Таможенный контроль

Рекомендовано Учебнометодическим объединением
высших учебных заведений Российской Федерации
по образованию в области таможенного дела
в качестве учебного пособия для студентов
высших учебных заведений, обучающихся
по специальности 080115 «Таможенное дело»
и направлению подготовки (специальности) 036401
Таможенное дело

Таможенный контроль

С. В. Сенотрусова

Учебное пособие

2013

Москва

И
М
НФРА

УДК 339.543:35.078.3(075.8)
ББК 67.401.143.1я73
C31

Р е ц е н з е н т ы:
др юрид. наук, проф. А. С. Ловинюков
(профессор кафедры административного и информационного права
Финансового университета при Правительстве Российской Федерации);

др юрид. наук М. Н. КобзарьФролова
(профессор кафедры административного и таможенного права
Российской таможенной академии)

Сенотрусова С. В.
C31
Таможенный контроль : учеб. пособие / С. В. Сенотрусова. — М. : Магистр : ИНФРАМ, 2013. — 144 с.
ISBN 9785977602754
ISBN 9785160068855
Агентство CIP РГБ.

В учебном пособии рассмотрены вопросы, связанные с применением действующего законодательства в области таможенного контроля, его принципы,
основы нормативноправового регулирования, субъекты, объекты, формы и порядок проведения. В сжатой доходчивой форме излагаются основные понятия,
теоретические основы и механизм правового регулирования.
Для студентов вузов, аспирантов, преподавателей, специалистов по таможенному оформлению, предпринимателей и менеджеров.

УДК 339.543:35.078.3(075.8)
ББК 67.401.143.1я73

ISBN 9785977602754
© Сенотрусова С. В., 2013
ISBN 9785160068855
© Издательство «Магистр», 2013

Таможенный контроль
Таможенный контроль
Предисловие .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 7

ГЛАВА
1

Общие положения таможенного контроля
. . . . . . . . . . . . . . . 9

1.1. Таможенный контроль: понятие, принципы, основы нормативного
правового регулирования .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 9
1.2. Субъекты таможенного контроля .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 41
1.3. Объекты таможенного контроля .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 50
Вопросы и задания для самопроверки
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 64

ГЛАВА
2

Система управления рисками при таможенном контроле
. . . . . . 65

Вопросы и задания для самопроверки
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 91

ГЛАВА
3

Формы и порядок проведения таможенного контроля . . . . . . . . 92

3.1. Проверка документов и сведений
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 94
3.2. Устный опрос .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 105
3.3. Получение пояснений .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 106
3.4. Таможенное наблюдение .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 107
3.5. Таможенный осмотр .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 109
3.6. Таможенный досмотр .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 111
3.7. Личный досмотр
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 119
3.8. Проверка маркировки товаров, наличия на них идентификационных
знаков .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 125
3.9. Осмотр помещений и территорий .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 128
3.10. Учет товаров, находящихся под таможенным контролем .  .  .  .  .  .  . 133
3.11. Проверка системы учета товаров и проверка отчетности .  .  .  .  .  .  . 135
3.12. Таможенная проверка .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 138
Вопросы и задания для самопроверки .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 142

Таможенный контроль
5

Международная торговля традиционно считается одним из важнейших связующих инструментов мировой хозяйственной системы. Более масштабного процесса сегодня нет, ни иностранные инвестиции, ни технологические трансферты, ни миграционные
потоки не обеспечивают сопоставимого по объему движения капитала. Международная торговля является важнейшим драйвером
быстрого экономического развития тех стран, которые пытаются
найти свой путь в развитый мир.
В августе 2012 г. Россия стала полноправным членом Всемирной торговой организации. Одной из задач ВТО является распространение идей и принципов свободной торговли. Несмотря на то
что страна является членом этой крупнейшей международной организации, регулирование торговли остается важной экономической и политической функцией любого государства. Одним из инструментов регулирования является таможенный контроль. Совершенствование процедуры таможенных операций, упрощение и
гармонизация процедуры таможенного контроля, сокращение
времени его осуществления способствуют созданию благоприятных условий для развития международной торговли.
Совершение таможенных операций и проведение таможенного
контроля является одной из основных задач таможенных органов.
Таможенные операции, связанные с проведением таможенного
контроля, регулируются в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза. Основополагающими документами наднационального регулирования являются Таможенный кодекс Таможенного союза, международные договоры государств —
членов Таможенного союза, решения Евразийской экономической комиссии (Комиссии Таможенного союза). Основа национального регулирования совершения таможенных операций и
проведения таможенного контроля закреплена Федеральным законом от 27 ноября 2010 г. № 311ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».
Таможенный контроль является видом государственного контроля, который включает совокупность мер, осуществляемых таТаможенный контроль
7

моженными органами, в том числе с использованием системы
управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств — членов Таможенного союза. Отличительной чертой таможенного контроля является то, что он осуществляется федеральным органом исполнительной власти, которому присущи
достаточно широкие властные полномочия. Сегодня на смену тотальному контролю на этапе совершения таможенных операций
пришел выборочный контроль и контроль после выпуска товаров.
Таможенный контроль во всех формах предполагает тесное сотрудничество российских таможенных органов с другими государственными органами и таможенными органами других государств.
Этим и другим вопросам посвящено учебное пособие.
В учебном пособии кратко и в доходчивой форме изложены основные положения таможенного контроля: понятие, принципы,
основы нормативноправового регулирования, субъекты и объекты таможенного контроля. Особое внимание уделено системе
управления рисками при таможенном контроле, подробно анализируются формы и порядок проведения таможенного контроля.
Оно будет полезно для студентов, изучающих вопросы таможенного регулирования, аспирантов, таможенных представителей, таможенных перевозчиков, преподавателей и всех, кто интересуется
вопросами таможенного дела.

Предисловие

ГЛАВА

1.1. Таможенный контроль: понятие, принципы, основы нормативного правового регулирования / 1.2. Субъекты таможенного контроля / 1.3. Объекты таможенного контроля

1.

Таможенный контроль — один из ключевых институтов таможенного регулирования. Таможенному контролю посвящен разд. III
Таможенного кодекса Таможенного союза (далее — ТК ТС). Согласно ст. 4 ТК ТС таможенный контроль — это совокупность мер,
осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения
таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств — членов Таможенного союза. Таможенный контроль является одной из важнейших функций таможенных органов.
Таким образом, содержание понятия таможенного контроля
приведено в соответствие с положениями Киотской конвенции1,
согласно которым таможенный контроль должен быть направлен
исключительно на обеспечение соблюдения таможенного законодательства.
Понятие «таможенный контроль» определено в Справочнике
таможенных терминов Всемирной таможенной организации как
«меры, применяемые для обеспечения соблюдения законов и положений, исполнение которых возложено на таможенные органы».
В гл. 2 «Определение понятий» Генерального приложения Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных
процедур Всемирной торговой организации (ВТО) (Киотской конвенции) таможенный контроль трактуется как совокупность мер,

Таможенный контроль
9

1
Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур.

осуществляемых таможенной службой в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства. Под совокупностью мер следует понимать осуществление таможенными органами специальных действий, как документальных, так и фактических, проводимых в целях обеспечения реализации таможенных и других
применимых к товарам правил. К таким действиям относятся: досмотр товаров, проверка наличия и правильности заполнения документов, проверка бухгалтерских счетов и других записей, досмотр
транспортных средств, досмотр багажа и личных вещей, подача
официальных запросов и др.
Подобное определение таможенного контроля «способствует
упорядочению функций государственных органов и способствует
концентрации усилий таможенных органов на выполнении тех
функций, которые могут быть осуществлены исключительно ими
и отнесены к их компетенции в соответствии с установленным порядком»1.
Европейский союз определяет таможенный контроль как выполнение определенных действий должностными лицами таможенных органов по контролю за перемещением товаров; проверку
наличия и аутентичности документов, счетов предприятий и другой документации; осмотр транспортных средств, багажа и товаров, которые перемещаются лицами или отдельно от них; направление официальных запросов и осуществление других действий в
целях обеспечения соблюдения таможенных правил и, если необходимо, других действий относительно товаров, которые являются
предметом таможенного контроля.
Законодательство Таможенного союза по вопросам таможенного контроля не противоречит гл. 6 «Таможенный контроль» Киотской конвенции, где описаны 10 стандартных правил, адресованных таможенным администрациям, присоединившимся к Всемирной таможенной организации:
• обязательность проведения таможенного контроля в отношении всех товаров и транспортных средств вне зависимости от их
налогообложения;
• минимизация требований, предъявляемых к участникам таможенных правоотношений при проведении таможенного контроля;

10
Таможенный контроль

1. Общие положения таможенного контроля

1
Комментарий к таможенному кодексу Российской Федерации / под общ. ред.
Ю. Ф. Азарова и Г. В. Баландиной. М., 2004. С. 614.