Совершенствование деятельности органов государственной власти по противодействию экстремизму в Российской Федерации

В. В. Ломакин, А. В. Карпов  

 
 
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ 
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ  
ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ 
ЭКСТРЕМИЗМУ  
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 

 
Монография 
 
 
 
 
 
 

 
Москва 
Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°» 
2015 

УДК 343 
ББК 67.51 
Л74 
 
Рецензенты: 
М. П. Киреев — профессор кафедры управления органами внутренних 
дел в особых условиях Академии управления МВД России, д-р юрид. наук, 
профессор, заслуженный юрист Российской Федерации;  
С. А. Егоров — заместитель начальника кафедры конституционного и 
муниципального права МосУ МВД России, канд. юрид. наук, доцент. 
 
Ломакин В. В. 
Совершенствование деятельности органов государственной 
власти по противодействию экстремизму в Российской Федерации: 
Монография / В. В. Ломакин, А. В. Карпов. — М.: Издательскоторговая корпорация «Дашков и К°», 2015. — 115 с. 
 
ISBN 978-5-394-02592-1 

На основе анализа понятий и сущности происходящих 

событий по противодействию экстремисткой деятельности в 
обеспечении национальной безопасности Российской Федерации 
в монографии рассматриваются представления и современные 
направления деятельности органов государственной власти, 
местного самоуправления и правоохранительных органов.  

Освещаются современные социальные, правовые и эконо- 

мические проблемы, рассматриваются истоки, анализируются 
особенности развития экстремистской деятельности в различных 
субъектах Федерации, что во многом позволяет сформировать 
стратегические и сугубо прагматические схемы реагирования и 
противодействия экстремистам, национальной дискриминации и 
радикально-религиозной деятельности в субъектах Федерации.  
Монография предназначена для представителей органов 
государственной, региональной власти и органов местного 
самоуправления, сотрудников правоохранительных органов, а 
также может быть использована в учебном процессе. 
 
 
 
© Ломакин В. В., Карпов А. В., 2015 

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………..…………4 
 
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И ПРАКТИЧЕСКИЕ 
НАПРАВЛЕНИЯ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЭКСТРЕМИЗМУ В 
ОБЕСПЕЧЕНИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ………………………………………......13 
 
§ 1.1 Особенности правового регулирования и современные формы 
противодействия экстремизму в Российской Федерации........................13 
 
§ 1.2 Совершенствование деятельности органов государственной  
власти по противодействию экстремизму и радикализму  
в российском обществе……………………………………………………45 
 
Основные выводы и заключение по 1 главе.…………..…..…………….53 
 
Глава 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ 
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЭКСТРЕМИЗМУ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ 
МЕЖНАЦИОНАЛЬНОГО РАВНОПРАВИЯ В СИСТЕМЕ 
ОБЩЕСТВЕННОЙ И НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 
РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА …………………………………......57 
 
§ 2.1 Особенности законодательной деятельности и обеспечение 
толерантности в условиях противодействия экстремизму …………….57 
 
§ 2.2 Обеспечение равноправных национально-этнических 
правоотношений по противодействию экстремизму в российском 
обществе……………………………………………………………………73 
 
Основные выводы и заключение по 2 главе.…………………………….85 
 
Основные выводы и заключение по монографии……………………….90 
 
Список используемой литературы………………………………………102 

«Стратегия национальной безопасности 
Российской Федерации до 2020 года определяет, 
что в ближайшее время возрастут угрозы 
стабильности 
индустриальным 
и 

развивающимся 
странам, 
их 
социально
экономическому развитию и демократическим 
институтам 1.              
 
Введение   
 

Важной особенностью общественной, политической, социальной и 

религиозной 
жизни 
современной 
России 
является 
активная 

деятельность целого ряда организаций и движений, которые стремятся 
распространять свое влияние на российское общество, формируя 
радикальную идеологию и проводя в жизнь утопические идеи о 
национальном 
и 
религиозном 
возрождении, 
тем 
самым 

целенаправленно 
разрушают 
межрелигиозные 
отношения, 

межнациональное согласие, провоцируют столкновения коренных 
народов 
с 
различными 
группами 
национально-этнической 

принадлежности и внутренними мигрантами.2  

 Последствиями 
такой 
противоправной, 
криминальной 
и 

радикально-религиозной деятельности становится угроза национальной 
безопасности 
российского 
государства, 
социальная, 
расовая, 

национальная, религиозная вражда, рознь,3 конфликты и столкновения, 
что вступает в противоречие с конституционными, правовыми 
установлениями и общепризнанными нормам международного права.        

В этой связи сложной проблемой, стоящей перед нашим 

обществом, в решении вышеназванных задач, а также обеспечении 

                                                            
1 Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года // Президент. 
рф / ref notes /424. 2011 г. 18 июня. 
2 См.: Усманов Р.Х., Азисханов М.К. Пути противодействия политическому и 
этническому 
экстремизму 
в 
условиях 
разрешения 
государственными 
органами 
конфликтогенной ситуации на юге России // Всерос. науч-практ. конфер. Махачкала, 2007. 
С. 230. 
3 См.: Конституция РФ от 12 декабря 1993г. Ст.13.ч.5  // Рос. газ. 1993. 25 дек. 

национальной безопасности государства заключается в необходимости 
разработки 
концептуальных 
позиций 
и 
выработки 
единства 

методологии, опирающихся на исторический анализ и практическое 
воздействие на происходящие негативистические явления, особенно на 
противоправную и криминальную деятельность, поразившую многие 
стороны социальной, экономической, правовой жизни в субъектах 
Федерации.  

Эти и другие вопросы сегодня особенно актуализируются в 

контексте 
различного 
рода 
экстремистских 
проявлений 
в 

многонациональных субъектах Федерации, особенно в условиях, столь 
необходимого сохранения и обеспечения многонациональных и 
мультиконфессиональных отношений в российском обществе. Так как 
экстремистская деятельность в первую очередь воздействует и 
представляет 
серьезную 
угрозу 
для 
существующих 
правовых, 

социальных, 
общественных 
многонациональных 
отношений 
и 

целостности российского государства.  

Таким образом, противодействие вышеназванным негативным 

проявлениям 
становится 
приоритетной 
задачей 
органов 

государственной власти и правоохранительных органов в целом.  

 Как показывает практика, немало политиков, представителей 

средств массовой информации, общественных деятелей и иных 
представителей трактуют различные проявления экстремизма в 
зависимости от собственных политических пристрастий и действующей 
коньюктуры.  

При этом необходимо придерживаться принципиальной позиции и 

четко разделять оппозиционную и общественную деятельность в рамках 
действующего 
законодательства 
и 
экстремистски 
настроенную 

меньшую часть российского общества, стремящуюся к разжиганию 
межнациональной и межрелигиозной розни, отрицающую закон и 
конституционные установления. Как отметил Президент Российской 
Федерации 
«Нужно 
видеть 
разницу 
между 
цивилизационным 

оппонированием власти и обслуживанием чужих национальных 
интересов в ущерб собственной стране»4. 

Наряду с этим некоторые авторы различных подходов и трактовок 

экстремистской 
деятельности, 
как 
правило, 
не 
утруждаются 

рассмотреть 
указанную 
проблему 
через 
общечеловеческие, 

межнациональные, религиозные и исторические противоречия и 
продолжают 
следовать 
ложным 
стереотипам 
и 
общепринятым 

представлениям в последнее время. 

 Однако от того, насколько во главу угла будет поставлено 

рассмотрение истоков и развитие экстремистской деятельности в 
различных субъектах Федерации, во многом будет определяться 
успешность 
 
стратегических 
и 
сугубо 
прагматических 
схем 

реагирования 
и 
противодействия 
деятельности 
различных 

экстремистских 
группировок, 
воздействующих 
на 
социальный, 

правовой, общественный, политический и религиозный климат в стране, 
а также важные межгосударственные и региональные отношения.  

Фактически, 
основная 
задача 
борьбы 
с 
экстремизмом 
в 

современном многополярном мире сводится к тому, что это явление 
необходимо рассматривать в качестве основы современного генезиса, то 
есть столкновение цивилизаций - запада и востока, развивающихся и 
экономически мощных держав, а также новый геополитический 
передел, захват экономических рычагов управления менее развитыми 
странами  и разрешения своих региональных и политических интересов.  

При 
этом 
в 
последние 
годы 
возросло 
влияние 

фундаменталистической, «ваххабитской», «салафитской» и иных 
религиозных идеологий, воздействующих на сознание мусульманской 
молодежи и радикальных идей на православную молодежь, что 
выражается в межнациональных и мерелигиозных конфликтах.  

Подобная ситуация подогревается внедряемыми извне ложными 

канонами христианского и исламского вероучений с далеко идущими 
геополитическими целями различных «кукловодов» из западных и 

                                                            
4 Выступление Президента Российской Федерации от 07 апреля 2014 г. // Официальный 
сайт Президента Российской Федерации. http://news.kremlin.ru/news/20724. 

заокеанских 
государств, 
негативно 
влияющих 
на 
обеспечение 

общественной и национальной безопасности нашей страны.  

В качестве современного и эффективного способа реализации 

вышеназванных противоправных целей в условиях противоборства и 
выбивания больших преференций у государственных структур и 
некоторых 
противоречий 
региональных 
органов 
выступают 

определенные 
международные 
и 
национальные, 
общественные, 

негосударственные и различные религиозные организации.  

Многие 
из 
вышеназванных 
организаций 
действуют 

бескомпромисно в направлении взлома существующих общественных и 
политических отношений в российском государстве с целью изменения 
геополитического равновесия, в том числе используя различные 
правозащитные, неправительственные и религиозные организации и 
отработанные по всему миру «оранжевые схемы» деятельности.  

Данные организации в своей работе, как показывает практика,  

руководствуются интенсивной вербовочной работой, прежде всего 
молодого поколения, как наиболее социально не обеспеченной 
категорией граждан и ведут их идеологическую обработку, используя 
радикальные учения о чистоте исламского вероучения используя 
«ваххабизм» и «салафизм», или извращенные ими христианские 
воззрения и традиции.  

Цель таких представителей - посеять межнациональную и 

межконфессиональную 
вражду, 
расширить 
диверсионно
террористическое и экстремистское бандподполье, планировать и 
осуществлять 
физическое 
устранение 
должностных 
лиц, 

представителей правоохранительных органов, чиновников органов 
региональной власти и местного самоуправления в многонациональных 
субъектах Российской Федерации.  

Так, на примере республики Дагестан можно увидеть, что 

особенно 
с 
2010 
года 
произошел 
определенный 
всплеск 

террористической и экстремисткой активности на фоне массового 
«ухода» мусульманской молодежи в лес, ужесточения силового 

противостояния и неспособности региональной власти к необходимому 
диалогу с оппозицией.  

Врастание террористических методов произошло практически во 

все сферы общества5 и, вплоть до настоящего времени, продолжает 
наблюдаться тревожная обстановка в области совершения покушений 
на сотрудников правоохранительных органов, военнослужащих и 
убийства идеологических, религиозных оппонентов, противостоящих 
экстремистам.  

Таким образом, анализируя сложившуюся ситуацию, особенно в 

Северо-Кавказском федеральном округе на примере республики 
Дагестан, можно отметить, что причиной продолжения экстремисткой и 
террористической 
деятельности 
остаются 
клановая, 
социальная, 

экономическая, общественная, политическая и духовно-воспитательная 
проблемы, которые в большинстве своем имеют застарелый характер. 

Тем не менее, сегодня ясно видна тенденция к определенной 

стабилизации общественных, политических и религиозных отношений 
и общей сложившейся ситуации в Северо-Кавказском федеральном 
округе, где органы государственной и региональные власти продолжают 
активно и довольно успешно осуществлять силовое, религиозное, 
организационное 
и 
идеологическое 
противостояние 
радикальной 

деятельности «ваххабитов» и «салафитов» поддерживаемых западными 
и ближневосточными организациями и спецслужбами.  

При этом, как показывают недавние события необходима «чистка» 

в рядах высокопоставленных коррумпированных чиновников и 
зарвавшихся политиков, например в отношении мэра Махачкалы Саида 
Амирова,    который обвиняется в убийствах своих оппонентов и 
посягательстве на жизнь государственного деятеля в целях воздействия 
на принятие решений органами власти Дагестана, а дело о терроризме в 
отношении него уже завершено. 6 

 Наряду с этим, на территории Российской Федерации и в 

исламском мире продолжают действовать многочисленные радикально
                                                            
5 Дубнов В. «Лес обречений» // Газета ру.6 июня 2012. 
6 См.: Российская газета – www.rg.ru.  

религиозные организации, которые в большей или меньшей степени 
политизированы, радикализированы и идеологически сформированы – 
от умеренных до ультрарадикальных организаций и групп.  

Например, 
широко 
известные 
и 
довольно 
разветвленные 

экстремистско-террористические организации: «Аль-Джихад», «Братья 
мусульмане», «Талибан», «Аль-Каида», «Хизб-ут-Тахрир» и другие.  

Более 
политизированные 
религиозные 
организации 
и 

националистически настроенные, но не менее опасные – это 
«Организация освобождения Палестины», «Хезболла», «Джамаат 
таблиг», «Наци», «Русский кулак», «Славянский союз», «Национальный 
фронт», «Джамиат уль-Улема-Пакистан» и довольно многочисленные 
группировки уроженцы Ближнего востока и Африки – это «Исламская 
партия Афганистана», «Наср», «Исламский джихад», «Движение 
исламской революции Афганистана», «Аль-Хадис», «Джихад» и другие. 

В условиях ограниченных национальных ресурсов и процветания 

нищеты 
в 
некоторых 
странах 
представители 
вышеназванных 

мусульманских религиозных и радикальных организаций проводят 
вербовку, увлекая за собой различными лозунгами и религиозными 
идеями, 
оказывают 
поддержку 
и 
развивают 
нетрадиционные 

исламистские и христианские учения, рассматривая применение своей 
нетрадиционной религиозной идентичности в границах традиционных 
мусульманских и иных многонациональных субъектов Российской 
Федерации.  

Поэтому происходящие события на Северном Кавказе и других 

многонациональных субъектах Российской Федерации, как правило, 
реализуются, когда это требуется, через религиозно-политическую 
деятельность радикальные и религиозные проявления, экстремистские и 
террористические формы ведения борьбы.  

При 
этом 
происходит 
активное 
внедрение 
внешних 

заинтересованных структур, которые нацелены на получение какихлибо выгод, а также извлечение прибыли от  незаконного оборота 
наркотиков, торговли людьми, оружием, взрывными веществами, под 
лозунгами очищения исламской веры или христианских вероучений, 

борьбы за свободу и суверенитет, распространения «джихада» и иной 
деструктивной идеологии по всему миру. 

Тем более как свидетельствует современная история, ни какая 

радикально-религиозная деятельность, ни одна локальная война или 
политико-экономический и геополитический передел, в том числе в 
масштабах 
отдельно 
взятой 
страны, 
не 
может 
обойтись 
без 

посягательства 
на 
национальную 
безопасность 
государства, 

материальные и духовные ценности, ее конституционный строй, 
суверенитет и территориальную целостность. 

        Вместе с тем для противодействия радикальной этнорелигиозной 

мобилизации и борьбы с экстремистской деятельностью органам 
государственной и региональной власти противоправную деятельность 
деструктивных организаций необходимо также рассматривать в 
контексте усиления их интеллектуального и культурологического 
направления деятельности в субъектах Российской Федерации.  

Вместе с тем формирование радикально-религиозной деятельности, 

порой 
часто 
неотделимо 
от 
социальных, 
политических 
и 

управленческих решений органов государственной, региональной 
власти и местного самоуправления, их каждодневных решений, 
направленных на поддержание стабильности в обществе, равноправных 
социальных, правовых и иных условий жизни человека, обеспечения 
правопорядка и бесконфликтности в многонациональных субъектах 
Российской Федерации. 

Тем более, что современный мир сегодня предстает перед нами 

как проявление многих мировоззрений, идеологий, цивилизационных 
устремлений, как мир не только добра, великих духовных достижений, 
но и одновременно как мир великих противоречий, трудностей, 
неблагополучия, голода, страха за своих близких, различных трагедий и 
войн.  

В связи с этим необходимо решать жизненно важные проблемы 

сохранения не только собственного многонационального государства, 
но и исторического  межконфессионального самосознания, в частности 
укрепления духовности, обеспечения межнационального равноправия, 

прав и свобод,  формирования справедливых правовых и социальных 
отношений в российском обществе.  

С учетом масштаба вышеназванных направлений деятельности,  а 

также современных угроз российскому обществу и государственности, 
требуется выработка наиболее эффективных мер по обеспечению 
общественной безопасности всеми правоохранительными органами 
субъектов 
Федерации, 
где 
особенное 
внимание 
уделялось 
бы 

системному 
мониторингу 
криминогенной 
и 
межнациональной 

обстановки, 
активной 
оперативной, 
разведывательной, 

контразведывательной 
деятельности, 
а 
также 
административной, 

предупредительной и профилактической работе в отношении различных 
экстремистских 
и 
иных 
деструктивных 
проявлений 
в 

многонациональном российском обществе.  

Необходимо 
системное 
религиозное 
и 
идеологическое 

противостояние 
российского 
традиционного 
муфтията 
и 

священнослужителей нетрадиционным религиозным, идеологическим и 
психологическим 
установкам 
внедряемых 
в 
многонациональное 

российское общество, повышение разносторонней информированности 
и правовой грамотности населения субъектов Федерации. Требуется 
систематическое 
высвечивание 
идейно-целевых 
установок 

деструктивного толка экстремистских организаций внедряемых на 
многонациональных и мультиконфессиональных территориях России 
различными 
наймитами, 
исламистами, 
фундаменталистами, 

сектантскими организациями и их пособниками.  

В этой связи, особенное значение приобретают различные 

практические, прикладные исследования в области идеологических, 
религиозных 
учений 
и 
постулатов, 
а 
также 
движущих 
сил 

фундаменталистов, националистов и различного рода экстремистской 
деятельности, 
постоянного 
анализа 
внутренних 
и 
внешних 

дестабилизирущих 
факторов, 
специфики, 
тактики, 
стратегии 
и 

особенностей экстремистской и националистической деятельности на 
Северном Кавказе, иных многонациональных субъектах Федерации, 
Средней Азии и во всем мире.