВТО по ТБТ и СФС с учетом принципов Нового и Глобального подхода к техническому регулированию в Европейском союзе.
    Сущность Нового и Глобального подхода сводится к обязательности основополагающих требований директив ЕС и добровольности гармонизированных европейских стандартов.
    Изучение зарубежного опыта в данной области позволило установить, что наиболее эффективен подход к техническому нормированию и стандартизации Европейского союза, позволяющий устранять технические барьеры, препятствующие свободному обращению продукции. Ключевые аспекты концепции данного подхода положены в основу Закона Республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации» и предлагаемых мер по его реализации.
   Аналогичным путем реформируется система технического нормирования и стандартизации в Российской Федерации и Украине. Так, в рамках подготовки и присоединения к ВТО в Российской Федерации принят и введен в действие с 1 июля 2003 г. Закон «О техническом нормировании». В Украине новые законы о стандартизации, подтверждении соответствия, об аккредитации органов по оценке соответствия были приняты Верховной Радой в 2001 г. Государства, присоединившиеся к ЕС, - Польша, Литва, Латвия, Эстония, Венгрия, Словакия, Словения, Чехия также провели реформирование своего технического законодательства и системы стандартизации. В настоя-10