Поступление на государственную службу в органы и учреждения уголовно-исполнительной системы Российской Федерации
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Уголовно-исполнительное право
Издательство:
Пермский институт ФСИН России
Автор:
Бобров Артем Михайлович
Год издания: 2013
Кол-во страниц: 128
Дополнительно
Вид издания:
Монография
Уровень образования:
ВО - Магистратура
ISBN: 978-5-905976-24-7
Артикул: 664720.01.99
Монография посвящена исследованию вопросов отбора граждан на государственную службу в органы и учреждения уголовно-исполнительной системы Российской Федерации с целью формулирования научно обоснованных предложений и рекомендаций по совершенствованию рассматриваемого процесса. Работа может представлять интерес для кадровых аппаратов, а также для всех руководителей органов и учреждений уголовно-исполнительной системы Российской Федерации. Результаты исследования могут использоваться в учебном процессе вузов в системе ФСИН России в рамках таких дисциплин, как «Теория государства и права», «Конституционное право России», «Административное право России».
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ФКОУ ВПО Пермский институт ФСИН России А.М. Бобров ПОСТУПЛЕНИЕ НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ СЛУЖБУ В ОРГАНЫ И УЧРЕЖДЕНИЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Монография Пермь 2013
УДК 342.98 ББК 67.401 Б72 Рецензенты: Сергун П.П. – доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации. Мильшин Ю.Н. – начальник цикла общеправовых и социальных дисциплин Учебного центра УФСИН России по Саратовской области, кандидат юридических наук, профессор. Попов В.И. – заведующий кафедрой административного права НОУ ВПО «Академия права и управления (институт)», кандидат юридических наук, доцент. Бобров А.М. Б72 Поступление на государственную службу в органы и учреждения уголовно-исполнительной системы Российской Федерации: монография / А.М. Бобров; ФКОУ ВПО Пермский институт ФСИН России. – Пермь, 2013. – 128 с. ISBN 978-5-905976-24-7 Монография посвящена исследованию вопросов отбора граждан на государственную службу в органы и учреждения уголовно-исполнительной системы Российской Федерации с целью формулирования научно обоснованных предложений и рекомендаций по совершенствованию рассматриваемого процесса. Работа может представлять интерес для кадровых аппаратов, а также для всех руководителей органов и учреждений уголовно-исполнительной системы Российской Федерации. Результаты исследования могут использоваться в учебном процессе вузов в системе ФСИН России в рамках таких дисциплин, как «Теория государства и права», «Конституционное право России», «Административное право России». УДК 342.98 ББК 67.401 ISBN 978-5-905976-24-7 © Бобров А.М., 2013 © ФКОУ ВПО Пермский институт ФСИН России, 2013
Содержание ВВЕДЕНИЕ....................................................................................................................4 ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПОСТУПЛЕНИЯ НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ СЛУЖБУ В ОРГАНЫ И УЧРЕЖДЕНИЯ УГОЛОВНОИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ .......................9 § 1. Поступление на службу в органы и учреждения уголовно-исполнительной системы Российской Федерации как начальный элемент прохождения государственной правоохранительной службы......................................................9 § 2. Общие требования, предъявляемые к гражданам при приеме на государственную службу в органы и учреждения уголовно-исполнительной системы Российской Федерации ............................................................................21 § 3. Порядок замещения должностей в системе правоохранительной службы ФСИН России при поступлении на государственную службу в органы и учреждения уголовно-исполнительной системы..................................................41 § 4. Особенности поступления граждан в образовательные учреждения ФСИН России на очную форму обучения на места, финансируемые за счет средств федерального бюджета............................................................................................49 ГЛАВА 2. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОТБОРА ГРАЖДАН НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ СЛУЖБУ В ОРГАНЫ И УЧРЕЖДЕНИЯ УГОЛОВНОИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ....................58 § 1. Совершенствование деятельности по выявлению и изучению кандидатов на государственную службу в органы и учреждения уголовно-исполнительной системы Российской Федерации ............................................................................58 § 2. Совершенствование деятельности по изучению кандидатов, принимаемых на государственную службу в органы и учреждения уголовноисполнительной системы Российской Федерации ...............................................68 § 3. Вопросы совершенствования нормативной правовой базы, регулирующей порядок поступления на государственную службу в органы и учреждения уголовно-исполнительной системы Российской Федерации .............................87 ЗАКЛЮЧЕНИЕ .........................................................................................................101 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК......................................................................105 ПРИЛОЖЕНИЕ .........................................................................................................122
ВВЕДЕНИЕ Актуальность исследования. Одним из незавершенных, но важнейших направлений административной реформы в настоящее время по-прежнему остается реформа государственной службы. Правоохранительная служба в органах и учреждениях уголовноисполнительной системы является разновидностью федеральной государственной службы Российской Федерации, поэтому ей присущи общие черты последней и специфические, исходящие из задач и функций ФСИН России. Актуальность темы исследования обусловлена следующими обстоятельствами: 1. Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым1 объявлено о реформе органов внутренних дел, а в дальнейшем и всех остальных правоохранительных органов. Одной из задач таких преобразований является пересмотр порядка отбора кандидатов для службы. 2. Нормативная правовая база института правоохранительной службы Российской Федерации несовершенна. Федеральный закон «О правоохранительной службе Российской Федерации» не принят до настоящего времени. Нет и собственного нормативного правового акта, регламентирующего прохождение службы в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, поскольку попрежнему государственно-служебные отношения сотрудников уголовноисполнительной системы регулируются Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации2 (далее – Положение о службе) и утвержденной приказом Минюста России от 06 июня 2005 г. № 76 на его основе Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовноисполнительной системы3 (далее – Инструкция о порядке применения Положения). 1 О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента Рос. Федерации от 24 дек. 2009 г. № 1468 // Рос. газ. 2009. 28 дек. 2 Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации: постановление Верховного Совета Рос. Федерации от 23 дек. 1993 г. № 4202-1 // Ведомости Съезда нар. депутатов и Верхов. Совета Рос. Федерации. 1993. № 2, ст. 70; То же: в ред. от 17 дек. 2009 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. № 51, ст. 6150. 3 Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовноисполнительной системы: приказ Минюста России от 6 июня 2005 г. № 76 // Бюл. нормат. актов федер. орг. исполнит. власти. 2005. № 27.
3. Интеграция в международную правовую систему, заимствование зарубежного опыта деятельности пенитенциарных учреждений обусловливают установление новых требований к гражданам при поступлении на государственную службу в органы и учреждения уголовно-исполнительной системы Российской Федерации. 4. Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года1 предполагает обеспечение сбалансированности процессов сохранения и обновления количественного и качественного состава кадров, повышение их профессиональной компетенции, а также разработку и осуществление комплекса мер, направленных на внедрение конкурсной системы замещения должностей правоохранительной службы, включая проведение конкурсных испытаний. В этом контексте исследование вопросов поступления на государственную службу в органы и учреждения уголовно исполнительной системы Российской Федерации приобретает особую актуальность и, несомненно, представляет большой научный и практический интерес. Степень научной разработанности темы. В правовой литературе последних лет вопросам административно-правового регулирования государственной службы в целом уделяется повышенное внимание. Однако комплексные исследования, имеющие своим специальным предметом проблемы поступления на государственную службу в органы и учреждения уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, практически отсутствуют. Существующие работы либо носят характер историко-правовых исследований государственно-служебных отношений в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, либо имеют теоретико-правовой характер, либо посвящены рассмотрению отдельных аспектов кадровой деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы представителями различных отраслей юридической науки. Среди теоретико-правовых исследований вопросов государственной службы в целом необходимо выделить работы Ю.Н. Старилова, В.М. Манохина и С.Е. Чаннова. Например, ранее Ю.Н. Стариловым и позднее С.Е. Чанновым в свете реформирования государственной службы предлагалось создание новой отрасли права – служебного права. Весьма значительный интерес представляют докторские диссертации, непосредственно посвященные государственно-служебным отношениям в 1 О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: распоряжение Правительства Рос. Федерации от 14 окт. 2010 г. № 1772-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. № 43, ст. 5544.
органах внутренних дел (например, Г.А. Туманова1, Л.М. Колодкина2 и П.П. Сергуна3). Г.А. Тумановым еще в 1974 г. была обоснована необходимость практического решения таких актуальных проблем, как профессиональная ориентация, профессиональный отбор, обследование и испытание кадров, источники комплектования кадров и др. Л.М. Колодкиным в качестве составной части теории управления в социальных и экономических системах, а также самостоятельной научной дисциплины обозначено кадроведение. П.П. Сергуном обосновывалось принятие нового Федерального закона «О государственной службе в органах внутренних дел Российской Федерации». В этом законе, наряду с прочими ценными рекомендациями, должны быть отражены положения о порядке поступления на службу с учетом реформирования органов внутренних дел. Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в том, чтобы на основе изучения, обобщения и теоретического осмысления отечественного опыта отбора граждан на службу в правоохранительные органы сформулировать научно обоснованные предложения и разработать рекомендации по совершенствованию приема кандидатов на государственную службу в органы и учреждения уголовно исполнительной системы Российской Федерации. Для достижения поставленной цели необходимо реализовать следующие исследовательские задачи: определить понятийный аппарат (органы и учреждения уголовно исполнительной системы Российской Федерации, поступление, требования и др.); провести анализ общих требований, предъявляемых к кандидатам, поступающим на государственную службу в органы и учреждения уголовно-исполнительной системы Российской Федерации; раскрыть порядок замещения должностей в системе Федеральной службы исполнения наказаний и особенности заключения служебных контрактов; обозначить особенности поступления граждан в образовательные учреждения ФСИН России на очную форму обучения на места, финансируемые за счет средств федерального бюджета; 1 Туманов Г.А. Теоретические проблемы научной организации управления в органах внутренних дел: дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.02 / Геннадий Анисимович Туманов. М.: Академия МВД СССР, 1974. 378 с. 2 Колодкин Л.М. Организационные и правовые основы работы с кадрами в органах внутренних дел: дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.02 / Леонард Михайлович Колодкин. М., 1980. 474 с. 3 Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации (теорет.-правовое исслед.): дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.02 / Петр Павлович Сергун. М., 1998. 322 с.
определить основные направления совершенствования деятельности ФСИН России по выявлению и изучению граждан, поступающих на государственную службу в органы и учреждения уголовно-исполнительной системы Российской Федерации и учебу в образовательные учреждения ФСИН России; внести предложения по совершенствованию нормативно правового регулирования порядка поступления на государственную службу в органы и учреждения уголовно-исполнительной системы Российской Федерации и учебу в образовательные учреждения ФСИН России. Объект исследования составляют урегулированные нормами права общественные отношения, складывающиеся по поводу поступления граждан на государственную службу в органы и учреждения уголовноисполнительной системы Российской Федерации, а также учебу в образовательные учреждения ФСИН России на очную форму обучения на места, финансируемые за счет средств федерального бюджета1. Предметом исследования выступают административно-правовые нормы, регулирующие порядок поступления граждан на государственную службу в органы и учреждения уголовно-исполнительной системы Российской Федерации и учебу в образовательные учреждения ФСИН России на очную форму обучения на места, финансируемые за счет средств федерального бюджета; практика приема лиц на службу (учебу) в указанные органы и учреждения; общая и специальная научная литература, посвященная исследуемой проблематике, а также судебная практика, связанная с разрешением административно-правовых конфликтов в области государственно-служебных отношений. Методологическая основа монографии. В основе работы лежит диалектический метод познания, позволивший изучить вопросы поступления на государственную службу в органы и учреждения уголовно-исполнительной системы Российской Федерации с точки зрения законов диалектики в развитии, в конкретно-исторических условиях и во взаимосвязи с другими явлениями экономической, политической и духовной жизни общества. В работе использовались как общенаучные методы – логические методы (анализ, синтез, индукция, дедукция), системно-структурный и другие методы, так и частнонаучные (специальные) методы – формально-юридический, сравнительно-правовой, статистический, социологический и иные методы научного познания. 1 На заочную форму обучения в образовательные учреждения ФСИН России на места, финансируемые за счет средств федерального бюджета, поступают уже действующие сотрудники уголовно-исполнительной системы (в отличие от очной формы обучения, когда статус сотрудника уголовно-исполнительной системы граждане приобретают после замещения должности курсанта), поэтому соответствующие общественные отношения не являются объектом данного исследования.
Так, например, системно-структурный метод позволил применить комплексный подход к анализу общих требований, применяемых к гражданам при их поступлении на службу (учебу) в органы и учреждения уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, основных стадий и этапов отбора на службу (учебу), а также вопросов законодательного и подзаконного регулирования в исследуемой сфере. Формально-юридический метод позволил осуществить анализ большого объема правового материала, дать авторское определение специальным понятиям и терминам. Статистический метод позволил использовать и обобщить различные данные, содержащиеся в аналитических обзорах, публикациях, докладах государственных органов, на официальных сайтах Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, Государственной Думы Российской Федерации. Использование указанных методов в комплексе позволило выявить актуальные проблемы в исследуемой сфере и предложить пути совершенствования отбора граждан на государственную службу (учебу) в органы и учреждения уголовно-исполнительной системы Российской Федерации. Теоретическую основу работы составили труды видных отечественных представителей науки теории государства и права: С.С. Алексеева, В.Н. Кудрявцева, В.В. Лазарева, А.В. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, Ю.А. Тихомирова и других. При написании диссертации автор использовал труды известных ученых в области науки управления, конституционного и административного права: Г.В. Атаманчука, Ю.С. Адушкина, Д.Н. Бахраха, К.С. Бельского, Б.Н. Габричидзе, А.С. Дугенца, А.Б. Зеленцова, Ю.М. Козлова, Н.М. Конина, А.М. Кононова, А.П. Коренева, Б.М. Лазарева, Э.Г. Липатова, В.М. Манохина, А.Ф. Ноздрачева, Д.М. Овсянко, Л.Л. Попова, Э.Н. Ренова, Ю.А. Розенбаума, Б.В. Россинского, А.Н. Роша, Н.Г. Салищевой, Ю.П. Соловья, Ю.Н. Старилова, М.С. Студеникиной, Т.Я. Хабриевой, Н.Ю. Хаманеевой, В.Е. Чиркина, А.П. Шергина, В.И. Шкатуллы, М.А. Штатиной, В.А. Юсупова, А.Ю. Якимова и других.
ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПОСТУПЛЕНИЯ НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ СЛУЖБУ В ОРГАНЫ И УЧРЕЖДЕНИЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ1 § 1. Поступление на службу в органы и учреждения уголовно исполнительной системы Российской Федерации как начальный элемент прохождения государственной правоохранительной службы Прохождение государственной службы в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации представляет собой динамический процесс, состоящий из нескольких самостоятельных административных производств. Первый и обязательный элемент прохождения государственной службы, без которой она не может начаться – это поступление на службу. Латинское выражение «Dimidium facti, qui coepit, habet», которое переводится как: «Тот сделал полдела, кто уже начал», вполне может быть применимо и к вопросам государственной службы. Однако так будет только в том случае, если кандидату на службу удастся пройти тщательный отбор. Без соблюдения нормативных требований, предъявляемых к данному этапу, невозможно будет обеспечить в дальнейшем эффективность службы и высокий уровень ее организации. В настоящее время в нормативно-правовой и учебно-научной литературе практически нет определений таких категорий, как «государственная служба в органах и учреждениях уголовно исполнительной системы Российской Федерации», «органы и учреждения уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», «поступление на государственную службу в органы и учреждения уголовно исполнительной системы Российской Федерации». Для того чтобы сформулировать обозначенные понятия, прежде всего, необходимо выделить признаки, особенности самой службы. Можно выделить следующие основные признаки государственной правоохранительной службы в органах и учреждениях уголовноисполнительной системы РФ: 1. Осуществляется в добровольном порядке. Иными словами, эта служба возможна только при заключении соглашения между сторонами, называемого в институте публичной службы контрактом. Однако до момента заключения этого документа 1 В данной главе не рассматривается поступление граждан в органы и учреждения уголовно-исполнительной системы Российской Федерации для прохождения государственной гражданской службы.
гражданин, претендующий на зачисление в кадры, должен пройти определенные процедуры проверки и изучения, предоставить необходимые документы. Никто не может быть принудительно привлечен к выполнению служебных обязанностей сотрудника уголовно исполнительной системы, более того, как и любая государственная служба, она является очень престижной во многих странах, поэтому там устанавливаются достаточно высокие требования и конкурсный отбор кандидатов. К сожалению, в постсоветский период развития нашего государства престиж службы в правоохранительных органах был подорван многими факторами, что не позволяло осуществлять отбор должным образом, поэтому из уст первых руководителей этих органов очень часто можно было услышать слова о том, что на правоохранительную службу кандидатов не отбирают, а набирают. Стоит отметить, что поступление на другой вид государственной службы – военную, в соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»1, возможно по призыву, что является конституционной обязанностью гражданина Российской Федерации. Отказ от прохождения соответствующей службы в установленных данным законом случаях влечет за собой привлечение лица к ответственности перед государством в соответствии с законодательством Российской Федерации. 2. Обязательная нормативная регламентация. Служба регулируется в основном не трудовым законодательством, а специальными законодательными актами и издаваемыми на их основе приказами и инструкциями Министерства юстиции Российской Федерации. Нормативные правовые акты устанавливают общий для всех граждан порядок прохождения государственной службы в уголовно исполнительной системе Российской Федерации. Это Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»2, Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Верховного Совета 1 О воинской обязанности и военной службе: Федер. закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 13, ст. 1475; То же: в ред. от 28 июня 2009 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. № 26, ст. 3124. 2 О системе государственной службы Российской Федерации: Федер. закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. № 22, ст. 2063; То же: в ред. от 6 июля 2006 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. № 29, ст. 3123.