Аудитор, 2011, №4

АУДИТОР

̇ۘÌÓ-Ô‡ÍÚ˘ÂÒÍËÈ
ÂÊÂÏÂÒˇ˜Ì˚È ÊÛ̇Î

π 4 (194)

¿œ–≈À‹ 2011

»Á‰‡ÂÚÒˇ Ò 1994 „Ó‰‡

ΔÛ̇ΠÁ‡„ËÒÚËÓ‚‡Ì
‚ –ÓÒÍÓÏ̇‰ÁÓÂ
—‚ˉÂÚÂθÒÚ‚Ó
œ» π ‘—77-42860
”˜‰ËÚÂθ:
ŒŒŒ ´»Á‰‡ÚÂθÒÚ‚Ó´¿Û‰ËÚÓª
♦ ♦ ♦
√·‚Ì˚È ‰‡ÍÚÓ
—Â„ÂÈ √ÛÒ¸ÍÓ‚
–‰‡ÍÚÓ˚
¬ËÍÚÓ »‚‡ÌÓ‚
—Â„ÂÈ  ÓÍËÌ
»ÒÔÓÎÌËÚÂθÌ˚È ‰ËÂÍÚÓ
ŒÎ¸„‡ ¡Ó˜‡Ó‚‡
Õ‡Û˜Ì˚È ÍÓÌÒÛθڇÌÚ
¬‡ÎÂËÈ “ˢÂÌÍÓ
ŒÚ‚ÂÚÒÚ‚ÂÌÌ˚È ÒÂÍÂÚ‡¸
À˛‰ÏË· ¿Ò‡ÌÓ‚‡

 ÓÏÔ¸˛ÚÂ̇ˇ ‚ÂÒÚ͇
≈ÎÂ̇ œÓÔÓ‚‡
 ÓÂÍÚÓ
“‡Ú¸ˇÌ‡ ƒÁ·ËÍ

ŒÚ‰ÂÎ ‡ÎËÁ‡ˆËË
Çˡ ƒÂÌËÒÓ‚‡

♦ ♦ ♦

¿‰ÂÒ ‰‡ÍˆËË:
125212, ÃÓÒÍ‚‡,
√ÓÎÓ‚ËÌÒÍÓÂ ¯ÓÒÒÂ, 8, ÍÓÔ. 2

“ÂÎ.: (495) 459-13-17
          (495)  979-31-82
‘‡ÍÒ: (495) 459-13-77

œËҸχ Ë Ï‡ÚÂˇÎ˚
‚˚Ò˚·ڸ ÔÓ ‡‰ÂÒÛ:
125212, ÃÓÒÍ‚‡, ‡/ˇ 133

e-mail: info@russmag.ru
http://russmag.ru

©  «¿Œ »Á‰‡ÚÂθÒÚ‚Ó
´–ÛÒÒÍËÈ ÊÛ̇Ϊ, 2011

œË ÔÂÂÔ˜‡ÚÍÂ Ë ˆËÚËÓ‚‡ÌËË
ÒÒ˚Î͇ ̇ ÊÛ̇Π´¿Û‰ËÚÓª
Ó·ˇÁ‡ÚÂθ̇.

ŒÚÔ˜‡Ú‡ÌÓ ‚ »Á‰‡ÚÂθÒÚ‚Â
´–ÛÒÒÍËÈ ÊÛ̇Ϊ

‘ÓÏ‡Ú 60ı84/8
¡Ûχ„‡ ÓÙÒÂÚ̇ˇ π 1
”ÒÎ. Ô˜. Î. 7,44
“Ë‡Ê 4150 ˝ÍÁ.

♦ ♦ ♦

œÓ‰ÔËÒÌ˚ Ë̉ÂÍÒ˚
‚ ͇ڇÎÓ„‡ı
¿„ÂÌÚÒÚ‚‡ ´–ÓÒÔ˜‡Ú¸ª ñ
72977,
´œÓ˜Ú‡ –ÓÒÒË˪ ñ
24554

¬  Ì Ó Ï Â  Â

¬ ‘‰Â‡Î¸ÌÓÏ ÒÓ·‡ÌËË

≈.≈. —ÏËÌÓ‚

¬ ËÌÚÂÂÒ‡ı ÙÓÏËÓ‚‡Ìˡ ˝ÙÙÂÍÚË‚ÌÓÈ Ô·Ú∏ÊÌÓÈ ÒËÒÚÂÏ˚ ............... 3

».≈. »Î¸ËÌ

 ÓÂÍÚË‚˚ ‚ ÒÚ‡Ú¸˛ 342 Õ  –‘ .................................................................. 12

“ÂÓˡ Ë Ô‡ÍÚË͇ ‡Û‰ËÚ‡

≈.Ã. √ÛÚˆ‡ÈÚ

–‡Á˚‚ ÓÊˉ‡ÌËÈ Ë ÓÚ˜ÂÒÚ‚ÂÌÌ˚È ‡Û‰ËÚ .................................................. 15

”˜∏Ú Ë ÓÚ˜∏ÚÌÓÒÚ¸

—.¿. ’ÏÂ΂

”˜∏Ú̇ˇ ÔÓÎËÚË͇ Ô‰ÔˡÚˡ Í‡Í ËÌÒÚÛÏÂÌÚ Ó·ÂÒÔ˜ÂÌˡ

˝ÍÓÌÓÏ˘ÂÒÍÓÈ ·ÂÁÓÔ‡ÒÌÓÒÚË Ô‰ÔˡÚˡ ............................................... 21

–ÂÈÚËÌ„

¬.¬. ’‡ÌÙÂˇÌ

–ÓÒÒËÈÒÍËÈ ‡Û‰ËÚ-2010 .................................................................................. 27

œÓ·ÎÂÏ˚ ̇ÎÓ„ÓÓ·ÎÓÊÂÌˡ

Œ.¬. ÇÈÓÓ‚‡

œÓ·ÂÎ˚ ‚ Á‡ÍÓÌÓ‰‡ÚÂθÒÚ‚Â Ó· Õƒ— Ë ÔÛÚË Ëı ÔÂÓ‰ÓÎÂÌˡ ................. 40

»ÒÒΉӂ‡Ìˡ

—.Õ. œË·˚ÚÍÓ‚

¬Ì‰ÂÌË ˝ÎÂÏÂÌÚÓ‚ ÔÓÂÍÚÌÓ„Ó ÛÔ‡‚ÎÂÌˡ

ÔË ·˛‰ÊÂÚËÓ‚‡ÌËË ¬›ƒ ............................................................................ 48

¬ÓÔÓÒ˚ñÓÚ‚ÂÚ˚

 ÓÌÒÛθڇˆËË ˝ÍÒÔÂÚÓ‚ .................................................................................. 55

»ÌÙÓχˆËˇ

œÂÒÒ-ÂÎËÁ Á‡Ò‰‡Ìˡ Õ‡ˆËÓ̇θÌÓ„Ó ÒÓ‚ÂÚ‡

Ò‡ÏÓ„ÛÎËÛÂÏ˚ı Ó„‡ÌËÁ‡ˆËÈ ‡Û‰ËÚÓÓ‚ ............................................... 60

—‡ÏÓ„ÛÎËÓ‚‡ÌË ‚ ‡Û‰ËÚÂ: ÚÂÍÛ˘Â ÒÓÒÚÓˇÌË ‰ÂÎ ............................. 61

THIS ISSUEíS TABLE OF CONTENT AND ANNOTATIONS ......................... 64

–‰‡ÍˆËÓÌÌ˚È ÒÓ‚ÂÚ:

¡ÛÎ˚„‡ –ÓÏ‡Ì œÂÚӂ˘,
ÔÓÙÂÒÒÓ, ‰- ˝ÍÓÌ. ̇ÛÍ

¬Ë‰ˇÔËÌ ¬ËÚ‡ÎËÈ »‚‡Ìӂ˘,
ÔÓÙÂÒÒÓ, ‰- ˝ÍÓÌ. ̇ÛÍ

 ‡¯ËÌ ¬Î‡‰ËÏË ¿Ì‡ÚÓθ‚˘,
Á‡ÏÂÒÚËÚÂθ „ÂÌÂ‡Î¸ÌÓ„Ó ‰ËÂÍÚÓ‡
√Õ»» –Õ—, ÔÓÙÂÒÒÓ, ‰- ˝ÍÓÌ. ̇ÛÍ

 ËÍÛÌÓ‚ ¿Ì‰ÂÈ ¬‡ÒËθ‚˘,
Á‡ÏÂÒÚËÚÂθ ‰ËÂÍÚÓ‡ ƒÂÔ‡Ú‡ÏÂÌÚ‡
„ÛÎËÓ‚‡Ìˡ „ÓÒÛ‰‡ÒÚ‚ÂÌÌÓ„Ó
ÙË̇ÌÒÓ‚Ó„Ó ÍÓÌÚÓΡ ‡Û‰ËÚÓÒÍÓÈ
‰ÂˇÚÂθÌÓÒÚË, ·Ûı„‡ÎÚÂÒÍÓ„Ó Û˜ÂÚ‡ Ë ÓÚ˜ÂÚÌÓÒÚË
ÃËÌÙË̇ –‘, ‰- ˝ÍÓÌ. ̇ÛÍ

œ‡¯ÍÓ‚ÒÍËÈ ¬Î‡‰ËÏË —ÂÏÂÌӂ˘,
ÔÓÙÂÒÒÓ, ‰- ˝ÍÓÌ. ̇ÛÍ

—ÍÓ·‡‡ ¬ˇ˜ÂÒ·‚ ¬Î‡‰ËÏËӂ˘,
‰ËÂÍÚÓ —‚ÂÓ-«‡Ô‡‰ÌÓ„Ó
ÚÂËÚÓˇθÌÓ„Ó ËÌÒÚËÚÛÚ‡
ÔÓÙÂÒÒËÓ̇θÌ˚ı ·Ûı„‡ÎÚÂÓ‚,
ÔÓÙÂÒÒÓ, ‰- ˝ÍÓÌ. ̇ÛÍ

–‰‡ÍˆËÓÌ̇ˇ ÍÓÎ΄ˡ:

√ÛÒ¸ÍÓ‚ —Â„ÂÈ ¬ËÍÚÓӂ˘,
„·‚Ì˚È ‰‡ÍÚÓ, Ô‰Ò‰‡ÚÂθ ‰ÍÓÎ΄ËË,
͇̉. ˝ÍÓÌ. ̇ÛÍ

¿‚‡¯ÍÓ‚ À‚ flÍӂ΂˘,
ÔÓÙÂÒÒÓ ÀËÔˆÍÓ„Ó ÙËΡ· ŒÎÓ‚ÒÍÓÈ
„ËÓ̇θÌÓÈ ‡Í‡‰ÂÏËË „ÓÒÛ‰‡ÒÚ‚ÂÌÌÓÈ ÒÎÛÊ·˚,
‰- ˝ÍÓÌ. ̇ÛÍ

√·ÁÍÓ‚‡ √‡ÎË̇ ¬Î‡‰ËÏËӂ̇,
‰ÓˆÂÌÚ ‘Ë̇ÌÒÓ‚ÓÈ ‡Í‡‰ÂÏËË
ÔË œ‡‚ËÚÂθÒÚ‚Â –‘, ͇̉. ˝ÍÓÌ. ̇ÛÍ

√ÛÚˆ‡ÈÚ ≈‚„ÂÌËÈ ÃËıÂθ‚˘,
‚Â‰Û˘ËÈ Ì‡Û˜Ì˚È ÒÓÚÛ‰ÌËÍ Õ»‘» ¿Í‡‰ÂÏËË
·˛‰ÊÂÚ‡ Ë Í‡Á̇˜ÂÈÒÚ‚‡ ÃËÌÙË̇ –‘,
‰- ˝ÍÓÌ. ̇ÛÍ

«‡‚‡ËıËÌ ÕËÍÓÎ‡È ÃËı‡ÈÎӂ˘,
ÔÓÙÂÒÒÓ ˝ÍÓÌÓÏ˘ÂÒÍÓ„Ó
Ù‡ÍÛθÚÂÚ‡ Ã√”, ‰- ˝ÍÓÌ. ̇ÛÍ

À˚ÒÂÌÒÍËÈ ŒÎ„ ¬‡ÒËθ‚˘,
„ÂÌÂ‡Î¸Ì˚È ‰ËÂÍÚÓ
»Á‰‡ÚÂθÒÚ‚‡ ´–ÛÒÒÍËÈ ÊÛ̇Ϊ

œ‡‚ÎÓ‚ ≈‚„ÂÌËÈ ¬Ò‚ÓÎӉӂ˘,
Ô‰Ò‰‡ÚÂθ  ÓÏËÚÂÚ‡ ÔÓ Í‡˜ÂÒÚ‚Û
»ÌÒÚËÚÛÚ‡ ÔÓÙÂÒÒËÓ̇θÌ˚ı ‡Û‰ËÚÓÓ‚

—ÏËÌÓ‚ ≈‚„ÂÌËÈ ≈‚„Â̸‚˘,
Ô‡·ÏÂÌÚÒÍËÈ ÍÓÂÒÔÓ̉ÂÌÚ

—‡ÍËÒˇÌˆ ¿ÚÓÒ √ÂÓ„Ë‚˘,
Á‡ÏÂÒÚËÚÂθ „ÂÌÂ‡Î¸ÌÓ„Ó ‰ËÂÍÚÓ‡
—‚ÂÓ-«‡Ô‡‰ÌÓÈ ÌÂÙÚˇÌÓÈ „ÛÔÔ˚,
 ͇̉. ˝ÍÓÌ. ̇ÛÍ

flηÛ΄‡ÌÓ‚ ¿ÎÂÍ҇̉ ¿ÎË·Ë‚˘,
ÔÓÙÂÒÒÓ √ÓÒÛ‰‡ÒÚ‚ÂÌÌÓ„Ó ÛÌË‚ÂÒËÚÂÚ‡ ñ
¬˚Ò¯ÂÈ ¯ÍÓÎ˚ ˝ÍÓÌÓÏËÍË, ‰- ˛ˉ. ̇ÛÍ
♦ ♦ ♦

–‰‡ÍˆËˇ ÓÒÚ‡‚ΡÂÚ Á‡ ÒÓ·ÓÈ Ô‡‚Ó
Ò‡ÏÓÒÚÓˇÚÂθÌÓ ÔÓ‰·Ë‡Ú¸ Í ‡‚ÚÓÒÍËÏ
χÚÂË‡Î‡Ï ËÎβÒÚ‡ˆËË, ÏÂÌˇÚ¸ Á‡„ÓÎÓ‚ÍË,
ÒÓÍ‡˘‡Ú¸ ÚÂÍÒÚ˚ Ë ‚ÌÓÒËÚ¸ ‚ ÛÍÓÔËÒË
ÌÂÓ·ıÓ‰ËÏÛ˛ ÒÚËÎËÒÚ˘ÂÒÍÛ˛ Ô‡‚ÍÛ
·ÂÁ Òӄ·ÒÓ‚‡Ìˡ Ò ‡‚ÚÓ‡ÏË. œÓÒÚÛÔË‚¯ËÂ
‚ ‰‡ÍˆË˛ χÚÂˇÎ˚ ·Û‰ÛÚ Ò‚Ë‰ÂÚÂθÒÚ‚Ó‚‡Ú¸
Ó Òӄ·ÒËË ‡‚ÚÓÓ‚ ÔËÌˇÚ¸ Ú·ӂ‡Ìˡ ‰‡ÍˆËË.

ÃÌÂÌË ‰‡ÍˆËË ÊÛ̇· Ì ‚Ò„‰‡
ÒÓ‚Ô‡‰‡ÂÚ Ò ÚÓ˜ÍÓÈ  ÁÂÌˡ ‡‚ÚÓÓ‚.

ŒÚ‚ÂÚÒÚ‚ÂÌÌÓÒÚ¸ Á‡ ‰ÓÒÚÓ‚ÂÌÓÒÚ¸
Ù‡ÍÚÓ‚ ÌÂÒÛÚ ‡‚ÚÓ˚ ÔÛ·ÎËÍÛÂÏ˚ı
χÚÂˇÎÓ‚.

  ҂‰ÂÌ˲ ˜ËÚ‡ÚÂÎÂÈ!
¬ ÒÓÓÚ‚ÂÚÒÚ‚ËË Ò –¯ÂÌËÂÏ œÂÁˉËÛχ ¬˚Ò¯ÂÈ ‡ÚÚÂÒÚ‡ˆËÓÌÌÓÈ ÍÓÏËÒÒËË ÃËÌËÒÚÂÒÚ‚‡ Ó·‡ÁÓ‚‡Ìˡ Ë Ì‡ÛÍË
–ÓÒÒËÈÒÍÓÈ ‘‰Â‡ˆËË ÓÚ 19 Ù‚‡Îˇ 2010 „. π 6/6 ÊÛ̇Î
´¿Û‰ËÚÓª ‚Íβ˜ÂÌ ‚ œÂ˜Â̸ ‚Â‰Û˘Ëı ˆÂÌÁËÛÂÏ˚ı
ÊÛ̇ÎÓ‚ Ë ËÁ‰‡ÌËÈ, ‚ ÍÓÚÓ˚ı ‰ÓÎÊÌ˚ ·˚Ú¸ ÓÔÛ·ÎËÍÓ‚‡Ì˚
ÓÒÌÓ‚Ì˚ ̇ۘÌ˚ ÂÁÛθڇÚ˚ ‰ËÒÒÂÚ‡ˆËÈ Ì‡ ÒÓËÒ͇ÌËÂ
Û˜ÂÌ˚ı ÒÚÂÔÂÌÂÈ ‰ÓÍÚÓ‡ Ë Í‡Ì‰Ë‰‡Ú‡ ̇ÛÍ. ”˜ËÚ˚‚‡ˇ, ˜ÚÓ
ÊÛ̇Π´¿Û‰ËÚÓª ËÏÂÂÚ ¯ËÓÍÛ˛ ˝ÍÓÌÓÏ˘ÂÒÍÛ˛ ̇Ô‡‚ÎÂÌÌÓÒÚ¸, ‚ ÌÂÏ ÏÓ„ÛÚ ÔÛ·ÎËÍÓ‚‡Ú¸Òˇ ÂÁÛθڇÚ˚ ̇ۘÌ˚ı
ËÒÒΉӂ‡ÌËÈ ÔÓ ÒÎÂ‰Û˛˘ËÏ ÒÔˆˇθÌÓÒÚˇÏ:
›ÍÓÌÓÏ˘ÂÒ͇ˇ ÚÂÓˡ (¯ËÙ 08.00.01);
›ÍÓÌÓÏË͇ Ë ÛÔ‡‚ÎÂÌË ̇Ó‰Ì˚Ï ıÓÁˇÈÒÚ‚ÓÏ
(ÔÓ ÓÚ‡ÒΡÏ) (¯ËÙ 08.00.05);
‘Ë̇ÌÒ˚, ‰ÂÌÂÊÌÓ ӷ‡˘ÂÌËÂ Ë Í‰ËÚ (¯ËÙ
08.00.10);
¡Ûı„‡ÎÚÂÒÍËÈ Û˜ÂÚ, ÒÚ‡ÚËÒÚË͇ (¯ËÙ 08.00.12);
ÇÚÂχÚ˘ÂÒÍËÂ Ë ËÌÒÚÛÏÂÌڇθÌ˚ ÏÂÚÓ‰˚
˝ÍÓÌÓÏËÍË (¯ËÙ 08.00.13);
ÃËÓ‚‡ˇ ˝ÍÓÌÓÏË͇ (¯ËÙ 08.00.14);
Œ„‡ÌËÁ‡ˆËˇ ÔÓËÁ‚Ó‰ÒÚ‚‡ (ÔÓ ÓÚ‡ÒΡÏ) (¯ËÙ
05.02.22).

“·ӂ‡Ìˡ Í ÓÙÓÏÎÂÌ˲ χÚÂˇÎÓ‚
Ë ÛÒÎӂˡ ÔÛ·ÎË͇ˆËË ÛÍÓÔËÒÂÈ

1. œ‰ÓÒÚ‡‚ΡÂÏ˚ ‡‚ÚÓ‡ÏË ‰Îˇ ÔÛ·ÎË͇ˆËË ÛÍÓÔËÒË
‰ÓÎÊÌ˚ Û‰Ó‚ÎÂÚ‚ÓˇÚ¸ ÒÎÂ‰Û˛˘ËÏ Ú·ӂ‡ÌˡÏ:
ñ ÒÓÓÚ‚ÂÚÒÚ‚Ó‚‡Ú¸ ÔÓÙËβ Ë ÚÂχÚËÍ ÊÛ̇·;
ñ Û˜ËÚ˚‚‡Ú¸ ‚Ò ÔÓÒΉÌË ËÁÏÂÌÂÌˡ ‚ ‰ÂÈÒÚ‚Û˛˘ÂÏ Á‡ÍÓÌÓ‰‡ÚÂθÒÚ‚Â;
ñ ÒÓ‰Âʇڸ ÒÒ˚ÎÍË Ì‡ ÌÓχÚË‚Ì˚ ‰ÓÍÛÏÂÌÚ˚;
ñ Á‡ÍÓÌÓ‰‡ÚÂθÌ˚Â Ë ÌÓχÚË‚Ì˚ ‰ÓÍÛÏÂÌÚ˚ ‰ÓÎÊÌ˚ ÔË‚Ó‰ËÚ¸Òˇ Ò Û͇Á‡ÌËÂÏ Ëı ÔÓÎÌÓ„Ó Ì‡ËÏÂÌÓ‚‡Ìˡ, ÌÓÏÂ‡
Ë ‰‡Ú˚ ÔËÌˇÚˡ;
ñ ËÏÂÚ¸ ÒÔËÒÓÍ ËÒÔÓθÁÓ‚‡ÌÌÓÈ ÎËÚÂ‡ÚÛ˚;
ñ ·˚Ú¸ Ú˘‡ÚÂθÌÓ ÓÚ‰‡ÍÚËÓ‚‡Ì˚ ‡‚ÚÓÓÏ;
ñ ËÏÂÚ¸ ̇ ÛÒÒÍÓÏ Ë ‡Ì„ÎËÈÒÍÓÏ ˇÁ˚͇ı: ̇Á‚‡ÌË ÒÚ‡Ú¸Ë, ‡ÌÌÓÚ‡ˆË˛, Íβ˜Â‚˚ ÒÎÓ‚‡, ËÌÙÓχˆË˛ Ó· ‡‚ÚÓ‡ı;
ñ ‚ ҂‰ÂÌˡı Ó· ‡‚ÚÓ‡ı ‰ÓÎÊÌ˚ Û͇Á˚‚‡Ú¸Òˇ: ‘.».Œ.,
Û˜Â̇ˇ ÒÚÂÔÂ̸ Ë Á‚‡ÌËÂ, ÏÂÒÚÓ ‡·ÓÚ˚ Ë ‰ÓÎÊÌÓÒÚ¸, ˝ÎÂÍÚÓÌÌ˚È ‡‰ÂÒ (ÔÛ·ÎËÍÛÂÚÒˇ ‚ ÊÛ̇ÎÂ), ‰Óχ¯ÌËÈ ‡‰ÂÒ, ÍÓÌÚ‡ÍÚÌ˚ ÚÂÎÂÙÓÌ˚;
ñ ËÏÂÚ¸ ÔËÒÚ‡ÚÂÈÌ˚ ·Ë·ÎËÓ„‡Ù˘ÂÒÍË ÒÔËÒÍË, ÓÙÓÏÎÂÌÌ˚ ‚ ÒÓÓÚ‚ÂÚÒÚ‚ËË Ò Ú·ӂ‡ÌˡÏË Òڇ̉‡Ú‡ ·Ë·ÎËÓ„‡Ù˘ÂÒÍÓ„Ó ÓÔËÒ‡Ìˡ (√Œ—“ 7.1.ñ2003);
ñ ÒÓÔÓ‚Óʉ‡Ú¸Òˇ ˆÂÌÁËÂÈ, ÔÓ‰ÔËÒ‡ÌÌÓÈ Ë Á‡‚ÂÂÌÌÓÈ
‚ ÛÒÚ‡ÌÓ‚ÎÂÌÌÓÏ ÔÓˇ‰ÍÂ.
ÕÂÒӷβ‰ÂÌË Û͇Á‡ÌÌ˚ı Ú·ӂ‡ÌËÈ ÏÓÊÂÚ ˇ‚ËÚ¸Òˇ ÓÒÌÓ‚‡ÌËÂÏ ‰Îˇ ÓÚ͇Á‡ ‚ ÔÛ·ÎË͇ˆËË ËÎË Û‚Â΢ËÚ¸ ÒÓÍ ÔÓ‰„ÓÚÓ‚ÍË Ï‡ÚÂˇ· Í ÔÛ·ÎË͇ˆËË.
2. –‰‡ÍˆËˇ ÓÒÚ‡‚ΡÂÚ Á‡ ÒÓ·ÓÈ Ô‡‚Ó ‰‡ÍÚËÓ‚‡Ú¸ ÛÍÓÔËÒË, ‡ Ú‡ÍÊ ̇Ô‡‚Ρڸ Ëı ̇ ˆÂÌÁËÓ‚‡ÌË ˜ÎÂ̇Ï
‰ÍÓÎ΄ËË, ‚̯ÌËÏ ˆÂÌÁÂÌÚ‡Ï ‰Îˇ ÔËÌˇÚˡ ÓÍÓ̘‡ÚÂθÌÓ„Ó ¯ÂÌˡ Ó ‚ÓÁÏÓÊÌÓÒÚË Ëı ÓÔÛ·ÎËÍÓ‚‡Ìˡ.
3. œË ÔÂ‰‡˜Â ÛÍÓÔËÒË ‚ ‰‡ÍˆË˛ ‰Îˇ ÔÛ·ÎË͇ˆËË
Ò˜ËÚ‡ÂÚÒˇ, ˜ÚÓ ‡‚ÚÓ Ô‰ÓÒÚ‡‚ΡÂÚ ‰‡ÍˆËË ÊÛ̇· Ô‡‚Ó Ì‡ ‡ÁÏ¢ÂÌË ‡ıË‚ÌÓÈ ‚ÂÒËË ÒÚ‡Ú¸Ë ‚ Á‡Í˚ÚÓÏ ‰ÓÒÚÛÔ ‚ »ÌÚÂÌÂÚÂ.
4. œÎ‡Ú‡ Ò ‡ÒÔË‡ÌÚÓ‚ Á‡ ÔÛ·ÎË͇ˆË˛ χÚÂˇÎÓ‚ Ì ‚ÁËχÂÚÒˇ.

¡ÓΠÔÓ‰Ó·ÌÓ Ò ÚÂıÌ˘ÂÒÍËÏË Ú·ӂ‡ÌˡÏË, Ô‰˙ˇ‚ΡÂÏ˚ÏË Í ÓÙÓÏÎÂÌ˲ χÚÂˇÎÓ‚, ÏÓÊÌÓ ÓÁ̇ÍÓÏËÚ¸Òˇ
̇ Ò‡ÈÚ ËÁ‰‡ÚÂθÒÚ‚‡: http://russmag.ru
–‰‡ÍˆËˇ

¬  ‘≈ƒ≈–¿À‹ÕŒÃ  —Œ¡–¿Õ»»

в организации и функционировании платежных
систем.
К тому же, как отмечается в пояснительной записке к правительственному законопроекту, действующее законодательство не
содержит норм, направленных на правовое
обеспечение платежных инноваций, появление которых вызвано технологическим
развитием (электронные деньги, интернетплатежи, мобильные платежи), на создание
условий для всестороннего применения
электронных средств платежа и электронной обработки платежной информации, на
учет особенностей регулирования трансграничных платежных систем.
Правительство предлагает установить на
законодательном уровне правовые и организационные основы национальной платежной системы, урегулировать деятельность
субъектов национальной платежной системы, определить требования к организации
и функционированию входящих в нее платежных систем, а также порядок осуществления надзора и наблюдения в национальной
платежной системе.
По мнению правительственных аналитиков, национальная платежная система ñ это
совокупность операторов по переводу денежных средств, включая операторов электронных денег, платежных агентов (субагентов), операторов платежных систем, операторов услуг платежной инфраструктуры,
участников финансовых рынков, органов
федерального казначейства и организаций
федеральной почтовой связи при осуществлении ими деятельности, связанной с переводом денежных средств (субъекты национальной платежной системы).
В соответствии с проектом закона к операторам по переводу денежных средств отнесены Банк России; кредитные организации,
имеющие право на осуществление перевода
денежных средств; государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)».
Согласно законопроекту, оператор по переводу денежных средств, являющийся кредитной организацией, в т.ч. небанковской
кредитной организацией, имеющей право
на осуществление переводов денежных

средств без открытия банковских счетов
и связанных с ними иных банковских операций, вправе привлекать платежного агента
на основании заключаемого с ним договора
для осуществления переводов денежных
средств физических лиц без открытия банковских счетов, в т.ч. электронных денег.
Речь идет об операциях в части принятия
от физического лица наличных денежных
средств, в т.ч. с применением платежных
терминалов и банкоматов, в части выдачи
физическим лицам наличных денежных
средств, в т.ч. с применением банкоматов,
а также в части выдачи физическим лицам
остатков электронных денег наличными денежными средствами, в т.ч. с применением
банкоматов.
Кстати, в соответствии с законопроектом
платежный агент ñ юридическое лицо или
индивидуальный предприниматель, привлекаемые оператором по переводу денежных
средств, являющимся кредитной организацией, для принятия от физического лица
наличных денежных средств в целях их последующего перевода без открытия банковского счета оператором по переводу денежных средств, а также для осуществления
иных операций, предусмотренных законом.
Оператор платежной системы ñ это организация, определяющая, прежде всего, правила функционирования платежной системы.
Что касается операторов услуг платежной инфраструктуры, то к ним правительственные аналитики относят операционные,
клиринговые и расчетные центры.
К участникам финансовых рынков отнесены профессиональные участники рынка
ценных бумаг, негосударственные пенсионные фонды, управляющие компании акционерных инвестиционных фондов, паевых
инвестиционных фондов или негосударственных пенсионных фондов, а также юридические лица, являющиеся участниками
организованных торгов и (или) участниками
клиринга, осуществляемого по сделкам, совершенным на организованных торгах.
Осуществление надзора и наблюдения
в национальной платежной системе правительственные аналитики предлагают возложить на Банк России. В связи с этим он должен

¿”ƒ»“Œ–  π 4,  2011
5

¬  ‘≈ƒ≈–¿À‹ÕŒÃ  —Œ¡–¿Õ»»

быть наделен полномочиями давать рекомендации операторам по переводу денежных средств, операторам платежных систем, операторам услуг платежной инфраструктуры по вопросам их деятельности.
Вполне понятно, что в связи с принятием
закона о национальной платежной системе
потребуется внесение соответствующих изменений в действующее законодательство.
Согласно законопроекту № 4559405, они
весьма существенны и велики по объему.
Как и ожидалось аналитиками, прежде
всего, Правительство РФ предложило внести соответствующие коррективы в Гражданский кодекс Российской Федерации. Изменения касаются определения условий ис
пользования электронных средств платежа
с открытием банковского счета (изменения
в гл. 45 «Банковский счет») и без открытия
банковского счета (изменения в гл. 46 «Расчеты») с установлением обязательств банка и клиента, оснований ответственности
и порядка распределения риска убытков.
В частности, разработчики законопроекта считают, что банк обязан информировать
клиента об условиях использования электронного средства платежа с открытием банковского счета, включающих в т.ч. любые
обоснованные ограничения по способу и месту использования, случаи повышенного
риска убытков и связанные с этим обязанности сторон.
При нарушении условий использования
электронного средства платежа с открытием банковского счета клиентом его право
использовать электронное средство платежа с открытием банковского счета может
быть приостановлено или прекращено в соответствии с договором. Однако приостановление или прекращение права клиента
использовать электронное средство платежа с открытием банковского счета не прекращает обязательств клиента и банка, возникших до момента приостановления или
прекращения указанного права.
Согласно законопроекту, банк обязан информировать клиента о совершении каждой операции с использованием электронного средства платежа с открытием банковского счета путем направления клиенту

соответствующих уведомлений, а также
обеспечить клиенту возможность направления уведомления об утрате электронного
средства платежа с открытием банковского
счета, о предполагаемом его использовании
неуполномоченными клиентом лицами
с приостановлением (при необходимости)
права клиента использовать электронное
средство платежа с открытием банковского
счета.
Клиент обязан предоставлять банку достоверную контактную информацию и своевременно ее обновлять. Если достоверная контактная информация не была предоставлена клиентом банку до совершения
операции с использованием электронного
средства платежа с открытием банковского счета, обязанность банка по направлению клиенту уведомления считается исполненной при направлении уведомления
в соответствии с имеющейся у банка контактной информацией.
В случаях утраты электронного средства
платежа с открытием банковского счета, его
предполагаемого использования неуполномоченными клиентом лицами клиент обязан
направить такое уведомление в форме,
предусмотренной договором банковского
счета, незамедлительно после обнаружения факта утраты электронного средства
платежа с открытием банковского счета
и в любом случае не позже дня, следующего
за днем получения от банка информации
о совершенной операции с использованием
электронного средства платежа с открытием банковского счета, свидетельствующей
о предполагаемом его использовании неуполномоченными клиентом лицами. Банк
обязан фиксировать направленные клиенту и полученные от клиента уведомления.
Банк обязан рассматривать заявления
клиента, касающиеся использования электронного средства платежа с открытием
банковского счета, предоставить клиенту
возможность получать информацию о ходе
рассмотрения заявления и уведомлять
в письменной форме о результатах рассмотрения заявления в срок, установленный
договором банковского счета, но не более
30 дней со дня получения заявления.

¬  ‘≈ƒ≈–¿À‹ÕŒÃ  —Œ¡–¿Õ»»

Главу 45 «Банковский счет» ГК РФ предложено дополнить новой ст. 856.1 «Риск
убытков банка и клиента ñ физического лица
при использовании электронного средства
платежа с открытием банковского счета».
Согласно этой статье, в случае, если банк не
исполняет обязанность по информированию
клиента ñ физического лица о совершенной
операции с использованием электронного
средства платежа с открытием банковского
счета, то в соответствии с вновь вводимым
законопроектом п. 6 ст. 847 ГК РФ риск убытков от совершения такой операции несет
банк.
Риск убытков от совершения операции
с использованием электронного средства
платежа с открытием банковского счета после получения банком уведомления клиента ñ
физического лица в соответствии с п. 6
ст. 847 ГК РФ несет также банк.
В случае, если банк исполняет обязанность по информированию клиента о совершении операции с использованием электронного средства платежа с открытием банковского счета и клиент ñ физическое лицо
не направил банку уведомление в соответствии с п. 6 ст. 847 ГК РФ, риск убытков от
совершения такой операции несет клиент ñ
физическое лицо.
В случае, если банк исполняет обязанность по информированию клиента ñ физического лица о совершении операции
с использованием электронного средства
платежа с открытием банковского счета
и клиент ñ физическое лицо направил банку
уведомление в соответствии с п. 6 ст. 847 ГК
РФ, клиент ñ физическое лицо несет риск
убытков от совершения такой операции до
момента направления банку уведомления,
предусмотренного п. 6 ст. 847 ГК РФ, в размере не более 10% от суммы денежных
средств, находящихся на банковском счете
клиента ñ физического лица, если докажет
одно из следующих обстоятельств:
клиент ñ физическое лицо лишился
электронного средства платежа не по своей
воле;
направление уведомления клиентом ñ
физическим лицом в срок, указанный в п. 6
ст. 847 ГК РФ, было невозможно по причинам, не зависящим от клиента ñ физического
лица;
в момент совершения операции с использованием электронного средства платежа с открытием банковского счета клиент ñ
физическое лицо не находился и не мог находиться в месте совершения операции и не
утратил владения электронным средством
платежа.
Банк обязан представить клиенту ñ физическому лицу все имеющиеся у него доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, о которых идет речь, а также по
заявлению клиента ñ физического лица запрашивать такие доказательства у третьих
лиц.
В гл. 46 «Расчеты» ГК РФ предлагается
ввести норму, в соответствии с которой безналичные расчеты осуществляются путем
перевода денежных средств кредитными
организациями, Центральным банком Российской Федерации с открытием или без открытия банковских счетов с использованием применяемых форм безналичных расчетов.
В Правительстве РФ также считают,
что нормы ГК РФ, касающиеся общих положений о расчетах, целесообразно дополнить новой ст. 861.1 «Перевод денежных
средств».
В соответствии с этой статьей при осуществлении перевода денежных средств банк
обязуется по распоряжению плательщика
или получателя средств (платежному распоряжению) за счет денежных средств, находящихся на банковском счете плательщика или предоставленных им без открытия
банковского счета, в срок, предусмотренный
данной же статьей, предоставить определенную в платежном распоряжении сумму
денежных средств указанному в платежном распоряжении получателю средств с зачислением на банковский счет денежных
средств либо выдачей наличных денег в этом
или в ином банке. Плательщиком и получателем средств может являться одно лицо.
Банком плательщика и банком получателя
средств может являться один банк.
Внесение наличных денег на свой банковский счет или получение наличных денег со

¿”ƒ»“Œ–  π 4,  2011
7

¬  ‘≈ƒ≈–¿À‹ÕŒÃ  —Œ¡–¿Õ»»

своего банковского счета в одном банке не
является переводом денежных средств.
Перевод денежных средств должен быть
завершен между банком плательщика и банком получателя средств в срок не более двух
рабочих дней в пределах территории субъекта
Российской Федерации и пяти рабочих дней
в пределах территории Российской Федерации.
Если иное не обусловлено применяемой
формой безналичных расчетов, не предусмотрено правилами безналичных расчетов
или договором, после списания денежных
средств с банковского счета плательщика на
основании соответствующего платежного
распоряжения или передачи плательщиком
банку платежного распоряжения в целях
перевода без открытия банковского счета
предоставленных плательщиком денежных
средств перевод денежных средств становится безотзывным для банка плательщика
и плательщика.
После зачисления денежных средств на
банковский счет получателя средств, выдачи наличных денег получателю средств в одном и том же с плательщиком банке или
в банке получателя средств перевод денежных средств завершается и становится
окончательным для осуществляющих его
банков.
Перевод денежных средств может быть
обусловлен выполнением определенных
действий, включая осуществление встречного перевода денежных средств в иной валюте, встречную передачу ценных бумаг,
представление документов либо другие условия, предусмотренные законом, правилами безналичных расчетов или договором (условный перевод).
Пункт 1 ст. 862 ГК РФ предложено изложить в следующей редакции:
«1. Безналичные расчеты могут осуществляться в форме расчетов платежными поручениями, расчетов платежными
требованиями, расчетов по аккредитиву,
расчетов по инкассо, расчетов чеками,
расчетов поручениями о переводе без
открытия банковского счета, расчетов
в иных формах в соответствии с законом
и принимаемыми в соответствии с ним

нормативными актами Центрального
банка Российской Федерации (далее ñ правила безналичных расчетов), применяемыми в банковской практике обычаями делового оборота и договором».
Параграф 2 гл. 46 «Расчеты» ГК РФ, касающийся расчетов платежными поручениями, предложено изложить в новой редакции.
Кроме того, в гл. 46 ГК РФ предлагается
ввести новый параграф, касающийся расчетов платежными требованиями. В этом
параграфе фиксируются общие положения о расчетах платежными требованиями,
о приеме к исполнению банком платежного
требования, об ответственности банка за неисполнение или ненадлежащее исполнение
платежного требования.
В частности, в соответствии со ст. 866.1
данного параграфа при расчетах платежными требованиями банк плательщика обязуется на основании договора с плательщиком
производить списание денежных средств
с его банковского счета по платежному распоряжению получателя средств и осуществлять перевод денежных средств получателю средств в этом или в ином банке.
Списание денежных средств с банковского счета плательщика осуществляется на
основании предъявленного в банк плательщика документа получателя средств, предусмотренного в качестве платежного требования в соответствии с договором между
банком плательщика и плательщиком.
Наконец, в гл. 46 ГК РФ предложено ввести параграф, касающийся расчетов поручениями о переводе без открытия банковского
счета. В соответствии со ст. 885.1 данного параграфа передача поручения о переводе без
открытия банковского счета может осуществляться плательщиком с использованием
электронных средств платежа.
Таким образом, полагают в Правительстве РФ, с принятием законопроекта в целях обеспечения законодательной поддержки развития платежных инструментов
и процедур в Гражданском кодексе РФ закрепляется институт перевода денежных
средств с определением его безотзывности
и окончательности, базовая форма расчетов

¬  ‘≈ƒ≈–¿À‹ÕŒÃ  —Œ¡–¿Õ»»

платежными поручениями приводится
в соответствие с современной банковской
практикой, а также вводится форма расчетов платежными требованиями с возможностью ее применения в целях прямого дебетования.
Суть изменений, предлагаемых в иные законы, такова.
В Федеральный закон «О Центральном
банке Российской Федерации (Банке России)» вносятся изменения в части определения целей, функций и полномочий Банка России в сфере национальной платежной системы.
В Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» вносятся изменения
в части закрепления права кредитных организаций по осуществлению переводов денежных средств в рамках платежных систем, а также в части создания небанковских
кредитных организаций, осуществляющих
переводы денежных средств без открытия
банковских счетов и связанных с ними иных
банковских операций.
В Федеральный закон «О страховании
вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» вносятся изменения,
исключающие из сферы распространения
данного федерального закона электронные
деньги.
В Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» предусмотрено внесение изменений
в части неприменения моратория, невозможности отказа от исполнения обязательств,
признания недействительной сделки кредитной организации ñ участника платежной системы, центрального клирингового контрагента, расчетного центра платежной системы,
по которой кредитная организация несет обязательства в результате определения позиций на неттооснове в рамках платежной системы.
В Федеральном законе «Об исполнительном производстве» предлагается запретить
обращение взыскания на денежные средства, находящиеся на отдельном банковском
счете оператора по приему платежей, прямых участников платежной системы, а также на денежные средства гарантийного фонда платежной системы по обязательствам,
соответственно, оператора по приему платежей, расчетного центра, оператора платежной системы или расчетного центра.
В Федеральный закон «О защите конкуренции» вносятся изменения, уточняющие
сферу совместного рассмотрения дел с включением организаций, являющихся операторами в соответствии с законодательством
о национальной платежной системе.
В Федеральный закон «О рынке ценных
бумаг» вносятся изменения, направленные
на обеспечение взаимодействия ФСФР России и Банка России при осуществлении Бан
ком России наблюдения за платежными системами, в которых осуществляются переводы денежных средств в целях расчета по
сделкам с ценными бумагами.
В Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов,
полученных преступным путем, и финансированию терроризма» вносятся изменения в целях учета требований федерального закона «О национальной платежной
системе» при осуществлении перевода электронных денег.
В Федеральный закон «О применении
контрольнокассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов
и (или) расчетов с использованием платежных карт» вносятся изменения в части установления требований к контрольнокассовой технике в составе платежного терминала, банкомата, применяемого платежными
агентами.
В часть первую Налогового кодекса Российской Федерации вносятся дополнения,
связанные с переводом электронных денег.
В Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле» вводится понятие «электронные деньги».
В Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях вносятся
изменения, устанавливающие административную ответственность за нарушение законодательства о национальной платежной
системе.
Кроме того, принятие Федерального закона «О национальной платежной системе»

¿”ƒ»“Œ–  π 4,  2011
11

¬  ‘≈ƒ≈–¿À‹ÕŒÃ  —Œ¡–¿Õ»»

На взгляд А.Н. Свистунова, эта формулировка весьма туманна.
То, что зафиксировано в данной юридической формулировке, можно понять так,
что электронные деньги ñ это деньги, которые предоставлены одним человеком другому человеку для того, чтобы этот человек ими рассчитался и был обязан. Но ведь
и любой юрист знает, что у денег двойственная природа. С одной стороны, это вещь,
когда деньги существуют в наличном виде.
С другой стороны ñ это обязательство, когда они существуют, например, в безналичном виде.
Часто мы говорим: «Банкнота 1000 рублей». Что имеется в виду? Почему банкнота?
Да потому, что это происходит от слов «бэнк
нот» ñ банковская запись, т.е. деньги ñ это
действительно обязательство. Вот и в далеком прошлом, когда сдавалась золотая монета на хранение банкиру, банкир выдавал
бумагу с соответствующей банковской записью. Это было, образно говоря, обязательство
отдать золотую монету в любой момент ñ
безусловное обязательство. Все экономисты об этом знают. Но надо же както более
вразумительно записать в законе, что такое
электронные деньги.
И еще один очень важный вопрос, касающийся электронных денег. Есть такое понятие, как «фиатные деньги». Это тоже
классика ñ т.н. деньги по указу. Это когда
государство устанавливает, что на его территории является деньгами. В нашем государстве в соответствии с Конституцией
РФ, с Гражданским кодексом и законом
о ЦБ РФ деньгами является рубль. Он бывает наличным и безналичным. Принимается всеми безусловно. И право его эмиссии ñ за Банком России.
Так вот, в отношении электронных денег возникает вопрос: они будут фиатными, т.е. такими же, какие выпускает Банк
России, или же нет? Это очень каверзный
вопрос. Потому что если нет, то подразумевается, что эти деньги смогут выпускать,
кроме Банка России, и другие субъекты
платежной системы, которым по закону
будет разрешено это делать. Например,
кредитные организации.

В ЕС, например, пошли по пути введения специального института электронных
денег. Украина пошла по другому пути: там
предпочли фиатные электронные деньги.
По какому пути пойдем мы? Законопроект
на это ответа пока не дает.
От законопроекта, когда он начал разрабатываться, ждали много принципиально
нового как в России, так и за рубежом.
У нас в стране, например, многие полагали, что наша национальная платежная система, впитав в себя опыт таких платежных
систем, как VISA и MasterCard, будет успешно развиваться на базе Внешэкономбанка. И вот американские дипломаты, как
сообщалось на сайте Wikileaks, в своих посланиях в Госдеп даже выражали обеспокоенность по поводу того, что в Минфине
РФ идет разработка законопроекта о национальной платежной системе, который несет угрозу экономическим интересам США,
поскольку значительно ущемляет интересы
VISA и MasterCard, требуя установки процессинга по расчетам пластиковых карт на
территории России.
Жизнь опровергла как ожидания одних,
так и опасения других. Законопроект, по
сути, лишь повторяет положения, которые
уже содержатся в Гражданском кодексе
РФ, в законах о Центральном банке, о банках и банковской деятельности и в других
правовых документах.
Так что искать консенсус депутатам
с инициаторами законопроекта придется
по многим спорным позициям.
Однако не может не обнадеживать то
обстоятельство, что первый шаг на пути
к формированию понастоящему эффективной национальной платежной системы,
отвечающей требованиям рынка и времени, все же сделан. Соответствующие законодательные инициативы Правительства
РФ рассмотрены и поддержаны Государственной Думой в концептуальном чтении.
Наступило время поиска в рамках принятых концепций оптимальных решений по
спорным положениям документов. А это
уже, образно говоря, дело техники: разумеется, техники согласований и компромиссов.

¬  ‘≈ƒ≈–¿À‹ÕŒÃ  —Œ¡–¿Õ»»

 ÓÂÍÚË‚˚  ‚  ÒÚ‡Ú¸˛  342  Õ   –‘

И.Е. Ильин, обозреватель
 еmail:  info@russmag.ru

Правительство РФ предложило парламенту России внести существенные изменения в статью
342 НК РФ, касающуюся ставок налога на добычу полезных ископаемых.

 β˜Â‚˚ ÒÎÓ‚‡: „‡ÁÓ‚˚È ÍÓ̉ÂÌÒ‡Ú (gas condensate), ۄ΂ӉÓÓ‰ÌÓ Ò˚¸Â (hydrocarbon material), ̇ÎÓ„ ̇ ‰Ó·˚˜Û
ÔÓÎÂÁÌ˚ı ËÒÍÓÔ‡ÂÏ˚ı (tax on the extraction of commercial minerals), ÍÓ˝ÙÙˈËÂÌÚ ËÁ‚ΘÂÌˡ „‡ÁÓ‚Ó„Ó
ÍÓ̉ÂÌÒ‡Ú‡ (recovery factor of gas condensate), ‡ˆËÓ̇θÌÓ ËÒÔÓθÁÓ‚‡Ìˠ̉
(rational use of resources)

ŒÒÌÓ‚Ì˚ ÔÓÎÓÊÂÌˡ
Á‡ÍÓÌÓÔÓÂÍÚ‡ π 464855-5
Как отмечают разработчики правительственного законопроекта № 4648555 «О внесении изменения в статью 342 части второй
Налогового кодекса Российской Федерации»,
этот правовой документ направлен на стимулирование внедрения технологии сайклингпроцесса при добыче газового конденсата ñ способа разработки месторождений,
содержащих газовый конденсат, с поддержанием пластового давления посредством закачки в продуктивный пласт ранее извлеченного из этого пласта горючего природного
газа после отделения от него жидких углеводородов. Данный способ гарантирует дополнительные объемы добычи газового конденсата.
По мнению специалистов, технология
сайклингпроцесса имеет общие черты с закачкой горючего природного газа в подземные хранилища, но, в отличие от последней,
позволяет увеличить конденсатоотдачу
пласта и, соответственно, извлечение жидких углеводородов на 10ñ35%.
В пояснительной записке к законопроекту обращено внимание на то, что продолжительность сайклингпроцесса определяется
экономическими расчетами и при уменьшении эффекта от применения указанной технологии месторождение может быть переведено на разработку традиционным способом ñ методом истощения (без поддержания
пластового давления). Этот период характеризуется добычей и товарной реализацией
как газового конденсата, так и природного
газа.

К сожалению, технология сайклингпроцесса в настоящее время не используется ни
на одном из газоконденсатных месторождений нашей страны, что приводит к потерям
в добыче ценного сырья.
По мнению разработчиков законопроекта,
одной из причин, не позволяющей в настоящее время активно применять технологию
сайклингпроцесса, является экономическая
нерентабельность разработки изза многократного налогообложения закачиваемого
в пласт газа. Дело в том, что в соответствии
с положениями гл. 26 «Налог на добычу полезных ископаемых» НК РФ исчисление
налога на добычу полезных ископаемых (далее ñ НДПИ) при добыче газа горючего природного из всех видов месторождений
углеводородного сырья производится в отношении всего объема добытого газа вне
зависимости от дальнейшего его использования. В результате при применении сайклингпроцесса недропользователь должен многократно исчислять и уплачивать
НДПИ при добыче газа, закачиваемого
в пласт для поддержания пластового давления, т.е. происходит неоднократное налогообложение одного и того же объема газа.
В целях устранения данной коллизии
и создания условий для увеличения добычи газового конденсата Правительство РФ
предлагает установить ставку НДПИ при
добыче газа горючего природного в размере
0 руб. в отношении объемов указанного газа,
закачиваемых в пласт для поддержания пластового давления, увеличивающего коэффициент извлечения газового конденсата
из этого пласта.

¿”ƒ»“Œ–  π 4,  2011
13

¬  ‘≈ƒ≈–¿À‹ÕŒÃ  —Œ¡–¿Õ»»

В случае принятия законопроекта уже
в настоящее время возможна реализация
технологии сайклингпроцесса на трех месторождениях. Причем объем добычи газового конденсата за период 2011ñ2030 гг.
при применении технологии сайклингпроцесса на этих месторождениях может составить около 15,3 млн т, или 765 тыс. т в год.
При традиционном методе добычи «на истощение» добыча газового конденсата составляет 490 тыс. т в год.
Поддержав концепцию законопроекта, депутаты из Комитета Государственной Думы
по природным ресурсам, природопользованию и экологии дополнительно акцентировали внимание на технической стороне
данного правового документа. В официальном заключении комитета отмечено следующее.
Газовый конденсат (газоконденсат) ñ смесь
жидких углеводородов, выделяющаяся из
природных газов при эксплуатации газоконденсатных залежей в результате снижения
пластовых давлений (ниже давления начала
конденсации) и температуры. Газовый конденсат используется в качестве моторного
топлива, является ценным сырьем для химической промышленности.
Наиболее известные действующие газоконденсатные месторождения в России ñ
Уренгойское, Вуктыльское, Оренбургское;
за рубежом ñ ХассиРмель (Алжир), ПанхандлХьюготон (США), Гронинген (Нидерланды). Из месторождений, на которых добыча еще не осуществляется, особое место
занимает расположенное на континентальном шельфе Российской Федерации уникальное Штокмановское газоконденсатное
месторождение (запасы месторождения по
категориям С1 + С2 составляют 3,8 трлн м3

газа и около 37 млн т газового конденсата).
В настоящее время основной метод добычи газового конденсата ñ фонтанный, т.к.
газ в продуктивном пласте обладает достаточно большой энергией, обеспечивающей
его перемещение по капиллярным каналам
пласта к забоям скважин. Как и при фонтанном способе добычи нефти, газ поступает
к устью скважины по колонне фонтанных
труб.

Однако фонтанный способ постепенно
приводит к снижению давления в пласте
и, как следствие, к ретроградной конденсации
газового конденсата внутри пласта. Газовый
конденсат после конденсации становится
практически неизвлекаемым, и даже традиционные закачки дополнительных объемов
газа в пласт могут повысить его извлечение
путем поверхностного испарения конденсата внутри пласта лишь незначительно.
Сайклингпроцесс является высокотехнологичным способом разработки газоконденсатных месторождений с поддержанием
пластового давления посредством обратной
закачки газа в продуктивный горизонт. При
этом используется газ, добываемый на данном месторождении, после извлечения из
него высококипящих углеводородов.
Поддержание пластового давления препятствует происходящему вследствие ретроградной конденсации выделению в продуктивном горизонте из пластового газа высококипящих углеводородов, образующих
газовый конденсат.
Сайклингпроцесс применяется в случае,
когда имеется возможность консервации запасов газа данного месторождения в течение
определенного времени.
При неполном сайклингпроцессе, т.е. при
соотношении объемов закачанного и отобранного газа 60 : 85%, снижение пластового
давления может достигать 40% от начального, а прогнозный коэффициент извлечения
газового конденсата составит 60ñ70%.
Если же в пласт закачивают весь добываемый на месторождении газ (после извлечения из него углеводородов), начальное пластовое давление снижается незначительно
(на 3ñ7%), а ретроградная конденсация несущественна. Прогнозный коэффициент извлечения конденсата из пласта при полном сайклингпроцессе достигает 70ñ80%.
Таким образом, применение сайклингпроцесса является эффективнейшим способом повышения конденсатоотдачи.
Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии обращает внимание палаты и на то, что
коэффициент извлечения конденсата на месторождениях можно дополнительно увеличить