Аудитор, 2011, №5

АУДИТОР

̇ۘÌÓ-Ô‡ÍÚ˘ÂÒÍËÈ
ÂÊÂÏÂÒˇ˜Ì˚È ÊÛ̇Î

π 5 (195)

ÿ… 2011

»Á‰‡ÂÚÒˇ Ò 1994 „Ó‰‡

ΔÛ̇ΠÁ‡„ËÒÚËÓ‚‡Ì
‚ –ÓÒÍÓÏ̇‰ÁÓÂ
—‚ˉÂÚÂθÒÚ‚Ó
œ» π ‘—77-42860
”˜‰ËÚÂθ:
ŒŒŒ ´»Á‰‡ÚÂθÒÚ‚Ó´¿Û‰ËÚÓª
♦ ♦ ♦
√·‚Ì˚È ‰‡ÍÚÓ
—Â„ÂÈ √ÛÒ¸ÍÓ‚
–‰‡ÍÚÓ˚
¬ËÍÚÓ »‚‡ÌÓ‚
—Â„ÂÈ  ÓÍËÌ
»ÒÔÓÎÌËÚÂθÌ˚È ‰ËÂÍÚÓ
ŒÎ¸„‡ ¡Ó˜‡Ó‚‡
Õ‡Û˜Ì˚È ÍÓÌÒÛθڇÌÚ
¬‡ÎÂËÈ “ˢÂÌÍÓ
ŒÚ‚ÂÚÒÚ‚ÂÌÌ˚È ÒÂÍÂÚ‡¸
À˛‰ÏË· ¿Ò‡ÌÓ‚‡

 ÓÏÔ¸˛ÚÂ̇ˇ ‚ÂÒÚ͇
≈ÎÂ̇ œÓÔÓ‚‡
 ÓÂÍÚÓ
“‡Ú¸ˇÌ‡ ƒÁ·ËÍ

ŒÚ‰ÂÎ ‡ÎËÁ‡ˆËË
Çˡ ƒÂÌËÒÓ‚‡

♦ ♦ ♦
¿‰ÂÒ ‰‡ÍˆËË:
125212, ÃÓÒÍ‚‡,
√ÓÎÓ‚ËÌÒÍÓÂ ¯ÓÒÒÂ, 8, ÍÓÔ. 2

“ÂÎ.:
(495) 459-13-17
“ÂÎ./Ù‡ÍÒ
(495) 979-31-82

œËҸχ Ë Ï‡ÚÂˇÎ˚
‚˚Ò˚·ڸ ÔÓ ‡‰ÂÒÛ:
125130, ÃÓÒÍ‚‡,
—Ú‡ÓÔÂÚÓ‚ÒÍËÈ ÔÓÂÁ‰,
‰. 7¿, ÒÚ. 3

e-mail: info@auditor-mag.ru
www.auditor-mag.ru

©  «¿Œ »Á‰‡ÚÂθÒÚ‚Ó
´–ÛÒÒÍËÈ ÊÛ̇Ϊ, 2011

œË ÔÂÂÔ˜‡ÚÍÂ Ë ˆËÚËÓ‚‡ÌËË
ÒÒ˚Î͇ ̇ ÊÛ̇Π´¿Û‰ËÚÓª
Ó·ˇÁ‡ÚÂθ̇.

ŒÚÔ˜‡Ú‡ÌÓ ‚ »Á‰‡ÚÂθÒÚ‚Â
´–ÛÒÒÍËÈ ÊÛ̇Ϊ

‘ÓÏ‡Ú 60ı84/8
¡Ûχ„‡ ÓÙÒÂÚ̇ˇ π 1
”ÒÎ. Ô˜. Î. 7,44
“Ë‡Ê 4150 ˝ÍÁ.

♦ ♦ ♦

œÓ‰ÔËÒÌ˚ Ë̉ÂÍÒ˚
‚ ͇ڇÎÓ„‡ı
¿„ÂÌÚÒÚ‚‡ ´–ÓÒÔ˜‡Ú¸ª ñ
72977,
´œÓ˜Ú‡ –ÓÒÒË˪ ñ
24554

¬  Ì Ó Ï Â  Â

¬ ‘‰Â‡Î¸ÌÓÏ ÒÓ·‡ÌËË

».≈. »Î¸ËÌ

ÕÓ‚˚ ËÁÏÂÌÂÌˡ ‚ „·‚Û 21 Õ  –‘ .............................................................. 3

≈.≈. —ÏËÌÓ‚

Œ ÒÚ‡ıÓ‚‡ÌËË „‡Ê‰‡ÌÒÍÓÈ ÓÚ‚ÂÚÒÚ‚ÂÌÌÓÒÚË ÔÂ‚ÓÁ˜ËÍÓ‚ ................... 6

“ÂÓˡ Ë Ô‡ÍÚË͇ ‡Û‰ËÚ‡

¬.‘. ÿ‡ˆÍËÈ

—Ú‡ıÓ‚‡ÌË ÓÚ‚ÂÚÒÚ‚ÂÌÌÓÒÚË ‡Û‰ËÚÓÓ‚ ñ ‚‡ÊÌÂȯÂÂ

ËÌÌÓ‚‡ˆËÓÌÌÓ ̇Ô‡‚ÎÂÌË ÒӈˇÎËÁ‡ˆËË ˚ÌÓ˜ÌÓÈ ˝ÍÓÌÓÏËÍË ..... 13

œ.œ. ¡‡‡ÌÓ‚, ¬.œ.  ÓÁÎÓ‚

  ‚ÓÔÓÒÛ Ó ÏÂÚÓ‰ÓÎÓ„ËË ÓˆÂÌÍË Ë ÛÔ‡‚ÎÂÌˡ ‡Û‰ËÚÓÒÍËÏ ËÒÍÓÏ ... 18

¬.¬. √·‰˚¯Â‚

ŒˆÂÌ͇ ˝ÙÙÂÍÚË‚ÌÓÒÚË ‚ÌÛÚÂÌÌÂ„Ó ÍÓÌÚÓΡ ......................................... 26

–ÂÈÚËÌ„

¬.¬. ’‡ÌÙÂˇÌ

–ÓÒÒËÈÒÍËÈ ÍÓÌÒ‡ÎÚËÌ„-2010 ......................................................................... 33

œÓ·ÎÂÏ˚ ̇ÎÓ„ÓÓ·ÎÓÊÂÌˡ

Œ.¬. ÇÈÓÓ‚‡

—˜ÂÚ‡-Ù‡ÍÚÛ˚: ÒÎÓÊÌ˚ ÒËÚÛ‡ˆËË ................................................................ 43

»ÒÒΉӂ‡Ìˡ

ƒ.¬. ÃÂÁÎËÍË̇

÷ÂÎË Ë Á‡‰‡˜Ë ÓˆÂÌÍË ÒËÌÂ„ÂÚ˘ÂÒÍÓ„Ó ˝ÙÙÂÍÚ‡

ÔË ÒÎˡÌˡı Ë ÔÓ„ÎÓ˘ÂÌˡı .......................................................................... 50

¬ÓÔÓÒ˚ñÓÚ‚ÂÚ˚

 ÓÌÒÛθڇˆËË ˝ÍÒÔÂÚÓ‚ .................................................................................. 53

»ÌÙÓχˆËˇ

Œ ÌÓ‚ÓÈ ÔÓÙÂÒÒËË ......................................................................................... 62

—ÓÁ‰‡Ì —Ó‚ÂÚ ÔÓ ‡Û‰ËÚÓÒÍÓÈ ‰ÂˇÚÂθÌÓÒÚË ............................................... 63

THIS ISSUEíS TABLE OF CONTENT AND ANNOTATIONS ......................... 64

–‰‡ÍˆËÓÌÌ˚È ÒÓ‚ÂÚ:

¡ÛÎ˚„‡ –ÓÏ‡Ì œÂÚӂ˘,

ÔÓÙÂÒÒÓ, ‰- ˝ÍÓÌ. ̇ÛÍ

¬Ë‰ˇÔËÌ ¬ËÚ‡ÎËÈ »‚‡Ìӂ˘,

ÔÓÙÂÒÒÓ, ‰- ˝ÍÓÌ. ̇ÛÍ

 ‡¯ËÌ ¬Î‡‰ËÏË ¿Ì‡ÚÓθ‚˘,

Á‡ÏÂÒÚËÚÂθ „ÂÌÂ‡Î¸ÌÓ„Ó ‰ËÂÍÚÓ‡

√Õ»» –Õ—, ÔÓÙÂÒÒÓ, ‰- ˝ÍÓÌ. ̇ÛÍ

 ËÍÛÌÓ‚ ¿Ì‰ÂÈ ¬‡ÒËθ‚˘,

Á‡ÏÂÒÚËÚÂθ ‰ËÂÍÚÓ‡ ƒÂÔ‡Ú‡ÏÂÌÚ‡

„ÛÎËÓ‚‡Ìˡ „ÓÒÛ‰‡ÒÚ‚ÂÌÌÓ„Ó

ÙË̇ÌÒÓ‚Ó„Ó ÍÓÌÚÓΡ ‡Û‰ËÚÓÒÍÓÈ
‰ÂˇÚÂθÌÓÒÚË, ·Ûı„‡ÎÚÂÒÍÓ„Ó Û˜ÂÚ‡ Ë ÓÚ˜ÂÚÌÓÒÚË

ÃËÌÙË̇ –‘, ‰- ˝ÍÓÌ. ̇ÛÍ

œ‡¯ÍÓ‚ÒÍËÈ ¬Î‡‰ËÏË —ÂÏÂÌӂ˘,
ÔÓÙÂÒÒÓ, ‰- ˝ÍÓÌ. ̇ÛÍ

—ÍÓ·‡‡ ¬ˇ˜ÂÒ·‚ ¬Î‡‰ËÏËӂ˘,

‰ËÂÍÚÓ —‚ÂÓ-«‡Ô‡‰ÌÓ„Ó

ÚÂËÚÓˇθÌÓ„Ó ËÌÒÚËÚÛÚ‡
ÔÓÙÂÒÒËÓ̇θÌ˚ı ·Ûı„‡ÎÚÂÓ‚,

ÔÓÙÂÒÒÓ, ‰- ˝ÍÓÌ. ̇ÛÍ

–‰‡ÍˆËÓÌ̇ˇ ÍÓÎ΄ˡ:

√ÛÒ¸ÍÓ‚ —Â„ÂÈ ¬ËÍÚÓӂ˘,

„·‚Ì˚È ‰‡ÍÚÓ, Ô‰Ò‰‡ÚÂθ ‰ÍÓÎ΄ËË,
͇̉. ˝ÍÓÌ. ̇ÛÍ

¿‚‡¯ÍÓ‚ À‚ flÍӂ΂˘,
ÔÓÙÂÒÒÓ ÀËÔˆÍÓ„Ó ÙËΡ· ŒÎÓ‚ÒÍÓÈ

„ËÓ̇θÌÓÈ ‡Í‡‰ÂÏËË „ÓÒÛ‰‡ÒÚ‚ÂÌÌÓÈ ÒÎÛÊ·˚,

‰- ˝ÍÓÌ. ̇ÛÍ

√·ÁÍÓ‚‡ √‡ÎË̇ ¬Î‡‰ËÏËӂ̇,

‰ÓˆÂÌÚ ‘Ë̇ÌÒÓ‚ÓÈ ‡Í‡‰ÂÏËË

ÔË œ‡‚ËÚÂθÒÚ‚Â –‘, ͇̉. ˝ÍÓÌ. ̇ÛÍ

√ÛÚˆ‡ÈÚ ≈‚„ÂÌËÈ ÃËıÂθ‚˘,

‚Â‰Û˘ËÈ Ì‡Û˜Ì˚È ÒÓÚÛ‰ÌËÍ Õ»‘» ¿Í‡‰ÂÏËË
·˛‰ÊÂÚ‡ Ë Í‡Á̇˜ÂÈÒÚ‚‡ ÃËÌÙË̇ –‘,

‰- ˝ÍÓÌ. ̇ÛÍ

«‡‚‡ËıËÌ ÕËÍÓÎ‡È ÃËı‡ÈÎӂ˘,

ÔÓÙÂÒÒÓ ˝ÍÓÌÓÏ˘ÂÒÍÓ„Ó

Ù‡ÍÛθÚÂÚ‡ Ã√”, ‰- ˝ÍÓÌ. ̇ÛÍ

À˚ÒÂÌÒÍËÈ ŒÎ„ ¬‡ÒËθ‚˘,

„ÂÌÂ‡Î¸Ì˚È ‰ËÂÍÚÓ

»Á‰‡ÚÂθÒÚ‚‡ ´–ÛÒÒÍËÈ ÊÛ̇Ϊ

œ‡‚ÎÓ‚ ≈‚„ÂÌËÈ ¬Ò‚ÓÎӉӂ˘,

Ô‰Ò‰‡ÚÂθ  ÓÏËÚÂÚ‡ ÔÓ Í‡˜ÂÒÚ‚Û
»ÌÒÚËÚÛÚ‡ ÔÓÙÂÒÒËÓ̇θÌ˚ı ‡Û‰ËÚÓÓ‚

—ÏËÌÓ‚ ≈‚„ÂÌËÈ ≈‚„Â̸‚˘,
Ô‡·ÏÂÌÚÒÍËÈ ÍÓÂÒÔÓ̉ÂÌÚ

—‡ÍËÒˇÌˆ ¿ÚÓÒ √ÂÓ„Ë‚˘,
Á‡ÏÂÒÚËÚÂθ „ÂÌÂ‡Î¸ÌÓ„Ó ‰ËÂÍÚÓ‡

—‚ÂÓ-«‡Ô‡‰ÌÓÈ ÌÂÙÚˇÌÓÈ „ÛÔÔ˚,

 ͇̉. ˝ÍÓÌ. ̇ÛÍ

flηÛ΄‡ÌÓ‚ ¿ÎÂÍ҇̉ ¿ÎË·Ë‚˘,

ÔÓÙÂÒÒÓ √ÓÒÛ‰‡ÒÚ‚ÂÌÌÓ„Ó ÛÌË‚ÂÒËÚÂÚ‡ ñ

¬˚Ò¯ÂÈ ¯ÍÓÎ˚ ˝ÍÓÌÓÏËÍË, ‰- ˛ˉ. ̇ÛÍ
♦ ♦ ♦

–‰‡ÍˆËˇ ÓÒÚ‡‚ΡÂÚ Á‡ ÒÓ·ÓÈ Ô‡‚Ó
Ò‡ÏÓÒÚÓˇÚÂθÌÓ ÔÓ‰·Ë‡Ú¸ Í ‡‚ÚÓÒÍËÏ
χÚÂË‡Î‡Ï ËÎβÒÚ‡ˆËË, ÏÂÌˇÚ¸ Á‡„ÓÎÓ‚ÍË,
ÒÓÍ‡˘‡Ú¸ ÚÂÍÒÚ˚ Ë ‚ÌÓÒËÚ¸ ‚ ÛÍÓÔËÒË
ÌÂÓ·ıÓ‰ËÏÛ˛ ÒÚËÎËÒÚ˘ÂÒÍÛ˛ Ô‡‚ÍÛ
·ÂÁ Òӄ·ÒÓ‚‡Ìˡ Ò ‡‚ÚÓ‡ÏË. œÓÒÚÛÔË‚¯ËÂ
‚ ‰‡ÍˆË˛ χÚÂˇÎ˚ ·Û‰ÛÚ Ò‚Ë‰ÂÚÂθÒÚ‚Ó‚‡Ú¸
Ó Òӄ·ÒËË ‡‚ÚÓÓ‚ ÔËÌˇÚ¸ Ú·ӂ‡Ìˡ ‰‡ÍˆËË.

ÃÌÂÌË ‰‡ÍˆËË ÊÛ̇· Ì ‚Ò„‰‡
ÒÓ‚Ô‡‰‡ÂÚ Ò ÚÓ˜ÍÓÈ  ÁÂÌˡ ‡‚ÚÓÓ‚.

ŒÚ‚ÂÚÒÚ‚ÂÌÌÓÒÚ¸ Á‡ ‰ÓÒÚÓ‚ÂÌÓÒÚ¸
Ù‡ÍÚÓ‚ ÌÂÒÛÚ ‡‚ÚÓ˚ ÔÛ·ÎËÍÛÂÏ˚ı
χÚÂˇÎÓ‚.

  ҂‰ÂÌ˲ ˜ËÚ‡ÚÂÎÂÈ!
¬ ÒÓÓÚ‚ÂÚÒÚ‚ËË Ò –¯ÂÌËÂÏ œÂÁˉËÛχ ¬˚Ò¯ÂÈ ‡ÚÚÂÒÚ‡ˆËÓÌÌÓÈ ÍÓÏËÒÒËË ÃËÌËÒÚÂÒÚ‚‡ Ó·‡ÁÓ‚‡Ìˡ Ë Ì‡ÛÍË
–ÓÒÒËÈÒÍÓÈ ‘‰Â‡ˆËË ÓÚ 19 Ù‚‡Îˇ 2010 „. π 6/6 ÊÛ̇Î
´¿Û‰ËÚÓª ‚Íβ˜ÂÌ ‚ œÂ˜Â̸ ‚Â‰Û˘Ëı ˆÂÌÁËÛÂÏ˚ı
ÊÛ̇ÎÓ‚ Ë ËÁ‰‡ÌËÈ, ‚ ÍÓÚÓ˚ı ‰ÓÎÊÌ˚ ·˚Ú¸ ÓÔÛ·ÎËÍÓ‚‡Ì˚
ÓÒÌÓ‚Ì˚ ̇ۘÌ˚ ÂÁÛθڇÚ˚ ‰ËÒÒÂÚ‡ˆËÈ Ì‡ ÒÓËÒ͇ÌËÂ
Û˜ÂÌ˚ı ÒÚÂÔÂÌÂÈ ‰ÓÍÚÓ‡ Ë Í‡Ì‰Ë‰‡Ú‡ ̇ÛÍ. ”˜ËÚ˚‚‡ˇ, ˜ÚÓ
ÊÛ̇Π´¿Û‰ËÚÓª ËÏÂÂÚ ¯ËÓÍÛ˛ ˝ÍÓÌÓÏ˘ÂÒÍÛ˛ ̇Ô‡‚ÎÂÌÌÓÒÚ¸, ‚ ÌÂÏ ÏÓ„ÛÚ ÔÛ·ÎËÍÓ‚‡Ú¸Òˇ ÂÁÛθڇÚ˚ ̇ۘÌ˚ı
ËÒÒΉӂ‡ÌËÈ ÔÓ ÒÎÂ‰Û˛˘ËÏ ÒÔˆˇθÌÓÒÚˇÏ:
›ÍÓÌÓÏ˘ÂÒ͇ˇ ÚÂÓˡ (¯ËÙ 08.00.01);
›ÍÓÌÓÏË͇ Ë ÛÔ‡‚ÎÂÌË ̇Ó‰Ì˚Ï ıÓÁˇÈÒÚ‚ÓÏ
(ÔÓ ÓÚ‡ÒΡÏ) (¯ËÙ 08.00.05);
‘Ë̇ÌÒ˚, ‰ÂÌÂÊÌÓ ӷ‡˘ÂÌËÂ Ë Í‰ËÚ (¯ËÙ
08.00.10);
¡Ûı„‡ÎÚÂÒÍËÈ Û˜ÂÚ, ÒÚ‡ÚËÒÚË͇ (¯ËÙ 08.00.12);
ÇÚÂχÚ˘ÂÒÍËÂ Ë ËÌÒÚÛÏÂÌڇθÌ˚ ÏÂÚÓ‰˚
˝ÍÓÌÓÏËÍË (¯ËÙ 08.00.13);
ÃËÓ‚‡ˇ ˝ÍÓÌÓÏË͇ (¯ËÙ 08.00.14);
Œ„‡ÌËÁ‡ˆËˇ ÔÓËÁ‚Ó‰ÒÚ‚‡ (ÔÓ ÓÚ‡ÒΡÏ) (¯ËÙ
05.02.22).

“·ӂ‡Ìˡ Í ÓÙÓÏÎÂÌ˲ χÚÂˇÎÓ‚
Ë ÛÒÎӂˡ ÔÛ·ÎË͇ˆËË ÛÍÓÔËÒÂÈ

1. œ‰ÓÒÚ‡‚ΡÂÏ˚ ‡‚ÚÓ‡ÏË ‰Îˇ ÔÛ·ÎË͇ˆËË ÛÍÓÔËÒË
‰ÓÎÊÌ˚ Û‰Ó‚ÎÂÚ‚ÓˇÚ¸ ÒÎÂ‰Û˛˘ËÏ Ú·ӂ‡ÌˡÏ:
ñ ÒÓÓÚ‚ÂÚÒÚ‚Ó‚‡Ú¸ ÔÓÙËβ Ë ÚÂχÚËÍ ÊÛ̇·;
ñ Û˜ËÚ˚‚‡Ú¸ ‚Ò ÔÓÒΉÌË ËÁÏÂÌÂÌˡ ‚ ‰ÂÈÒÚ‚Û˛˘ÂÏ Á‡ÍÓÌÓ‰‡ÚÂθÒÚ‚Â;
ñ ÒÓ‰Âʇڸ ÒÒ˚ÎÍË Ì‡ ÌÓχÚË‚Ì˚ ‰ÓÍÛÏÂÌÚ˚;
ñ Á‡ÍÓÌÓ‰‡ÚÂθÌ˚Â Ë ÌÓχÚË‚Ì˚ ‰ÓÍÛÏÂÌÚ˚ ‰ÓÎÊÌ˚ ÔË‚Ó‰ËÚ¸Òˇ Ò Û͇Á‡ÌËÂÏ Ëı ÔÓÎÌÓ„Ó Ì‡ËÏÂÌÓ‚‡Ìˡ, ÌÓÏÂ‡
Ë ‰‡Ú˚ ÔËÌˇÚˡ;
ñ ËÏÂÚ¸ ÒÔËÒÓÍ ËÒÔÓθÁÓ‚‡ÌÌÓÈ ÎËÚÂ‡ÚÛ˚;
ñ ·˚Ú¸ Ú˘‡ÚÂθÌÓ ÓÚ‰‡ÍÚËÓ‚‡Ì˚ ‡‚ÚÓÓÏ;
ñ ËÏÂÚ¸ ̇ ÛÒÒÍÓÏ Ë ‡Ì„ÎËÈÒÍÓÏ ˇÁ˚͇ı: ̇Á‚‡ÌË ÒÚ‡Ú¸Ë, ‡ÌÌÓÚ‡ˆË˛, Íβ˜Â‚˚ ÒÎÓ‚‡, ËÌÙÓχˆË˛ Ó· ‡‚ÚÓ‡ı;
ñ ‚ ҂‰ÂÌˡı Ó· ‡‚ÚÓ‡ı ‰ÓÎÊÌ˚ Û͇Á˚‚‡Ú¸Òˇ: ‘.».Œ.,
Û˜Â̇ˇ ÒÚÂÔÂ̸ Ë Á‚‡ÌËÂ, ÏÂÒÚÓ ‡·ÓÚ˚ Ë ‰ÓÎÊÌÓÒÚ¸, ˝ÎÂÍÚÓÌÌ˚È ‡‰ÂÒ (ÔÛ·ÎËÍÛÂÚÒˇ ‚ ÊÛ̇ÎÂ), ‰Óχ¯ÌËÈ ‡‰ÂÒ, ÍÓÌÚ‡ÍÚÌ˚ ÚÂÎÂÙÓÌ˚;
ñ ËÏÂÚ¸ ÔËÒÚ‡ÚÂÈÌ˚ ·Ë·ÎËÓ„‡Ù˘ÂÒÍË ÒÔËÒÍË, ÓÙÓÏÎÂÌÌ˚ ‚ ÒÓÓÚ‚ÂÚÒÚ‚ËË Ò Ú·ӂ‡ÌˡÏË Òڇ̉‡Ú‡ ·Ë·ÎËÓ„‡Ù˘ÂÒÍÓ„Ó ÓÔËÒ‡Ìˡ (√Œ—“ 7.1.ñ2003);
ñ ÒÓÔÓ‚Óʉ‡Ú¸Òˇ ˆÂÌÁËÂÈ, ÔÓ‰ÔËÒ‡ÌÌÓÈ Ë Á‡‚ÂÂÌÌÓÈ
‚ ÛÒÚ‡ÌÓ‚ÎÂÌÌÓÏ ÔÓˇ‰ÍÂ.
ÕÂÒӷβ‰ÂÌË Û͇Á‡ÌÌ˚ı Ú·ӂ‡ÌËÈ ÏÓÊÂÚ ˇ‚ËÚ¸Òˇ ÓÒÌÓ‚‡ÌËÂÏ ‰Îˇ ÓÚ͇Á‡ ‚ ÔÛ·ÎË͇ˆËË ËÎË Û‚Â΢ËÚ¸ ÒÓÍ ÔÓ‰„ÓÚÓ‚ÍË Ï‡ÚÂˇ· Í ÔÛ·ÎË͇ˆËË.
2. –‰‡ÍˆËˇ ÓÒÚ‡‚ΡÂÚ Á‡ ÒÓ·ÓÈ Ô‡‚Ó ‰‡ÍÚËÓ‚‡Ú¸ ÛÍÓÔËÒË, ‡ Ú‡ÍÊ ̇Ô‡‚Ρڸ Ëı ̇ ˆÂÌÁËÓ‚‡ÌË ˜ÎÂ̇Ï
‰ÍÓÎ΄ËË, ‚̯ÌËÏ ˆÂÌÁÂÌÚ‡Ï ‰Îˇ ÔËÌˇÚˡ ÓÍÓ̘‡ÚÂθÌÓ„Ó ¯ÂÌˡ Ó ‚ÓÁÏÓÊÌÓÒÚË Ëı ÓÔÛ·ÎËÍÓ‚‡Ìˡ.
3. œË ÔÂ‰‡˜Â ÛÍÓÔËÒË ‚ ‰‡ÍˆË˛ ‰Îˇ ÔÛ·ÎË͇ˆËË
Ò˜ËÚ‡ÂÚÒˇ, ˜ÚÓ ‡‚ÚÓ Ô‰ÓÒÚ‡‚ΡÂÚ ‰‡ÍˆËË ÊÛ̇· Ô‡‚Ó Ì‡ ‡ÁÏ¢ÂÌË ‡ıË‚ÌÓÈ ‚ÂÒËË ÒÚ‡Ú¸Ë ‚ Á‡Í˚ÚÓÏ ‰ÓÒÚÛÔ ‚ »ÌÚÂÌÂÚÂ.
4. œÎ‡Ú‡ Ò ‡ÒÔË‡ÌÚÓ‚ Á‡ ÔÛ·ÎË͇ˆË˛ χÚÂˇÎÓ‚ Ì ‚ÁËχÂÚÒˇ.

¡ÓΠÔÓ‰Ó·ÌÓ Ò ÚÂıÌ˘ÂÒÍËÏË Ú·ӂ‡ÌˡÏË, Ô‰˙ˇ‚ΡÂÏ˚ÏË Í ÓÙÓÏÎÂÌ˲ χÚÂˇÎÓ‚, ÏÓÊÌÓ ÓÁ̇ÍÓÏËÚ¸Òˇ
̇ Ò‡ÈÚ ËÁ‰‡ÚÂθÒÚ‚‡: http://russmag.ru
–‰‡ÍˆËˇ

¿”ƒ»“Œ–  π 5,  2011
3

¬  ‘≈ƒ≈–¿À‹ÕŒÃ  —Œ¡–¿Õ»»

ÕÓ‚˚  ËÁÏÂÌÂÌˡ  ‚  „·‚Û  21  Õ   –‘

И.Е. Ильин, обозреватель

     еmail: info@russmag.ru

Правительство РФ предложило Федеральному Собранию внести очередные изменения в гл. 21 «Налог на добавленную стоимость» НК РФ в целях устранения противоречий, возникающих на практике при применении ее положений.

 β˜Â‚˚ ÒÎÓ‚‡: ̇ÎÓ„ ̇ ‰Ó·‡‚ÎÂÌÌÛ˛ ÒÚÓËÏÓÒÚ¸ (value added tax), Ò˜ÂÚ-Ù‡ÍÚÛ‡ (invoice), ËÏÛ˘ÂÒÚ‚ÂÌÌ˚ Ô‡‚‡
(property rights), ̇ÎÓ„Ó‚˚ ‚˚˜ÂÚ˚ (tax deductions), ̇ÎÓ„Ó‚˚ Ó„‡Ì˚ (taxation authorities),
Ù‰Â‡Î¸Ì˚È ·˛‰ÊÂÚ (federal budget), ̇ÎÓ„Ó‚‡ˇ ÒÚ‡‚͇ (tax rate)
В
 минувшем марте Государственная Дума
 приняла в первом чтении проект федерального закона № 4822155 «О внесении изменений в главу 21 части второй Налогового
кодекса Российской Федерации и некоторые
законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах», инициированный
Правительством РФ.
Законопроектом предусматривается решение нескольких важных проблем правового характера, выявившихся в правоприменительной практике.
Первое. Правительство предлагает зафиксировать в законе четкий порядок восстановления сумм НДС, ранее правомерно
принятых к вычету, в отношении строительномонтажных работ, товаров, услуг,
приобретенных для выполнения строительномонтажных работ при проведении модернизации (реконструкции) объектов недвижимости, приводящей к изменению
их первоначальной стоимости, а также
в случае выбытия товаров, в т.ч. основных
средств, при хищении, недостаче, выявленных в результате инвентаризации.
По сути, как отмечает Комитет ГД по бюджету и налогам, речь идет о дополнении уже
действующего перечня случаев, в которых
подлежат восстановлению ранее принятые
к вычету суммы НДС, случаями выбытия товаров при хищении и (или) недостаче, выявленных в результате инвентаризации, и случаями изменения в сторону уменьшения цен
(тарифов) на товары (работы, услуги) с одновременным установлением порядка восстановления этих сумм налога, а также сумм
налога по строительномонтажным работам
и по товарам (работам, услугам), приобретенным для выполнения строительномонтажных работ при проведении модернизации (реконструкции) объектов недвижимости, приводящей к изменению их первоначальной стоимости.
Второе. Предусматривается уточнить порядок налогообложения НДС при реализации
товаров (работ, услуг), имущественных прав
по договорам, обязательство об оплате которых предусмотрено в рублях в сумме, эквивалентной определенной сумме в иностранной валюте или в условных денежных единицах, в случае, если оплата отгруженных
товаров (выполненных работ, оказанных услуг), переданных имущественных прав получена продавцом в сумме, отличной от суммы,
определенной на дату отгрузки товаров (выполнения работ, оказания услуг), передачи
имущественных прав.
При этом суммовые разницы, возникающие на дату получения полной оплаты, предлагается учитывать в составе внереализационных доходов в соответствии со ст. 250 НК
РФ или в составе внереализационных расходов в соответствии со ст. 265.
В целях применения налоговых вычетов
иностранную валюту или условные денежные единицы предлагается пересчитывать
в рубли по курсу Банка России на дату принятия на учет товаров (работ, услуг), имущественных прав. При последующей оплате товаров (работ, услуг), имущественных
прав произведенные налоговые вычеты
предлагается не корректировать.
Третье. В Правительстве РФ полагают,
что настала пора установить порядок применения НДС и счетовфактур в случае изменения в сторону уменьшения цен (тарифов) товаров (работ, услуг), имущественных
прав.

¬  ‘≈ƒ≈–¿À‹ÕŒÃ  —Œ¡–¿Õ»»

В связи с этим предлагается в случае изменения в сторону уменьшения цен (тарифов) отгруженных товаров (выполненных работ, оказанных услуг), переданных
имущественных прав возложить на покупателей обязанность по выставлению счетовфактур на сумму разницы между суммой налога, указанной в счетефактуре,
выставленном продавцом, и суммой налога,
исчисленной исходя из цен (тарифов) после
их изменения.
Указанную сумму разницы предлагается
у продавца товаров (работ, услуг), имущественных прав принимать к вычету на основании вышеназванных счетовфактур,
а у покупателя ñ восстанавливать в налоговом периоде, в котором покупателем получены первичные документы на изменение цен
(тарифов) в сторону уменьшения.
Авторы законопроекта считают, что предлагаемый порядок позволит предотвратить
потери федерального бюджета в связи
с уменьшением налоговый базы по НДС продавцами и оставлением без изменения суммы налоговых вычетов покупателями по
приобретенным товарам (работам, услугам),
имущественным правам в случае изменения
в сторону уменьшения цен (тарифов) товаров (работ, услуг), имущественных прав.
Кроме того, в случае принятия данного
предложения продавцы и покупатели товаров (работ, услуг), имущественных прав
не будут представлять в налоговые органы
уточненные декларации по НДС в связи с изменением в сторону уменьшения цен (тарифов) товаров (работ, услуг), имущественных
прав.
Четвертое. Законопроектом предлагается закрепить применение ставки НДС в размере 0% при реализации товаров (работ,
услуг) для официального использования
международными организациями и их представительствами, осуществляющими деятельность на территории Российской Федерации, в случаях, если международным
договором установлено освобождение от налогообложения НДС таких товаров (работ,
услуг).
Пятое. Предусмотрено освободить от налогообложения НДС услуг по предоставлению в аренду спортивных сооружений для
подготовки спортивнозрелищных мероприятий, проводимых организациями физической культуры и спорта.
Разработчики законопроекта обращают
внимание на то, что в настоящее время остается неурегулированным вопрос освобождения от налогообложения НДС услуг по предоставлению в аренду спортивных сооружений на время подготовки к проведению
данных мероприятий (на время монтажа
оборудования и тренировок в этих спортивных сооружениях), что приводит к противоречиям между налоговыми органами и налогоплательщиками.
Шестое. В Правительстве РФ пришли
к выводу, что следует исключить из перечня
документов, представляемых в налоговые
органы для подтверждения правомерности
применения ставки НДС в размере 0% в отношении товаров (работ, услуг), предусмотренных п. 1 ст. 164 НК РФ, выписку банка (копию выписки), подтверждающую фактическое поступление выручки от реализации
этих товаров (работ, услуг).
Седьмое. Законопроектом предлагается
установить порядок определения места реализации услуг, связанных с перевозкой,
оказываемых иностранными лицами на территории Российской Федерации, услуг по
предоставлению в пользование воздушных
судов, морских судов или судов внутреннего
плавания, используемых за пределами территории Российской Федерации для добычи
(лова) биологических ресурсов и (или) научноисследовательских целей либо перевозок между пунктами, находящимися за пределами территории Российской Федерации,
а также вспомогательных работ (услуг).
В частности, заслуживают внимания следующие положения, предлагаемые в ст. 169
НК РФ.
Счетфактура, выставленный покупателем продавцу товаров (работ, услуг), имущественных прав в случае изменения цены
(тарифа) в сторону уменьшения, является
документом, служащим основанием для
принятия продавцом товаров (работ, услуг),
имущественных прав сумм налога к вычету
в порядке, предусмотренном гл. 21 НК РФ.

¿”ƒ»“Œ–  π 5,  2011
5

¬  ‘≈ƒ≈–¿À‹ÕŒÃ  —Œ¡–¿Õ»»

В случае изменения цены (тарифа) в сторону уменьшения счетафактуры выставляются покупателем продавцу товаров (работ,
услуг), имущественных прав с пометкой «перерасчет» на сумму разницы между суммой
налога, указанной в счетефактуре, выставленном продавцом при реализации товаров
(работ, услуг), имущественных прав в соответствии с п. 3 ст. 168 НК РФ, и суммой налога, исчисленной исходя из цен (тарифов) после их изменения.
В таком счетефактуре должны быть указаны:
показатели счетафактуры, выставленного продавцом, по которым осуществляются перерасчеты;
показатели, исчисленные исходя из цен
(тарифов) за единицу измерения после их
уменьшения;
сумма разницы между показателями
счетафактуры, выставленного продавцом,
по которым осуществляются перерасчеты,
и показателями, исчисленными исходя из
цен (тарифов) за единицу измерения после
их уменьшения.
В составе показателей счетафактуры
приводятся:
1) порядковый номер и дата составления
счетафактуры;
2) порядковый номер и дата составления
счетафактуры, по которому осуществляются перерасчеты;
3) наименование, адрес и идентификационные номера налогоплательщика и покупателя;
4) наименование товаров, имущественных
прав и единица измерения, по которым осуществляются перерасчеты;
5) количество (объем) товаров (работ, услуг) по счетуфактуре, по которому осуществляются перерасчеты;
6) наименование валюты;
7) цена (тариф) за единицу измерения без
учета налога, а в случае применения государственных регулируемых цен (тарифов),
включающих в себя налог, с учетом суммы
налога, по которой осуществляются перерасчеты;
8) стоимость всего количества товаров
(работ, услуг), имущественных прав по счетуфактуре без налога, по которой осуществляются перерасчеты;
9) сумма акциза по подакцизным товарам;
10) налоговая ставка;
11) сумма налога, определяемая исходя из
применяемых налоговых ставок, на которую
осуществляются перерасчеты;
12) стоимость всего количества товаров
(работ, услуг), имущественных прав по счетуфактуре с учетом суммы налога, по которой осуществляются перерасчеты.
Поскольку предлагаемые в правительственном законопроекте поправки направлены на устранение противоречий, возникающих при применении отдельных положений гл. 21 НК РФ, а также уточнение ряда
положений указанной главы с учетом сложившейся правоприменительной практики, депутатское большинство поддержало
концепцию документа без особых дебатов.
Вместе с тем, депутаты решили при доработке законопроекта ко второму чтению
уточнить ряд его положений. В частности, по
их мнению, необходимо дополнительно проработать вопрос отнесения к объекту налогообложения НДС транспортных услуг.
В т.ч. требуется уточнить порядок определения места реализации услуг, связанных
с транспортировкой грузов, помещенных под
процедуру таможенного транзита, перемещаемых через территорию государств ñ участников Таможенного союза.
Необходимо также проработать особенности отнесения к объекту налогообложения
услуг, связанных с транспортировкой газа,
выполняемых иностранными организациями,
с одновременным включением их в перечень
услуг, облагаемых по нулевой ставке НДС.
Кроме того, представляется необходимым доработать нормы законопроекта, касающиеся выставления счетовфактур при изменении стоимости реализованных товаров
(работ, услуг) и имущественных прав. В частности, необходимо иметь в виду, что предложенный в законопроекте механизм выставления счетовфактур не учитывает того
обстоятельства, что покупателем товаров
(работ, услуг) могут быть лица, не являющиеся плательщиками НДС, которые не вправе
выставлять «встречные счетафактуры».

¬  ‘≈ƒ≈–¿À‹ÕŒÃ  —Œ¡–¿Õ»»

Œ  ÒÚ‡ıÓ‚‡ÌËË
„‡Ê‰‡ÌÒÍÓÈ  ÓÚ‚ÂÚÒÚ‚ÂÌÌÓÒÚË
ÔÂ‚ÓÁ˜ËÍÓ‚

Е.Е. Смирнов, парламентский корреспондент

         еmail: ilya.smirnov@nm.ru

В Государственной Думе идет работа над проектом федерального закона № 4359175 «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда пассажирам», инициированным Правительством РФ.

 β˜Â‚˚ ÒÎÓ‚‡: ÒÚ‡ıÓ‚‡ÌË „‡Ê‰‡ÌÒÍÓÈ ÓÚ‚ÂÚÒÚ‚ÂÌÌÓÒÚË (insurance of civil liability), Ó·ˇÁ‡ÚÂθÌÓ ÒÚ‡ıÓ‚‡ÌË (obligatory
insurance), ÒÚ‡ıÓ‚ÓÈ ÒÎÛ˜‡È (insurance case), ÒÚ‡ıÓ‚‡ˇ ÔÂÏˡ (insurance premium),
ÒÚ‡ıÓ‚Ó ‚ÓÁÏ¢ÂÌË (insurance compensation), ÍÓÏÔÂÌÒ‡ˆËÓÌÌ˚È ÙÓ̉ (compensation fund)

ŒÒÌÓ‚Ì˚ Ô‡‚Ó‚˚ ÔÓÎÓÊÂÌˡ
Á‡ÍÓÌÓÔÓÂÍÚ‡ π 435917-5
Законопроект, инициированный Правительством РФ, устанавливает обязательное
страхование гражданской ответственности
перевозчика за причинение вреда пассажирам при перевозке на всех видах транспорта, для которых действует соответствующий транспортный устав или кодекс,
а также при перевозке на скоростном внеуличном транспорте, в т.ч. на метрополитене. Правда, как записано в законопроекте,
к перевозкам легковым такси этот документ
не применяется.
Документ предусматривает следующие
основные принципы обязательного страхования:
гарантированность возмещения вреда,
причиненного при перевозке жизни, здоровью и (или) имуществу потерпевших, за
счет выплаты страхового возмещения (осуществления компенсационной выплаты),
в пределах, установленных федеральным
законом;
защиту имущественных интересов перевозчика в случае возникновения у него
гражданской ответственности за причинение
вреда потерпевшим;
независимость величины и порядка
возмещения вреда от вида транспорта и характера перевозки.
Объектом страхования по договору обязательного страхования являются имущественные интересы, связанные с риском
гражданской ответственности перевозчика

по обязательствам, возникающим вследствие причинения при перевозке вреда жизни, здоровью и (или) имуществу потерпевших.
Принципиально важно то, что в договоре
обязательного страхования страховые суммы должны быть указаны раздельно: и по
риску гражданской ответственности за причинение вреда жизни потерпевшего, и по
риску гражданской ответственности за причинение вреда здоровью потерпевшего, и по
риску гражданской ответственности за причинение вреда имуществу потерпевшего
в соответствующих размерах.
Страховые суммы устанавливаются для
каждого страхового случая и не могут изменяться в период действия договора обязательного страхования.
Срок действия договора обязательного
страхования не может быть меньше года.
Обращает на себя внимание то обстоятельство, что законопроект не устанавливает размера страховых тарифов. Но при этом
законопроектом предусмотрено, что Правительством РФ будут ограничены предельные уровни страховых тарифов в расчете на
одного пассажира.
Конкретный страховой тариф в заданных
Правительством РФ рамках будет определяться по соглашению перевозчика и страховщика и зависеть от степени риска, которая подлежит оценке страховщиком.
В законопроекте довольно обстоятельно
прописаны правовые положения, касающиеся контроля исполнения обязанностей

¿”ƒ»“Œ–  π 5,  2011
7

¬  ‘≈ƒ≈–¿À‹ÕŒÃ  —Œ¡–¿Õ»»

перевозчика, порядка определения страхового тарифа и страховой премии, последствий неуплаты страховой премии, различных обстоятельств страхового возмещения,
функционирования системы гарантирования выплат.
С точки зрения юристов, работающих
над законопроектом, введение обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за вред, причиненный
жизни, здоровью и имуществу пассажиров,
станет достаточно эффективным инструментом адекватной и гарантированной реализации норм гражданского законодательства Российской Федерации в сфере
ответственности перевозчика перед пассажирами.
Основной целью законопроекта является защита интересов пассажиров путем
обеспечения гарантированного возмещения
им вреда, причиненного при перевозке, независимо от вида транспорта и характера
перевозки. Для достижения этой цели в законопроекте закрепляются следующие основные положения:
предусмотрены нормы, обеспечивающие обязательность для перевозчиков
страховать свою ответственность перед
пассажирами с введением запрета для перевозчиков осуществлять деятельность без
страховой защиты, а также ответственность за нарушение этой обязанности;
минимизируется возможность страховщика отказывать в выплате страхового
возмещения или иным способом освободиться от такой выплаты;
устанавливается гражданскоправовая ответственность страховщика за необоснованный отказ в выплате страхового возмещения, задержку в выплате страхового
возмещения, исключается возможность
уменьшать эту ответственность;
в случае, если не удается получить
страховое возмещение от страховщика, потерпевшим предоставляется возможность
обращаться за выплатой страхового возмещения в профессиональное объединение
страховых организаций, создаваемое в соответствии с Федеральным законом «О саморегулируемых организациях»;

страховщику вменено в обязанность
при смерти пассажира или причинении тяжкого вреда здоровью пассажира по заявлению потерпевшего или выгодоприобретателя до полного определения размера подлежащего возмещению вреда осуществить
часть выплаты страхового возмещения
(предварительную выплату);
установлено, что страховщик для принятия решения о выплате страхового возмещения по договору обязательного страхования ответственности перевозчиков
за причинение вреда пассажирам может
требовать от выгодоприобретателя предоставления только документов, включенных
в соответствующий исчерпывающий перечень документов, утверждаемый Правительством РФ;
минимальные страховые суммы, установленные для рисков причинения вреда
жизни или здоровью, определены на основе
уже существующего стандарта возмещения
вреда, который действует в настоящее время для пассажиров на воздушном транспорте (ст. 133 Воздушного кодекса Российской
Федерации).
Предполагается, что в результате принятия законопроекта произойдет выравнивание размеров компенсаций за ущерб жизни
и здоровью вне зависимости от вида транспорта, которым пользуется пассажир.
В Правительстве РФ полагают, что принятие закона о страховании гражданской ответственности перевозчика необходимо,
прежде всего, потому, что у нас в стране далеко не всегда в полном объеме и своевременно осуществляется возмещение пассажиру вреда, причиненного ему в процессе
перевозки. Кроме того, требуют правового
урегулирования и проблемы, стоящие перед
самими перевозчиками, в т.ч. проблемы, вызванные отсутствием у перевозчиков необходимых средств для возмещения причиненного вреда.
Следует иметь в виду, что в настоящее
время законы о страховании гражданской
ответственности перевозчиков перед пассажирами действуют во многих странах мира,
в т.ч. и у транспортных партнеров России по
СНГ (Казахстан, Беларусь, Молдова). Опыт

¬  ‘≈ƒ≈–¿À‹ÕŒÃ  —Œ¡–¿Õ»»

этих стран показывает, что обязательное
страхование гражданской ответственности
перевозчиков перед пассажирами дает положительный результат как в плане обеспечения адекватной и своевременной компенсации ущерба пострадавшим пассажирам,
так и в плане сохранения финансовой состоятельности перевозчиков.
Принципиально важно и то обстоятельство, что введение обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за вред, причиненный жизни, здоровью
и имуществу пассажиров, станет, по сути,
также инструментом адекватной и гарантированной реализации соответствующих
норм гражданского законодательства Российской Федерации в сфере ответственности перевозчика перед пассажирами.
На практике установление федеральным
законом единых правовых основ обеспечения страховой защиты имущественных интересов граждан ñ потребителей услуг пассажирского транспорта позволит обеспечить
реализацию следующих важных целей:
концептуальное единство организации
страхования ответственности перевозчиков
на всех видах транспорта;
гарантированность прав пассажиров на
получение страхового возмещения вне зависимости от вида транспорта и характера перевозки и упрощение процедуры его получения;
всеобщность и обязательность страхования гражданской ответственности перевозчиков;
повышение финансовой устойчивости
перевозчиков посредством страховых гарантий возмещения вреда, причиненного ими
жизни, здоровью или имуществу пассажиров, в т.ч. с использованием механизма предварительных выплат.
Как отмечено в пояснительной записке к законопроекту, предметом правового регулирования данного документа являются общественные отношения, связанные с заключением, изменением, исполнением и прекращением
договора обязательного страхования ответственности перевозчика за причинение вреда пассажирам, с деятельностью профессионального объединения страховых организаций по гарантированию выплат по обязательному страхованию ответственности перевозчиков за причинение вреда пассажирам, а также отношения, возникающие
в связи с ведением гражданами и организациями деятельности по перевозке пассажиров.
Аналитики считают, что принятие законопроекта будет способствовать выравниванию размеров компенсаций за ущерб
жизни и здоровью вне зависимости от вида
транспорта, которым пользуется пассажир.
Важно и то, что законопроектом установлен
срок для выплаты страхового возмещения
в 30 календарных дней, что по времени значительно меньше судебной процедуры определения размера ущерба жизни и здоровью, которая занимает не менее двух месяцев с момента подачи документов.
По данным разработчиков законопроекта,
введение обязательного страхования гражданской ответственности перевозчиков перед пассажирами приведет к увеличению
объема компенсаций за ущерб, нанесенный
жизни, здоровью или имуществу пассажиров,
в среднем до 6 млрд руб., а максимально ñ до
11 млрд руб. ежегодно.
Ожидается, что в связи с повышением материальной ответственности перевозчиков
повысится и безопасность на транспорте.
Этому будет способствовать то обстоятельство, что перевозчики будут заинтересованы направлять средства на мероприятия по
снижению аварийности и повышению уровня безопасности перевозок пассажиров.
Разумеется, внедрение нового вида страхования потребует увеличения численности сотрудников страховых компаний. Предполагается, что будет создано как минимум
450 новых рабочих мест в страховой отрасли.
Согласно законопроекту, а также требованиям Гражданского кодекса Российской
Федерации (ст. 954), страхователь обязан
уплатить страховщику страховую премию.
Причем страховая премия по обязательному
страхованию будет определяться по соглашению сторон договора обязательного страхования и зависеть от обеспечиваемого перевозчиком уровня безопасности перевозок,

¿”ƒ»“Œ–  π 5,  2011
9

¬  ‘≈ƒ≈–¿À‹ÕŒÃ  —Œ¡–¿Õ»»

технического состояния парка транспортных средств перевозчика и других факторов,
влияющих на степень риска.
В соответствии с законопроектом страховая премия для каждого из рисков, подлежащих страхованию по договору обязательного страхования, определяется как произведение количества пассажиров, страховой
суммы по этому риску и соответствующего
страхового тарифа, определенного в процентах от страховой суммы. Общий размер
страховой премии по договору обязательного страхования определяется путем суммирования страховых премий по всем рискам
и устанавливается в договоре обязательного страхования.
Законопроект, как уже отмечалось выше,
не устанавливает размера страховых тарифов. Но при этом в нем предусмотрено, что
Правительство РФ ограничит предельные
уровни страховых тарифов в расчете на одного пассажира. Если конкретнее, то страховой тариф в заданных Правительством РФ
рамках будет определяться по соглашению
перевозчика и страховщика в зависимости,
прежде всего, именно от обеспечиваемого
перевозчиком уровня безопасности перевозок, технического состояния парка транспортных средств перевозчика и других факторов, влияющих на степень риска, которая
подлежит оценке страховщиком.
Фактически расходы на осуществление
обязательного страхования, согласно законопроекту, обязаны нести перевозчики,
осуществляющие перевозки пассажиров.
Причем, по утверждению разработчиков
законопроекта, доля затрат на обязательное страхование в структуре затрат перевозчика, обеспечивающего приемлемый
уровень безопасности, не будет высокой.
Не станет обременительным новый закон
и для бюджетной системы страны. Ведь
в связи с тем, что в настоящее время перевозки пассажиров осуществляют по договорам перевозки коммерческие организации,
его принятие не потребует прямых расходов средств ни из федерального бюджета, ни
из бюджетов субъектов Российской Федерации, ни из бюджетов муниципальных образований.

Хотя не исключено, что принятие закона
может повлечь косвенное увеличение расходов бюджетной системы Российской Федерации в связи с увеличением затрат перевозчиков, деятельность которых субсидируется
за счет соответствующих бюджетов в случаях, если доходы, получаемые от перевозок по
установленным уполномоченными органами
тарифам ниже экономически обоснованных
затрат на осуществление перевозок, а также в связи с удорожанием услуг перевозчиков в случаях, когда эти услуги для отдельных льготных категорий пассажиров оплачиваются полностью или частично за счет
средств бюджета соответствующего уровня,
на котором предоставлена льгота.
Кстати, в связи с рассмотрением в парламенте законопроекта № 4359175 нельзя
не отметить, что на воздушном транспорте
в настоящее время в соответствии со ст. 133
Воздушного кодекса Российской Федерации
уже осуществляется обязательное страхование гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда пассажирам на
условиях, аналогичных предлагаемым в законопроекте. Так что авиаперевозчики после введения в силу нового закона вообще не
понесут дополнительных расходов. Следовательно, и стоимость авиаперевозок не изменится.
Кроме того, в связи с предполагаемой отменой действующего Указа Президента РФ
от 07.07.92 № 750 «Об обязательном личном
страховании пассажиров», в соответствии
с которым страховой сбор включен в стоимость билета, цена проезда уменьшится на
величину такого сбора. Таким образом, принятие закона может привести к уменьшению
цены проезда на отдельных видах транспорта. В частности, такие изменения можно прогнозировать на железнодорожном транспорте при проезде в поездах дальнего сообщения.
Доля расходов на обязательное страхование в общих затратах перевозчиков по всем
видам транспорта прогнозируется правительственными аналитиками на уровне около 1%, что значительно меньше ежегодного увеличения тарифов на услуги пассажирского
транспорта.

¬  ‘≈ƒ≈–¿À‹ÕŒÃ  —Œ¡–¿Õ»»

В Правительстве РФ предполагают, что
в результате принятия законопроекта произойдет выравнивание размеров компенсаций за ущерб жизни и здоровью вне зависимости от вида транспорта, которым пользуется пассажир.

œ‡‚ËÚÂθÒÚ‚Ó ÓËÂÌÚËÛÂÚÒˇ
̇ ÓÔÚËχθÌ˚È ‚‡ˇÌÚ
ÒÚ‡ıÓ‚‡Ìˡ
Выступая в Государственной Думе, полномочный представитель Правительства
РФ А.В. Логинов обратил внимание депутатов на то, что система обязательного страхования на транспорте в Российской Федерации начала внедряться еще в 90е годы
прошлого столетия именно после того, как
Указом Президента РФ от 7 июля 1992 г.
№ 750 было введено обязательное страхование пассажиров, перевозимых междугородним транспортом. Этот вид страхования для
своего времени являлся важным элементом
защиты интересов граждан. Однако в настоящее время действующая система страхования пассажиров и установленная страховая
сумма в размере 12 тыс. руб. не обеспечивают
в должном объеме защиту интересов пассажиров. Кроме того, страхование осуществляется за счет самих пассажиров. Нет единообразия в организации страхования на разных
видах транспорта. В транспортных уставах
и кодексах установлены разные подходы как
к объему страхового покрытия, так и к страховым суммам и лимитам ответственности:
2 млн руб. ñ в авиации, 160 тыс. руб. ñ по ОСАГО и до 12 тыс. руб. ñ на других видах транспорта.
Законопроектом, инициированным Правительством РФ, устанавливается единый лимит ответственности за причинение вреда
жизни пассажира в размере 2 млн 250 тыс. руб.
и вреда здоровью пассажира в размере до
2 млн руб. в зависимости от степени повреждения, а также до 23 тыс. руб. ñ за багаж.
По расчетам, основанным на размерах средних российских зарплат, предлагаемые
выплаты достаточны и для получения качественных медицинских услуг, и для поддержания уровня жизни семьи пассажира в течение 4ñ10 лет в случае его гибели.

Как будет действовать закон в случае его
принятия? Отвечая на этот вопрос, А.В. Логинов отметил, что пострадавшие при перевозках и родственники погибших, нуждающиеся в немедленной финансовой помощи, смогут написать страховщику заявление
на предварительную оплату. В этом случае
в трехдневный срок после получения всех
документов страховая компания будет обязана предварительно выплатить 100 тыс.
руб. при причинении вреда жизни или тяжкого вреда здоровью для оплаты необходимого лечения, на погребение и на другие неотложные нужды. Исчерпывающий перечень и порядок оформления документов,
которые нужны для предварительной выплаты и для страхового возмещения в целом,
будут определены Правительством РФ. Перевозчик обязан информировать пассажиров о страховщике и действующем договоре, в т.ч. в местах продажи билетов и в самом
билете, выдаваемом пассажиру. В Кодекс
РФ об административных правонарушениях предлагается внести норму об ответственности в виде штрафов за непредоставление
перевозчиком пассажирам надлежащей информации.
Согласно законопроекту, страховой тариф устанавливается в договоре обязательного страхования по соглашению сторон. При
этом предусматривается, что Правительство РФ ограничит предельные уровни страховых тарифов в расчете на одного пассажира, как минимальный, так и максимальный,
в зависимости от вида транспорта. На таких
социально значимых видах транспорта, как
железнодорожный в пригородном сообщении и городской пассажирский транспорт,
страховая премия в расчете на одного пассажира составит от 1 коп. до 30 коп., что не
дает оснований для постановки вопроса об
увеличении тарифов на услуги этих видов
транспорта.
Наиболее высокие тарифы устанавливаются на морском транспорте ñ 7 руб. 30 коп.
и на воздушном ñ 2 руб. 69 коп. (имеется в виду
минимальная премия). Далее идет внутренний водный транспорт ñ 1 руб. 25 коп. Таковы
тарифы в расчете на одного пассажира. Конкретный страховой тариф по каждому из