Аудитор, 2011, №11

АУДИТОР

научно-практический 
ежемесячный журнал

№ 11 (201)

НОЯБРЬ  2011

Издается с 1994 года

Журнал зарегистрирован 
в Роскомнадзоре 
Свидетельство 
ПИ № ФС77-42860

Учредитель и издатель:
ООО «Издательство «АУДИТОР» 

  
Главный редактор
Сергей Гуськов

Редакторы
Виктор Иванов 
Сергей Коркин

Научный консультант
Валерий Тищенко

Генеральный  директор
Александр Парамонов

Верстка и дизайн
Екатерина Ермакова

Корректор
Татьяна Дзебик

Реклама и подписка:
Тел. (495) 979-31-82
e-mail: info@auditor-mag.ru 

  
Адрес редакции:
125130, Москва, 
Старопетровский проезд,
д. 7А, стр. 3

Тел./факс:  (495) 979-31-82
http://www.auditor-mag.ru

Письма и материалы 
высылать по адресу: 
125130, Москва, 
Старопетровский проезд,
д. 7А, стр. 3
e-mail: info@auditor-mag.ru 

Отпечатано в Издательстве 
«АУДИТОР»
Формат 60x84/8 
Бумага офсетная 
Усл. печ.  л. 7,9 
Тираж 4150 экз. 
Цена свободная

© ООО Издательство «АУДИТОР», 
2011

При перепечатке и цитировании ссыпка 
на журнал «АУДИТОР» обязательна.
  
Подписные индексы
в каталогах
«Роспечать» – 72977
«Почта России» – 24554

В номере

В Федеральном Собрании
И.Е. Ильин
В интересах развития конкуренции ................................................................3

Е.Е. Смирнов
Новая глава НК РФ посвящена патенту .........................................................8

Теория и практика аудита
П.П. Баранов
Трансформация представлений о феномене 
профессионального суждения аудитора 
в исследованиях зарубежных учёных ...........................................................14

Н.В. Предеус
О методологии стоимостного измерения обязательств 
по договору инвестирования в строительстве .............................................21

А.А. Ситнов
Особенности аудита информационных инфраструктур...............................26

Т.В. Федосенко
Профессиональное суждение 
в теории и практике российского аудита ......................................................39

Управление финансами
А.Г. Саркисянц
Анализ ликвидности и рейтингование банков ..............................................45

Международные стандарты
А.И. Гурьева 
Использование международных стандартов финансовой отчётности 
в системе микрофинансовой деятельности .................................................52

Вопросы – ответы

Отвечают эксперты службы Правового консалтинга ГАРАНТ ...................58

Информация

Международные новости аудита от GAAP.RU .............................................63
Аудитор: обзор рынка вакансий ....................................................................67

THIS ISSUE’S TABLE OF CONTENT AND ANNOTATIONS .........................68

Информационно-правовая поддержка предоставлена  компанией «Гарант» 

Редакционный совет:

Булыга Роман Петрович, 
профессор, д-р экон. наук

Видяпин Виталий Иванович, 
профессор, д-р экон. наук

Кашин Владимир Анатольевич,
заместитель генерального директора ГНИИ РНС, 
профессор, д-р экон. наук

Крикунов Андрей Васильевич,
заместитель директора Департамента 
регулирования государственного финансового 
контроля аудиторской деятельности, 
бухгалтерского учета и отчетности Минфина РФ, 
д-р экон. наук

Пашковский Владимир Семенович, 
профессор, д-р экон. наук

Скобара Вячеслав Владимирович,
директор Северо-Западного территориального 
института профессиональных бухгалтеров, 
профессор, д-р экон. наук

Редакционная коллегия:

Гуськов Сергей Викторович,
главный редактор, председатель редколлегии, 
канд. экон. наук

Аврашков Лев Яковлевич,
профессор Липецкого филиала Орловской 
региональной академии государственной 
службы, д-р экон. наук

Глазкова Галина Владимировна,
доцент Финансового университета 
при Правительстве РФ, канд. экон. наук

Гутцайт Евгений Михельевич,
ведущий научный сотрудник НИФИ 
Государственного университета Министерства 
финансов Российской Федерации, д-р экон. наук

Заварихин Николай Михайлович,
профессор экономического факультета МГУ 
им. М.В. Ломоносова, д-р экон. наук

Кучеров Илья Ильич,
 заместитель руководителя Федеральной службы 
финансово-бюджетного надзора, профессор, 
заслуженный юрист Российской Федерации, 
д-р юрид. наук 

Павлов Евгений Всеволодович,
председатель Комитета по качеству 
Института профессиональных аудиторов

Смирнов Евгений Евгеньевич,
парламентский корреспондент

Саркисянц Артос Георгиевич,
заместитель генерального директора 
Северо-Западной нефтяной группы,  
канд. экон. наук

Ялбулганов Александр Алибиевич,
профессор Государственного университета
Высшей школы экономики, д-р юрид. наук



Редакция оставляет за собой право 
самостоятельно подбирать к авторским 
материалам иллюстрации, менять заголовки, 
сокращать тексты и вносить в рукописи 
необходимую стилистическую правку 
без согласования с авторами. Поступившие
в редакцию материалы будут свидетельствовать 
о согласии авторов принять требования редакции.

Мнение редакции журнала не всегда совпадает 
с точкой зрения авторов.

Ответственность за достоверность фактов несут 
авторы публикуемых материалов.     

Требования к оформлению материалов
и условия публикации рукописей

1. Предоставляемые авторами для публикации рукописи должны 
удовлетворять следующим требованиям:
– соответствовать профилю и тематике журнала;
– учитывать все последние изменения в действующем 
законодательстве;
– содержать ссылки на нормативные документы;
– законодательные и нормативные документы должны 
приводиться с указанием их полного наименования, номера и даты 
принятия;
– иметь список использованной литературы;
– быть тщательно отредактированы автором;
– иметь на русском и английском языках: название статьи, 
аннотацию, ключевые слова, информацию об авторах;
– в сведениях об авторах должны указываться: Ф. И.О., ученая 
степень и звание, место работы и должность, электронный адрес 
(публикуется в журнале), домашний адрес, контактные телефоны;
– иметь пристатейные библиографические списки, оформленные 
в соответствии с требованиями стандарта библиографического 
описания (ГОСТ 7.1.–2003);
– сопровождаться рецензией, подписанной и заверенной 
в установленном порядке.
Несоблюдение указанных требований может явиться основанием 
для отказа в публикации или увеличить срок подготовки материала 
к публикации.

2. Редакция оставляет за собой право редактировать рукописи, 
а также направлять их на рецензирование членам редколлегии, 
внешним рецензентам для принятия окончательного решения 
о возможности их опубликования.

3. При передаче рукописи в редакцию для публикации считается, 
что автор предоставляет редакции журнала право на размещение 
архивной версии статьи в закрытом доступе в Интернете.

4. Плата с аспирантов за публикацию материалов не взимается.

Более подробно с техническими требованиями, предъявляемыми 
к оформлению материалов, можно ознакомиться на сайте 
издательства: http://auditor-mag.ru
Редакция

К сведению читателей!
В соответствии с Решением Президиума Высшей аттес тационной 
комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации 
от 19 февраля 2010 г. № 6 / 6 журнал «Аудитор» включен в Перечень 
ведущих рецензируемых журналов и изданий, в которых должны 
быть опубликованы основные научные результаты диссертаций 
на соискание ученых степеней доктора и кандидата наук. 
Учитывая, что журнал «Аудитор» имеет широкую экономическую 
направленность, в нем могут публиковаться результаты научных 
исследований по следующим специальностям:
• Экономическая теория (шифр 08.00.01);
• Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям) 
(шифр 08.00.05);
• Финансы, денежное обращение и кредит (шифр 08.00.10);
• Бухгалтерский учет, статистика (шифр 08.00.12);
• Математические и инструментальные методы экономики (шифр 
08.00.13);
• Мировая экономика (шифр 08.00.14);
• Организация производства (по отраслям) (шифр 05.02.22).

АУДИТОР № 11,  2011  
3

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

К
ак отметил, выступая при обсуждении законопроекта № 576274-5, председатель Комитета Государственной Думы 
по экономической политике и предпринимательству Е.А. Федоров, антимонопольное регулирование развития конкуренции – это 
магистральное направление политики государства в сфере предпринимательского сектора.
Представленный Правительством РФ законопроект стал третьим крупным подходом 
к совершенствованию стратегии антимонопольной политики с 2006 г., когда был принят 
Федеральный закон от 26.07.06 № 135-ФЗ 
«О защите конкуренции».
В 2009 г., когда был принят т.н. второй антимонопольный пакет, ужесточились требования к предоставлению государственных 
преференций, были уточнены правила доступа к товарным рынкам, введена уголовная ответственность за нарушение антимонопольного законодательства. Число компаний, попавших в сферу действия закона, 
после вступления в действие правовых норм 
второго антимонопольного пакета многократно возросло. Антимонопольная политика вошла в такие отрасли, как реклама, торговля, техрегулирование, ЖКХ. Благодаря 
взаимодействию Правительства и парламента была проделана огромная работа по совершенствованию тех положений законодательства, которые предусматривают необходимые инструменты для наведения порядка 
на российском рынке в части развития конкуренции и борьбы с монополизмом.

В рамках третьего антимонопольного пакета 
предлагается 
предоставить 
дополнительные полномочия Федеральной антимонопольной 
службе, 
закрепить 
право Правительства по установлению правил 
недискриминационного доступа к рынкам 
и к товарам рынков в сферах естественных 
монополий, ввести систему государственных 
и муниципальных преференций субъектам 
малого и среднего бизнеса, продолжить реформу электроэнергетики, уточнить требования к проведению торгов по продаже государственного имущества, воспрепятствовать 
монополизации добычи природных ресурсов.
Все эти изменения призваны воздействовать на ценообразование рыночными методами. По разным экспертным оценкам, 
если бы у нас был достигнут среднеевропейский уровень конкуренции в сфере предпринимательской деятельности, цены могли бы снизиться в два раза. Ведь, по сути, 
именно из-за нарушения конкурентных 
принципов ценообразования и монополизма 
в российской экономике потребителям приходится переплачивать за большинство товаров.
Что касается эффективности тех мер, которые предусмотрены действующим в нашей стране антимонопольным законодательством, то об этом можно судить по данным, озвученным в Государственной Думе 
руководителем 
Федеральной 
антимонопольной службы И.Ю. Артемьевым. По его 
словам, в последний год нефтяные компании заплатили более 600 млн долл. штрафов 

В интересах развития конкуренции

И.Е. Ильин, обозреватель

e-mail: ilya.smirnov@nm.ru

Государственная Дума одобрила концепцию инициированного Правительством РФ проекта федерального закона № 576274–5 «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» 
и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации», который предусматривает 
дальнейшее повышение эффективности антимонопольного регулирования.

Ключевые слова:  антимонопольное законодательство (antitrust laws), хозяйствующий субъект (economic entities), цена 
товара (commodity price), манипулирование ценами (price manipulation), конкурентная среда (competitive 
environment), картельный сговор (cartel)

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

в федеральный бюджет за те правонарушения, которые допустили на соответствующих рынках.
Однако, считает И.Ю. Артемьев, жесткого 
преследования 
за 
административные правонарушения не вполне достаточно для наведения должного порядка на рынке. В частности, на тех же сегментах рынка, 
где действуют нефтяные компании, важно форсировать ситуацию с созданием понастоящему современной биржи нефтепродуктов, с определением правил справедливой торговли на этой бирже и регистрацией 
внебиржевых контрактов. Словом, важно совершенствовать правовой порядок на рынке, обеспечивая на нем формирование конкурентной среды, на что и нацелен законопроект № 576274-5.

Говоря об основных особенностях законопроекта, следует отметить, что он направлен 
на совершенствование антимонопольного регулирования и создание дополнительных 
возможностей для развития конкуренции 
с учетом международного права и реалий 
правоприменительной практики в Российской Федерации.
В заключении на законопроект депутаты 
из Комитета Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству отметили, что изменения в Федеральный закон «О защите конкуренции» предусматривают 
уточнение 
терминологии, 
сокращение безусловных запретов для хозяйствующих субъектов, пересмотр норм 
ответственности за нарушение антимонопольного 
законодательства, 
ужесточение 
требований к органам власти в рамках предоставления государственных и муниципальных услуг, уточнение порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества, уточнение 
функций и полномочий антимонопольного 
органа.
В частности, уточнение требований к антиконкурентным договоренностям хозяйствующих 
субъектов 
предусматривает 
разведение понятий «соглашения» и «согласованные действия» и, как следствие, 
дифференциацию 
норм 
ответственности 
за них.

Согласно предложениям Правительства, 
под соглашениями должны подразумеваться 
только письменные или устные соглашения 
между конкурентами с четкой фиксацией 
цены. Безусловно, должны быть запрещены 
соглашения конкурентов по поводу установления цены товара, раздела рынка, сговора 
на торгах и отказа от заключения договора 
с потребителем, т.е. соглашения типа картеля. Все остальные соглашения подлежат запрету лишь при условии, если они ограничивают конкуренцию.
Критерием согласованных действий конкурентов предлагается считать публичное 
заявление о планируемом поведении на рынке. При этом снимается запрет на согласованные действия конкурентов, совокупная 
доля которых менее 20% на товарном рынке, 
а индивидуальная – менее 8%.
Уголовную ответственность за согласованные действия, не связанные с картельными сговорами, предлагается отменить.
Данные изменения, по мнению депутатов, можно расценивать как либерализацию норм антимонопольного законодательства, призванную существенно упростить 
бизнес.
В рамках третьего антимонопольного пакета предлагается дифференцировать административную ответственность за нарушение антимонопольного законодательства 
исходя из смягчающих или отягчающих обстоятельств, а также учитывая то, приводят 
указанные нарушения к ограничению конкуренции или нет. Для субъектов естественных 
монополий предлагается применять оборотные штрафы, для остальных хозяйствующих субъектов – фиксированные (до 1 млн 
руб.). Кроме того, вводится новый состав 
правонарушения – манипулирование ценами на рынках электроэнергии.
Одним из принципиальных положений 
Федерального закона «О защите конкуренции» является определение монопольно высокой цены товара, являющейся формой злоупотребления доминирующим положением 
хозяйствующего субъекта. В законопроекте предлагается не считать цену товара монопольно высокой, если она сформирована 
на бирже, торги на которой организованы 

АУДИТОР № 11,  2011  
5

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

с соблюдением антимонопольных правил. 
Для оценки объективности цены могут использоваться также биржевые и внебиржевые индикаторы цен, установленные на мировых рынках аналогичного товара.
Заслуживает внимания также предлагаемое уточнение порядка заключения договоров аренды в отношении государственного и муниципального имущества, вносимое 
в ст. 17.1 Федерального закона «О защите 
конкуренции». 
Предлагается 
исключить 
из внеконкурсного заключения договоров 
аренды возможность предоставления указанного имущества государственным компаниям и корпорациям.
Одновременно 
расширяется 
перечень 
оснований для внеконкурсного и внеаукционного предоставления имущества в аренду для размещения сетей связи, предоставления в аренду частей зданий и сооружений, не превышающих двадцати квадратных 
метров и 10% общей площади помещений, 
а также заключение договоров с лицами, подавшими единственную заявку на участие 
в конкурсе (аукционе).
Кроме того, исключается обязательность 
проведения торгов при передаче имущества в субаренду в случаях, если такое имущество получено на торгах или на основании государственного или муниципального 
контракта. Законопроект также определяет требования к срокам размещения извещений о проведении торгов, требования к порядку заключения договоров по результатам 
таких торгов, а также продления договоров 
при истечении сроков.
Существенной новацией законопроекта 
является положение о возможности продления, естественно, при определенных условиях, договоров аренды на новый срок без проведения конкурса и аукциона, о чем давно 
просили законодателей многочисленные хозяйствующие субъекты.
Статья 18 Закона «О защите конкуренции» (об особенностях заключения договоров 
с финансовыми организациями) предлагается Правительством РФ в новой редакции. 
В частности, в части заключения договоров 
об оказании финансовых услуг органам государственной власти (органам местного са
моуправления) указанной статьей не допускается пролонгация и заключение на новый 
срок договоров без проведения открытых 
конкурсов или аукционов. Кроме того, предлагается дополнить обязательные требования к отбору финансовых организаций, предоставив органам государственной власти 
возможность проводить оценку финансовой 
устойчивости и платежеспособности финансовой организации.
Принципиально важно то, что в законопроекте предполагается ужесточить требования к действиям органов власти путем 
введения запрета на создание дискриминационных условий хозяйствующим субъектам. Нарушением законодательства признается установление органами власти 
не предусмотренных законодательством 
платежей при предоставлении государственных (муниципальных) услуг, а также указания органов власти хозяйствующим субъектам на приобретение конкретных товаров.
Как показывает практика рынка, ограничение конкуренции и препятствия доступу 
на рынок отражаются в основном на представителях малого и среднего бизнеса. Учитывая это обстоятельство, Правительство 
РФ предлагает создать более эффективный механизм государственного контроля 
за экономической концентрацией. Для этого в законопроекте существенно повышаются пороговые значения активов и оборота компаний, при которых от них требуется 
для осуществления сделок предварительное 
согласие антимонопольного органа, а также уведомление о совершенных сделках, что 
можно расценивать как снижение административной нагрузки на средний бизнес и сосредоточение внимания на более серьезных 
нарушениях антимонопольного законодательства.
С удовлетворением воспринято депутатами и то, что законопроектом предусмотрено 
право Правительства РФ устанавливать правила недискриминационного доступа к объектам инфраструктуры товарного рынка, 
с использованием которых производятся (реализуются) товары в сферах естественных 
монополий. Предполагается, что правила, 

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

о которых идет речь, будут способствовать 
исключению злоупотреблений со стороны хозяйствующих субъектов, владеющих такими 
объектами инфраструктуры.
Антимонопольный 
орган 
предлагается наделить правом отменять гостендеры, 
проведенные с нарушением установленных правил, вести реестры лиц, привлеченных к административной ответственности 
за злоупотребление доминирующим положением, а также реестры должностных лиц 
органов власти, привлеченных к административной ответственности за ограничение 
конкуренции.
Из других новаций, содержащихся в весьма объемном законопроекте № 576274-5, 
наиболее важными являются следующие.

1. Законопроектом предлагается распространить порядок применения антимонопольного законодательства на действия лиц, 
находящихся за пределами территории Российской Федерации и оказывающих влияние 
на состояние конкуренции на ее территории.

2. Законопроект 
уточняет 
определение 
таких понятий, как «хозяйствующий субъект», «координация экономической деятельности», «ограничение конкуренции», «вертикальное соглашение», «государственные или 
муниципальные преференции». В частности, 
к числу государственных и муниципальных 
преференций законопроект предлагает относить предоставление органами государственной власти или местного самоуправления государственных или муниципальных 
гарантий.

3. Законопроект изменяет признаки отнесения лиц к «группе лиц», согласно которым 
круг лиц, подлежащих включению в группу лиц, существенно сужается по сравнению с действующей редакцией Федерального закона «О защите конкуренции». Так, 
в частности, законопроект предлагает отказаться от таких связей, объединяющих лиц 
в одну группу, которые сложно установить 
на практике.

4. Законопроект предусматривает, что запреты per se (соглашения, противозаконные 
сами по себе) устанавливаются только в отношении соглашений между конкурирующими на товарном рынке хозяйствующи
ми субъектами. При этом сокращается количество таких запретов. В частности, запрет 
на соглашения, приводящие к навязыванию 
контрагенту условий договора, невыгодных 
для него, запрет на соглашения, приводящие к необоснованному установлению различных цен на один и тот же товар, и запрет 
на соглашения, приводящие к созданию препятствий к доступу на товарный рынок или 
к установлению условий членства в профессиональных и иных объединениях, действуют лишь в случае, если в результате таких 
соглашений происходит ограничение конкуренции. Кроме того, запреты, предусмотренные новой редакцией ст. 11 Федерального закона «О защите конкуренции», не распространяются на соглашения хозяйствующих 
субъектов, входящих в одну группу лиц, 
если между такими хозяйствующими субъектами установлен контроль либо такие хозяйствующие субъекты находятся под контролем одного лица.

5. В законопроекте сделана попытка дать 
легальное определение такому понятию, как 
«картель». Согласно предлагаемой редакции 
ст. 11 (Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов) 
Федерального закона «О защите конкуренции» картель – это соглашение между хозяйствующими 
субъектами-конкурентами 
(т.е. хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке), если такие соглашения приводят или могут привести к установлению 
или поддержанию цен (тарифов), скидок, 
надбавок (доплат) и (или) наценок, к повышению, снижению или поддержанию цен 
на торгах и т.д.
При этом законопроектом отдельно устанавливаются запреты на согласованные 
действия путем введения новой статьи 11.1 
(Запрет на согласованные действия хозяйствующих субъектов, ограничивающие конкуренцию). Речь идет о запрете в случае, 
когда такие согласованные действия приводят к установлению или поддержанию цен 
(тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) 
наценок, к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах и т.д. Запрещенные 
согласованные действия конкурирующих 

АУДИТОР № 11,  2011  
7

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

на рынке хозяйствующих субъектов предлагается разделить на две части в зависимости от того, требуется ли установление факта ограничения конкуренции в результате 
таких действий или нет.
В свою очередь, доказать наличие картеля, руководствуясь определением, предложенным в законопроекте, достаточно проблематично в том случае, если такое соглашение не было заключено в письменной 
форме или было утрачено. К тому же между определениями картеля и запрещенных 
согласованных действий, предложенными 
в законопроекте, много общего.
Следует иметь в виду, что в действующей редакции Федерального закона «О защите конкуренции» понятие «соглашение» 
определено – это договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (ст. 4 Закона). 
Доказательством договоренности в устной 
форме могут служить сами согласованные 
действия.
В связи с тем, что предполагается законодательно ввести новое понятие «картель» или «картельное соглашение», по мнению депутатов Комитета Государственной 
Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, необходимо определить такое понятие. 
Во избежание конфликтов в правоприменительной практике определение данного понятия в законе должно быть прописано четко 
и недвусмысленно. В противном случае надо 
просто отказаться от использования такого 
понятия.
Наряду с изменениями в Законе «О защите конкуренции» Правительство РФ предлагает внесение корректив еще в 15 федеральных законов.
В частности, коррективами в Федеральный закон от 26.03.03 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» запрещено хозяйствующим 
субъектам совмещать деятельность по передаче электроэнергии в пределах ценовой зоны с деятельностью по производству 
и купле-продаже электроэнергии.
Кроме того, изменения в Федеральный 
закон «Об электроэнергетике» предусма
тривают введение понятия «манипулирование ценами на оптовом и розничном рынках электрической энергии (мощности)», которое подразумевает совершение действий, 
приводящих к значительному изменению 
цен на электроэнергию без изменения общих условий обращения товара. Одновременно предлагается установить административную ответственность за совершение таких действий, аналогичную ответственности 
за злоупотребление доминирующим положением и антиконкурентные соглашения. 
Наконец, законопроект предлагает признать 
положение покупателя электрической энергии (мощности) доминирующим, если доля 
мощности его оборудования, доля выработки электроэнергии или доля приобретаемой 
электроэнергии в определенных федеральным законом границах превышает 20%.
Многочисленные 
поправки, 
вносимые 
правительственным законопроектом в федеральные законы «О недрах», «О естественных монополиях», «О приватизации государственного и муниципального имущества», 
в Земельный, Жилищный, Градостроительный, Водный и Лесной кодексы, направлены на недопущение монополизации добычи 
природных ресурсов.
Одновременно с этим указанными поправками решаются и другие проблемы 
правового характера: в частности, уточняются антимонопольные требования в различных сферах экономики, предъявляемые 
к проведению торгов, в целях повышения 
открытости и прозрачности продаж государственного имущества, фиксируется обязанность организаторов торгов публиковать 
извещения о проведении торгов в сети «Интернет», вводится запрет на заключение договора по результатам торгов ранее, чем через десять дней со дня размещения информации о результатах торгов, что необходимо 
для возможности обжалования процедуры 
торгов.
Парламентарии полагают, что принятие 
новых норм будет способствовать дальнейшему развитию конкуренции на товарных 
рынках и более эффективному пресечению 
монополистической 
деятельности 
хозяйствующих субъектов.

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

П
арламентские аналитики полагают, что 
принятый 17 мая текущего года Государственной Думой в первом чтении проект 
федерального закона № 499566-5 «О внесении изменений в статью 18 части первой, часть вторую Налогового кодекса Российской 
Федерации, 
некоторые 
законодательные акты Российской Федерации 
и признании утратившими силу некоторых 
законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» 
содержит весьма серьезные правовые нормы, направленные на значительную активизацию малого бизнеса. И, судя по всему, 
именно в силу этого, а также в связи с предстоящими в декабре выборами нового состава палаты законодателей народные избранники постараются сделать все возможное 
для того, чтобы проект, предусматривающий максимальное расширение патентной 
системы, приобрел силу закона уже на осенней сессии.
Говоря об основных идеях законопроекта, инициированного группой депутатов Государственной Думы, следует, прежде всего, обратить внимание на то, что, согласно 
законопроекту, упрощенная система налогообложения индивидуальных предпринимателей на основе патента, которая в настоящее время применяется на основании ст. 
346.25.1 гл. 26.2 «Упрощенная система налогообложения» Налогового кодекса РФ, будет регулироваться новой гл. 26.5 НК РФ 
«Патентная система налогообложения», которой будет придан статус специального 
налогового режима. При этом предложено 

с 1 января 2014 г. систему налогообложения 
в виде единого налога на вмененный доход 
для отдельных видов деятельности исключить из перечня специальных налоговых 
режимов.
Принципиально важно то, что авторы законопроекта в связи с установлением нового 
специального налогового режима «патентная 
система налогообложения» предлагают предстоящую в недалекой перспективе отмену системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов 
деятельности (ЕНВД) осуществлять поэтапно, установив срок ее возможного применения 
до 1 января 2014 г.
Как отметил в ходе парламентских дебатов один из авторов законопроекта депутат 
А.М. Макаров, в Государственной Думе единый налог на вмененный доход еще при его 
учреждении рассматривали как временную 
меру. И сегодня, понимая, что единый налог 
на вмененный доход не является льготой, 
а на самом деле является обязательным для 
определенных видов деятельности и с учетом коэффициентов К1 и К2 в отдельных 
регионах и муниципалитетах стал чрезвычайно обременительным для малого бизнеса, депутаты – авторы законопроекта приняли принципиальное решение поставить 
вопрос о его отмене. Чтобы это не ударило 
по бизнесу, решено осуществлять отмену, 
по сути, изживающего себя специального 
налогового режима постепенно и поэтапно. 
Иными словами, фактически это можно 
расценивать как реальные шаги навстречу 
малому бизнесу.

Новая глава НК РФ посвящена патенту

Е.Е. Смирнов, парламентский корреспондент

e-mail: ilya.smirnov@nm.ru

В парламенте России завершается работа над весьма существенными коррективами в налоговое законодательство России, направленными на стимулирование активности малого предпринимательства.

Ключевые слова:  единый налог на вмененный доход (single tax on imputed income), индивидуальный предприниматель 
(individual entrepreneur), единый сельскохозяйственный налог (single agricultural tax), упрощенная система 
налогообложения (simplified tax system), патентная система налогообложения (patent system of taxation)

АУДИТОР № 11,  2011  
9

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

На практике ограничение сферы применения единого налога на вмененный доход будет осуществляться следующим образом. С 1 января 2013 г. из перечня видов 
предпринимательской 
деятельности, 
которые могут быть переведены на уплату ЕНВД, исключаются розничная торговля, осуществляемая через магазины и павильоны с площадью торгового зала не более 
150 квадратных метров по каждому объекту организации торговли, а также оказание 
услуг общественного питания, осуществляемых через объекты организации общественного питания с площадью зала обслуживания посетителей не более 150 квадратных 
метров по каждому объекту организации общественного питания. Кроме того, по указанным видам предпринимательской деятельности на период с 1 января по 31 декабря 2012 г. устанавливается ограничение 
по среднесписочной численности работников в размере 50 человек.
Говоря о содержании новой главы НК РФ, 
есть смысл отметить ряд важных моментов.
Патентная система налогообложения вводится в действие и прекращает действовать 
в соответствии с Налоговым кодексом РФ 
и законами субъектов Российской Федерации.
Переход на патентную систему налогообложения или возврат к иным режимам налогообложения осуществляется индивидуальными предпринимателями добровольно.
Патентная система налогообложения применяется индивидуальными предпринимателями наряду с иными режимами налогообложения, 
предусмотренными 
законодательством Российской Федерации о налогах 
и сборах.
По сравнению с действующим перечнем 
видов предпринимательской деятельности, 
в отношении которых может применяться 
патентная система налогообложения (69 видов деятельности), общий перечень таких 
видов сокращен до 47 за счет их укрупнения. При этом в указанный перечень включен ряд новых видов предпринимательской 
деятельности (химическая чистка, крашение и услуги прачечных, оказание услуг 
по перевозке пассажиров водным транспортом, оказание услуг по перевозке гру
зов водным транспортом, услуги по прокату, 
экскурсионные услуги, розничная торговля, осуществляемая через объекты стационарной торговой сети с площадью торгового 
зала не более 10 квадратных метров, и объекты стационарной торговой сети, не имеющей торговых залов, а также объекты нестационарной торговой сети). Такой вид предпринимательской деятельности, как услуги 
общественного питания, заменен на услуги общественного питания, осуществляемые 
через объекты организации общественного питания с площадью зала обслуживания 
посетителей не более 10 квадратных метров 
по каждому объекту организации общественного питания.
При этом, если какой-либо вид предпринимательской деятельности включает в себя, 
согласно Общероссийскому классификатору 
услуг населению (ОКУН) или Общероссийскому классификатору видов экономической 
деятельности (ОКВЭД), класс, подкласс, 
группу, подгруппу, то законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что в отношении того или иного класса, подкласса, группы или подгруппы данного вида предпринимательской деятельности 
патентная система налогообложения не применяется.
При применении патентной системы налогообложения индивидуальный предприниматель вправе привлекать наемных работников, 
в т.ч. по договорам гражданско-правового характера, средняя численность которых, определяемая в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области статистики, 
не должна превышать за налоговый период 
10 человек. В настоящее время численность 
наемных работников не должна превышать 
5 человек.
Законами субъектов Российской Федерации устанавливаются также размеры потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода 
по видам предпринимательской деятельности, переводимым на патентную систему налогообложения. При этом минимальный размер потенциально возможного к получению 
индивидуальным предпринимателем годового 

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

дохода по каждому из видов предпринимательской деятельности не может быть меньше 
100 тыс. руб., а максимальный размер не может превышать 500 тыс. руб.
Указанные минимальный и максимальный размеры потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода подлежат индексации 
на коэффициент-дефлятор, устанавливаемый ежегодно на каждый следующий календарный год и учитывающий изменение потребительских цен на товары (работы, услуги) в Российской Федерации за предыдущий 
календарный год, а также на коэффициентыдефляторы, которые применялись ранее.
Коэффициент-дефлятор определяется 
и подлежит официальному опубликованию в порядке, установленном Правительством РФ.
Применение патентной системы налогообложения индивидуальными предпринимателями предусматривает их освобождение 
от обязанности по уплате налога на доходы 
физических лиц (в части доходов, полученных при осуществлении видов предпринимательской деятельности, в отношении которых применяется патентная система налогообложения), а также налога на имущество 
физических лиц (в части имущества, используемого при осуществлении видов предпринимательской деятельности, в отношении которых применяется патентная система налогообложения).
Индивидуальные предприниматели, применяющие патентную систему налогообложения, не признаются плательщиками налога на добавленную стоимость, за исключением 
налога на добавленную стоимость, подлежащего уплате в соответствии с НК РФ в следующих случаях:
при осуществлении видов предпринимательской деятельности, в отношении которых 
не применяется патентная система налогообложения;
при ввозе товаров на территорию Российской Федерации;
при осуществлении операций, облагаемых в соответствии со ст. 174.1 НК РФ.
В статье 346.45 новой главы НК РФ четко 
прописаны порядок и условия начала и пре
кращения применения патентной системы налогообложения. В этой статье, в частности, зафиксированы следующие положения.
Документом, удостоверяющим право применения патентной системы налогообложения, является патент на осуществление одного из видов предпринимательской деятельности, в отношении которого законом субъекта 
Российской Федерации введена патентная система налогообложения.
Патент выдается индивидуальному предпринимателю налоговым органом по месту 
осуществления предпринимательской деятельности на один вид предпринимательской 
деятельности, в отношении которого на территории субъекта Российской Федерации может применяться патентная система налогообложения.
Патент действует на территории того субъекта Российской Федерации, который указан 
в патенте.
Индивидуальный предприниматель, получивший патент в одном субъекте Российской 
Федерации, вправе получить патент и в другом субъекте Российской Федерации.
Заявление на получение патента индивидуальный предприниматель подает в налоговый орган по месту осуществления предпринимательской деятельности, в отношении которой будет применяться патентная 
система налогообложения, не позднее чем 
за 10 дней до начала применения данной системы налогообложения. Он может это сделать лично или через представителя. При 
этом заявление можно направить в налоговый орган в виде почтового отправления 
с описью вложения или передать в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Кстати, в настоящее время заявление на получение патента индивидуальный предприниматель должен подать 
за месяц до начала применения данной системы налогообложения.
При отправке заявления на получение патента по почте днем его представления считается дата отправки почтового отправления. 
При передаче заявления на получение патента по телекоммуникационным каналам связи 
днем его представления считается также дата 
его отправки.