ОБ ОСНОВОПОЛАГАЮЩИХ ПРИНЦИПАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

Национальные интересы:
приоритеты и безопасность
6 (2016) 111–121

National Interests:

Priorities and Security

ISSN 2311-875X (Online)
ISSN 2073-2872 (Print)

Продовольственная безопасность

ОБ ОСНОВОПОЛАГАЮЩИХ ПРИНЦИПАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ
СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА*

Анна Витальевна ТИХОНОВА

младший научный сотрудник, Центр налоговой политики и налогового администрирования
Института финансово-экономических отношений, Финансовый университет при Правительстве РФ,
Москва, Российская Федерация
samozvanka_89@bk.ru

История статьи:
Принята 21.01.2016
Принята в доработанном виде
25.01.2016
Одобрена 30.01.2016

УДК 336.012.23
JEL: E60, H20, Q14

Ключевые слова: сельское 
хозяйство, принципы 
государственной поддержки, 
научность, системность, 
комплексность

Аннотация
Предмет. В  контексте  современных  экономических  условий  все  большую  актуальность
приобретают  вопросы  стабилизации  отечественного  сельского  хозяйства.  Последнее
определяет  необходимость  модернизации  системы  государственной  поддержки  отрасли,
принципов ее установления.
Цели. Определение принципов государственной финансовой поддержки сельского хозяйства.
Методология.  С  помощью  сравнительных  методов  рассмотрены  научные  подходы  к
установлению  принципов  государственного  регулирования  сельского  хозяйства.  Дана
характеристика отдельных проблем в практике применения инструментов государственной
поддержки  товаропроизводителей,  выявленных  с  использованием  аналитических  методов
познания.
Результаты. 
Проанализированы  принципы  государственной  аграрной  политики,

определенные  экономистами-аграрниками,  дана  оценка  отдельным  нормам  Федерального
закона  №  264-ФЗ  «О  развитии  сельского  хозяйства».  Проведенный  анализ  показал,  что
фактических  попыток  установления  единых  принципов  государственной  финансовой
поддержки аграриев не было. Определены принципообразующие характеристики сельского
хозяйства  и  его  государственной  поддержки,  на  их  основе  разработаны  собственные
принципы государственной поддержки аграриев, состоящие из двух категорий: базисных
принципов и принципов второго уровня.
Область применения. Результаты проведенного исследования могут быть использованы при
разработке как отдельных мероприятий государственной поддержки сельскохозяйственных
товаропроизводителей,  так  и  при  составлении  государственной  программы  развития
сельского  хозяйства  и  регулирования  рынков  сельскохозяйственной  продукции,  сырья  и
продовольствия.
Выводы.  Сделан  вывод  о  том,  что  единое  определение  основополагающих  принципов
государственной поддержки сельского хозяйства – первый и наиболее важный шаг на пути к
эффективному аграрному производству.

© Издательский дом ФИНАНСЫ и КРЕДИТ, 2016

Во* все времена одной из основных задач любого
государства
 
являлось
 
обеспечение

продовольственной  безопасности,  поскольку  она
является  неотъемлемой  составной  частью
национальной безопасности страны. В России, как
и  в  большинстве  стран  мира,  этот  аспект
безопасности  остается  важным  направлением
государственной  политики,  законотворческой
деятельности, научных исследований.

Мировой опыт свидетельствует о том, что страну
можно  считать  продовольственно  независимой,
если доля импорта для внутреннего потребления
колеблется  в  пределах  20–25%1.  В  России,
согласно статистическим данным, она составляет

* Статья подготовлена при финансовой поддержке РГНФ, 

грант № 15-22-01004 а(м).

1 Губайдуллина В.И., Нусратуллин В.К. Государственное 

регулирование агропромышленного производства в целях 
продовольственного обеспечения региона: учеб. пособие. 
Уфа: Изд-во БГАУ, 2007. 178 с.

30%  и  выше.  В  связи  с  этим  первоочередным
инструментом снижения импортной зависимости
по  продовольствию  должна  быть  рациональная,
справедливая,  экономически  обоснованная  и
базирующаяся на научных предпосылках система
государственной
 
финансовой
 
поддержки

отечественных  производителей,  ведь  именно  от
финансирования  и  стимулирования  отрасли  во
многом зависит ее потенциал и темпы развития, а
также состояние субъектов стимулирования [1].

В  настоящий  момент  отечественная  система
государственной  финансовой поддержки  состоит
из пяти структурных элементов [2]:

1) льготного кредитования;

2) льготного
 
внешнеторгового
 
(таможенно
тарифного) регулирования;

3) налогового стимулирования;

http://fin-izdat.ru/journal/national/
111

Национальные интересы:
приоритеты и безопасность
6 (2016) 111–121

National Interests:

Priorities and Security

4) ценового регулирования;

5) бюджетного субсидирования.

Вместе с тем, несмотря на достаточно большое
количество стимулов, пищевая отрасль до сих пор
находится  в  плачевном  состоянии,  а  отдельные
подотрасли (например, мясное скотоводство) – на
стадии глубокого затяжного кризиса2. По нашему
мнению,  главная  системная  причина  низкой
эффективности  государственной  поддержки
сельского хозяйства заключается в слабой научной
составляющей и в первую очередь – в отсутствии
основополагающих  принципов  господдержки,
являющихся  методологической  основой  для
определения  взаимосвязи  между  элементами
системы,  обеспечения  равнодоступности  и
адресности льгот.

Научные подходы к установлению принципов 
государственного регулирования сельского 
хозяйства

Большинство  исследователей,  рассматривая
государственное
 
регулирование
 
сельского

хозяйства, лишь косвенно, в небольшой степени,
уделяют внимание вопросу качественного состава
и  роли  «принципиального  подхода»  в
государственном регулировании. Анализ научной
и  практической  литературы,  посвященной
принципам  государственного  регулирования
сельского  хозяйства,  выявил  фактическое
отсутствие  трудов,  широко  и  детально
раскрывающих  условия  госрегулирования  и
необходимость  их  формирования.  Следует
выделить  позицию  Г.Е. Быстрова,  который  в
качестве  главного  фактора  государственного
регулирования сельского хозяйства ставит вопрос
о
 
принципах
 
государственной
 
аграрной

политики [3].  Попытки  установления  принципов
государственного
 
регулирования
 
сельского

хозяйства  также  проводили  в  своих  работах
В.Г. Брыжко,  В.И. Нечаев,  П.Ф. Марамонов,
В.В. Пушкин (табл. 1). Принципы государственной
аграрной
 
политики
 
утверждены
 на

законодательном  уровне  (ФЗ  «О  развитии
сельского хозяйства»3), но отдельно ни в научных,
ни  в  практических  публикациях  принципы
государственной поддержки не описаны. Однако

2 Старкова Н.О.,  Козырь Н.С. 
Оценка  перспектив

Краснодарского
 
края
 
в
 
реализации
 
программы

импортозамещения  продовольственной  продукции  //
Региональная  экономика:  теория  и  практика.  2015.  №  30.
С. 13–24.

3 О развитии сельского хозяйства: Федеральный закон

от 29.12.2006 № 264-ФЗ (ред. от 12.02.2015).
URL: http://consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64930

несмотря  на  то,  что  термины  «государственное
регулирование»  и  «государственная  поддержка»
отличаются  друг  от  друга4,  с  точки  зрения
поставленных целей и задач основные принципы
их построения должны быть тождественны.

С  позиции  государственного  регулирования
наиболее  полными  являются
 принципы,

установленные  В.Г. Брыжко,  М.М. Бейлиным,  а
также П.Ф. Парамоновым. Вместе с тем первые
двое ученых, по нашему мнению, сформулировали
принципы госрегулирования более системно. Эти
авторы  выделяют  три  группы  принципов:
общеметодологического,  общего  и  частного
уровней.  Нами  исследованы  семь  принципов
среднего  уровня,  поскольку  именно  они
характеризуют
 
систему
 
государственного

регулирования  сельского  хозяйства.  При
детальном анализе в перечне данных постулатов
прослеживается  четкая  иерархия  с  неким
«центральным  стержнем»,  вокруг  которого  и
может быть установлена система государственного
регулирования,  –  единство  интересов,  методов
государственного  регулирования  и  эффектов,
получаемых от него.

Главным  преимуществом  позиции  упомянутых
авторов  является  установление  двух  важнейших
принципов  –  научной  обоснованности  и
одновременно  практической  ценности  системы
регулирования,  однако  в  сложившейся  практике
такая  синергия  по  многим  элементам
государственной
 
поддержки
 
отсутствует.

Например,
 
принцип
 
экономической

эффективности  ведения  деятельности  не
закладывается при выдаче сельскохозяйственным
товаропроизводителям  бюджетных  субсидий,  он
заменен на принцип запретности. Вместе  с тем
данные принципы являются достаточно  общими
для  целей  установления  рациональной  системы
государственной финансовой поддержки сельского
хозяйства,  они  требуют  конкретизации  и
уточнения.

Мы  считаем,  что  подход  В.И. Нечаева  и
Ю.И. Бершицкого  слишком  узок,  поскольку  не
совсем  правильно  называть  государственную
финансовую
 
поддержку
 
принципом

государственного  же  регулирования  сельского
хозяйства.

4 Государственная аграрная политика включает в себя 

государственное регулирование сельского хозяйства наряду с 
иными субъектами агропромышленного комплекса, а 
государственная поддержка, в свою очередь, является 
структурным элементом государственного регулирования 
сельского хозяйства.

112
http://fin-izdat.ru/journal/national/