Организация государственной власти в России и зарубежных странах

Организация 

государственной 
власти в России

и 

зарубежных странах

Учебно-методический комплекс

Москва

ЮСТИЦИНФОРМ 

2014

УДК 342.26
ББК 66.02
          О64

Исследование выполнено за счет гранта Российского научного фонда

(проект №14-18-00168).

Коллектив авторов:
Авакьян С.А., доктор юридических наук, профессор – предисловие, 
глава 1
Арбузкин А.М., кандидат юридических наук, доцент – главы 7, 8
Кененова И.П., кандидат юридических наук, доцент – главы 4, 5
Пешин Н.Л., доктор юридических наук, профессор – глава 3
Старостина И.А., кандидат юридических наук, доцент – глава 2
Троицкая А.А., кандидат юридических наук, доцент – главы 11, 13
Шевердяев С.Н., кандидат юридических наук, доцент – главы 8, 12
Шустров Д.Г., кандидат юридических наук – главы 9, 10

О64             Организация государственной власти в России и зару
бежных странах. Учебно-методический комплекс / Рук. авт. кол. и 
отв. ред. проф. Авакьян С.А.- М.: Юстицинформ, 2014.- 692 с.

ISBN 978-5-7205-1262-0

Настоящая работа подготовлена сотрудниками кафедры конститу
ционного и муниципального права юридического факультета МГУ имени 
М.В. Ломоносова в порядке реализации исследовательского проекта, 
посвященного формированию модели публичной власти в Российской 
Федерации. Издание представляет собой учебно-методический комплекс в помощь студентам и всем лицам, интересующимся вопросами 
организации публичной власти.

Издание включает учебное пособие, состоящее из двух частей, и 

раздел дополнительных учебно-методических материалов. Первая часть 
посвящена организации государственной власти и разделения властей 
в Российской Федерации. Вторая часть посвящена современной организации государственной власти и разделения властей в ряде зарубежных стран – США, Великобритания, ФРГ, Швейцария, Франция, Италия, 
Испания, Польша, Китай, Индия. В освещении тематики авторы исходили в основном из единых задач – показать, каков был путь к современной 
организации публичной власти в каждой стране, как складывалась и из 
каких органов состоит сейчас система публичной власти.

УДК 342.26

ББК 66.02

ISBN 978-5-7205-1262-0                                        © ООО «Юстицинформ», 2014

The organization 
of governmental 
power in Russia

and 

foreign countries

Tutorial

Moscow

YUSTITSINFORM 

2014

УДК 342.26
ББК 66.02
          О64

This study was performed under a grant by the Russian Science Foundation

(project №14-18-00168).

Group of authors:
Avakyan SA, Doctor of Law, Professor - Introduction, Chapter 1
Arbuzkin AM, PhD, Associate Professor - Chapter 7, 8
Kenenova IP, PhD, Associate Professor - Chapters 4, 5
Peshin NL, Doctor of Law, Professor - Chapter 3
Starostina IA, PhD, Associate Professor - Chapter 2
Troitskaya AA, PhD, Associate Professor - Chapters 11, 13
Sheverdyaev SN, PhD, Associate Professor - Chapter 8, 12
Shustrov DG, PhD - Chapter 9, 10

О64
 The organization of governmental power in Russia and foreign 

countries. Teaching Materials / Head of the collective of authors and 
chief editor Prof. Avakyan SA–  М.: Yustitsinform, 2014. – 692 p.

ISBN 978-5-7205-1262-0

The present work is prepared by the staff of the Department of 

Constitutional and Municipal Law at the Law Faculty of Moscow State University 
in the exercise of a research project dedicated to building a model of public 
authority in the Russian Federation. The publication is a training material 
intended to help students and all those interested in issues of the organization 
of public authority.

The publication includes a tutorial consisting of two parts, and a section 

of additional teaching materials. The first part is devoted to the organization 
of government and the separation of powers in the Russian Federation. The 
second part is devoted to the modern organization of the government and the 
separation of powers in a number of foreign countries - the United States, the 
United Kingdom, Germany, Switzerland, France, Italy, Spain, Poland, China 
and India. The coverage of topics stems from a single goal - to show the path 
to the modern organization of public authority in each country, how the system 
of public power evolved and what its content is today.

УДК 342.26

ББК 66.02

ISBN 978-5-7205-1262-0               ©Limited Liability Company «Yustitsinform» 2014

Предисловие

Настоящая работа подготовлена сотрудниками кафедры 

конституционного и муниципального права юридического 
факультета МГУ имени М.В. Ломоносова в порядке реализации масштабного научного проекта, посвященного формированию модели публичной власти в Российской Федерации. 
Издание представляет собой учебно-методический комплекс в 
помощь студентам и всем лицам, интересующимся вопросами 
организации публичной власти.

Издание включает учебное пособие, состоящее из двух ча
стей, и раздел дополнительных учебно-методических материалов.

Часть 1 посвящена организации государственной власти и 

разделения властей в Российской Федерации. Эта часть работы состоит из трех глав.

В главе 1 освещается система органов государственной 

власти России федерального уровня, освещаются история 
движения к современной организации государственной власти, сложности создания современной модели федеральной 
государственной власти в Российской Федерации. Анализируются особенности полномочий отдельных звеньев федеральной государственной власти на современном этапе государственного строительства: Президент Российской Федерации, 
Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные отраслевые органы 
исполнительной власти, федеральные суды.

Глава 2 посвящена органам государственной власти субъ
ектов РФ. Автор излагает общие нормативные основы формирования системы таких органов на федеральном уровне, а 
также отражает специфику многих субъектов Российской Федерации в создании и совершенствовании своих органов государственной власти. Много внимания уделяется организации 
законодательных и исполнительных органов государственной 
власти различных субъектов РФ, а также их взаимодействию. 
Автор также освещает непростую ситуацию с формированием 
конституционного правосудия в субъектах РФ.

Особенностью России, как и многих зарубежных стран, яв
ляется существование местного самоуправления как отдельно

Предисловие

го вида публичной власти. В деятельности местного самоуправления и его органов переплетаются начала негосударственной 
(общественной власти) и власти государственной, поскольку 
органам местного самоуправления могут быть переданы и передаются отдельные государственные полномочия. Особенности российской модели публичной власти на муниципальном 
уровне рассмотрены в главе 3.

Часть 2 пособия посвящена современной организации го
сударственной власти и разделения властей в ряде зарубежных 
стран. Это главы 4–13, они посвящены (последовательно) таким государствам, как США, Великобритания, ФРГ, Швейцария, Франция, Италия, Испания, Польша, Китай, Индия.

В освещении тематики авторы исходили в основном из 

единых задач – показать, каков был путь к современной организации публичной власти в каждой стране, как складывалась 
и из каких органов состоит сейчас система государственной 
власти. Внимание уделено тому, как действует принцип разделения властей в каждой стране, какие средства воздействия 
друг на друга применяют главы государств, парламенты, органы исполнительной власти, а также суды, прежде всего органы 
конституционного правосудия. Поскольку ряд стран – федерации, показаны особенности системы государственной власти 
на уровне субъектов федерации, а также вертикальные отношения органов власти федерации и субъектов. В ряде случаев 
показаны основные черты формирования публичной власти на 
местном уровне, где зачастую имеет место переплетение общественных каналов с деятельность органов публичной власти.

В каждой главе содержатся вопросы, с помощью которых 

читатели, и прежде всего студенты, могут проверить освоение 
предлагаемого материала, а также задуматься над проблемами организации публичной власти, особенно государственной 
власти и разделения властей.

Авакьян С.А.,

заведующий кафедрой конституционного и муниципального права 

юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова, 

доктор юридических наук, профессор, 

заслуженный деятель науки РФ

Foreword

The present work is prepared by the staff of the Department of 

Constitutional and Municipal Law at the Law Faculty of Moscow 
State University in the exercise of a large-scale research project 
dedicated to building a model of public authority in the Russian 
Federation. The publication is a training material intended to help 
students and all those interested in issues of the organization of 
public authority.

The publication includes a tutorial consisting of two parts, and 

a section of additional teaching materials.

Part 1 is devoted to the organization of government and the 

separation of powers in the Russian Federation. This part consists 
of three chapters.

Chapter 1 highlights the system of bodies of state power in 

Russia at the federal level, highlights the history of the movement to 
the modern organization of state power, the complexity of creating a 
modern model of the federal government in the Russian Federation. 
It analyzes the characteristics of the individual units of the federal 
powers of public authorities at the present stage of nation-building: 
the President of the Russian Federation, the Federal Assembly of 
the Russian Federation, the Government of the Russian Federation, 
the federal specialized executive bodies, the federal courts.

Chapter 2 is devoted to the organs of state power in the regions 

of the Russian Federation. The author sets out the general regulatory 
framework for the formation of such bodies at the federal level, 
and also reflects the specificity of many of the Russian Federation 
regions in establishing and improving its public authorities. Much 
attention is paid to the organization of legislative and executive 
authorities of the different regions of the Russian Federation, as 
well as their interaction. The author also highlights the difficult 
situation with the formation of the constitutional justice in the 
Russian regions.

The peculiarity of Russia, like many other countries, is the 

existence of local government as a separate type of public authority. 

Foreword

In the activities of local government and non-government bodies 
non-state (public) and state authorities are intertwined, as local 
authorities may be given and are given certain state powers. Features 
of the Russian model of public authority at the municipal level are 
discussed in Chapter 3.

Part 2 is devoted to the benefits of the modern organization 

of state power and the separation of powers in a number of 
foreign countries. These are chapters 4-13, and they are devoted 
(respectively) to countries like the United States, the United 
Kingdom, Germany, Switzerland, France, Italy, Spain, Poland, 
China and India.

The coverage of topics stems from a single goal - to show the 

path to the modern organization of public authority in each country, 
how the system of public power evolved and what its content is 
today.  Attention is given to how the principle of separation of 
powers in each country is realized, which means the impact on each 
other of heads of states, the parliaments, the executive authorities 
and the courts, particularly the bodies of constitutional justice. As a 
number of countries are federations, the authors show the features 
of the system of state power at the level of the federation, as well 
as the vertical relationship between the authorities of the federation 
and its units. In some cases, the main features of the formation of 
public authorities at the local level are shown, where there is often 
a combination of state and non-state authority.

Each chapter contains questions to help readers, and above all, 

students can check the development of the proposed material, as 
well as to reflect on the problems of the organization of public 
authority, particularly public authority and separation of powers.

Avakyan SA,

Head of the Department of Constitutional and Municipal Law

Law Faculty of Moscow State University

Doctor of Law, Professor,

Honorary Scholar

Часть 1

Современная организация 

государственной власти и разделение властей 

в Российской Федерации

Глава 1. Органы государственной 
власти РФ федерального уровня

(Авакьян С.А.)

§ 1. Кратко об истории движения к современной
организации государственной власти России

Демократизация политической системы в Союзе ССР и 

соответственно в Российской Федерации началась в 90-е годы 
прошлого века и получила известное наименование – перестройка. Если говорить кратко, суть ее состояла в объявлении 
радикального изменения методов руководства страной, курса 
на массовое привлечение граждан к политическим процессам, 
к формированию и деятельности государственных органов, на 
расширение гласности, введение информационной и политической свободы как фактора жизни в обществе и государстве, 
включая и возможности создания различных объединений 
граждан, в том числе и политических партий.

В конституционно-правовом плане это воплотилось в осо
бенности в таких реформах, как: а) создание новых органов 
государственной власти на уровне Союза ССР и союзных республик, в том числе и в РСФСР; б) введение новых начал 
в избирательную систему страны; в) отказ от принципа единоличного руководства политическими и государственными 
процессами со стороны единственной политической партии – 
Коммунистической партии Советского Союза (КПСС), переход к многопартийности.

Поскольку на тот момент Россия существовала как одна 

из союзных республик в составе Союза ССР, важно отметить, 
что соответствующие реформы начались с союзного уровня. 1 
декабря 1988 года были приняты Закон СССР об изменени

ях и дополнениях Конституции СССР (напомним, это была 
Конституция 1977 года) и Закон о выборах народных депутатов СССР1.

Конституционной реформой были учреждены два высших 

органа государственной власти Союза ССР – Съезд народных 
депутатов СССР и Верховный Совет СССР. Съезд был высшим (верховным) органом государственной власти СССР и 
мог принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, 
отнесенный к ведению Союза ССР (ст. 108 Конституции). 
Верховный Совет характеризовался как постоянно действующий законодательный и контрольный орган государственной 
власти СССР, он избирался Съездом из числа народных депутатов СССР и был ему подотчетен (ст. 111).

Съездовская система использовалась в стране в 20–30-е 

годы прошлого века. Однако обращение к этой системе в 90-е 
годы нельзя назвать возвращением к прежней системе. Стратегия была иной: прежде всего, дать возможность новой волне 
талантливых политических деятелей проявить себя на общегосударственном уровне; создать на их базе не только большой, съездовский «формат», но и постоянно действующий 
несколько суженный состав – в качестве Верховного Совета 
– как начало советского парламентаризма, поскольку ранее 
Верховный Совет СССР (а вслед за ним и Верховные Советы 
республик, включая Верховный Совет РСФСР) собирался два 
раза в год каждый раз на 3–4 дня, теперь же предполагалась 
его регулярная работа. Нельзя исключать и еще одну причину: 
если в состав Съезда народных депутатов СССР, состоявшего 
из 2250 депутатов, могли на новых выборах попасть не симпатизирующие Компартии или просто независимые лица, то из 
общей массы депутатов не трудно было сформировать Верховный Совет, в целом способный проводить политику КПСС.

Надо сказать, что стремление придать Верховному Совету 

СССР именно такую направленность почувствовали многие 

1   Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 

1988. № 49. Ст. 727, 729.

Часть 1. Современная организация государственной власти и разделение 
властей в Российской Федерации
Глава 1. Органы государственной власти РФ федерального уровня