Комментарий к Федеральному закону "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (постатейный)

Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
2008

Т.А. Гусева, А.В. Чуряев

КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ
«О ГОСУДАРСТВЕННОЙ 
РЕГИСТРАЦИИ ЮРИДИЧЕСКИХ 
ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ 
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ»

от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ

(в ред. Федерального закона 
от 19 июля 2007 г. № 140-ФЗ)

(постатейный)

Издание второе, 
переработанное и дополненное

 
Гусева Т.А., Чуряев А.В.
 
Комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» 
(постатейный). — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЗАО Юстицинформ, 
2008. —  344 с.

ISBN 978-5-7205-0889-0

В издании приведен постатейный комментарий к Федеральному 
закону от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации 
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом всех 
последних внесенных в него изменений, а также иных новых нормативных 
актов, касающихся вопросов регистрации юридических лиц.
В книге подробно освещаются принципы и порядок регистрации; 
особенности регистрации отдельных видов юридических лиц; ведение 
государственных реестров; рассказывается об обязанности и порядке 
информирования контролирующих органов в случаях реорганизации 
юридических лиц, внесении изменений в учредительные документы 
юридического лица, сведений, содержащихся в едином государственном 
реестре юридических лиц.
Книга предназначена для предпринимателей, руководителей, юристов, преподавателей и студентов учебных заведений, работников 
государственных органов, в том числе занимающихся вопросами регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

УДК 346.5:347.191(094.072)
ББК 67.404
          Г96

ISBN 978-5-7205-0889-0

Г96

УДК 346.5:347.191(094.072)
ББК 67.404

© ЗАО «Юридический Дом «Юстицинформ», 2008

Введение

До 2002 г. более 10 лет государственная регистрация юридических и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей осуществлялась органами государственной власти субъектов РФ, 
органами местного самоуправления при отсутствии единой процедуры государственной регистрации, единых форм документов, подтверждающих регистрацию. В стране функционировало примерно 
4,5 тыс. регистрирующих органов, насчитывающих примерно 18 тыс. 
сотрудников, из которых около 14 тыс. занимались исключительно 
регистрацией юридических лиц.
8 июля 1994 г. был издан Указ Президента РФ № 1482 «Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации», который в соответствии со ст. 34 и 35 Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности», а также «в целях ускорения процесса 
государственной регистрации» установил лишь основополагающие 
начала государственной регистрации. Далее последовало свободное 
«законотворчество» местных властей, в результате которого рутинный процесс регистрации превратился в череду административных 
барьеров и рогаток. Например, каждый регион устанавливал свою 
пошлину за регистрацию в диапазоне от 0,5 до 200 МРОТ. Не было 
единой общероссийской методологической и технологической поддержки процедуры государственной регистрации, а регистрационные сведения не позволяли идентифицировать юридическое лицо 
как перед государственными органами, так и перед другими юридическими и физическими лицами.
Кроме того, в России не был сформирован федеральный информационный ресурс, содержащий актуальную, достоверную и общедоступную информацию обо всех юридических и физических лицах, 
занимающихся в Российской Федерации предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.
Выступая в феврале 2001 г. на Всероссийском совещании руководителей налоговых органов и органов налоговой полиции РФ, Президент РФ В.В. Путин предложил подумать о передаче функций по 
регистрации юридических лиц налоговым органам. В этом направлении начали работать вице-премьер Правительства РФ и одновременно глава Комиссии по сокращению административных ограниче

ний в предпринимательстве и оптимизации расходов федерального 
бюджета на государственное управление А. Кудрин и глава Минэкономразвития России Г. Греф. Они и предложили новую идеологию 
регистрации бизнеса по принципу «одного окна»: не надо бегать по 
инстанциям, достаточно подать в налоговую инспекцию стандартный набор документов. Несмотря на то что на налоговые органы ложился новый тяжелый груз, министр МНС России Г. Букаев поддержал эту инициативу1.
В целях упорядочения системы государственной регистрации 
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, создания 
единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей был принят Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц»2 (далее — Закон о регистрации), который вступил в силу 1 июля 2002 г.
Данный Закон стал регулировать отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, а также при внесении изменений в учредительные документы и при ведении единого государственного реестра.
В соответствии с Федеральным законом от 23 июня 2003 г. 
№ 76-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц» он распространил свое действие и на государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей. 
Пятилетняя практика применения законодательства о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей позволяет говорить как о его достоинствах, так и о 
недостатках.
Безусловным достоинством новой системы являются:
во-первых, принцип «одного окна», сделавший возможным легитимацию юридического лица и физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в значительно упрощенном по
1  См.: Грудцына Л. Государственная регистрация юридических лиц: практические рекомендации // Справочная система «Кодекс».
2  СЗ РФ. 2001. № 33 (ч. I). Ст. 3431; 2003. № 26. Ст. 2565; № 52 (ч. I). 
Ст. 5037.

Введение

рядке, что отразилось на снижении административных барьеров в 
этой сфере;
во-вторых, введение в практический оборот единого информационного ресурса — единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, вобравших в себя сведения обо всех зарегистрированных на территории РФ юридических лицах и индивидуальных 
предпринимателях;
в-третьих, стремление законодателя к унификации и персонификации общих принципов юридической ответственности как регистрирующих органов, так и заявителей.
Одно из основных нововведений Федерального закона от 23 декабря 2003 г. № 185-ФЗ «О внесении изменений в законодательные 
акты Российской Федерации в части совершенствования процедур 
государственной регистрации и постановки на учет юридических 
лиц и индивидуальных предпринимателей», вступившего в силу с 
1 января 2004 г., — система «одного окна». Налоговые органы, получившие заявительные документы от организации, обязаны обеспечить следующую последовательность действий: провести ее госрегистрацию, внести сведения о ней в соответствующий государственный реестр, поставить на налоговый учет. И главное — в течение 
пяти дней со дня регистрации отправить необходимые документы 
для регистрации страхователя во внебюджетные фонды. 
Эти и многие другие достоинства Закона о регистрации и ряда 
других правовых актов позволяют говорить о продвижении отечественной системы права к общемировым стандартам, к эффективному 
регулированию необходимых общественных отношений.
Наряду с указанными достоинствами законодательства о государственной регистрации оно содержит и значительное число недостатков, которые состоят:
во-первых, в фактическом отсутствии нормативно-правового регулирования процессуальных действий регистрирующего органа по 
принятию решения о государственной регистрации, в том числе в 
отсутствие стадии правовой экспертизы представленных на регистрацию документов;
во-вторых, в недостаточной проработке (неоправданном сужении) законодателем списка документов, необходимых для осуще
Введение

ствления регистрационных действий, а также оснований для отказа в регистрации;
в-третьих, в неточностях законодательной техники, касающихся главным образом наименований уполномоченных органов, определения списка документов и описания отдельных составов 
правонарушений.
Все это в совокупности позволяет говорить о том, что институт 
государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных 
предпринимателей является на сегодняшний день еще не до конца 
доработанным. Это подтверждается и правотворческой практикой, 
которая постоянно вносит изменения и дополнения в рассматриваемое законодательство.
Большое значение в регулировании вопросов легитимации юридических лиц и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей приобретают и подзаконные нормативные акты, принятые главным образом Правительством РФ и Федеральной налоговой 
службой РФ. Массив таких актов в системе законодательства о государственной регистрации также требует их всестороннего анализа.
Все это требует единой, систематизированной работы, посвященной комментированию Закона о регистрации, включающей в 
себя как анализ нормативных положений, так и обобщение правоприменительной практики.
Настоящий комментарий рассчитан прежде всего на хозяйствующих субъектов и призван помочь проинформировать их, а также работников налоговых органов о требованиях законодательства к легитимации  предпринимательской деятельности. 

Введение

КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ
от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ
«О ГОСУДАРСТВЕННОЙ 
РЕГИСТРАЦИИ ЮРИДИЧЕСКИХ 
ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ 
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ»

(в ред. Федерального закона 
от 19 июля 2007 г. № 140-ФЗ)

Принят Государственной Думой 13 июля 2001 г.
Одобрен Советом Федерации 20 июля 2001 г.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим 
Федеральным законом
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц 
при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и 
государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, 
а также в связи с ведением государственных реестров: единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. 
Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее — государственная регистрация) — 
акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, 
осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических 
лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального 
предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений 
о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

Законодательство Российской Федерации о государственной 
регистрации состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии 
с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. 

Одним из основных условий осуществления предпринимательской деятельности является ее легитимность, т.е. государственное 
подтверждение законности вхождения субъектов в хозяйственный 
оборот. 
В юридической литературе для обозначения такой процедуры 
употребляется понятие легитимации (главным образом, в связи 
с государственной регистрацией предприятий и индивидуальных 
предпринимателей)1.
Государственная регистрация юридического лица как субъекта 
предпринимательской деятельности является первоначальным этапом при его создании, а также важнейшим условием его существования как такового2.
Единой целью государственной регистрации юридических лиц 
является обеспечение прав, свобод и законных интересов граждан, 
общества и государства в сфере корпоративных отношений. Конкретными же задачами рассматриваемого института выступают: недопущение в гражданский оборот порочных субъектов (заявленный 
правовой статус которых противоречит законодательству); устранение практики монополизации рынка; ведение открытого списка 
(реестра) зарегистрированных субъектов и др.
До 2001 г. в Российской Федерации не было ни всеобъемлющего 
правового акта, который регулировал бы процесс государственной 
регистрации юридических лиц, ни единой системы такой регистрации, хотя принятие соответствующего закона было предусмотрено 
еще в 1994 г. первой частью Гражданского кодекса РФ. 

1  См.: Ионова Ж.А. Правовые проблемы легитимации предпринимательства // Государство и право. 1997. № 5. С. 46—50; Залесский В.В. Комментарий к 
Федеральному закону «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». – М., 2003.; Алексеев Ю.В. Комментарий к 
Федеральному закону «О государственной регистрации юридических лиц». М.: 
Юрайт, 2002. 

2  См.: Левант М.Д. Комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации юридических лиц» // Консультант. 2002. № 4. С. 65—68.

Глава I. Общие положения

Порядок государственной регистрации юридических лиц определялся ст. 34, 35 Закона РСФСР от 25 декабря 1990 г. «О предприятиях и предпринимательской деятельности»; Указом Президента РФ 
от 8 июля 1994 г. № 1482 «Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации»; рядом других специальных законов, принятых 
в соответствии с нормами ГК РФ (например, федеральными законами от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» 
и от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»). Кроме того, существовало множество подзаконных актов, издаваемых местными органами власти. По этой причине процедура регистрации в разных субъектах Федерации существенно различалась1.
История комментируемого Закона началась с выступления Президента России В.В. Путина в феврале 2001 г. на Всероссийском 
совещании руководителей налоговых органов и органов налоговой полиции РФ, когда главой государства было обращено внимание на необходимость нового регулирования государственной регистрации юридических лиц, которая реально соответствовала бы 
общемировым стандартам. После недолгой работы законопроект 
был представлен в Государственную Думу, принят и вступил в силу 
с 1 июля 2002 г.
Руководствуясь ст. 51 ГК РФ, Закон исходит из необходимости государственной регистрации всех без исключения юридических лиц, 
как коммерческих, так и некоммерческих. Законодатель не принял 
позицию некоторых ученых, которые отвергают необходимость регистрации некоммерческих организаций, не имеющих права заниматься предпринимательской деятельностью2.
Комментируемый Закон, по общему правилу, предусматривает 
единый порядок регистрации юридических лиц, независимо от их 
организационно-правовой формы и сферы экономической активности. Регистрация осуществляется по общим правилам, действующим на всей территории РФ. 

1  Cм.: Сарбаш С. Комментарий основных положений Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц» // Хозяйство и право. 
2002. № 1. С. 21.

2  См.: Там же. 

Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом

Закон основан на иной концепции, отличной от действовавшей 
до недавнего времени. Ранее многие регистрирующие органы полностью контролировали процесс создания юридического лица, включая регистрацию в налоговом органе, внебюджетных фондах, органах 
статистики; контролировали открытие банковских счетов, изготовление юридическим лицом круглой печати и т.д. Только удостоверившись в совершении этих и других требуемых законодательством 
действий, регистрирующий орган выдавал постоянное свидетельство о регистрации. Некоторые чиновники настолько увлекались контролированием, что проникали даже в сферу интеллектуальной собственности: один из филиалов Московской регистрационной палаты, для того чтобы юридическое лицо могло использовать в своей 
круглой печати графическое изображение или символику, требовал 
представить свидетельство о регистрации товарного знака, содержащего соответствующее изображение1. В другом субъекте РФ очевидно правовой нигилизм стал причиной регистрации регистрационной палатой в качестве юридического лица простого товарищества (договора о совместной деятельности).
В основу нового Закона положено то, что государственная регистрация — это совершенно самостоятельное юридическое действие, 
и регистрирующие органы не должны следить за тем, в какой степени предприниматели соблюдают разные нормы права. 
В целях унификации законодательства о государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности Федеральным законом от 23 июня 2003 г. № 76-ФЗ «О внесении изменений 
и дополнений в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц», вступившим в силу с 1 января 2004 г., предусмотрен общий порядок государственной регистрации юридических и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей (с учетом специфики названных субъектов).
Таким образом, в действующей редакции Закон предусматривает необходимость государственной регистрации:

1  См. Сабраш. С. Указ. соч.; Амвросов А.И. Законодательство о государственной регистрации юридических лиц: теория и практика // Законодательство. 2001. № 2. С. 5—10; Парций Я.Е. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей // Гражданин и право. 2001. 
№ 11. С. 15—17.

Глава I. Общие положения