Правовое регулирование и организация применения специальной техники в уголовно-исполнительной системе в целях предупреждения правонарушений
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Уголовно-исполнительное право
Издательство:
Академия ФСИН России
Год издания: 2010
Кол-во страниц: 269
Дополнительно
Вид издания:
Монография
Уровень образования:
ВО - Магистратура
ISBN: 978-5-7743-0391-5
Артикул: 651524.01.99
В монографии представлены результаты исследования современного состояния научной разработки проблемы организации применения специальной техники в учреждениях уголовноисполнительной системы (УИС). Проанализирована правовая база и выявлены проблемы правового регулирования применения
технических средств в учреждениях, исполняющих наказания, факторы, влияющие на процесс использования специальной техники. Изложены теоретические и практические вопросы организации применения технических средств в предупреждении правонарушений в учреждениях УИС. Предложены направления со-
вершенствования деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по применению специальной техники, в том числе пути оптимизации образовательного процесса по технической подготовке сотрудников УИС. Книга предназначена для научных и практических работников уголовно-исполнительной системы, преподавателей, адъюнктов, слушателей и курсантов образовательных учреждений Федеральной службы исполнения наказаний.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ АКАДЕМИЯ ПРАВА И УПРАВЛЕНИЯ С.С. Епифанов ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ ПРИМЕНЕНИЯ СПЕЦИАЛЬНОЙ ТЕХНИКИ В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ В ЦЕЛЯХ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРАВОНАРУШЕНИЙ Монография Рязань 2010
ББК 67.409.13 Е67 Рецензенты: В.Е. Южанин, заслуженный работник высшей школы РФ, доктор юридических наук, профессор (Рязанский государственный университет имени С.А. Есенина); В.В. Зайцев, кандидат юридических наук, доцент (Рязанский филиал Московского университета МВД России). Епифанов С.С. Правовое регулирование и организация применения специальной техники в уголовно-исполнительной системе в целях предупреждения правонарушений : монография. – Рязань : Академия ФСИН России, 2010. – 269 с. ISBN 978-5-7743-0391-5 В монографии представлены результаты исследования современного состояния научной разработки проблемы организации применения специальной техники в учреждениях уголовноисполнительной системы (УИС). Проанализирована правовая база и выявлены проблемы правового регулирования применения технических средств в учреждениях, исполняющих наказания, факторы, влияющие на процесс использования специальной техники. Изложены теоретические и практические вопросы организации применения технических средств в предупреждении правонарушений в учреждениях УИС. Предложены направления совершенствования деятельности учреждений и органов уголовноисполнительной системы по применению специальной техники, в том числе пути оптимизации образовательного процесса по технической подготовке сотрудников УИС. Книга предназначена для научных и практических работников уголовно-исполнительной системы, преподавателей, адъюнктов, слушателей и курсантов образовательных учреждений Федеральной службы исполнения наказаний. ББК 67.409.13 ISBN 978-5-7743-0391-5 © Епифанов С.С., 2010 © Академия ФСИН России, 2010 Е67
Оглавление Введение……………….…………………………………………….. 5 Глава 1. Научно-теоретические и понятийные аспекты применения специальной техники в предупреждении правонарушений в учреждениях, исполняющих наказания § 1. Состояние разработки проблемы организации и правовых основ деятельности по применению технических средств в предупреждении правонарушений в учреждениях, исполняющих наказания…………………………………………………………….. 7 § 2. Понятийная характеристика применения технических средств в учреждениях, исполняющих наказания. Функция специальной техники……………………..……………………………. 23 Глава 2. Правовое регулирование применения специальной техники в уголовно-исполнительной системе § 1. Понятие правовой основы и принципы применения технических средств ………………………………………………………… 44 § 2. Правовое регулирование применения специальной техники в обеспечении правопорядка и безопасности в учреждениях, исполняющих наказания…………………………………………..… 51 Глава 3. Классификация, характеристика и способы применения отдельных видов технических средств в учреждениях, исполняющих наказания § 1. Инженерно-технические средства охраны и надзора, применяемые для оборудования объектов УИС, и интегрированные системы безопасности ……………………………………………… 73 § 2. Организация связи и применение средств связи в уголовноисполнительной системе ……………………………………..…….. 96 § 3. Технические средства, применяемые для осуществления поиска, наблюдения, фиксации информации, необходимой для предупреждения правонарушений, контролирования поведения осужденных ……………………………………………………….… 119 Глава 4. Факторы, влияющие на применение специальной техники в уголовно-исполнительной системе § 1. Факторы, связанные с воздействием научно-технического прогресса и оперативной обстановкой в учреждениях, исполняющих наказания ………………………………………………..… 146 § 2. Факторы, влияющие на эффективность использования специальной техники ……………………………….………………….. 155 § 3. Роль психологического фактора в организации применения специальной техники ………………………………………………. 165
Глава 5. Организация применения специальной техники в учреждениях уголовно-исполнительной системы в целях предупреждения правонарушений § 1. Понятие организации применения технических средств. Субъекты организации и применения специальной техники в учреждениях УИС …………………………..…………………….. 180 § 2. Комплексное применение специальной техники в предупреждении нарушений осужденными установленного порядка отбывания наказания, совершения ими преступлений…………….... 212 Глава 6. Совершенствование процесса применения специальной техники в уголовно-исполнительной системе § 1. Оптимизация организационно-правовых основ применения специальной техники в предупреждении правонарушений в учреждениях УИС ………………………………..…………………… 239 § 2. Совершенствование организации учебного процесса и внедрение современных образовательных технологий при осуществлении технической подготовки сотрудников УИС ....................... 252
ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы монографии обусловлена процессом реформирования уголовно-исполнительной системы России, модернизацией процесса исполнения наказаний, поиском путей совершенствования деятельности по предупреждению правонарушений в учреждениях, исполняющих наказания, повышением ее эффективности на основе достижений научно-технического прогресса. Результативность профессиональной деятельности персонала учреждений УИС по предупреждению и пресечению криминальных деяний со стороны осужденных, обеспечению установленного порядка отбывания наказания невозможна без эффективной системы организации внедрения и комплексного использования современных технических средств и технологий. Однако в предупредительной деятельности исправительных учреждений нередко недооцениваются возможности научно-технического потенциала. При проведении профилактических и иных мероприятий редко применяется специальная техника или низка эффективность ее использования. Это объясняется отсутствием надлежащей организации ее применения, слабой работой по внедрению передового опыта, несовершенством технической подготовки сотрудников, существующими проблемами в правовом регулировании использования научно-технических достижений в учреждениях УИС. На состоянии правопорядка отрицательно сказывается недостаточная обеспеченность учреждений, исполняющих наказания, средствами специальной техники, предназначенными для охраны, надзора, решения задач оперативно-розыскной деятельности (ОРД). Наряду с отсутствием необходимых технических средств для предупреждения противоправных деяний в учреждениях УИС обнаруживается ненадлежащая организация использования имеющейся техники, незнание и невыполнение сотрудниками
требований нормативно-правовых документов, неэффективность действий по применению технических средств. Кроме того, применение специальной техники в учреждениях УИС осуществляется в новых условиях их функционирования, повлекших за собой обновление нормативно-правовой базы, изменение организационной структуры инженерно-технического обеспечения предупредительной деятельности. Указанные обстоятельства обусловливают потребность в совершенствовании правового регулирования применения технических средств в целях предупреждения правонарушений, предполагают научный подход к процессу организации применения специальной техники в УИС. В монографии исследовано современное состояние научной разработки проблемы применения специальной техники в УИС, уточнены и обоснованы определения ряда понятий, относящихся к сфере организации внедрения научно-технических достижений в процессе исполнения наказания, рассмотрены функции специальной техники. Значительное место в работе уделено анализу правовой базы, выявлению проблем правового регулирования применения технических средств в учреждениях УИС, факторам, влияющим на процесс использования специальной техники. Исследованы теоретические и практические аспекты организации применения технических средств в предупреждении правонарушений. Предложены пути совершенствования деятельности по применению специальной техники в уголовно-исполнительной системе. Результаты научных исследований автора, изложенные в монографии, представляют собой концепцию организационноправовых основ применения специальной техники в УИС в современных условиях и имеют как теоретическое, так и прикладное значение для совершенствования деятельности по исполнению уголовных наказаний, предупреждению преступлений и иных правонарушений в учреждениях УИС.
Глава 1 НАУЧНО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПОНЯТИЙНЫЕ АСПЕКТЫ ПРИМЕНЕНИЯ СПЕЦИАЛЬНОЙ ТЕХНИКИ В ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В УЧРЕЖДЕНИЯХ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЯ § 1. Состояние разработки проблемы организации и правовых основ деятельности по применению технических средств в предупреждении правонарушений в учреждениях, исполняющих наказания Проблема необходимости совершенствования организации правоохранительной деятельности в уголовно-исполнительной сфере, в том числе на основе использования научно-технических достижений, возникла не случайно. В учреждениях, исполняющих наказания, официально регистрируются в среднем около тысячи преступлений в год. В числе преступлений, совершаемых в местах лишения свободы, убийства и причинение тяжкого вреда здоровью, дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, большое число противоправных деяний, связанных с наркотиками, а также побегов осужденных из исправительных учреждений1. Ученые и практики постоянно предлагают пути оптимизации предупредительной деятельности в учреждениях УИС, но, несмотря на принимаемые на протяжении последних лет меры для оздоровления оперативной обстановки в учреждениях, исполняющих наказания, кроме других мероприятий, требуются глубокое исследование, учет и анализ тенденций научно-технического прогресса, возможностей и перспектив применения его достижений для укрепления правопорядка и безопасности. В современных условиях мощнейшего воздействия достижений научно-технического прогресса на все сферы общественной 1 См.: Сведения о преступлениях в уголовно-исполнительной системе: информ.-аналит. сб. Тверь, 2010.
жизни, в том числе на правоохранительную деятельность, эффективность функционирования уголовно-исполнительной системы в целях решения возложенных на нее задач может быть достигнута путем рационального использования научно-технического потенциала. В связи с этим в рамках общей проблемы совершенствования механизма исполнения и отбывания уголовных наказаний в качестве самостоятельной выступает проблема совершенствования правового регулирования и организации применения технических средств в целях обеспечения правопорядка и безопасности, предупреждения правонарушений в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Для ее решения требуется комплексный научный подход на междисциплинарной основе на стыке теории организации, управления в сфере правоохранительной деятельности, криминологии, теории оперативно-розыскной деятельности (ОРД), уголовно-исполнительного права, криминалистики, информационного права, правовой информатики, системотехники, психологии и педагогики. В настоящее время Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) уделяет повышенное внимание совершенствованию технической оснащенности деятельности по обеспечению правопорядка и законности, безопасности в учреждениях УИС, внедрению современных технологий, новейшей техники. Начат процесс технического перевооружения учреждений УИС. В соответствии с решениями ФСИН России учреждения, исполняющие наказания, оснащаются интегрированными системами безопасности, апробируются системы контроля за осужденными, отбывающими наказания в виде ограничения свободы и в колониях-поселениях, применяется специальное электронное оборудование, позволяющее контролировать местонахождение осужденных, используются возможности глобальной навигационной спутниковой системы, внедряются цифровые системы связи. Вместе с тем на протяжении длительного периода учреждения и органы, исполняющие наказания, испытывают потребность в необходимом количестве технических средств, предназначен
ных для обеспечения охраны, безопасности, оперативнорозыскной деятельности. Кроме того, в ряде случаев обнаруживается низкая результативность применения специальной техники в деятельности по предупреждению преступлений, обеспечению безопасности, надлежащего порядка отбывания наказания. Так, процент укомплектованности подразделений УИС техническими средствами охраны и надзора составлял в 1993 г. 62 %, 1994 – 64, 1995 – 67, 1996 – 70, 1997 – 70, 1998 – 68,7, 1999 – 69, 2000 – 63, 2001 – 62, 2002 – 66, 2003 – 70, 2004 – 72, 2005 – 74, 2006 – 71, 2007 г. – 76 %. В 2009 г. средняя укомплектованность средствами связи территориальных органов ФСИН России составляла 78,2 %1. На протяжении последних лет 25–30 % объектов учреждений, исполняющих наказания, были оборудованы инженернотехническими средствами, требующими ремонта и даже не пригодными к эксплуатации. Поставки необходимой аппаратуры в соответствии с Государственной программой вооружения покрывают потребность УИС лишь на 18–20 % от существующей потребности, при этом рост количества техники, подлежащей списанию, составляет 4–5 % в год. Следует отметить низкий процент обеспеченности оперативных подразделений учреждений УИС требуемыми специальными техническими средствами в соответствии с нормами табельной положенности. Министерство юстиции Российской Федерации официально констатирует факт того, что оперативные подразделения учреждений, исполняющих уголовные наказания, находятся в сложных условиях, имея техническую оснащенность на уровне 12 %. При этом значительная часть имеющихся технических средств морально устарела, ресурсные сроки их эксплуатации истекли. Оперативно-технические службы, имеющие в своем составе поисковые подразделения, в силу специфики стоящих перед ними задач должны иметь более высо 1 См.: О состоянии связи в уголовно-исполнительной системе в 2009 году и мерах по ее развитию и совершенствованию: письмо директора ФСИН России от 22 марта 2010 г. № 10/1-939.
кий уровень технической оснащенности1. Эта информация указывает на то, что учреждения, исполняющие наказания, в течение длительного периода оказывались обеспеченными требуемыми техническими средствами не в полной мере. Вместе с тем надлежащая организация использования научно-технических достижений, включая материально-техническое, правовое, функционально-структурное, кадровое и другие виды обеспечения процесса внедрения и использования технических средств, способствует укреплению правопорядка в учреждениях УИС. Рассматривая проблему формирования теоретических основ организации применения специальной техники в учреждениях, исполняющих уголовные наказания, отметим, что заметный рост числа криминальных действий осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях (ИУ) России в 1960–1970 гг., был одним из факторов, который обусловил активизацию научных разработок по проблемам их предупреждения и пресечения. Умелое использование технических средств стало одним из перспективных направлений повышения эффективности борьбы с правонарушениями. Кроме того, в 60-е годы значительно увеличились ассигнования на технику, применяемую в органах внутренних дел. В центральном аппарате Министерства охраны общественного порядка РСФСР было создано Оперативно-техническое управление, что положило начало образованию системы специальных технических служб органов внутренних дел, в функции которых входила организация внедрения и использования соответствующих технических средств в деятельность структурных подразделений, в том числе УИС, изучение и распространение передового опыта по применению специальной техники. В 60–70-е годы МВД СССР активно распространяло по территориальным органам управления исправительными учрежде 1 См.: Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства юстиции Российской Федерации на 2009–2011 годы [электронный ресурс] // Официальный сайт Минюста России. URL: http: // www.minjust.ru).