Аудитор, 2011, №12

АУДИТОР

научно-практический 
ежемесячный журнал

№ 12 (202)

ДЕКАБРЬ  2011

Издается с 1994 года

Журнал зарегистрирован 
в Роскомнадзоре 
Свидетельство 
ПИ № ФС77-42860

Учредитель и издатель:
ООО «Издательство «АУДИТОР» 

  
Главный редактор
Сергей Гуськов

Редакторы
Виктор Иванов 
Сергей Коркин

Научный консультант
Валерий Тищенко

Генеральный  директор
Александр Парамонов

Верстка и дизайн
Екатерина Ермакова

Корректор
Татьяна Дзебик

Реклама и подписка:
Тел. (495) 979-31-82
e-mail: info@auditor-mag.ru 

  
Адрес редакции:
125130, Москва, 
Старопетровский проезд,
д. 7А, стр. 3

Тел./факс:  (495) 979-31-82
http://www.auditor-mag.ru

Письма и материалы 
высылать по адресу: 
125130, Москва, 
Старопетровский проезд,
д. 7А, стр. 3
e-mail: info@auditor-mag.ru 

Отпечатано в Издательстве 
«АУДИТОР»
Формат 60x84/8 
Бумага офсетная 
Усл. печ.  л. 7,9 
Тираж 4150 экз. 
Цена свободная

© ООО Издательство «АУДИТОР», 
2011

При перепечатке и цитировании ссыпка 
на журнал «АУДИТОР» обязательна.
  
Подписные индексы
в каталогах
«Роспечать» – 72977
«Почта России» – 24554

В номере

В Федеральном Собрании

Е.Е. Смирнов
Основные особенности бюджета России-2012 ..............................................3

И.Е. Ильин
Акцизы-2012 ......................................................................................................9

Теория и практика аудита
Е.М. Гутцайт, А.Д. Шарапова
Закон «Об аудиторской деятельности» 
и направления его совершенствования .......................................................13 

Р.Н. Сунгатуллина, Л.Т. Тедозашвили, Е.А. Клинова
Влияние качества информации на оценку аудиторского риска .................20

П.П. Баранов
Трансформация представлений о феномене 
профессионального суждения аудитора 
в исследованиях зарубежных учёных ...........................................................29 

А.М. Резяпова
Этапы формирования пооперационно ориентированного
контроля рисков преднамеренных искажений 
в учёте расходов на продажу ........................................................................35

В.А. Якимова
Применение целевого подхода к раскрытию содержания 
требования уместности аудиторских доказательств ...................................41

О.С. Глинская
Технология аудиторской проверки финансовых прогнозов .......................50

Учёт и отчётность

П.Ю. Леонов
О системе внутреннего нормативного регулирования учёта 
материально-производственных запасов  ....................................................53

Вопросы – ответы

Отвечают эксперты службы Правового консалтинга ГАРАНТ ...................58 

Информация

Международные новости аудита от GAAP.RU .............................................64
Создан Национальный союз аудиторских объединений  .............................67

THIS ISSUE’S TABLE OF CONTENT AND ANNOTATIONS  ........................68

Информационно-правовая поддержка предоставлена  компанией «Гарант» 

Редакционный совет:

Булыга Роман Петрович, 
профессор, д-р экон. наук

Видяпин Виталий Иванович, 
профессор, д-р экон. наук

Кашин Владимир Анатольевич,
заместитель генерального директора ГНИИ РНС, 
профессор, д-р экон. наук

Крикунов Андрей Васильевич,
заместитель директора Департамента 
регулирования государственного финансового 
контроля аудиторской деятельности, 
бухгалтерского учета и отчетности Минфина РФ, 
д-р экон. наук

Пашковский Владимир Семенович, 
профессор, д-р экон. наук

Скобара Вячеслав Владимирович,
директор Северо-Западного территориального 
института профессиональных бухгалтеров, 
профессор, д-р экон. наук

Редакционная коллегия:

Гуськов Сергей Викторович,
главный редактор, председатель редколлегии, 
канд. экон. наук

Аврашков Лев Яковлевич,
профессор Липецкого филиала Орловской 
региональной академии государственной 
службы, д-р экон. наук

Глазкова Галина Владимировна,
доцент Финансового университета 
при Правительстве РФ, канд. экон. наук

Гутцайт Евгений Михельевич,
ведущий научный сотрудник НИФИ 
Государственного университета Министерства 
финансов Российской Федерации, д-р экон. наук

Заварихин Николай Михайлович,
профессор экономического факультета МГУ 
им. М.В. Ломоносова, д-р экон. наук

Кучеров Илья Ильич,
 заместитель руководителя Федеральной службы 
финансово-бюджетного надзора, профессор, 
заслуженный юрист Российской Федерации, 
д-р юрид. наук 

Павлов Евгений Всеволодович,
председатель Комитета по качеству 
Института профессиональных аудиторов

Смирнов Евгений Евгеньевич,
парламентский корреспондент

Саркисянц Артос Георгиевич,
заместитель генерального директора 
Северо-Западной нефтяной группы,  
канд. экон. наук

Ялбулганов Александр Алибиевич,
профессор Государственного университета
Высшей школы экономики, д-р юрид. наук



Редакция оставляет за собой право 
самостоятельно подбирать к авторским 
материалам иллюстрации, менять заголовки, 
сокращать тексты и вносить в рукописи 
необходимую стилистическую правку 
без согласования с авторами. Поступившие
в редакцию материалы будут свидетельствовать 
о согласии авторов принять требования редакции.

Мнение редакции журнала не всегда совпадает 
с точкой зрения авторов.

Ответственность за достоверность фактов несут 
авторы публикуемых материалов.     

Требования к оформлению материалов
и условия публикации рукописей

1. Предоставляемые авторами для публикации рукописи должны 
удовлетворять следующим требованиям:
– соответствовать профилю и тематике журнала;
– учитывать все последние изменения в действующем 
законодательстве;
– содержать ссылки на нормативные документы;
– законодательные и нормативные документы должны 
приводиться с указанием их полного наименования, номера и даты 
принятия;
– иметь список использованной литературы;
– быть тщательно отредактированы автором;
– иметь на русском и английском языках: название статьи, 
аннотацию, ключевые слова, информацию об авторах;
– в сведениях об авторах должны указываться: Ф. И.О., ученая 
степень и звание, место работы и должность, электронный адрес 
(публикуется в журнале), домашний адрес, контактные телефоны;
– иметь пристатейные библиографические списки, оформленные 
в соответствии с требованиями стандарта библиографического 
описания (ГОСТ 7.1.–2003);
– сопровождаться рецензией, подписанной и заверенной 
в установленном порядке.
Несоблюдение указанных требований может явиться основанием 
для отказа в публикации или увеличить срок подготовки материала 
к публикации.

2. Редакция оставляет за собой право редактировать рукописи, 
а также направлять их на рецензирование членам редколлегии, 
внешним рецензентам для принятия окончательного решения 
о возможности их опубликования.

3. При передаче рукописи в редакцию для публикации считается, 
что автор предоставляет редакции журнала право на размещение 
архивной версии статьи в закрытом доступе в Интернете.

4. Плата с аспирантов за публикацию материалов не взимается.

Более подробно с техническими требованиями, предъявляемыми 
к оформлению материалов, можно ознакомиться на сайте 
издательства: http://auditor-mag.ru
Редакция

К сведению читателей!
В соответствии с Решением Президиума Высшей аттес тационной 
комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации 
от 19 февраля 2010 г. № 6 / 6 журнал «Аудитор» включен в Перечень 
ведущих рецензируемых журналов и изданий, в которых должны 
быть опубликованы основные научные результаты диссертаций 
на соискание ученых степеней доктора и кандидата наук. 
Учитывая, что журнал «Аудитор» имеет широкую экономическую 
направленность, в нем могут публиковаться результаты научных 
исследований по следующим специальностям:
• Экономическая теория (шифр 08.00.01);
• Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям) 
(шифр 08.00.05);
• Финансы, денежное обращение и кредит (шифр 08.00.10);
• Бухгалтерский учет, статистика (шифр 08.00.12);
• Математические и инструментальные методы экономики (шифр 
08.00.13);
• Мировая экономика (шифр 08.00.14);
• Организация производства (по отраслям) (шифр 05.02.22).

АУДИТОР № 12,  2011  
3

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

Ф
едеральным бюджетом России, принятым под занавес осенней парламентской сессии, в 2012 г. доходы предусмотрены 
в сумме 11 трлн 779,9 млрд руб., расходы – 
в сумме 12 трлн 656,4 млрд руб., т.е. дефицит 
составит 876,5 млрд руб., или 1,5% валового 
внутреннего продукта.
Как 
отметил, 
выступая 
в 
Государственной Думе, и.о. министра финансов 
РФ А.Г. Силуанов, очередной федеральный бюджет составлен исходя из следующих параметров макроэкономического прогноза: рост валового внутреннего продукта в размере 3,7%; инфляция – 6%; цена 
на нефть марки «Юралс» – 100 долл. 
за баррель.
Однако, как показывает жизнь, реалии экономики и финансовых рынков далеко не всегда совпадают с прогнозами. И в стране, финансово-экономическое 
состояние 
которой 
во 
многом 
зависит 
от мировых цен на сырье, прежде всего, на нефть, забывать об этом нельзя. 
Ведь, по расчетам аналитиков российского Правительства, общая сбалансированность бюджета может быть достигнута 
при цене на нефть 117,2 долл. за баррель. 
В то же время изменение величины цены 
на нефть только на 1 долл. дает бюджету 
дополнительно или же снижает его доходы 
на 55 млрд руб.
Конечно, 
нашей 
стране 
необходимо 
как можно быстрее снижать зависимость 
п оступлений доходов в бюджет от внеш
неэкономической конъюнктуры на сырье. 
И в трехлетнем федеральном бюджете такая тенденция намечена. Во всяком случае, в структуре доходов на трехлетие планируется рост доли доходов, получаемых 
от ненефтегазового сектора. Связано это, 
в первую очередь, с ростом экономики, которая обслуживает именно ненефтегазовые направления, а также с повышением 
базы налогообложения, которая поступает именно от этого сектора. По данным Министерства финансов РФ, в настоящее время повысилась собираемость этих налогов, 
в первую очередь, налога на добавленную 
стоимость, с 44 до 47% валового внутреннего продукта.
Необходимо также отметить, что в предстоящие три года предусмотрено постепенное сокращение дефицита бюджета с 1,5% 
валового внутреннего продукта в 2012 г. 
до 0,7% в 2014 г. По проектировкам на 2015 г. 
планируется 
обеспечить 
бездефицитный 
бюджет.
Говоря об основных особенностях бюджета-2012, нельзя не отметить, что в реальном выражении объем доходов у нас 
еще не восстановился по сравнению с его 
посткризисным периодом: уровень доходов в реальном выражении в 2012 г. составит всего 95% от уровня доходов в 2008 г. 
А превысить этот показатель, по оценкам 
аналитиков Минфина, мы сможем только 
в 2014 г. Такова реальность, с которой придется считаться. Тем более что расходы 

Основные особенности бюджета 
России-2012

Е. Е. Смирнов, парламентский корреспондент

e-mail: ilya.smirnov@nm.ru

Российский бюджет на 2012 г. и на плановый период 2013 и 2014 гг. направлен, прежде всего, на решение задач в области социальной сферы и экономической политики с учетом адекватного снижения инфляции и стабильной курсовой политики.

Ключевые слова:  внешнеэкономическая конъюнктура (external environment), сбалансированность бюджета (balance the 
budget), Резервный фонд (Reserve Fund), Фонд национального благосостояния (National Welfare Fund), 
заимствования (borrowing), государственный долг (public debt)

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

ф едерального бюджета в реальном выражении у нас в 2012 г. будут выше, чем в докризисном 2008 г., на 25%. Это связано, в первую очередь, с программами по перевооружению армии, по увеличению денежного 
довольствия военнослужащим и сотрудникам МВД, по повышению размера различных социальных выплат.
В ходе обсуждения бюджета в парламенте прозвучала некоторая обеспокоенность по поводу динамики поступлений 
в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. И для такой обеспокоенности, к сожалению, есть весьма серьезные 
основания. Ведь если, например, до недавнего кризиса размер Резервного фонда составлял примерно 9,8% валового внутреннего продукта, а общая сумма поступивших 
в него финансовых средств – более 4 трлн 
руб., то к началу следующего года, по предварительным расчетам, объем Резервного фонда составит всего 1 трлн 673 млрд 
руб., или 3,1% валового внутреннего продукта. Ну а в течение 2012 г. планируется 
увеличение объема Резервного фонда лишь 
на 512 млрд руб.
Что касается общего размера Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, то на конец 2008 г. он составлял 16,1% 
валового внутреннего продукта, а сегодня 
этот показатель в 2 раза меньше – 8,1% валового внутреннего продукта. Так что задуматься есть над чем. Тем более что многие политические деятели, как и многие 
аналитики, считают, что лишние деньги лучше направлять на развитие производства, 
а не в кубышку.
Однако в Минфине полагают, что проводимая в отношении Резервного фонда и Фонда национального благосостояния политика 
абсолютно правильная, потому что в период 
кризиса фонды помогли нам обеспечить финансовыми ресурсами наши расходные обязательства. Если другие страны в период 
кризиса сокращали расходы, то мы в период 
кризиса не только не сократили, но и нарастили их. Иными словами, политика сохранения как бы избыточных доходов, т.е. доходов, которые получены в связи с внешнеэкономической конъюнктурой на рынках сырья, 

себя оправдала. И в Правительстве планируют продолжить такую политику на случай 
нежелательного изменения цен на мировых 
рынках.
Кстати, объем Фонда национального благосостояния составит на конец 2012 г. около 
2,6 трлн руб., или 4,5% валового внутреннего 
продукта.
Что касается других источников финансирования бюджетного дефицита, то 
в Правительстве РФ рассчитывают, прежде всего, на займы и приватизацию государственной собственности. В частности, 
планируется занять на рынках – на внутреннем и на внешнем – 1 трлн 346 млрд 
руб. Причем основной объем финансовых 
средств будет заниматься на внутреннем 
рынке. Если конкретно, то государство планирует в 2012 г. на внутреннем рынке занять 1 трлн 800 млрд руб., а погасить – около 600 млрд руб. Таким образом, чистое 
внутреннее финансирование бюджетного 
дефицита составит порядка 1 трлн 200 млрд 
руб. По мнению правительственных аналитиков, больше занимать на внутреннем 
рынке нельзя.
Между прочим, обращаясь к депутатам 
Государственной Думы, и.о. министра финансов отметил следующее: «Конечно, мы 
будем подходить очень аккуратно и осторожно к долговой политике с точки зрения 
заимствований на внутреннем рынке. Если 
у нас появится возможность не занимать 
столь большую сумму, возможно, мы с вами 
вместе будем принимать решение по ее сокращению».
Действительно, долговая политика требует чрезвычайной аккуратности. Хотя, 
по 
данным 
Минфина, 
объем 
государственного долга у Российской Федерации 
по сравнению с другими странами незначителен. Предполагается, что к концу текущего года он составит 10,7% валового внутреннего продукта, а в конце следующего года – 
13,2%. Но с учетом курса на ограничение 
дефицита бюджета, на ограничение заимствований в ближайшие годы наращивание 
государственного долга высокими темпами не планируется. Во всяком случае, к концу 2014 г., по расчетам правительственных 

АУДИТОР № 12,  2011  
5

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

аналитиков, государственный долг может 
достигнуть 15,7% валового внутреннего продукта.
Вместе с тем, к великому сожалению, 
в России значителен объем долга у корпоративного сектора. Сегодня он составляет 
474 млрд долл., или примерно 25% валового 
внутреннего продукта.
Достаточно 
большой 
объем 
средств, 
а именно 300 млрд руб., предусмотрено внести в бюджет в результате продажи пакетов крупных государственных компаний, 
таких, как ВТБ, «Роснефть», Россельхозбанк, «АЛРОСА», «РусГидро», и др. Впрочем, утверждают представители Правительства, на самом деле речь идет не только 
о том, чтобы привлечь в бюджет дополнительные ресурсы, но и о сокращении участия государства в экономике. Речь идет 
о том, чтобы в наших крупных предприятиях все больше и больше участвовал частный 
бизнес. Эта тенденция рассматривается 
в Правительстве РФ как одно из направлений институциональной политики, проводимой государством.
По предложению Правительства РФ, поддержанному парламентариями, в наступающем трехлетии существенно меняется 
структура расходов федерального бюджета. В частности, уже в 2012 г. у нас возрастают на 21% расходы на национальную оборону 
в связи с реформированием армии и повышением денежного довольствия военнослужащим. На 46% увеличатся расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность. На 21,5% возрастут 
расходы на социальную политику в связи с тем, что сокращаются ставки страховых взносов и направляются средства на дополнительную поддержку государственных 
внебюджетных фондов.
Вполне понятно, что при принятии федерального бюджета парламентарии учитывали и положение дел с консолидированными бюджетами регионов. И хотя в наступающем 2012 г. предполагается снизить 
объемы межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации, в целом их 
бюджетные возможности не уменьшатся, 
ибо объемы собственных налоговых дохо
дов регионов, по оценкам правительственных аналитиков, вырастут на 10,5%, считает А.Г. Силуанов.

Риски, 
которые нельзя игнорировать

Анализируя федеральный бюджет на 
2012 г., председатель Счетной палаты РФ 
С.В. Степашин вынужден был признать, что 
этот документ стал результатом компромисса между необходимостью увеличения 
социальных и оборонных расходов, поддержания макроэкономической стабильности 
и обеспечения модернизации экономики. 
И в связи с этим главный аудитор страны 
посчитал необходимым остановиться на тех 
рисках, которым подвержена бюджетная 
система России.
Прежде 
всего, 
сохраняется 
высокий 
уровень зависимости бюджетной системы от внешнеэкономической конъюнктуры. Практически половина бюджетных 
расходов должна быть обеспечена за счет 
экспорта нефти и газа. При этом, согласно базовому прогнозу Минэкономразвития, 
цена на нефть предполагается на уровне 
100 долл. за баррель. Хотя, как полагают аналитики этого министерства, согласно пессимистическому сценарию, возможна 
и такая цена на нефть, как 80 долл. за баррель. Если учесть, что, согласно экспертным оценкам, снижение цены на нефть 
на 1 долл. может привести к снижению доходов федерального бюджета как минимум 
на 55 млрд руб., то нетрудно представить, 
насколько серьезной может быть недостача 
бюджета.
В связи с этим С.В. Степашин обратил 
внимание парламентариев на актуальность 
мер, которые могли бы повысить степень 
влияния России на динамику цен на углеводородное сырье. По предложению аудиторов Счетной палаты, необходимы дальнейшая диверсификация рынков и маршрутов 
транспортировки нефти и газа, улучшение 
качества экспортируемой нефти, а также организация биржевой торговли нефтью и газом на территории нашей страны с расчетами в рублях.

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

Следующий риск вытекает из недостаточного уровня развития отечественной финансовой инфраструктуры и высокой зависимости России от конъюнктуры мирового рынка капитала. Во многом 
именно по этой причине в условиях выхода из недавнего кризиса возобновилась 
тенденция к увеличению консолидированной внешней задолженности. На 1 октября текущего года она составила 519 млрд 
долл. Примерно столько же было накануне финансового кризиса 2008 г. Причем тогда Счетная палата заблаговременно предупреждала о достаточно большом 
риске корпоративного долга. Как известно, бизнес, по сути, на это предупреждение не отреагировал. Отвечать за это пришлось налогоплательщикам и государству. 
Проведенный Счетной палатой анализ показал, что на данный момент риски, связанные с внешней задолженностью, несколько 
меньше. Надо отдать должное Правительству, в структуре задолженности крупнейших российских компаний и банков удалось повысить долю долгосрочных кредитов. Тем не менее, с учетом нестабильной 
ситуации в мировой экономике, по мнению 
аудиторов Счетной палаты РФ, было бы 
целесообразно ускорить реализацию мер 
по регулированию заемной политики предприятий корпоративного сектора.
В Правительстве и парламенте полагают, что дефицит бюджета в основном будет 
покрываться за счет увеличения внутренних заимствований и доходов от приватизации. Однако совершенно очевидно, что 
в условиях нестабильной ситуации на фондовом рынке невозможно выручить реальную цену за акции крупнейших российских 
компаний и банков. Это также таит в себе 
возможные опасности для бюджетной системы. И не исключено, что в следующем 
году придется прибегнуть к другим источникам финансирования бюджетного дефицита, например к средствам Резервного фонда. И хотя руководители Минфина 
неоднократно говорили о готовности к такому развитию событий, тем не менее, с учетом высокой степени неопределенности ситуации на мировом финансовом рынке, це
лесообразно заранее разработать комплекс 
мер, которые позволили бы исполнять закон о бюджете при т.н. форс-мажорных обстоятельствах. По информации С.В. Степашина, Правительство такие меры подготовило. Видимо, было бы неплохо рассмотреть 
эти меры и в парламенте.
Определенные риски для обеспечения 
сбалансированности 
бюджетной 
системы 
связаны также с необходимостью увеличения расходов на финансирование дефицита Пенсионного фонда. Достаточно сказать, 
что в следующем году на данные цели придется потратить почти на четверть больше средств, чем в текущем году, а именно 
1,1 трлн руб.
В условиях неблагоприятной конъюнктуры мирового рынка важнейшим условием повышения устойчивости бюджетной 
системы является мобилизация внутренних резервов увеличения доходной базы. 
В связи с этим государством предусмотрено опережающее по отношению к темпам инфляции увеличение акцизов на алкогольную продукцию. Однако результаты проверок Счетной палаты показывают, 
что только лишь индексацией акцизов проблему не решить. Так, за последние три года 
ставки акцизов на этиловый спирт возросли почти на 40%, но при этом объем платежей по акцизам на спирт снизился наполовину, а по акцизам на крепкую алкогольную 
продукцию – на 11%. Это происходит по той 
причине, что до половины объема соответствующего рынка, к сожалению, приходится на нелегальную продукцию, в результате 
чего бюджетная система, по аналитическим 
материалам Счетной палаты РФ, основанным на контрольно-ревизионных мероприятиях, недополучает ежегодно как минимум 
30 млрд руб.
Большое внимание в своем выступлении С.В. Степашин уделил предусмотренному в законе о бюджете существенному увеличению расходов на закупку вооружений. 
По его мнению, это правильная и своевременная мера. Ведь, как известно, подавляющая часть отечественного высокотехнологического пока еще потенциала сосредоточена 
в оборонно-промышленном комплексе. Его 

АУДИТОР № 12,  2011  
7

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

активизация, безусловно, будет способствовать не только увеличению доходной базы 
федерального бюджета, укреплению обороноспособности нашей страны, но и инновационному развитию отечественной экономики.
Правда, при этом глава Счетной палаты, обращаясь к истории, сказал, что у нас 
уже было два варианта развития экономики за счет «оборонки». Один – успешный, 
после Великой Отечественной войны, при 
Сталине. Второй – неуспешный, при Брежневе в 1970–1980 гг., когда безудержной гонкой вооружений мы загнали свою экономику в тупик. Так что сегодня надо определиться в вопросе о том, по какому пути идти. Тем 
более что высоки риски неэффективного использования финансовых средств, выделенных на оборонный заказ. К тому же, в ходе 
проверок исполнения государственного оборонного заказа аудиторы Счетной палаты 
нередко сталкиваются с фактами завышения цен на продукцию военного назначения, 
срыва сроков исполнения контрактов и производства некондиционной продукции. Причем речь идет о многомиллиардных суммах 
потерь из бюджета.
В системе межбюджетных отношений, 
на взгляд главы Счетной палаты РФ, основные риски связаны с обеспечением сбалансированности бюджетов субъектов Федерации в условиях перераспределения 
доходных и расходных полномочий между уровнями бюджетной системы. В связи 
с этим в отношении каждого региона, считает он, нужно провести тщательный анализ 
соответствия оставшихся в распоряжении 
региона источников доходов и расходных 
обязательств, тем более, что на следующий 
год приходится пик возврата субъектами 
Федерации ранее взятых бюджетных кредитов. По ним также нужно принять соответствующие решения.
В то же время, убежден С.В. Степашин, 
нужно продолжить работу по укреплению 
собственного налогового потенциала бюджетов субъектов Российской Федерации 
и, прежде всего, провести в следующем году 
инвентаризацию налоговых льгот по региональным и местным налогам, предоставленных федеральным законодательством.

Аргументы несогласных

Несмотря на трудности, возникшие в работе Государственной Думы в связи с выборной кампанией, рассмотрение предложенного Правительством РФ проекта федерального бюджета, благодаря поддержке 
депутатского большинства, прошло по заранее намеченному графику без каких-либо 
парламентских клинчей и задержек. Однако при этом нельзя не отметить, что 87 депутатов (19,3% палаты) голосовали против 
бюджета, опираясь на весьма тревожные 
аргументы.
Так, например, депутат Г.А. Зюганов посоветовал коллегам прочитать заключение 
Счетной палаты РФ, которое он назвал честным и профессионально подготовленным. 
По его мнению, тогда станет ясно, что предложенный бюджет лежит в русле того курса, 
который превратил страну в полусырьевую 
колонию.
«Хочу напомнить, – продолжал далее 
парламентарий, – мы добываем 15 процентов мировой нефти, но не определяем ее 
цену. Цена на газ тоже зависит от цены 
на нефть. А цену нам определяют в Лондоне и Нью-Йорке, и снизить ее не составляет труда. Так уже было перед дефолтом – цена за баррель была 12–15 долларов, если она опустится ниже 80 долларов 
за баррель, бюджет рассыплется полностью и нельзя будет выполнить ни одно социальное обязательство».
На взгляд Г.А. Зюганова, Россию загнали 
в долговую яму. По его информации, в следующем году государственный долг составит 7 трлн 743 млрд руб., по сути, 2/3 расходной части бюджета. Если его обслуживать 
вовремя, надо заплатить по долгам в следующем году 388 млрд руб. Это на 30 млрд руб. 
больше, чем расходы на ЖКХ, средства массовой информации, экологию, спорт и культуру. А через два года, по словам д епутата, 
за обслуживание долга мы должны будем 
платить 580 млрд руб.
Касаясь, в частности, внешнего долга, 
Г.А. Зюганов отметил, что он на 14 млрд 
долл. превышает наши золотовалютные 
резервы. «И если завтра попросят его 

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

вернуть – а у всех плохое положение, – 
мы полные банкроты». 
Не менее острой критике подвергла бюджет и депутат О.Г. Дмитриева. Хотя, по ее 
мнению, катастрофы в 2012 г. не ожидается, 
потому что мировой рынок находится на восходящей стадии экономического цикла, застой, а также экономическая и социальная 
трясина нам обеспечены.
Касаясь высказываний по поводу того, что 
бюджет 2012 г. составлен по-новому, депутат с сарказмом согласилась с этим утверждением. По ее словам, она еще не видела такого 
бюджета, в котором одновременно планируются дефицит и профицит, когда предусматривается осуществить чистые заимствования 
на 1 трлн 300 млрд руб. под 7–8% и при этом 
обеспечить пополнение Резервного фонда.
Далее О.Г. Дмитриева отметила, что впервые в бюджете объявлено о том, что нужно 
повысить зарплату учителям за счет региональных бюджетов на 30%, но при этом в федеральном бюджете не планируется ни копейки на софинансирование заработной платы. Такого действительно никогда не было, 
бюджет действительно составлен по-новому.

Также впервые, утверждает депутат, 
в бюджете при декларации об инновациях 
намечено абсолютное сокращение расходов 
на фундаментальные исследования, замораживание всех фондов поддержки фундаментальных научных работ и малых научнотехнических форм.
Но самое потрясающее подтверждение 
того, что бюджет составлен по-новому, считает О.Г. Дмитриева, в следующем. У регионов отняли доходы в размере 90 млрд руб., 
снизили 
финансовую 
помощь 
примерно 
на 80 млрд руб., добавили расходные полномочия на 80 млрд руб. и, таким образом, существенно увеличили разбалансированность 
их бюджетов.
В целом цена различных ошибочных решений в бюджете составляет около 4 трлн 
руб., утверждает депутат.
Время, конечно, покажет, насколько обоснованными были весьма эмоциональные 
утверждения 
противников 
федерального 
бюджета. Однако игнорировать их, видимо, 
не следует, памятуя о том, что в демократическом обществе обычно учитывают мнение 
оппозиции.

В сферу бухгалтерских услуг планируется внедрить саморегулирование

Минфин России подготовил документ «План на 
2012–2015 годы по развитию бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации на основе Международных стандартов финансовой отчетности».
Так, перечень МСФО, которые планируется использовать, государство собирается определить 
в 2012 г. С 2013-го по 2015 г. будут пересматривать законодательную базу, а также «расширять 
сферу применения МСФО для составления консолидированной финансовой отчетности путем 
распространения действия Федерального закона 
«О консолидированной финансовой отчетности» 
на другие организации (профессиональные участники рынка ценных бумаг, акционерные инвестиционные фонды, негосударственные пенсионные 
фонды, управляющие компании инвестиционных 
фондов, паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, клиринговые организации, товарные биржи, биржевые посредники, биржевые брокеры, общественно значимые государственные унитарные предприятия и др.)».
Кроме того, предстоит «приведение действующих федеральных стандартов аудиторской де
ятельности в соответствие с Международными 
стандартами аудита» (с 2012-го по 2015 г.).
Также планируются «усиление государственного надзора за своевременностью и полнотой раскрытия бухгалтерской (финансовой) отчетности хозяйствующими субъектами» (после принятия новой 
редакции Федерального закона «О бухгалтерском 
учете») и разработка санкций (административных, 
уголовных и гражданско-правовых) в отношении руководителей и иных должностных лиц организаций 
«за нарушение сроков раскрытия бухгалтерской 
(финансовой) отчетности и ее недостоверность».
2014 г., согласно плану Минфина, ознаменуется «разработкой предложений по развитию системы профессиональной аттестации бухгалтеров 
на основе стандартов Международной федерации 
бухгалтеров».
На 2012–2013 гг. запланирована «разработка предложений по развитию саморегулирования 
в сфере оказания бухгалтерских услуг».
В 2013 г. Минфин намеревается выработать 
«предложения по дальнейшему развитию саморегулируемых организаций аудиторов». 
Источник: Audit-it.ru 

АУДИТОР № 12,  2011  
9

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

П
о традиции, установившейся в постсоветской России, Федеральное Собрание 
РФ одновременно с принятием федерального бюджета на очередной год и на плановый период последующих двух лет индексирует и налоговые ставки на подакцизные 
товары, внося соответствующие изменения 
в ст. 193 Налогового кодекса РФ.
Как и ожидалось, очередные коррективы в ст. 193 НК РФ в связи с принятием нового федерального бюджета внесены парламентом и в текущем году на исходе осенней сессии. Причем индексация 
ставок акцизов на период 2012–2014 гг., зафиксированная в принятом Государственной Думой законе «О внесении изменений 
в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», 
в целом произведена с учетом прогнозируемого уровня инфляции.
Опережающими темпами по сравнению 
с другими подакцизными товарами проиндексированы ставки акцизов на сигареты 
с фильтром, а также на сигареты без фильтра и папиросы (более чем в 3 раза за период 
с 2011-го по 2014 г.).
По словам выступившего в Государственной Думе официального представителя Правительства РФ, заместителя министра финансов РФ С.Д. Шаталова, вопрос увеличения ставок акцизов на сигареты 
принципиально важен с точки зрения тех 
обязательств, которые берет на себя Россия, 
участвуя во Всемирной организации здравоохранения. И хотя курс на повышение акцизов на табак, проводимый в нашей стране 

с 2006 г., когда началось реформирование табачной отрасли, может привести к появлению на нашем рынке контрабандной и контрафактной продукции, в Правительстве 
отказываться от него не намерены. По информации С.Д. Шаталова, к 2014 г. самая 
дешевая пачка сигарет у нас будет стоить 
40 руб. вместо сегодняшних 16 руб. 50 коп.
Весьма существенно повышены налоговые ставки также на крепкий алкоголь. Это 
связано с тем, что в период 2012–2014 гг. 
ставки акцизов на чистый спирт намечено 
повысить с 230 до 500 руб. за 1 литр.
По расчетам аналитиков Министерства 
финансов, представленным в Государственную Думу, в результате очередного повышения акцизов дополнительные поступления доходов в консолидированный бюджет 
Российской Федерации составят в 2012 г. 
18,5 млрд руб., в 2013 г. – 132,3 млрд руб., 
а в 2014 г. – 302,8 млрд руб.
Рассмотрение изменений в ст. 193 НК 
РФ, предложенных Правительством РФ, 
проходило довольно спокойно, хотя среди депутатов было по меньшей мере более 
пятидесяти человек, не вполне согласных 
с размерами индексации акцизов. Но эти 
парламентарии прекрасно понимали, что 
им бессмысленно спорить с подавляющим 
большинством палаты (порядка 76% состава депутатов), настроенным поддержать 
предложения Правительства РФ. Поэтому 
они, по сути, ограничились голосованием. 
В частности, в первом, т.е. концептуальном, 
чтении против предложенных изменений 
в ст. 193 НК РФ голосовали 56 чел. (12,4% 
состава палаты).

Акцизы-2012

И.Е. Ильин, обозреватель

e-mail: ilya.smirnov@nm.ru

Ставки акцизов на подакцизную продукцию на период 2012–1014 гг. в Российской Федерации увеличены с учетом прогнозируемого уровня инфляции.

Ключевые слова:  налоговая ставка (tax rate), ставки акцизов (excise tax rates), подакцизные товары (excisable goods), 
алкогольная продукция (alcohol products), этиловый спирт (ethyl alcohol), нефтепродукты (petroleum 
products)

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

Конечно, если следовать принципам демократии, то и в данной ситуации нужно считать вполне обоснованным и справедливым 
принятие позиции депутатского большинства в 76%. Но в новом составе Государственной Думы, который будет избран 4 декабря, 
видимо, есть смысл проанализировать по-
зицию тех, кто выступал против политики, 
проводимой в сфере индексирования акцизов. В частности, может быть прав депутат 
М.С. Рохмистров, считая, что увеличение акцизов нередко бьет по людям. По его информации, за полтора года стоимость моторного 
топлива возросла на 30% по всем позициям. 
И в то же время некоторые дельцы умудряются увеличивать свои состояния за счет 
«серого» бензина. Кстати, как и за счет «серого» алкоголя, доля которого, по оценкам 
некоторых серьезных специалистов, составляет сегодня на рынке 80%. Но это, как говорится, уже задача на завтра.
Что касается налогообложения спирта 
этилового, то в период 2012–2014 гг. оно будет осуществляться в следующих размерах.
На спирт этиловый из всех видов сырья, 
спирт коньячный, реализуемый организациям, осуществляющим производство спиртосодержащей парфюмерно-косметической 
продукции в металлической аэрозольной 
упаковке и (или) спиртосодержащей продукции бытовой химии в металлической 
а эрозольной 
упаковке, 
и 
организациям, 
уплачивающим авансовый платеж акциза 
(за исключением спирта этилового и спирта 
коньячного, ввозимых на территорию Российской Федерации), и (или) передаваемый 
при совершении операций, признаваемых 
объектом налогообложения акцизами в соответствии с подп. 22 п. 1 ст. 182 НК РФ, и (или) 
реализуемый (или передаваемый производителями в структуре одной организации) 
для производства товаров, не признаваемых подакцизными в соответствии с подп. 2 
п. 1 ст. 181 НК РФ, устанавливается налоговая ставка с 1 января 2012 г. по 31 декабря 
2014 г. включительно 0 руб. за 1 литр безводного этилового спирта, содержащегося в подакцизном товаре.
На такой же спирт, реализуемый организациям, не осуществляющим авансовый 

платеж акциза (в т.ч. ввозимый на территорию Российской Федерации), и (или) передаваемый в структуре одной организации при совершении налогоплательщиком 
операций, 
признаваемых 
объектом 
налогообложения акцизами, за исключением операций, предусмотренных подп. 22 
п. 1 ст. 182 НК РФ, а также за исключением спирта этилового и (или) спирта коньячного, реализуемых (или передаваемых 
производителями в структуре одной организации) для производства товаров, не признаваемых подакцизными в соответствии 
с подп. 2 п. 1 ст. 181 НК РФ, и спирта этилового, реализуемого организациям, осуществляющим 
производство 
спиртосодержащей парфюмерно-косметической продукции в металлической аэрозольной упаковке 
и (или) спиртосодержащей продукции бытовой химии в металлической аэрозольной 
упаковке, налоговая ставка устанавливается в следующих размерах:
с 1 января по 30 июня 2012 г. включительно – 37 руб. за 1 литр безводного этилового спирта, содержащегося в подакцизном 
товаре;
с 1 июля по 31 декабря 2012 г. включительно – 44 руб. за 1 литр безводного этилового спирта, содержащегося в подакцизном 
товаре;
с 1 января по 31 декабря 2013 г. включительно – 59 руб. за 1 литр безводного этилового спирта, содержащегося в подакцизном 
товаре;
с 1 января по 31 декабря 2014 г. включительно – 74 руб. за 1 литр безводного этилового спирта, содержащегося в подакцизном 
товаре.
На другие виды подакцизных товаров 
налоговая ставка установлена в размерах, 
представленных в таблице.
Весьма примечательно то обстоятельство, что, индексируя ставки акцизов, российские парламентарии тем же законом 
внесли ряд весьма серьезных изменений 
в ряд статей Налогового кодекса в интересах совершенствования самого порядка администрирования акцизов. Так, в частности, в соответствии с изменениями, внесенными в ст. 184 НК РФ, налогоплательщик