Построение социального государства: европейский проект

( СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИОЛОГИЯ №4,2008

Л. Н. Кочеткова, кандидат философских наук, доцент кафедры философии, социологии и политологии МИРЭА (технический университет)





                ПОСТРОЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО государства: ЕВРОПЕЙСКИЙ ПРОЕКТ







       В законодательствах многих европейских стран, таких как ФРГ, Франция, Швейцария, Греция, Испания и других, провозглашено наличие социального государства. Кроме того, согласно Конституции Российской Федерации (статья 7) наша страна является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Заметим, что такая характеристика нашего государства закреплена в Основном Законе впервые. Поэтому изучение опыта развитых европейских стран, которые не одно десятилетие идут по пути построения социального государства, может быть для России очень полезным и поучительным.
       Первые нормативные акты, имеющие социальную направленность, стали появляться еще в конце XVIII - начале XIX века. [1, с.15] В XIX веке проведение социальной политики было обусловлено, прежде всего, конфликтом между трудом и капиталом, ее задача состояла в улучшении условий жизни работающих по найму. Социальная политика того времени во многом способствовала смягчению остроты конфликта между трудом и капиталом, и тем самым помогала разрешению социального вопроса, который в этот период интерпретировался как рабочий вопрос, [б, с.130] Именно в эту историческую эпоху в середине XIX века в трудах немецкого ученого Л. фон Штейна оформилась и сама концепция социального государства, основу которой составляло стремление разрешить при помощи государства наболевший классовый вопрос.
       Первые шаги становления социального государства связаны с законами «О страховании рабочих в случае болезни» (15 июня 1883 г.) и «О страховании при несчастных случаях» (б июля 1884 г.), [9, с.658-660] принятыми в Герма-ыГ)

(                          ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО И ГОСУДАРСТВО)

нии при премьер-министре Отто фон Бисмарке. Эти законы создали важный исторический прецедент, учредив систему социального страхования. Однако это страхование имело принудительный характер. [3 с.62]
   В 1906 - 1914 годах в Англии во время правления либералов был осуществлен ряд преобразований в области социального законодательства. В частности, были приняты законы «О пенсиях» (1909 г.), «0 страховании по безработице и болезни» (1911 г.) Таким образом, помимо страхования по болезни, английское законодательство впервые ввело страхование на случай безработицы.
   Комплекс этих реформ свидетельствовал о понимании того, что принцип «Laissez-faire» (свободный рынок), характерный для этапа конкурентного капитализма, исчерпал себя, и государство стремится включить обеспечение некоторого минимума гарантий человека от рисков на производстве (профзаболевания, безработица, колебания заработной платы и т.д.) в сферу государственного интереса.
   В начале XX века социальная политика стала официальной доктриной ряда стран и была закреплена в Конституции Веймарской республики 1919 года и Конституции Чехословакии 1920 года.
   Первая треть XX века ознаменовалась лавинообразным принятием социальных законов и инкорпорированием в политику многих стран принципов социального государства. Законы, связанные с социальным и медицинским страхованием, пенсионным обеспечением, пособиями по безработице, семейными пособиями и страхованием от несчастных случаев в эти годы были приняты в Австрии, Австралии, Дании, Канаде, Италии, Новой Зеландии, Норвегии, СССР, США, Франции, Швеции. [5]
   В 1930 году Г. Геллер ввел понятие «социальное правовое государство», которое акцентирует право гражданина на социальные гарантии со стороны государства. Констатация правовой природы социального государства фактически закрепила за государством его социальные функции. Социальные функции государства не просто приобрели правовые основания, но стали ведущими для государства, трансформируя, в свою очередь, его правовую базу. Личные права человека стали краеугольным камнем всей правовой системы государства, определяя через избирательное право - власть, через гражданские права -политическую природу государства, через социальные права - его социальные функции. Правовой фундамент придал социальным функциям обязательный характер. Социальные функции стали неотъемлемой частью функциональной структуры государства. Произошла окончательная передача социальных функций от общества к государству.[5]
   Определение социального государства как правового явилось принципиальным для определения нового социального качества государства. Впервые в истории извечное противопоставление свободы и равенства - «на протяже

(61