История управленческой мысли

М О С К О В С К И Й 
Г О С У Д А Р С Т В Е Н Н Ы Й 
У Н И В Е Р С И Т Е Т 

нм. М.В. 
Л О М О Н О С О В А 

Э К О Н О М И Ч Е С К И Й 
Ф А К У Л Ь Т Е Т 

В.И. Маршев 

ИСТОРИЯ 
УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ 
МЫСЛИ 

Учебник 

Рекомендовано Учебно-Met одическим 
объединением 
по классическому университетскому образованию 
в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, 
обучающихся по экономическим специальностям 

М О С К В А 

И Н Ф Р А - М 

2005 

УДК 330.1(075.8) 
ББК65.01я73 
М25 

Маршев В.И, История управленческой мысли: Учебник. - M . : 

ИHФ1 VvM 1 2005.. - 730 г.- (Ученики :->коиомкчйскл)Гофй.ку::ь-тета МГУ им. М.В. Ломоносова). 

ISBN 5-16-002015-2 

Впервые в отечественной и зарубежной учебной литературе отражается процесс генезиса, становления и развития многовековой всемирной 
истории управленческой мысли, В учебнике представлены как истоки управленческой мысли, относящиеся к пятому тысячелетию до новой эры, 
так и новейшие концепции и парадигмы управления начала XXI в. Излагается не только история науки управления, но и история управленческих 
идей, взглядов, теорий, возникавших с целью решения реальных управленческих задач. 

Для студентов, преподавателей и научных сотрудников, специализирующихся в области управления государственными, общественными и частными организациями. 

Учебник подготовлен при содействии НФПК — Национального фонда 
подготовки кадров в рамках программы «Совершенствование преподавания 
социально-экономических дисциплин в вузах» Инновационного проекта 
развития образования. 

ББК65.01я73 

ISBN 5-16^002015-2 
© Экономический факультет МГУ 
им. М.В. Ломоносова, 2005 

© Оформление. ИНФРА-М, 2005 

250-летию 
Московского 
Государственного 
Университета 
им. М.В. 
Ломоносова 

посвящается 

Уважаемый читатель! 

Настоящий учебник выходит в рамках серии «Учебники экономического факультета МГУ им, М.В. Ломоносова», венчающей 
многолетние усилия коллектива факультета по обновлению содержания и структуры университетского экономического образования. 

Переход страны к рынку потребовал пересмотра профессии 
экономиста, освоения и применения невостребованных ранее знаний, известных, может быть, лишь ограниченному кругу критиков «буржуазной» экономической мысли. 

Для обогащения содержания экономического образования 
путем включения в него новых экономических дисциплин и обновления ряда традиционных нужно было переобучить преподавателей и решить проблему учебников. Первые попытки включения 
в учебные планы новых дисциплин показали невозможность этого 
в рамках одной ступени, поэтому, обновляя содержание, пришлось 
попутно решать проблему перевода обучения на двухступенчатую 
систему. 

Истекшие 10 с небольшим лет — это годы освоения технологии двухступенчатого образования «бакалавр—магистр», которое 
факультет осуществляет без параллельной подготовки специалистов. Присоединение страны к Болонскому процессу сделало этот 
переход необратимым. 

Все эти годы велась переподготовка преподавательского корпуса: благодаря программам международного сотрудничества 
около 160 преподавателей факультета в среднем не меньше двух 
раз стажировались в лучших зарубежных университетах. 

Что касается учебников, то первые годы приходилось использовать лучшие зарубежные учебники, многие из которых были 
переведены преподавателями на русский язык. Сейчас пришло 
время готовить качественные отечественные учебники. Преподавательский корпус имеет возможность создавать оригинальные 
учебники и учебные пособия, подготовленные с учетом опыта 
преподавания и дифференцированные по уровню подготовки 

слушателей {учебники для программ бакалавров и учебники для 
программ магистров). 

Решению этой задачи способствовало и участие факультета 
в Инновационном проекте Министерства образования РФ, финансируемом Всемирным банком. Непосредственным исполнителем проекта стал Национальный фонд подготовки кадров. 

Благодаря этому проекту факультет в течение трех лет осуществил свой проект «Совершенствование высшего экономического образования в МГУ», в результате чего преподаватели экономического факультета подготовили 74 учебника и учебных пособий по основным дисциплинам, формирующим профессии 
экономистов и менеджеров. 

Мы считаем, что данные учебники в полной мере отражают 
наиболее важные достижения университетской экономической 
мысли, необходимые для полноценной подготовки экономистов 
и управленцев высшего звена. 

Сейчас на экономическом факультете МГУ обучается более 
3000 студентов, факультет располагает самой большой в стране 
магистратурой по экономике, наибольшим числом аспирантов 
по экономическим специальностям. Образовательное «поле» насчитывает более 300 общих дисциплин и специальных курсов. 
Часть общих курсов представлена в данной серии учебников. 

Коллектив факультета с благодарностью примет замечания и 
предложения относительно улучшения предложенной серии учебников. 

В. П. Колесов 

декан экономического 
факультета 
МГУ им. М.В. 
Ломоносова 
профессор, доктор экономических 
наук 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

П Р Е Д И С Л О В И Е 
9 

Глава 1. П Р О Б Л Е М Ы 
И С Т О Р И К О - У П Р А В Л Е Н Ч Е С К И Х 

И С С Л Е Д О В А Н И Й 
17 

1.1. Система наук об управлении 
17 

1.2. Проблемы исследования истории наук 
26 

1.3. Специфические проблемы истории 

управленческой мысли 
36 

1.4. Основные течения управленческой мысли 

с 4-го тыс. до н.э. по XX в 
45 

Контрольные вопросы 
63 

Список литературы 
64 

Часть L ГЕНЕЗИС И РАЗВИТИЕ 
ЗАРУБЕЖНОЙ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ МЫСЛИ 
С ДРЕВНЕЙШИХ ВРЕМЕН ДО КОНЦА XIX В. 

Глава 2. И С Т О К И У П Р А В Л Е Н Ч Е С К О Й М Ы С Л И 

(4-е тыс. д о н.э. — V в.) 
70 

2.1. Истоки и источники управленческой мысли 
70 

2.2. Идеи управления в трудах мыслителей Древнего Египта 

и Передней Азии 
86 

2.3. Разработка проблем управления в Древнем Китае 
94 

2.4. Взгляды на управление государственным хозяйством 

в Древней Индии 
125 

2.5. Разработка проблем управления в античных государствах 
(Древняя Греция, Древний Рим) 
143 

2.6. Управленческая мысль в Ветхом Завете и Новом Завете 
163 

Контрольные вопросы 
769 

Список литературы 
170 

Глава 3, У П Р А В Л Е Н Ч Е С К А Я М Ы С Л Ь В Э П О Х У 
Ф Е О Д А Л И З М А , Г Е Н Е З И С А И С Т А Н О В Л Е Н И Я 
К А П И Т А Л И З М А (V-XIX вв.) 
172 

3.1. Истоки и источники управленческой мысли 

BV-XVII вв 
172 

5 

3.2. Управленческая мысль в Византии 
181 

3.3. Управленческая мысль в феодальной Западной Европе 

и Англии ( V - X V I ВВ.) 
188 

3.4. Истоки и источники ИУМ в X V I I I — X I X вв 
206 

3.5. Идеи предпринимательства в Западной Европе 
211 

3.6. Классики политической экономии об управлении 

( X V I I I - X I X b s . ) 
214 

3.7. R Оуэн и социальная ответственность бизнеса 
223 

3.8. Ч. БэбЬидж о специализации и разделении 

физического и умственного труда 
226 

3.9. Э. Юр о замещении труда капиталом 
231 

3.10. «Учение об управлении» Л. фон Штейна 
233 

Контрольные вопросы 
249 

Список литературы 
249 

Часть IL УПРАВЛЕНЧЕСКАЯ МЫСЛЬ 
В РОССИИ (IX-XIX ВВ.) 

Глава 4. З А Р О Ж Д Е Н И Е И С Т А Н О В Л Е Н И Е 
У П Р А В Л Е Н Ч Е С К О Й М Ы С Л И В Р О С С И И 

( I X — X V I I I вв.) 
2 5 2 

4.1. Источники и истоки зарождения ИУМ в России 
252 

4.2. «Русская Правда» 
271 

4.3. Идеи организации местного управления в Московском 
централизованном государстве 
275 

4.4. О методах управления частным хозяйством 

в «Домострое» 
281 

4.5. Важнейшие факторы развития управленческой 

мысли в России X V I I в 
285 

4.6. Ю. Крижанич 
290 

4.7. А.Л. Ордин-Нащокин 
303 

4.8. Реформы Петра I как этап развития 

управленческой мысли 
311 

4.9. И.Т. Посошков 
315 

4.10. М.В. Ломоносов 
324 

6 

4.11. Екатерина Il 1 другие русские императоры и российское 

предпринимательство 
327 

Контрольные вопросы 
340 

Список литературы 
341 

Глава 5. УПРАВЛЕНЧЕСКАЯ МЫСЛЬ В РОССИИ XIX в 
342 

5.1. Основные направления ИУМ в России XIX в 
342 

5.2. Характеристика и достижения дворянской 
управленческой мысли 
345 

5.3. Управленческие идеи революционных демократов 

и народников 
362 

5.4. Обсуждение вопросов управления производством 

на торгово-промышленных съездах 
390 

5.5. Учебные курсы по управлению в университетах России 
400 

5.6. Вклад государственных деятелей России 

в развитие идей управления 
424 

Контрольные вопросы 
432 

Список литературы 
433 

Часть IIK НОВАЯ И НОВЕЙШАЯ ИСТОРИЯ 
УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ МЫСЛИ 

Глава 6. ЗАПАДНЫЕ ШКОЛЫ УПРАВЛЕНИЯ XX в 
436 

6.1. Школа научного менеджмента Ф. Тейлора 
439 

6.2. Организация и принципы эффективности X. Эмерсона 
449 

6.3. Административная школа А. Файоля 
454 

6.4. Школа человеческих отношений 
461 

6.5. Эмпирическая школа, или Наука управления 
470 

6.6. Школа социальных систем 
480 

6.7. Новая школа науки управления 
511 

6.8. Ситуационный подход в управлении 
521 

Контрольные вопросы 
531 

Список литературы 
532 

7 

Глава 7. РАЗРАБОТКА НАУЧНЫХ ОСНОВ 

УПРАВЛЕНИЯ В СССР 
534 

7.1. Становление советской управленческой мысли 

в 20-е годы ХХв 
534 

7.2. Советская управленческая мысль 

в 30-50-е годы XX в 
562 

7.3. Г.Х. Попов о развитии советской управленческой 

мысли в 1960-е годы 
571 

7.4. Разработка проблем управления 

в 70-90-е годы 
620 

Контрольные 
вопросы 
632 

Список литературы 
633 

Глава 8. СОВРЕМЕННЫЕ КОНЦЕПЦИИ УПРАВЛЕНИЯ 
637 

8.1. Мотивация — как содержание и как процесс 
637 

8.2. Концепции лидерства: 

от лидерских качеств к обучению 
651 

8.3. Инструментальные концепции управления 
681 

8.4. Организационная культура; 

измерение и управление 
694 

Контрольные 
вопросы 
720 

Список литературы 
721 

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. 

Перечень направлений научных исследований, 
тем курсовых и дипломных работ и научных 
рефератов-докладов по ИУМ 
724 

ПРИЛОЖЕНИЕ 2. 

Характеристика процесса разработки и принятия 
решения о «Положении о губернских и уездных земских 
учреждениях» 
727 

Посвящается 
родителям, жене и детям 

ПРЕДИСЛОВИЕ 

В настоящем учебнике речь пойдет о многовековой всемирной истории управленческой мысли, истоки которой обнаружены 
в материалах, относящихся к 4-му тысячелетию до н.э. Обращение к истории реального управления и идей об управлении — это 
всякий раз проверка собственных гипотез и идей, поиск аналогов 
решений, оценка принимаемых решений. В сегодняшней бурно 
развивающейся бизнес-среде практически в каждом деловом журнале можно встретить цитаты из исторических рукописей древних 
мыслителей, высказывания руководителей государств и военных 
полководцев прошлого об управлении людьми, об отношениях 
с подчиненными, о стратегии и тактике управления, о власти, конфликтах и лидерстве, о контроле и учете в управлении и о многих 
других по-прежнему актуальных управленческих проблемах. 

Спрашивается: «Для чего листать летопись былых знаний? 
Почему мы должны оглядываться в прошлое для того, чтобы подготовиться к будущему?» Ответ весьма прост: «Да потому, что 
больше некуда смотреть!» 

В то же время в обществе менеджеров изучение исторических 
трудов по управлению всегда считалось занятием излишним. 
В эпоху чуть ли не турбулентных изменений внешней среды 
и резких изменений в своих организациях очень трудно заставить 
себя искать ответы или советы в работах древних мыслителей 
и даже своих соотечественников, живших 100—200 лет назад. 
В итоге современные менеджеры и даже теоретики управления 
стали постепенно забывать идеи Ф. Тейлора об изучении рабочих 
движений — а сегодня мы преподносим идеи о рациональном распределении времени менеджера как открытие науки; стали забывать закон А.Файоля о функциях управления — а сегодня бьемся 
над объяснением устойчивости функциональных организационных 
структур управления; мало пропагандировали всеобщую организационную науку (тсктологию) А. Богданова — а сегодня восхищаемся наивными рассуждениями о синергетических эффектах 
и дефектах при слиянии и поглощении корпораций и т. д., и т. п. 

9 

Указанные примеры относятся к истории идей управления, 
однако не меньше фактов и в истории реального управления, 
которые могли бы стать полезными уроками для тех, кто готов 
у нее учиться. Современный образованный менеджер не может 
позволить себе не считаться с мудрым советом независимо от 
времени происхождения источника этого совета — будь-то советы 
по стратегическому управлению Сунь-цзы, высказанные в V в. 
до н.э., либо рекомендации древних римлян по ведению аграрного 
хозяйства, либо методика СВОТ-анализа, разработанная консультантами по управлению в 70-х годах XX в. 

В данном учебнике речь пойдет об истории идей управления 
любым социальным объектом. Под объектом управления 
будет 
пониматься организация как совокупность двух людей и более, объединенных общими целями, использующих различного рода ресурсы, 
трансформирующих ресурсы в продукты (товары или услуги) и обменивающих 
(реализующих) 
продукты 
на необходимые 
ресурсы для 
поддержания своего существования 
и развития. 
Под 
управлением 
организацией 
будет пониматься 
осознанное целенаправленное 
воздействие но 
организацию. 

Примерами организаций являются государственные предприятия, 
общественные объединения, частные компании различных размеров, различной региональной и отраслевой принадлежности, семья, 
государство, общество в целом. В качестве целей 
организации 
рассматриваются обеспечение благосостояния и безопасности 
членов организации, рациональное ведение хозяйства, удовлетворение потребностей членов организации, максимизация прибыли, 
увеличение стоимости компании, проникновение на новые рынки 
сбыта, удовлетворение потребностей клиентов. Примеры ресурсов 
организации 
— финансы, люди, сырье, земля, полуфабрикаты, 
комплектующие, научные разработки, информация, время, 

Исходя из определения организации, можно высказать гипотезу, что управление организацией является одним из древнейших 
видов человеческой деятельности, так как с момента появления 
на Земле двух людей появилась потребность в целенаправленном 
воздействии одного из них на другого. Если это так, то, очевидно, 
за все время своего существования человечество накопило как 
огромный практический опыт, так и множество идей управления, 
Сегодня необходимо осуществлять поиск этих идей, выявление, 
сбор, хранение, обработку, анализ, синтез, систематизацию и по 
возможности применение их при решении современных задач 
управления. Ознакомившись с материалом учебника, читатель 
убедится, что на протяжении многих тысячелетий 
проблема 

10