Аудитор, 2011, №1

АУДИТОР

̇ۘÌÓ-Ô‡ÍÚ˘ÂÒÍËÈ
ÂÊÂÏÂÒˇ˜Ì˚È ÊÛ̇Î

π 1 (191)

flÕ¬¿–‹ 2011

»Á‰‡ÂÚÒˇ Ò 1994 „Ó‰‡

ΔÛ̇ΠÁ‡„ËÒÚËÓ‚‡Ì
‚  ÓÏËÚÂÚ –‘ ÔÓ Ô˜‡ÚË
—‚ˉÂÚÂθÒÚ‚Ó
œ» π ‘—77-42860
”˜‰ËÚÂθ:
ŒŒŒ ´»Á‰‡ÚÂθÒÚ‚Ó ´¿Û‰ËÚÓª
♦ ♦ ♦
√·‚Ì˚È ‰‡ÍÚÓ
—Â„ÂÈ √ÛÒ¸ÍÓ‚
–‰‡ÍÚÓ˚
¬ËÍÚÓ »‚‡ÌÓ‚
—Â„ÂÈ  ÓÍËÌ
»ÒÔÓÎÌËÚÂθÌ˚È ‰ËÂÍÚÓ
ŒÎ¸„‡ ¡Ó˜‡Ó‚‡
Õ‡Û˜Ì˚È ÍÓÌÒÛθڇÌÚ
¬‡ÎÂËÈ “ˢÂÌÍÓ
ŒÚ‚ÂÚÒÚ‚ÂÌÌ˚È ÒÂÍÂÚ‡¸
À˛‰ÏË· ¿Ò‡ÌÓ‚‡

 ÓÏÔ¸˛ÚÂ̇ˇ ‚ÂÒÚ͇
≈ÎÂ̇ œÓÔÓ‚‡
 ÓÂÍÚÓ
“‡Ú¸ˇÌ‡ ƒÁ·ËÍ

ŒÚ‰ÂÎ ‡ÎËÁ‡ˆËË Ë ÂÍ·Ï˚
Çˡ ƒÂÌËÒÓ‚‡

♦ ♦ ♦

¿‰ÂÒ ‰‡ÍˆËË:

125212, ÃÓÒÍ‚‡,
√ÓÎÓ‚ËÌÒÍÓÂ ¯ÓÒÒÂ, 8, ÍÓÔ. 2
“ÂÎÂÙÓÌ: (495) 459-13-17
‘‡ÍÒ: (495) 459-13-77
http://russmag.ru

œËҸχ Ë Ï‡ÚÂˇÎ˚
ÔËÒ˚·ڸ ÔÓ ‡‰ÂÒÛ:
125212, ÃÓÒÍ‚‡, ‡/ˇ 133
e-mail:     info@russmag.ru

©  «¿Œ »Á‰‡ÚÂθÒÚ‚Ó
´–ÛÒÒÍËÈ ÊÛ̇Ϊ, 2011

œË ÔÂÂÔ˜‡ÚÍÂ Ë ˆËÚËÓ‚‡ÌËË
ÒÒ˚Î͇ ̇ ÊÛ̇Π´¿Û‰ËÚÓª
Ó·ˇÁ‡ÚÂθ̇.

ŒÚÔ˜‡Ú‡ÌÓ ‚ »Á‰‡ÚÂθÒÚ‚Â
´–ÛÒÒÍËÈ ÊÛ̇Ϊ

‘ÓÏ‡Ú 60ı84/8
¡Ûχ„‡ ÓÙÒÂÚ̇ˇ π 1
”ÒÎ. Ô˜. Î. 7,44
“Ë‡Ê 4150 ˝ÍÁ.

♦ ♦ ♦
œÓ‰ÔËÒÌ˚ Ë̉ÂÍÒ˚
‚ ͇ڇÎÓ„‡ı
¿„ÂÌÚÒÚ‚‡
´–ÓÒÔ˜‡Ú¸ª ñ 72977,
´œÓ˜Ú‡ –ÓÒÒË˪ ñ 24554

¬  Ì Ó Ï Â  Â

¬ ‘‰Â‡Î¸ÌÓÏ ÒÓ·‡ÌËË

≈.≈. —ÏËÌÓ‚

√·‚Ì˚ ‡ÍˆÂÌÚ˚ Ù‰Â‡Î¸ÌÓ„Ó ·˛‰ÊÂÚ‡ –ÓÒÒËË ....................................... 3

».≈. »Î¸ËÌ

ÕÓ‚Ó ‚ ÛÔ·Ú ‡ÍˆËÁÓ‚ .................................................................................. 10

”˜∏Ú Ë ÓÚ˜∏ÚÌÓÒÚ¸

 . . ¿‡·ˇÌ
¬ÎˡÌË ÚẨÂ̈ËÈ ËÌÌÓ‚‡ˆËÓÌÌÓ„Ó ÚËÔ‡ ÒӈˇθÌÓ-˝ÍÓÌÓÏ˘ÂÒÍÓ„Ó

‡Á‚ËÚˡ ̇ ÒËÒÚÂÏÛ ·Ûı„‡ÎÚÂÒÍÓ„Ó Û˜∏Ú‡ ................................................. 14

“ÂÓˡ Ë Ô‡ÍÚË͇ ‡Û‰ËÚ‡

Œ.¬.  ÛÌ˚ÍË̇
—Ó‚ÂÏÂÌ̇ˇ Óθ ‚ÌÛÚÂÌÌÂ„Ó ‡Û‰ËÚ‡ ‚ ·‡ÌÍÓ‚ÒÍÓÈ ‰ÂˇÚÂθÌÓÒÚË ..... 22

¿.¿. —ËÚÌÓ‚
¿Û‰ËÚ ‚ ÛÔ‡‚ÎÂÌËË ÒÓ‚ÂÏÂÌÌ˚ÏË ıÓÁˇÈÒÚ‚Û˛˘ËÏË ÒÛ·˙ÂÍÚ‡ÏË ........ 27

Œ.√. ÿ‡ÔÓ¯ÌËÍÓ‚‡

ÕÓ‚˚ ӷ˙ÂÍÚ˚ Ó·ˇÁ‡ÚÂθÌÓ„Ó ‡Û‰ËÚ‡. œӈ‰Û‡ ‚˚·Ó‡ ‡Û‰ËÚÓ‡  ... 34

œÓ·ÎÂÏ˚ ̇ÎÓ„ÓÓ·ÎÓÊÂÌˡ

fi.Ã. ÀÂÏÓÌÚÓ‚
”˜∏Ú ‡ÒıÓ‰Ó‚ ÔÓ Ì‡ÎÓ„Û Ì‡ ÔË·˚θ ÔÓ ‰ÓÍÛÏÂÌÚ‡Ï, ÒÓ‰Âʇ˘ËÏ

̉ÓÒÚÓ‚ÂÌÛ˛ ËÌÙÓχˆË˛ ......................................................................... 41

»ÒÒΉӂ‡Ìˡ

¿.¬. ≈θˆËÌ
√ËÔÂÚÂÍÒÚÓ‚˚ ÚÂıÌÓÎÓ„ËË ‚ Ó·Û˜ÂÌËË ÔÓ ˝ÍÓÌÓÏËÍÓ-ÔËÍ·‰Ì˚Ï

‰ËÒˆËÔÎËÌ‡Ï .................................................................................................... 47

¬ÓÔÓÒ˚ñÓÚ‚ÂÚ˚

 ÓÌÒÛθڇˆËË ˝ÍÒÔÂÚÓ‚ ................................................................................ 53

»ÌÙÓχˆËˇ

¬ Ò‡ÏÓ„ÛÎËÛÂÏÓÈ Ó„‡ÌËÁ‡ˆËË ‡Û‰ËÚÓÓ‚
Õœ ´ÃÓÒÍÓ‚Ò͇ˇ ‡Û‰ËÚÓÒ͇ˇ ԇ·ڇª ........................................................ 59

Œ ÔË̈ËÔ‡ı Ë Ôӈ‰Û‡ı ‚ÌÛÚÂÌÌÂ„Ó ÍÓÌÚÓΡ ͇˜ÂÒÚ‚‡ ‡·ÓÚ˚
‚ ˆÂΡı ÔÓÚË‚Ó‰ÂÈÒڂˡ ÍÓÛÔˆËË ‚ ‡Û‰ËÚÓÒÍËı Ó„‡ÌËÁ‡ˆËˇı ....... 60

—Ó‰ÂʇÌË ÊÛ̇· ´¿Û‰ËÚÓª Á‡ 2010 „Ó‰ .............................. .............. 61

THIS ISSUEíS TABLE OF CONTENT AND ANNOTATIONS ......................... 64

–‰‡ÍˆËÓÌÌ˚È ÒÓ‚ÂÚ:

¡ÛÎ˚„‡ –ÓÏ‡Ì œÂÚӂ˘,

ÔÓÙÂÒÒÓ, ‰- ˝ÍÓÌ. ̇ÛÍ

¬Ë‰ˇÔËÌ ¬ËÚ‡ÎËÈ »‚‡Ìӂ˘,

ÔÓÙÂÒÒÓ, ‰- ˝ÍÓÌ. ̇ÛÍ

 ‡¯ËÌ ¬Î‡‰ËÏË ¿Ì‡ÚÓθ‚˘,

Á‡ÏÂÒÚËÚÂθ „ÂÌÂ‡Î¸ÌÓ„Ó ‰ËÂÍÚÓ‡

√Õ»» –Õ—, ÔÓÙÂÒÒÓ, ‰- ˝ÍÓÌ. ̇ÛÍ

 ËÍÛÌÓ‚ ¿Ì‰ÂÈ ¬‡ÒËθ‚˘,

Á‡ÏÂÒÚËÚÂθ ‰ËÂÍÚÓ‡ ƒÂÔ‡Ú‡ÏÂÌÚ‡

„ÛÎËÓ‚‡Ìˡ „ÓÒÛ‰‡ÒÚ‚ÂÌÌÓ„Ó

ÙË̇ÌÒÓ‚Ó„Ó ÍÓÌÚÓΡ ‡Û‰ËÚÓÒÍÓÈ
‰ÂˇÚÂθÌÓÒÚË, ·Ûı„‡ÎÚÂÒÍÓ„Ó Û˜ÂÚ‡ Ë ÓÚ˜ÂÚÌÓÒÚË

ÃËÌÙË̇ –‘, ‰- ˝ÍÓÌ. ̇ÛÍ

œ‡¯ÍÓ‚ÒÍËÈ ¬Î‡‰ËÏË —ÂÏÂÌӂ˘,
ÔÓÙÂÒÒÓ, ‰- ˝ÍÓÌ. ̇ÛÍ

—ÍÓ·‡‡ ¬ˇ˜ÂÒ·‚ ¬Î‡‰ËÏËӂ˘,

‰ËÂÍÚÓ —‚ÂÓ-«‡Ô‡‰ÌÓ„Ó

ÚÂËÚÓˇθÌÓ„Ó ËÌÒÚËÚÛÚ‡
ÔÓÙÂÒÒËÓ̇θÌ˚ı ·Ûı„‡ÎÚÂÓ‚,

ÔÓÙÂÒÒÓ, ‰- ˝ÍÓÌ. ̇ÛÍ

–‰‡ÍˆËÓÌ̇ˇ ÍÓÎ΄ˡ:

√ÛÒ¸ÍÓ‚ —Â„ÂÈ ¬ËÍÚÓӂ˘,

„·‚Ì˚È ‰‡ÍÚÓ, Ô‰Ò‰‡ÚÂθ ‰ÍÓÎ΄ËË,
͇̉. ˝ÍÓÌ. ̇ÛÍ

¿‚‡¯ÍÓ‚ À‚ flÍӂ΂˘,
ÔÓÙÂÒÒÓ ÀËÔˆÍÓ„Ó ÙËΡ· ŒÎÓ‚ÒÍÓÈ

„ËÓ̇θÌÓÈ ‡Í‡‰ÂÏËË „ÓÒÛ‰‡ÒÚ‚ÂÌÌÓÈ ÒÎÛÊ·˚,

‰- ˝ÍÓÌ. ̇ÛÍ

√·ÁÍÓ‚‡ √‡ÎË̇ ¬Î‡‰ËÏËӂ̇,

‰ÓˆÂÌÚ ‘Ë̇ÌÒÓ‚ÓÈ ‡Í‡‰ÂÏËË

ÔË œ‡‚ËÚÂθÒÚ‚Â –‘, ͇̉. ˝ÍÓÌ. ̇ÛÍ

√ÛÚˆ‡ÈÚ ≈‚„ÂÌËÈ ÃËıÂθ‚˘,

‚Â‰Û˘ËÈ Ì‡Û˜Ì˚È ÒÓÚÛ‰ÌËÍ Õ»‘» ¿Í‡‰ÂÏËË
·˛‰ÊÂÚ‡ Ë Í‡Á̇˜ÂÈÒÚ‚‡ ÃËÌÙË̇ –‘,

‰- ˝ÍÓÌ. ̇ÛÍ

«‡‚‡ËıËÌ ÕËÍÓÎ‡È ÃËı‡ÈÎӂ˘,

ÔÓÙÂÒÒÓ ˝ÍÓÌÓÏ˘ÂÒÍÓ„Ó

Ù‡ÍÛθÚÂÚ‡ Ã√”, ‰- ˝ÍÓÌ. ̇ÛÍ

À˚ÒÂÌÒÍËÈ ŒÎ„ ¬‡ÒËθ‚˘,

„ÂÌÂ‡Î¸Ì˚È ‰ËÂÍÚÓ

»Á‰‡ÚÂθÒÚ‚‡ ´–ÛÒÒÍËÈ ÊÛ̇Ϊ

œ‡‚ÎÓ‚ ≈‚„ÂÌËÈ ¬Ò‚ÓÎӉӂ˘,

Ô‰Ò‰‡ÚÂθ  ÓÏËÚÂÚ‡ ÔÓ Í‡˜ÂÒÚ‚Û
»ÌÒÚËÚÛÚ‡ ÔÓÙÂÒÒËÓ̇θÌ˚ı ‡Û‰ËÚÓÓ‚

—ÏËÌÓ‚ ≈‚„ÂÌËÈ ≈‚„Â̸‚˘,
Ô‡·ÏÂÌÚÒÍËÈ ÍÓÂÒÔÓ̉ÂÌÚ

—‡ÍËÒˇÌˆ ¿ÚÓÒ √ÂÓ„Ë‚˘,
Á‡ÏÂÒÚËÚÂθ „ÂÌÂ‡Î¸ÌÓ„Ó ‰ËÂÍÚÓ‡

—‚ÂÓ-«‡Ô‡‰ÌÓÈ ÌÂÙÚˇÌÓÈ „ÛÔÔ˚,

 ͇̉. ˝ÍÓÌ. ̇ÛÍ

flηÛ΄‡ÌÓ‚ ¿ÎÂÍ҇̉ ¿ÎË·Ë‚˘,

ÔÓÙÂÒÒÓ √ÓÒÛ‰‡ÒÚ‚ÂÌÌÓ„Ó ÛÌË‚ÂÒËÚÂÚ‡ ñ

¬˚Ò¯ÂÈ ¯ÍÓÎ˚ ˝ÍÓÌÓÏËÍË, ‰- ˛ˉ. ̇ÛÍ
♦ ♦ ♦

–‰‡ÍˆËˇ ÓÒÚ‡‚ΡÂÚ Á‡ ÒÓ·ÓÈ Ô‡‚Ó
Ò‡ÏÓÒÚÓˇÚÂθÌÓ ÔÓ‰·Ë‡Ú¸ Í ‡‚ÚÓÒÍËÏ
χÚÂË‡Î‡Ï ËÎβÒÚ‡ˆËË, ÏÂÌˇÚ¸ Á‡„ÓÎÓ‚ÍË,
ÒÓÍ‡˘‡Ú¸ ÚÂÍÒÚ˚ Ë ‚ÌÓÒËÚ¸ ‚ ÛÍÓÔËÒË
ÌÂÓ·ıÓ‰ËÏÛ˛ ÒÚËÎËÒÚ˘ÂÒÍÛ˛ Ô‡‚ÍÛ
·ÂÁ Òӄ·ÒÓ‚‡Ìˡ Ò ‡‚ÚÓ‡ÏË. œÓÒÚÛÔË‚¯ËÂ
‚ ‰‡ÍˆË˛ χÚÂˇÎ˚ ·Û‰ÛÚ Ò‚Ë‰ÂÚÂθÒÚ‚Ó‚‡Ú¸
Ó Òӄ·ÒËË ‡‚ÚÓÓ‚ ÔËÌˇÚ¸ Ú·ӂ‡Ìˡ ‰‡ÍˆËË.

ÃÌÂÌË ‰‡ÍˆËË ÊÛ̇· Ì ‚Ò„‰‡
ÒÓ‚Ô‡‰‡ÂÚ Ò ÚÓ˜ÍÓÈ  ÁÂÌˡ ‡‚ÚÓÓ‚.

ŒÚ‚ÂÚÒÚ‚ÂÌÌÓÒÚ¸ Á‡ ‰ÓÒÚÓ‚ÂÌÓÒÚ¸
Ù‡ÍÚÓ‚ ÌÂÒÛÚ ‡‚ÚÓ˚ ÔÛ·ÎËÍÛÂÏ˚ı
χÚÂˇÎÓ‚.

  ҂‰ÂÌ˲ ˜ËÚ‡ÚÂÎÂÈ!
¬ ÒÓÓÚ‚ÂÚÒÚ‚ËË Ò –¯ÂÌËÂÏ œÂÁˉËÛχ ¬˚Ò¯ÂÈ ‡ÚÚÂÒÚ‡ˆËÓÌÌÓÈ ÍÓÏËÒÒËË ÃËÌËÒÚÂÒÚ‚‡ Ó·‡ÁÓ‚‡Ìˡ Ë Ì‡ÛÍË
–ÓÒÒËÈÒÍÓÈ ‘‰Â‡ˆËË ÓÚ 19 Ù‚‡Îˇ 2010 „. π 6/6 ÊÛ̇Î
´¿Û‰ËÚÓª ‚Íβ˜ÂÌ ‚ œÂ˜Â̸ ‚Â‰Û˘Ëı ˆÂÌÁËÛÂÏ˚ı
ÊÛ̇ÎÓ‚ Ë ËÁ‰‡ÌËÈ, ‚ ÍÓÚÓ˚ı ‰ÓÎÊÌ˚ ·˚Ú¸ ÓÔÛ·ÎËÍÓ‚‡Ì˚
ÓÒÌÓ‚Ì˚ ̇ۘÌ˚ ÂÁÛθڇÚ˚ ‰ËÒÒÂÚ‡ˆËÈ Ì‡ ÒÓËÒ͇ÌËÂ
Û˜ÂÌ˚ı ÒÚÂÔÂÌÂÈ ‰ÓÍÚÓ‡ Ë Í‡Ì‰Ë‰‡Ú‡ ̇ÛÍ. ”˜ËÚ˚‚‡ˇ, ˜ÚÓ
ÊÛ̇Π´¿Û‰ËÚÓª ËÏÂÂÚ ¯ËÓÍÛ˛ ˝ÍÓÌÓÏ˘ÂÒÍÛ˛ ̇Ô‡‚ÎÂÌÌÓÒÚ¸, ‚ ÌÂÏ ÏÓ„ÛÚ ÔÛ·ÎËÍÓ‚‡Ú¸Òˇ ÂÁÛθڇÚ˚ ̇ۘÌ˚ı
ËÒÒΉӂ‡ÌËÈ ÔÓ ÒÎÂ‰Û˛˘ËÏ ÒÔˆˇθÌÓÒÚˇÏ:
›ÍÓÌÓÏ˘ÂÒ͇ˇ ÚÂÓˡ (¯ËÙ 08.00.01);
›ÍÓÌÓÏË͇ Ë ÛÔ‡‚ÎÂÌË ̇Ó‰Ì˚Ï ıÓÁˇÈÒÚ‚ÓÏ
(ÔÓ ÓÚ‡ÒΡÏ) (¯ËÙ 08.00.05);
‘Ë̇ÌÒ˚, ‰ÂÌÂÊÌÓ ӷ‡˘ÂÌËÂ Ë Í‰ËÚ (¯ËÙ
08.00.10);
¡Ûı„‡ÎÚÂÒÍËÈ Û˜ÂÚ, ÒÚ‡ÚËÒÚË͇ (¯ËÙ 08.00.12);
ÇÚÂχÚ˘ÂÒÍËÂ Ë ËÌÒÚÛÏÂÌڇθÌ˚ ÏÂÚÓ‰˚
˝ÍÓÌÓÏËÍË (¯ËÙ 08.00.13);
ÃËÓ‚‡ˇ ˝ÍÓÌÓÏË͇ (¯ËÙ 08.00.14);
Œ„‡ÌËÁ‡ˆËˇ ÔÓËÁ‚Ó‰ÒÚ‚‡ (ÔÓ ÓÚ‡ÒΡÏ) (¯ËÙ
05.02.22).

“·ӂ‡Ìˡ Í ÓÙÓÏÎÂÌ˲ χÚÂˇÎÓ‚
Ë ÛÒÎӂˡ ÔÛ·ÎË͇ˆËË ÛÍÓÔËÒÂÈ

1. œ‰ÓÒÚ‡‚ΡÂÏ˚ ‡‚ÚÓ‡ÏË ‰Îˇ ÔÛ·ÎË͇ˆËË ÛÍÓÔËÒË
‰ÓÎÊÌ˚ Û‰Ó‚ÎÂÚ‚ÓˇÚ¸ ÒÎÂ‰Û˛˘ËÏ Ú·ӂ‡ÌˡÏ:
ñ ÒÓÓÚ‚ÂÚÒÚ‚Ó‚‡Ú¸ ÔÓÙËβ Ë ÚÂχÚËÍ ÊÛ̇·;
ñ Û˜ËÚ˚‚‡Ú¸ ‚Ò ÔÓÒΉÌË ËÁÏÂÌÂÌˡ ‚ ‰ÂÈÒÚ‚Û˛˘ÂÏ Á‡ÍÓÌÓ‰‡ÚÂθÒÚ‚Â;
ñ ÒÓ‰Âʇڸ ÒÒ˚ÎÍË Ì‡ ÌÓχÚË‚Ì˚ ‰ÓÍÛÏÂÌÚ˚;
ñ Á‡ÍÓÌÓ‰‡ÚÂθÌ˚Â Ë ÌÓχÚË‚Ì˚ ‰ÓÍÛÏÂÌÚ˚ ‰ÓÎÊÌ˚ ÔË‚Ó‰ËÚ¸Òˇ Ò Û͇Á‡ÌËÂÏ Ëı ÔÓÎÌÓ„Ó Ì‡ËÏÂÌÓ‚‡Ìˡ, ÌÓÏÂ‡
Ë ‰‡Ú˚ ÔËÌˇÚˡ;
ñ ËÏÂÚ¸ ÒÔËÒÓÍ ËÒÔÓθÁÓ‚‡ÌÌÓÈ ÎËÚÂ‡ÚÛ˚;
ñ ·˚Ú¸ Ú˘‡ÚÂθÌÓ ÓÚ‰‡ÍÚËÓ‚‡Ì˚ ‡‚ÚÓÓÏ;
ñ ËÏÂÚ¸ ̇ ÛÒÒÍÓÏ Ë ‡Ì„ÎËÈÒÍÓÏ ˇÁ˚͇ı: ̇Á‚‡ÌË ÒÚ‡Ú¸Ë, ‡ÌÌÓÚ‡ˆË˛, Íβ˜Â‚˚ ÒÎÓ‚‡, ËÌÙÓχˆË˛ Ó· ‡‚ÚÓ‡ı;
ñ ‚ ҂‰ÂÌˡı Ó· ‡‚ÚÓ‡ı ‰ÓÎÊÌ˚ Û͇Á˚‚‡Ú¸Òˇ: ‘.».Œ.,
Û˜Â̇ˇ ÒÚÂÔÂ̸ Ë Á‚‡ÌËÂ, ÏÂÒÚÓ ‡·ÓÚ˚ Ë ‰ÓÎÊÌÓÒÚ¸, ˝ÎÂÍÚÓÌÌ˚È ‡‰ÂÒ (ÔÛ·ÎËÍÛÂÚÒˇ ‚ ÊÛ̇ÎÂ), ‰Óχ¯ÌËÈ ‡‰ÂÒ, ÍÓÌÚ‡ÍÚÌ˚ ÚÂÎÂÙÓÌ˚;
ñ ËÏÂÚ¸ ÔËÒÚ‡ÚÂÈÌ˚ ·Ë·ÎËÓ„‡Ù˘ÂÒÍË ÒÔËÒÍË, ÓÙÓÏÎÂÌÌ˚ ‚ ÒÓÓÚ‚ÂÚÒÚ‚ËË Ò Ú·ӂ‡ÌˡÏË Òڇ̉‡Ú‡ ·Ë·ÎËÓ„‡Ù˘ÂÒÍÓ„Ó ÓÔËÒ‡Ìˡ (√Œ—“ 7.1.ñ2003);
ñ ÒÓÔÓ‚Óʉ‡Ú¸Òˇ ˆÂÌÁËÂÈ, ÔÓ‰ÔËÒ‡ÌÌÓÈ Ë Á‡‚ÂÂÌÌÓÈ
‚ ÛÒÚ‡ÌÓ‚ÎÂÌÌÓÏ ÔÓˇ‰ÍÂ.
ÕÂÒӷβ‰ÂÌË Û͇Á‡ÌÌ˚ı Ú·ӂ‡ÌËÈ ÏÓÊÂÚ ˇ‚ËÚ¸Òˇ ÓÒÌÓ‚‡ÌËÂÏ ‰Îˇ ÓÚ͇Á‡ ‚ ÔÛ·ÎË͇ˆËË ËÎË Û‚Â΢ËÚ¸ ÒÓÍ ÔÓ‰„ÓÚÓ‚ÍË Ï‡ÚÂˇ· Í ÔÛ·ÎË͇ˆËË.
2. –‰‡ÍˆËˇ ÓÒÚ‡‚ΡÂÚ Á‡ ÒÓ·ÓÈ Ô‡‚Ó ‰‡ÍÚËÓ‚‡Ú¸ ÛÍÓÔËÒË, ‡ Ú‡ÍÊ ̇Ô‡‚Ρڸ Ëı ̇ ˆÂÌÁËÓ‚‡ÌË ˜ÎÂ̇Ï
‰ÍÓÎ΄ËË, ‚̯ÌËÏ ˆÂÌÁÂÌÚ‡Ï ‰Îˇ ÔËÌˇÚˡ ÓÍÓ̘‡ÚÂθÌÓ„Ó ¯ÂÌˡ Ó ‚ÓÁÏÓÊÌÓÒÚË Ëı ÓÔÛ·ÎËÍÓ‚‡Ìˡ.
3. œË ÔÂ‰‡˜Â ÛÍÓÔËÒË ‚ ‰‡ÍˆË˛ ‰Îˇ ÔÛ·ÎË͇ˆËË
Ò˜ËÚ‡ÂÚÒˇ, ˜ÚÓ ‡‚ÚÓ Ô‰ÓÒÚ‡‚ΡÂÚ ‰‡ÍˆËË ÊÛ̇· Ô‡‚Ó Ì‡ ‡ÁÏ¢ÂÌË ‡ıË‚ÌÓÈ ‚ÂÒËË ÒÚ‡Ú¸Ë ‚ Á‡Í˚ÚÓÏ ‰ÓÒÚÛÔ ‚ »ÌÚÂÌÂÚÂ.
4. œÎ‡Ú‡ Ò ‡ÒÔË‡ÌÚÓ‚ Á‡ ÔÛ·ÎË͇ˆË˛ χÚÂˇÎÓ‚ Ì ‚ÁËχÂÚÒˇ.

¡ÓΠÔÓ‰Ó·ÌÓ Ò ÚÂıÌ˘ÂÒÍËÏË Ú·ӂ‡ÌˡÏË, Ô‰˙ˇ‚ΡÂÏ˚ÏË Í ÓÙÓÏÎÂÌ˲ χÚÂˇÎÓ‚, ÏÓÊÌÓ ÓÁ̇ÍÓÏËÚ¸Òˇ
̇ Ò‡ÈÚ ËÁ‰‡ÚÂθÒÚ‚‡: http://russmag.ru
–‰‡ÍˆËˇ

¿”ƒ»“Œ–  π 1,  2011
3

¬  ‘≈ƒ≈–¿À‹ÕŒÃ  —Œ¡–¿Õ»»

√·‚Ì˚  ‡ÍˆÂÌÚ˚
Ù‰Â‡Î¸ÌÓ„Ó ·˛‰ÊÂÚ‡  –ÓÒÒËË

Е.Е. Смирнов, парламентский корреспондент

         еmail:  ilya.smirnov@nm.ru

Федеральный бюджет России на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов сформирован
с учетом приоритетов развития страны в условиях посткризисной мировой экономики.

 β˜Â‚˚ ÒÎÓ‚‡: ·˛‰ÊÂÚ̇ˇ ÔÓÎËÚË͇ (fiscal policy), χÍÓ˝ÍÓÌÓÏ˘ÂÒ͇ˇ ÒÚ‡·ËθÌÓÒÚ¸ (macroeconomic stability),
‰ÂÙˈËÚ ·˛‰ÊÂÚ‡ (budget deficit), ËÌÙΡˆËˇ (inflation), ‚Ì·˛‰ÊÂÚÌ˚ ÙÓ̉˚ (extra-budgetary funds),
ÏÂÊ·˛‰ÊÂÚÌ˚ Ú‡ÌÒÙÂÚ˚ (inter-budget transfers), ˝ÍÒÔÓÚ̇ˇ ÔÓ¯ÎË̇ (export tax)

ŒÒÓ·ÂÌÌÓÒÚË ÌÓ‚Ó„Ó ·˛‰ÊÂÚ‡
Как и ожидалось многими аналитиками,
последствия глобального кризиса не могли
не отразиться на федеральном бюджете России на 2011 г. и в целом на очередное трехлетие. Так, в частности, доходы бюджета в следующем году составят лишь немногим больше 8 трлн 844 млрд руб., расходы ñ 10 трлн
658 млрд руб., т.е. дефицит бюджета предусматривается в сумме 1 трлн 814 млрд руб. По
информации заместителя председателя
Правительства РФ ñ министра финансов РФ
А.Л. Кудрина, в 2011 г. мы еще не выйдем на
уровень доходов докризисного 2008 г. Это
удастся сделать только в 2012 г.
По словам А.Л. Кудрина, особенность нового бюджета заключается в том, что это
первый трехлетний бюджет после приостановки на один год разработки трехлетних
бюджетов в связи с кризисом. Мы возвращаемся к постоянной плановой работе по
совершенствованию экономики. И этот бюджет можно назвать бюджетом модернизации посткризисной российской экономики,
которая будет базироваться на новых факторах, связанных в основном с уходом от сырьевой зависимости. Именно такую стратегию выбирает Правительство на ближайшие
годы для того, чтобы в рамках «Стратегии2020» уйти от нефтяной зависимости. Соответственно, каждый год доля нефтегазового
сектора в составе ВВП России будет уменьшаться более быстрыми темпами, чем будут
расти несырьевые отрасли.
Тем не менее, мы должны учитывать, что
мир прошел через самый серьезный кризис
за последние 100 лет. По сути, это был кризис новой глобальной экономики, который

выявил потребность в дополнительных инструментах регулирования глобальной экономики, в коллективных действиях ряда
стран по противодействию мировым глобальным дисбалансам и рискам. В связи
с этим и Россия, участвуя в таких международных организациях, как МВФ, Совет по
финансовой стабильности, Базельский комитет, сегодня принимает участие в создании
новой финансовой структуры регулирования рынков. Правда, пока мы еще не члены
ВТО, что не позволяет нам в полной мере
участвовать в создании новой системы торговли в условиях посткризисной мировой
экономики.
На взгляд заместителя председателя Правительства, экономический рост в целом
в мировой экономике хотя и возобновился, но
идет еще недостаточно активно. И мы несем
определенные потери изза этого, поскольку наши энергоносители являются главным
топливом для мировой экономики.
Подводя итоги 2010 г., в Правительстве
отмечают, что мы вышли на экономический
рост, который будет чуть ниже 4%. Инфляция ожидается самой низкой за всю историю
новой России ñ 8%. Наша задача по инфляции на следующий год ñ добиться еще более
низких параметров ñ 7% и, может быть, даже
6,5%. Инвестиции в прошедшем году росли
стабильно на 10%, что говорит о том, что российская экономика начинает мобилизовывать новые факторы роста. Собственно, инвестиции и являются главным мотором будущего роста. Обрабатывающая промышленность
в период за январь ñ сентябрь показала
прирост на 12,6%. Безработица снизилась. Таким образом, восстановились позитивные

¬  ‘≈ƒ≈–¿À‹ÕŒÃ  —Œ¡–¿Õ»»

тенденции в российской экономике, что позволило перейти к формированию бюджета
на плановой основе.
Трехлетний бюджет 2011ñ2013 гг. базируется на сохранении макроэкономической стабильности. Он призван обеспечить бизнесу
стабильность всех основных условий для его
деятельности: низкую ставку кредита и постепенное ее снижение, стабильный курс
рубля по отношению к мировым валютам
и другие показатели, которые обеспечивают условия прогнозирования бизнеса и расширение инвестиций в производство.
Говоря о ключевых решениях, которые
предлагает Правительство, А.Л. Кудрин отметил следующее.
В 2011 г. и в ближайшее трехлетие мы
еще не выйдем на уровень доходов 2008 г.
в реальном выражении, т.е. за вычетом инфляции они составят от 76 до 80% от уровня
доходов 2008 г. Тем не менее, расходы в реальном выражении будут выше докризисного 2008 г.: в 2011 г. ñ на 12,5%, в 2012 г. ñ на
11,9%, в 2013 г. ñ на 14,9%. Это означает, что
мы берем для себя напряженный план по
выполнению всех основных социальных задач и поддержке инфраструктуры для модернизации экономики.
Главная нагрузка по обеспечению покрытия дефицита возлагается на заимствования
на рынках. Соответственно, если заимствования несколько возрастут, то возрастут
и расходы на обслуживание долга. Но в течение 3 лет рост государственного долга не
превысит 18% ВВП, что является безопасным уровнем. С учетом снижения процентов
по обслуживанию в условиях снижения инфляции мы будем с каждым годом все меньше платить за тот прирост долга, который
придется обеспечивать для покрытия дефицита.
Часть нагрузки по обеспечению дефицита предполагается покрывать за счет увеличения продажи пакетов государственных
компаний. Эти средства пойдут на реализацию программ по модернизации, в т.ч. инфраструктуры. От приватизации в 2011 г.
предполагается получить 298 млрд руб.
Наша цель к 2015 г. ñ при умеренных ценах на нефть в пределах 75ñ78 долларов за

баррель выйти на бездефицитный бюджет.
При этом, отметил А.Л. Кудрин, мы должны
быть готовы к любым ситуациям, и наша бюджетная политика должна обеспечивать при
любых ценах на нефть выполнение всех основных программ ñ от обороноспособности до
обеспечения пенсионной системы и других
социальных расходов.
Отвечая на критику оппонентов, считающих заниженным прогноз на цену нефти,
представитель Правительства сказал, что
задача бюджетной политики ñ обеспечить
выполнение государственных обязательств
при любом ВВП в условиях тех вызовов, которые стоят перед нами в ближайшее время. В условиях выхода из мирового кризиса,
нестабильности сложившихся недостаточно
качественно активов на балансах банков мы
можем ожидать сюрпризов прежде всего от
мировой экономики. Не вполне устойчивым
является сегодня рост и в России. Поэтому
наша бюджетная политика должна строиться на реалистичных прогнозах. Как показывает статистика, на мировом рынке
средняя цена на нефть за последние 10 лет
составила 52 доллара. Поэтому прогнозировать цену выше 75 долларов за баррель ñ
это означает вводить нашу бюджетную политику в новые риски, риски необеспечения
выполнения государством своих обязательств.
Особенности нового бюджета также предполагают, что, кроме восстановления трехлетнего горизонта, мы на 3 года распределяем межбюджетные трансферты субъектам
Российской Федерации, вводим 4 новых раздела классификации, которые более полно
покажут позиции по отдельным направлениям. Мы закладываем, в частности, средства
на реформу Министерства внутренних дел:
в 2012 г. ñ 138 млрд руб., в 2013 г. ñ 189 млрд
руб. Мы создаем также Федеральный дорожный фонд.
Правительство предложило с 2012 г. перейти на программную классификацию
бюджета. Обсуждение бюджета теперь будет вестись исходя не из того, какой раздел
классификации ñ по обороне, здравоохранению или образованию ñ вырос и на сколько, а из того, каких результатов мы хотим

¿”ƒ»“Œ–  π 1,  2011
5

¬  ‘≈ƒ≈–¿À‹ÕŒÃ  —Œ¡–¿Õ»»

добиться в рамках представленного бюджета. Кстати, сегодня это уже делается, и любые расходы должны быть обоснованы. Но
это будет выведено теперь на уровень дискуссии в Государственной Думе по всем программам, целевым показателям, индикаторам любого направления, любой государственной программе.
Правительство планирует, что с 2012 г.
будут функционировать 39 государственных
программ, на которые расписано 97% всего
бюджета. На осенней парламентской сессии
Правительство впервые дало в аналитических материалах как бы предварительное
распределение всех расходов бюджета по
этим 39 программам. В течение 2011 г. пройдет обсуждение этих программ, утверждение их на заседании Правительства, тем
самым, программы будут уточнены, и при
представлении в Государственную Думу
очередного трехлетнего бюджета будет
представлен окончательный план распределения бюджетных средств по всем государственным программам.
Остановившись на проблемах пенсионной
системы, представитель Правительства отметил, что в следующем году будет уменьшено финансирование дефицита пенсионной
системы. Но это удастся сделать только
с учетом повышения страховых взносов
в бюджетную систему, а именно в пенсионную систему.
В наступившем году еще на 0,4% повысится нагрузка на бизнес, связанная с акцизами
на бензин, алкоголь, табак, НДПИ на газ. Суммарно повышение бремени для бизнеса составит около 2,1%.
Возникает вопрос: серьезная это нагрузка для нашего бизнеса? Конечно, такое повышение является серьезной нагрузкой.
Но мы должны ответить для себя и на другой вопрос: а можем ли мы обойтись без такого повышения для обеспечения более достойной пенсии нашим людям? Альтернативный вариант, который избирают другие
страны, ñ повышение пенсионного возраста.
На данном этапе Правительство предлагает Государственной Думе пойти по другому
пути ñ обеспечить необходимое уменьшение дефицита пенсионной системы за счет

увеличения нагрузки. После этого нагрузка
на бизнес в нашей стране в следующем году,
т.е. по всем формам платежей в государственную систему, составит около 34,8%
ВВП. Для сравнения: средняя налоговая
нагрузка по странам ОЭСР ñ 35,9%, по
27 странам ЕС ñ 37,5%, в Дании ñ 48,7%, в Норвегии ñ 43,6%.
По информации А.Л. Кудрина, налоговую
нагрузку в 34,8% от ВВП следующего года
нужно рассматривать с учетом того, что значительная часть этой нагрузки приходится
на сырьевые отрасли ñ на нефть и газ в виде
рентных платежей. Если мы изымем средства рентных платежей ñ НДПИ на газ,
НДПИ на нефть, экспортную пошлину на газ
и экспортную пошлину на нефть, ñ то налоговая нагрузка в нашей стране в следующем
году составит 26,7%, т.е. будет одной из самых низких в мире.
В следующем году основные расходы,
если смотреть по основной классификации,
вырастут: на образование ñ на 16,4%, на здравоохранение ñ на 8,4%, на культуру и кинематографию ñ на 10%. Увеличится также
поддержка физкультуры и спорта на 25%
с учетом подготовки к Олимпийским играм
и студенческой Спартакиаде.
Расходы на национальную экономику, на
поддержку отраслей экономики и на субсидии вырастут в 2011 г. на 10% и достигнут
1 трлн 760 млрд руб. Поддержка национальной обороны увеличится на 18,8%, национальной безопасности и правоохранительной деятельности ñ на 9,6%.
По информации А.Л. Кудрина, по позициям национальной обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности пока не учитывается планируемая
с 2012 г. реформа денежного довольствия.
В среднем денежное довольствие с 2012 г.
предполагается поднять по силовым структурам примерно на 30%. Данные средства зарезервированы в условно распределенных
расходах федерального бюджета.
На инновационное развитие и модернизацию экономики будет направлено 17 программ с общей суммой финансирования
1 трлн 685 млрд руб. Среди других ключевых
направлений, на которые будут направляться

¬  ‘≈ƒ≈–¿À‹ÕŒÃ  —Œ¡–¿Õ»»

средства бюджета, ñ «Новое качество жизни»:
11 программ на сумму 4 трлн 761 млрд руб.
Несмотря на то, что мы переживаем сложные времена в части доходов и расходов, расходы на дорожное строительство и дорожное хозяйство увеличатся в следующем году
на 20,8%.
По программе развития сельского хозяйства предусмотрено выйти на плановую цифру в 125 млрд руб., которая заложена в законе «О развитии сельского хозяйства». Но
в структуре программы и этих расходов необходимо всетаки учитывать, что у нас был
год засухи и кризисный год.
В 2011 г. предполагается повышение денежного довольствия на 6,5% с 1 апреля для
всех силовых структур, для бюджетных учреждений ñ на 6,5% с июня 2011 г., а также
повышение стипендиального фонда ñ с 1 сентября 2011 г.
Остановившись на стипендиальном фонде, заместитель председателя правительства отметил, что сегодня у университетов
есть достаточно прав для того, чтобы эффективно распределять этот стипендиальный
фонд с учетом степени нуждаемости. Никто
не предлагает выплачивать стипендии
в среднем, т.е. уравнивать всех студентов.
У студентов разные условия, и поэтому не
следует говорить о повышении стипендии
в среднем на каждого студента. В данном случае систему стипендиальной поддержки
наиболее талантливых молодых людей или
нуждающихся в материальной помощи могут определять сами вузы. Причем такая
практика сегодня уже есть.
В следующем году будут начаты 7 новых
государственных программ, включая программы «Чистая вода» и «Информационное
общество». Последняя обеспечивает расширение предоставления государственных
услуг в электронной форме и сокращение
очередей граждан. Будут осуществляться
также программы в области развития фармацевтической, медицинской промышленности ñ отрасли высоких технологий, где мы
хотим добиться в ближайшие годы прорыва.
Субъекты Российской Федерации в следующем году получат дополнительную поддержку из федерального бюджета на сумму
1 трлн 259 млрд руб. в разных формах, а именно в виде дотаций, субсидий в рамках национальных проектов и федеральных целевых
программ, субвенций и иных межбюджетных трансфертов. Соответственно, уровень
финансирования за счет федерального бюджета составит 18% от всех расходов субъектов Российской Федерации. Это больше, чем
до кризиса ñ тогда было 15%.
По прогнозам Правительства, в следующем году уменьшится дефицит бюджетов
субъектов Российской Федерации. Если по
итогам 2010 г. он ожидается в размере более
400 млрд руб., то в 2011 г. общий дефицит
субъектов Российской Федерации должен
составить около 300 млрд руб.
В Правительстве полагают, что по итогам
2010 г. в стране будет около 22 профицитных
регионов и примерно 61 дефицитный, т.е. дефицитных регионов стало меньше, чем было
в 2009 г. В 2011 г. ожидается новое увеличение профицитных регионов.

— ÚÓ˜ÍË ÁÂÌˡ —˜∏ÚÌÓÈ Ô‡Î‡Ú˚ –‘
На взгляд председателя Счетной палаты
Российской Федерации С.В. Степашина, новый бюджет является компромиссом между
необходимостью обеспечения макроэкономической, социальной стабильности и решением задач модернизации страны. Так,
в частности, в нем выделены существенные
бюджетные ассигнования на обеспечение
сбалансированности пенсионной системы, на
индексацию зарплат в бюджетной сфере
и, наряду с этим, на модернизацию обороннопромышленного комплекса и Вооруженных сил, на серьезное реформирование системы правоохранительных органов.
В бюджете предусмотрено увеличение расходов на ряд приоритетных программ инновационной направленности. Только на создание
инновационного центра «Сколково» в ближайшие 3 года будет выделено 54 млрд руб.
Основным макроэкономическим риском
реализации бюджетной политики остается
высокая зависимость российской экономики
от экспорта сырья. По итогам 2009 г. доля
топливноэнергетических ресурсов и металлов в экспорте составила 75%, а доля машин

¿”ƒ»“Œ–  π 1,  2011
7

¬  ‘≈ƒ≈–¿À‹ÕŒÃ  —Œ¡–¿Õ»»

и оборудования ñ 5,9%. И, согласно прогнозу,
позитивных подвижек в данной сфере пока не
ожидается. В 2013 г. доля машин и оборудования в экспорте по сравнению с 2009 г., к сожалению, может даже снизиться и составить 5,6%.
Между тем, динамика мировых цен на основные статьи российского экспорта отличается неустойчивостью, т.к. обусловлена не
только фундаментальными, но и, если говорить откровенно, спекулятивными факторами. По разным прогнозам, цены на российскую нефть могут изменяться в пределах от
60 до 90 долларов за баррель. По подсчетам
аналитиков Счетной палаты, при снижении
цены на нефть до 60 долларов за баррель
уменьшение нефтегазовых доходов может
составить порядка 750 млрд руб. Поэтому
С.В. Степашин поддержал А.Л. Кудрина в его
озабоченности по поводу опасности заигрывания с мировыми ценами на нефть.
Еще одним макроэкономическим риском,
который может повлиять на исполнение бюджета в следующем году, является недостаточно быстрое восстановление инвестиционного
спроса. В условиях падения инвестиционных
бюджетных расходов в реальном выражении
рост инвестиций на 10% предлагается обеспечить за счет инвестиционных программ инфраструктурных государственных компаний.
Однако этот ресурс, как все прекрасно понимают, является ограниченным, т.к. данные
программы финансируются, в основном, за
счет увеличения тарифов на товары и услуги
естественных монополий. Несмотря на улучшение динамики инвестиционного спроса,
в последние месяцы его уровень пока еще недостаточен для обеспечения устойчивого посткризисного восстановления экономики. Особенно сложной остается ситуация в сфере
жилищного строительства.
Не наблюдается существенных позитивных подвижек и в сфере банковского кредитования экономики. По данным Банка России,
средневзвешенная ставка по рублевым кредитам нефинансовым организациям в течение
года снизилась в 1,5 раза и в августе 2010 г. составила 10%, но при этом прирост кредитов составил менее 6%. Таким образом, низкая кредитная активность обусловлена, прежде всего, тем, что сама экономика не предъявляет

достаточного спроса на заемный капитал.
И дело здесь не только в сохраняющейся неопределенности ситуации на мировых рынках.
Проведенный Счетной палатой анализ,
о котором было доложено в т.ч. и парламентариям, свидетельствует о том, что у российских предприятий и до кризиса имелись
существенные резервы для увеличения инвестиций. Так, в 2006ñ2008 гг. у самых успешных предприятий объемы финансовых вложений в 3 раза превысили инвестиции
в развитие собственного производства. Иными словами, проблема во многом обусловлена недостаточно благоприятным инвестиционным климатом. В связи с этим было бы
целесообразно продолжить работу по совершенствованию законодательства с целью
повышения инвестиционной и инновационной активности наших предприятий.
Еще одна проблема заключается в том,
что ограниченность бюджетных ресурсов создает определенные риски с точки зрения
использования бюджета как инструмента
реализации основных задач модернизации
страны. Так, например, в 2012 г. расходы на
дорожное строительство будут уменьшены
в номинальном выражении более чем на 10%.
Между тем, в соответствии с индексом открытости национальных экономик для международной торговли на 2010 г., наша страна по качеству автодорожной инфраструктуры заняла среди других государств мира
111е место, т.е. оказалась в самом конце
списка. Проблему предполагается решать
путем воссоздания системы дорожных фондов
и активизации механизмов частногосударственного партнерства. Однако к настоящему
времени не созданы правовые основы формирования и устойчивого развития системы дорожных фондов. Это создает риски неэффективного использования выделяемых на эти
цели бюджетных ассигнований. Такое мы
уже проходили в лихие 1990е годы. И, кстати, одной из причин закрытия дорожного фонда было то, что там разворовывались деньги.
Аналогичные проблемы существуют и с бюджетными расходами инновационного характера. Несмотря на рост бюджетных расходов на гражданскую науку в номинальном

¬  ‘≈ƒ≈–¿À‹ÕŒÃ  —Œ¡–¿Õ»»

выражении, их доля в ВВП в ближайшие
3 года будет сокращаться. Между тем, по такому показателю, как доля совокупных расходов на НИОКР в ВВП, Россия в разы отстает от
наиболее развитых стран, при этом Китай
и Индия активно наращивают свои инновационные расходы и по этому показателю вышли
соответственно на 3е и 4е места в мире. Проблему опять же предполагается решать за
счет активизации механизмов частногосударственного партнерства. Однако, как показывают проверки Счетной палаты, пока
в подавляющем большинстве случаев основным источником финансирования совместных с частными компаниями инновационных
проектов являются лишь бюджетные средства либо средства госкомпаний и корпораций.
Серьезной проблемой является также
отсутствие четких критериев определения
результативности бюджетных расходов инновационного характера. В связи с этим
председатель Счетной палаты РФ обратил
внимание на ряд нерешенных проблем, которые тормозят практическую реализацию
мер, предусмотренных, кстати, программой
Правительства по повышению эффективности бюджетных расходов.
Переход к формированию бюджетов на
основе программноцелевого принципа пока
еще не закреплен в Бюджетном кодексе.
Не введены правила оценки объема действующих расходных обязательств и порядок
принятия решений по введению новых расходных обязательств, не предусмотрена ответственность за достоверность их финансовоэкономического обоснования.
С решением всех этих проблем, разумеется, затягивать не следует.

“·ÛÂÚÒˇ ‡ÍÚË‚ËÁËÓ‚‡Ú¸
˝ÍÓÌÓÏ˘ÂÒÍË ÔÓˆÂÒÒ˚
Выступивший в ходе рассмотрения закона о бюджете депутат В.А. Головнёв, первый
заместитель председателя Комитета Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству, отметил, что
решение проблемы снижения инфляции
требует в первую очередь принятия мер по
повышению конкурентоспособности отечественной продукции, сдерживанию роста

издержек, стимулированию предложения
товаров, развитию рыночной конкуренции
и ликвидации излишних звеньев торговых
посредников, которые взвинчивают цены,
а также созданию новых рыночных инструментов сдерживания роста тарифов естественных монополий.
Требуется переход к новым принципам
формирования тарифов, которые должны
исходить из необходимости стимулирования
естественных монополий к повышению энергоэффективности, к снижению затрат и предусматривать принятие долгосрочных тарифов на период не менее 10 лет. При условии
принятия таких мер Правительство может
выйти на прогнозируемые параметры по инфляции.
В последние годы Правительством РФ
принимаются меры по стимулированию экономического роста, повышению эффективности государственных расходов. В то же время в 2011ñ2013 гг. в соответствии с прогнозом не будет создано достаточных условий ни
для существенного улучшения конкурентоспособности отечественного бизнеса, ни для
активизации структурных сдвигов в экономике и социальной сфере. Несмотря на то, что
в прогнозе декларируется усиление факторов инновационного роста, проблемам инновационной деятельности уделено, по мнению
депутатов Комитета Государственной Думы
по экономической политике и предпринимательству, недостаточное внимание.
В комитете считают, что необходимо выработать меры более активного воздействия на
экономические процессы, происходящие
в стране, направленные на создание быстро
растущего внутреннего потребительского
и инвестиционного спроса как главных внутренних факторов экономического роста. Следует также разработать и принять комплекс
мер по развитию новых рынков, включая рынок земли, в т.ч. стимулирование выкупа земель под предприятиями, и рынок промышленной и интеллектуальной собственности
в целях значительного увеличения финансовой базы экономики и, соответственно, поступлений в бюджеты различных уровней.
Кроме того, отметил В.А. Головнёв, необходимо выработать системный подход к защите

¿”ƒ»“Œ–  π 1,  2011
9

¬  ‘≈ƒ≈–¿À‹ÕŒÃ  —Œ¡–¿Õ»»

прав и законных интересов малых предприятий посредством внесения соответствующих изменений в законодательные акты в сфере регистрационной деятельности, защиты
собственности, арендных отношений, арбитражного судопроизводства и бухгалтерского
учета, а также разработать меры по системной защите собственности малых и средних
предприятий, наиболее подверженной атакам рейдеров и криминала. В целях снижения налоговой нагрузки на субъекты малого и среднего предпринимательства важно
рассмотреть вопрос о введении дифференцированных тарифов страховых взносов,
применяемых в зависимости от профиля
основной деятельности компаний малого
бизнеса.
В дополнение ко всему этому в целях улучшения инвестиционного климата следует завершить реформирование судебной системы,
форсировать принятие мер по борьбе с коррупцией, повысить прозрачность административных процедур, полагает председатель
думского комитета.

¿„ÛÏÂÌÚ˚ ÓÔÔÓÌÂÌÚÓ‚
В ходе всех трех парламентских чтений
закон о бюджете был поддержан подавляющим большинством депутатов. Хотя у него
нашлись и оппоненты.
Так, в частности, депутат Г.А. Зюганов считает, что принятый бюджет является глубокой долговой ямой. Долг государства в 2011 г.
составит уже 6,8 трлн руб. и удвоится к 2013 г.
Для обслуживания долга только в 2011 г. потребуется 280 млрд руб. ñ это суммарный
бюджет по разделам ЖКХ, культуре, кино
и средствам массовой информации, спорту
и охране окружающей среды.
По словам депутата, возобновляется варварская приватизация 1990х гг. Касаясь
приватизации Сбербанка, он напомнил, что
доля государства в нем составляет всего 60%.
Но когда во время дефолта 1998 г. все банки
заклинило, Сбербанк каждый день выплачивал по миллиарду рублей паникующему населению. В этом банке сегодня все основные
сбережения наиболее малоимущей части
населения. Как же можно и дальше распродавать акции этого банка? Если население

начнет забирать оттуда деньги, что мы будем делать с финансовой системой?
Не согласен депутат и с приватизацией
«Объединенной зерновой компании». «У нас
цена на хлеб уже выросла на 20 процентов, ñ
сказал он, обращаясь к Правительству. ñ Вы
распродали все элеваторы, а теперь выставляете на распродажу зерновую компанию.
И как же вы завтра будете объяснять населению, что не можете отрегулировать цену на
хлеб?»
Что касается сырья, то, по словам депутата, мы все сидим уже не на сырьевой игле,
а на сырьевом крючке. За 3 года обещают нефтегазовые доходы увеличить на 1 трлн руб.
Но, не дай бог, упадет цена на нефть и газ ñ
что мы будем тогда делать дальше? Это ударит по всем и, прежде всего, окончательно
задушит малый и средний бизнес.
А что же с реальной модернизацией и инновациями в новом бюджете? Депутат указал на то, что объем Инвестиционного фонда
в 2011ñ2013 гг. составит всего 157 млрд руб.
Это 2% от того, что вывезли спекулянты из
страны в кризисном 2008 г. «Короче говоря,
этим бюджетом модернизация отменяется на
ближайшие 3 года, т.е. не будет реализована
главная идея, задача, которую поставил перед всеми партиями и Думой президент страны».
Не удовлетворен принятым федеральным
бюджетом и депутат В.М. Зубов, представляющий в парламенте России интересы
Красноярского края. В 1990х гг. он, кстати,
руководил этим регионом в должности губернатора, а потому хорошо представляет
себе нужды и населения края, и представителей его бизнеса.
Как позитивный момент депутат отметил
то обстоятельство, что программа реформирования ЖКХ продолжится и в следующем
году. Средства на эти цели регионам будут
выделяться.
Однако, по мнению В.М. Зубова, в целом
Правительство достаточно пессимистично
рассматривает перспективы развития экономики на ближайшее трехлетие, оставляя
за собой право снижения или сдерживания
социальных расходов. Норма индексации зарплаты бюджетников на уровень инфляции,

¬  ‘≈ƒ≈–¿À‹ÕŒÃ  —Œ¡–¿Õ»»

по сути, отменена. Хотя в последний момент повышение
и было заложено в бюджете,
но, вопервых, в середине
года, а вовторых, не на 8%
прогнозируемой инфляции,
а на 6,5%. Стипендии вообще
будут снижены. Зато рост цен
на продукты питания, лекарства, услуги ЖКХ неминуем.
Стоимость ГСМ с 1 января
повышается на рубль. В бюджете заложен рост цен на газ
на 25%, а это значит, что тарифы на свет и тепло в среднем
вырастут на 13ñ14%. Каждый
пятый бюджетник будет сокращен. Часть сэкономленных средств пойдет на повышение зарплаты тем, кто останется. Это правильно. Но
куда пойдут сокращенные?
По словам депутата, вместо того, чтобы стимулировать создание новых рабочих
мест, Правительство существенно повышает налоги
для бизнеса, в т.ч. и для малого. В ситуации, когда надо
перестраивать экономику, мы
становимся еще более сырьевой державой. И, кстати, до
1,5 трлн руб. предполагаются внешние заимствования.
Мы снова входим в пирамиду
внешнего долга.
Много лет мы боролись за
то, чтобы реанимировать Дорожный фонд. Его вернули.
Но прежней нормы ñ в первую
очередь использовать деньги
на ремонт и поддержание
действующих магистралей ñ
уже нет. Значит, не будет
хватать и средств на эти статьи. К тому же на внутригородские дороги, где сложилась весьма неблагополучная
ситуация, средства фонда вообще использовать нельзя.

ÕÓ‚Ó ‚  ÛÔ·Ú  ‡ÍˆËÁÓ‚

И.Е. Ильин, обозреватель

   еmail:   info@russmag.ru

На исходе осенней сессии парламент России установил
новые ставки акцизов на подакцизные товары на 2011, 2012
и 2013 гг.

 β˜Â‚˚ ÒÎÓ‚‡:  ̇ÎÓ„Ó‚Ó „ÛÎËÓ‚‡ÌË (tax regulation), ‡ÍˆËÁ (excise
tax), ÔÓ‰‡ÍˆËÁÌ˚ ÚÓ‚‡˚ (excisable goods), ‡‚‡ÌÒÓ‚˚È
Ô·ÚÂÊ (advance payment), ·‡ÌÍÓ‚Ò͇ˇ „‡‡ÌÚˡ (bank
guarantee), ÒÔËÚÓÒÓ‰Âʇ˘‡ˇ ÔÓ‰ÛÍˆËˇ (alcoholcontaining products), ÔˇÏÓ„ÓÌÌ˚È ·ÂÌÁËÌ (straight-run
gasoline), ÍÓÌÒÓÎˉËÓ‚‡ÌÌ˚È ·˛‰ÊÂÚ (consolidated
budget)
П 
ринятый на недавно завершившейся парламентской
  сессии Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 306ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и Закон
Российской Федерации “О налоговых органах Российской
Федерации”» решает, по сути, две задачи правового характера. Вопервых, этот закон вносит существенные коррективы в порядок акцизного налогообложения и устанавливает новые ставки акцизов на подакцизные товары
на 2011ñ2013 гг. А вовторых, он вносит изменения в текст
Налогового кодекса РФ, вызванные тем, что с июля 2010 г.
территория Российской Федерации входит в единую таможенную территорию Таможенного союза.
Как отмечалось в ходе рассмотрения закона в Комитете Совета Федерации по бюджету, изменения акцизного
налогообложения, установленные этим правовым документом, направлены, прежде всего, на повышение эффективности регулирования рынка алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В частности, законом вводится авансовая уплата акциза по подакцизным товарам при приобретении спирта.
Предусмотрено, что ставка акциза в размере 0 руб. за
1 литр спирта применяется при реализации налогоплательщиком подакцизных товаров лицам, представившим
извещение об уплате покупателем ñ производителем алкогольной или спиртосодержащей продукции авансового
платежа акциза с отметкой налогового органа по месту
учета покупателя.
Нулевая ставка акциза на спирт этиловый и (или) спирт
коньячный применяется также при передаче произведенного спирта в структуре одной организации для дальнейшего
производства алкогольной и (или) подакцизной спиртосодержащей продукции при предоставлении извещения
об уплате авансового платежа акциза.
Учитывая реалии рынка, российские законодатели предоставили производителям возможность освобождения