Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Земельное право современной России

Покупка
Основная коллекция
Артикул: 355500.01.99
Доступ онлайн
от 752 ₽
В корзину
Анализируется новейшее земельное законодательство. Особое внимание уделено вопросам подразделения земель на категории, переводу их из одной категории в другую и территориальному зонированию. Подробно освещаются вопросы правового регулирования отношений собственности на землю (государственной, муниципальной и частной) и совершения сделок с земельными участками, а также прав на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков, ограничения прав на землю. Подробно раскрывается содержание государственного управления в сфере использования и охраны земель. Приводится характеристика правовых мер по охране земель и применению ответственности за нарушения земельного законодательства. Для студентов и преподавателей высших учебных заведений, работников законодательных и исполнительных органов власти, судов, прокуратуры, а также всех тех, кто интересуется вопросами земельного права.
Крассов, О. И. Земельное право современной России : учебное пособие/Крассов О.И. - Москва : Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 624 с. (Для юридических вузов и факультетов)ISBN 978-5-91768-608-0. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/505306 (дата обращения: 16.07.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
О.И. Крассов

Земельное право современной 

России

Москва

Инфра-М; Юр. Норма

2015

О.И. Крассов

Земельное право современной 

России

Учебное пособие

Москва

Инфра-М; Юр. Норма; Znanium.com

2015

УДК 347.235(075.8) 

ББК 67.407я73 

К78

Крассов, О.И.

Земельное право современной России: учебное пособие / О.И.

Крассов. – М.: Инфра-М; Znanium.com, 2015. – 624 с.

ISBN 978-5-16-102932-9 (online)

Анализируется новейшее земельное законодательство. Особое внимание уделено 
вопросам подразделения земель на категории, переводу их из одной категории в другую 
и 
территориальному 
зонированию. 
Подробно 
освещаются 
вопросы 
правового 

регулирования отношений собственности на землю (государственной, муниципальной и 
частной) и совершения сделок с земельными участками, а также прав на землю лиц, не 
являющихся собственниками земельных участков, ограничения прав на землю. Подробно 
раскрывается содержание государственного управления в сфере использования и охраны 
земель. Приводится характеристика правовых мер по охране земель и применению 
ответственности за нарушения земельного законодательства.

Для 
студентов 
и 
преподавателей 
высших 
учебных 
заведений, 
работников 

законодательных и исполнительных органов власти, судов, прокуратуры, а также всех тех, 
кто интересуется вопросами земельного права.

ISBN 978-5-16-102932-9 (online)
© О.И. Крассов, 2003, 2015

ОГЛАВЛЕНИЕ

Принятые сокращения .......................................................................... 
7

Предисловие ........................................................................................... 
8

Понятие земельного права.........................  
 
 
10

§ 1. Имущественные и организационные отношения, регулируемые земельным правом ................................................

§ 2. Методы правового регулирования земельных отношений
§ 3. Понятие и система земельного п р ав а.................................
§ 4. Земельное право и гражданское право ..............................

Глава 2

Сущность правового режима земель ..............................

§ 1. Понятие и содержание правового режима земель 
§ 2. Деление земель на категории по целевому назначению — 
основной способ определения их правового режима . . .

§ 3. Коллизии и неопределенность правового режима некоторых категорий и видов земель...........................................

§ 4. Порядок перевода земель из одной категории в другую .
§ 5. Территориальное зонирование — дополнительный способ 
определения правового режима зем ель..............................

Глава 3

Право собственности на землю ..........................................................  
89

§ 1. «Формы» права собственности на землю ..............................  
89

§ 2. Право государственной собственности на зем лю .................. 
91

§ 3. Право федеральной собственности на землю ....................... 
94

§ 4. Право собственности на землю субъектов Российской

Федерации ...................................................................................... 103

§ 5. Право муниципальной собственности на землю .................. 106

36

36

46

57
76

81

10
16
20
26

3

Земельное право современной России

§ 6. Распоряжение публичной собственностью путем предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам ..............................................................................  ПО

§ 
7. Право частной собственности на землю ............................ 148

§ 8. Основания приобретения права частной собственности

на землю........................................................................................  152

§ 
9. Права и обязанности собственников земельных участков . . 179

§ 10. Основания прекращения права частной собственности

на землю........................................................................................  192

Глава 4

Правовое регулирование оборота земельных участков.................... 204

§ 1. Оборотоспособность земельных участков .............................. 204
§ 2. Договор купли-продажи земельного участка......................... 208
§ 3. Договор мены земельного участка ........................................... 215
§ 4. Договор дарения земельного участка ...................................... 218
§ 5. Договор ренты и пожизненного содержания с иждивением . 223 
§ 6. Договор доверительного управления земельным участком . . 229
§ 7. Договор залога (ипотеки) земельного участка ......................  236
§ 8. Наследование земельного участка.............................................  262
§ 9. Особенности правового регулирования оборота земель

сельскохозяйственного назначения........................................... 274

Глава 5

Права на землю лиц — несобственников земельных участков . . . 293

§ 1. Виды прав на землю лиц — несобственников земельных участков ................................................................................. 293

§ 2. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком......................................................................... 
 
295

§ 3. Право пожизненного наследуемого владения земельным

участком........................................................................................... 302

§ 4. Аренда земельного участка 
.......................................................  305

§ 5. Сервитут ........................................................................................  313
§ 6. Право безвозмездного срочного пользования земельным

участком........................................................................................... 325

§ 7. Основания приобретения прав на земельные участки лицами, не являющимися их собственниками .........................  331

§ 8. Основания прекращения прав на земельные участки лиц,

не являющихся их собственниками ........................................  334

Глава 6

Ограничения прав лиц, использующих земельные участки............  342

§ 1. Правовая природа ограничений прав на зем лю .................... 342

Оглавление
5

§ 2. Ограничения праи лиц по использованию земельных участков на землях промышленности, энергетики, транспорта, 
связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли 
для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального
назначения...................................................................................... 346

§ 3. Ограничения прав лиц, использующих земельные

участки, в связи с установлением режима земель особо
охраняемых природных территорий и объектов...................  396

§ 4. Ограничения прав лиц, использующих земельные

участки на землях водного фонда 
........................................... 406

Глава 7

Правовое регулирование платы за землю........................................... 410

§ 1. Формы платы за землю. Плательщики земельного

налога и арендной платы за землю........................................... 410

§ 2. Порядок исчисления и уплаты земельного налога............... 415
§ 3. Порядок установления рыночной и кадастровой стоимости земельного участка ..........................................................  420

Глава 8

Управление в сфере использования и охраны земель....................... 441

§ I. Понятие и содержание управления в сфере использования и охраны земель ...............................................................  441

§ 2. Государственная регистрация прав на земельные

участки и сделок с н и м и ............................................................. 445

§ 3. Государственный земельный кадастр ...................................... 474
§ 4. Территориальное планирование использования

и охраны зем ель............................................................................ 485

§ 5. Изъятие земельных участков для государственных или

муниципальных нужд .................................................................. 515

§ 6. Землеустройство............................................................................ 535
§ 7. Государственный мониторинг зем ель...................................... 551
§ 8. Контроль в сфере использования и охраны земель ............. 552
§ 9. Система органов управления в сфере использования

и охраны зем ель...................... 
 
563

I Глава 9 
|

Правовая охрана земель ....................................................................... 578

§ 1. Понятие правовой охраны земель ........................................... 578
§ 2. Правовая охрана земель в процессе их использования . . . .  582

Земельное право современной России

§ 3. Особые меры по восстановлению земель: мелиорация,

рекультивация и консервация зем ель...................................... 586

§ 4. Правовая охрана земель от вредных физических, химических и биологических воздействий ...................................... 590

§ 5. Правовой режим земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению ........................................... 603

Глава 10

Ответственность за нарушения земельного законодательства . . . .  608

§ 1. Понятие земельного правонарушения...................................... 608
§ 2. Гражданско-правовая ответственность за нарушения

земельного законодательства ..................................................... 609

§ 3. Административная ответственность за нарушения земельного законодательства.................................................................. 615

§ 4. Дисциплинарная ответственность за нарушения

земельного законодательства ..................................................... 619

§ 5. Уголовная ответственность за нарушения земельного

законодательства............................................................................ 620

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ

БВС (РСФСР, РФ) 
— Бюллетень Верховного Суда (РСФСР,

РФ)

Б МД 
— Бюллетень международных договоров

БН А 
— Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти

ВВС (СССР, РСФСР, РФ) — Ведомости Верховного Совета

(РСФСР), Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета 
(СССР, РСФСР, РФ)

В ВАС 
— Вестник Высшего Арбитражного Суда

Российской Федерации

В КС 
— Вестник Конституционного Суда Российской Федерации

ВК РФ 
ГК РФ

ЗК РФ

КоАП РФ

— Водный кодекс Российской Федерации
— Гражданский кодекс Российской Федерации

— Земельный кодекс Российской Федерации

— Кодекс РФ об административных правонарушениях

ЛК РФ
РВ
РГ
САПП

— Лесной кодекс Российской Федерации
— Российские вести
— Российская газета
— Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации

СЗ РФ
— Собрание законодательства Российской 
Федерации

СП (СССР, РСФСР)

СУ РСФСР 
ТК РФ 
УК РФ

— Собрание постановлений Правительства (СССР, РСФСР)

— Собрание уложений РСФСР
— Трудовой кодекс Российской Федерации
— Уголовный кодекс Российской Федерации

7

П освящ ает ся 
250-лет ию М ГУ 
им. М.В. Лом оносова

ПРЕДИСЛОВИЕ

28 сентября 2001 г.1 Государственная Дума Федерального Собрания приняла долгожданный Земельный кодекс Российской 
Федерации2, который был введен в действие с 30 октября 
2001 г. Принятие Земельного кодекса РФ не прошло незамеченным. Это событие вызвало острые дискуссии в среде юристов, в средствах массовой информации и обществе в целом. 
Достаточно вспомнить манифестации около здания Государственной Думы и бурную реакцию самих депутатов при принятии Кодекса. Наверное, ни один законодательный акт, принятый за последнее десятилетие, не вызвал столько споров, как 
Земельный кодекс. Это неудивительно, учитывая ту огромную 
экономическую роль, какую земля играет в жизни людей.

На законодательном уровне наконец в определенной степени восполнен правовой пробел, существовавший в обширной 
сфере регулирования столь важных для общества отношений, 
какими являются земельные отношения. И данный факт, безусловно, положительный.

Вступление в силу нового Земельного кодекса РФ явилось 
окончанием продолжительного периода относительного “затишья” в литературе по земельному праву. Вслед за этим появилось большое число комментариев и других публикаций, в которых разъясняются правовые нормы нового земельного законодательства. Конечно, это явление нельзя не приветствовать, 
поскольку новый Кодекс требуется осмыслить, понять, в чем 
суть его положений. Учитывая весьма “своеобразную” логику

1 В тексте проекта Земельного кодекса РФ, принятого Государственной Думой 
в третьем чтении 20 сентября 2001 г., в гл. 16 были пропущены три статьи, 
что выяснилось только тогда, когда Кодекс поступил в Совет Федерации. В 
связи с этим возникла необходимость повторного принятия проекта 28 сентября 2001 г. РГ. 2001. 29 сент.

2СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.

8

Предисловие
9

и юридическую технику, примененную законодателем в Земельном кодексе, в некоторых случаях сделать это непросто.

Принятие нового Земельного кодекса РФ является началом 
принципиально нового этапа развития земельного права в 
России. Земельный кодекс РФ заложил достаточно прочную 
основу для формирования новой отрасли права — права недвижимости. Этот вывод базируется не на искусственно сконструированной модели, а на объективно существующих тенденциях и закономерностях развития нашего законодательства, на соответствующих правовых нормах. Отличительной чертой современного земельного законодательства является то, 
что уровень правового регулирования земельных отношений в 
нашей стране стал хотя бы в какой-то степени сравним с тем, 
который достигнут в развитых странах.

Настало время переосмысления традиционных представлений о сущности земельного права и дальнейшего его развития 
как права недвижимости. Задача настоящей работы заключается в том, чтобы системно изложить основные положения нового земельного законодательства и рассмотреть некоторые 
теоретические представления, сформировавшиеся в течение 
десятилетий в такой науке, как земельное право.

Глава 1

ПОНЯТИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

ИМУЩЕСТВЕННЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ 
ОТНОШЕНИЯ, РЕГУЛИРУЕМЫЕ 
ЗЕМЕЛЬНЫМ ПРАВОМ

Огромное экономическое, политическое и социальное значение земли в жизни общества обусловлено тем, что она являлась в течение многих веков первоначальным источником всякого богатства. В истории человеческого общества земельные 
отношения всегда играли большую роль и занимали особое 
место в системе общественных отношений, земля была одним 
из объектов ожесточенной борьбы1.

Земля отнюдь не утратила своей огромной экономической 
роли и поныне. Более того, значение земельных отношений 
постоянно возрастает. Земельные отношения охватывают огромную сферу общественных отношений по поводу использования и охраны земли и связанных с нею объектов природного и искусственного происхождения. Земля — основа жизни и 
деятельности любого человеческого общества. Она представляет собой главный объект хозяйственной деятельности человека. Почва — плодородный слой земли — является основой 
для ведения сельскохозяйственного производства и лесного 
хозяйства. В недрах земли содержатся запасы полезных ископаемых, необходимые для экономического развития. Водные 
ресурсы, являющиеся важнейшим условием существования 
людей, животного и растительного мира, также находятся на 
земле. Земля является местом обитания животного мира — возобновляемого природного ресурса. Земля — один из важнейших компонентов окружающей среды.

1 Аксененок Г.А. Земельные правоотношения в СССР. М., 1958. С. 8.

10

Глава I. Понятие земельного права
11

Традиционно принято рассматривать землю в качестве природного объекта и природного ресурса. Природный объект — 
это относительно условная правовая категория, использование 
которой дает возможность с позиций права индивидуализировать определенную часть природной среды (в данном случае 
земли), с тем чтобы признать ее в качестве предмета правового регулирования, объекта правовой охраны. Поэтому одним 
из объёктов природы право признает землю. Правовое понятие “природный объект” отличается от понятия “природный 
ресурс”. Природный ресурс представляет собой определенную 
совокупность запасов природных веществ, природной энергии, территориальной сферы, которые используются обществом для удовлетворения своих потребностей или признаются в 
качестве таковых. Характерными чертами земли как природного ресурса являются ее производительная способность, т.е. 
плодородие почв, наличие свободных земель, которые могут 
быть использованы для размещения каких-либо производственных и иных объектов, застройки и т.п.

Земля существует без всякого содействия со стороны человека как всеобщее условие и предмет человеческого труда. Земля — территориальный базис существования и деятельности 
людей, естественное средство производства. Это принципиально важное свойство земли нашло свое отражение в ст. 9 
Конституции РФ, согласно которой земля и другие природные 
ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации 
как основа жизни и деятельности народов, проживающих на 
соответствующей территории.

Земля относится к числу неуничтожимых природных ресурсов. Можно уничтожить плодородный почвенный слой, однако землю как пространственный территориальный базис, как 
правило, уничтожить нельзя, хотя, конечно, современные технические возможности, которыми обладает человек, позволяют создать условия, непригодные для проживания людей 
вследствие деградации окружающей среды. В связи с этим земля, являющаяся местом существования человеческого общества, в обозримом будущем обладает признаком незаменимости.

В отличие от растительного и животного мира, объекты которого относятся к числу возобновляемых ресурсов природы, 
земля не обладает таким свойством. Однако естественное плодородие, характерное для земли, может быть восстановлено 
при применении специальных методов. При правильной, на
Земельное право современной России

умно обоснованной обработке почвы обладают уникальным 
свойством увеличивать свою продуктивную способность. Земля выполняет важные экологические функции, являясь первичным элементом в системе сложных взаимосвязей объектов 
природы — в экологической системе.

Очень важным обстоятельством является также и то, что земля ограничена в пространстве. Человеческое общество существует на определенной территории, как правило, ограниченной границами соответствующего государства. Любой человек 
владеет земельным участком, площадь которого независимо от 
размеров всегда ограниченна.

Земля как объект общественных отношений, даже в тех 
случаях, когда к ней прикладывается человеческий труд, в нее 
вкладываются денежные средства, продолжает оставаться объектом природы. В этом и состоит одна из основных особенностей земли в качестве объекта общественных отношений и соответственно самих земельных отношений. Таковы наиболее 
важные признаки земли как природного объекта и природного ресурса.

Земля выполняет две важнейшие функции: средства производства в сельском и лесном хозяйстве и пространственнооперационного базиса.

В качестве пространственно-операционного базиса земля 
используется как место размещения зданий, строений и сооружений, т.е. искусственно созданных человеком объектов. Когда земля выступает как средство производства, она практически всегда одновременно является также и операционным базисом для размещения объектов, которые в силу своих естественных природных свойств связаны с землей: многолетних, в 
том числе плодовых, насаждений, лесов. Данное обстоятельство отражается в праве путем деления всех земель на соответствующие категории в зависимости от их основного целевого 
назначения: земли сельскохозяйственного назначения, земли 
поселений и т.д.

Поскольку земля является основным средством производства в сельском хозяйстве и всеобщим средством труда, земельные отношения присущи всякому человеческому обществу и имеют особенности, отличающие их от других общественных отношений1. Что же представляют собой земельные отно
Дембо Л.И. Земельные правоотношения в классово-антагонистическом обществе. Л., 1949. С. 185.

Глава I. Понятие земельного права
13

шения? Каков предмет правового регулирования земельного 
права? Несмотря на кажущуюся ясность, однозначно ответить 
на этот вопрос трудно.

По мнению И.А. Иконицкой, земельные отношения — это 
единые отношения, объектом которых является земля как недвижимое имущество особого рода, и регулирование этих отношений осуществляется как земельным, так и гражданским 
законодательством1. Этот вывод является верным, если рассматривать земельные отношения только в узком смысле. В 
сложной системе общественных отношений земельные отношения не существуют в отрыве от иных отношений, они не 
изолированы от них. Земельные отношения взаимосвязаны с 
другими общественными отношениями и оказывают взаимное 
воздействие друг на друга. В результате использования земли 
для различных целей возникает очень своеобразный комплекс 
общественных отношений по поводу не только непосредственно земли, но и тех объектов, которые находятся на ней и под 
ее поверхностью. Земля используется для хозяйственной и 
иной деятельности человека, связанной с созданием и эксплуатацией искусственно созданных объектов недвижимости и 
естественных природных объектов. При этом эксплуатация 
всех этих объектов без одновременного использования физически земли невозможна.

В “чистом” виде земельные отношения практически не существуют. Единственным примером чисто земельных отношений могут служить, пожалуй, случаи использования земли для 
растениеводства, выращивания сельскохозяйственных культур, требующих ежегодной культивации2. Поэтому повсеместно используемый термин “земельные отношения” не совсем 
адекватно отражает суть реально существующих отношений, 
которые значительно шире по своему содержанию. Так, использование земель поселений взаимосвязано с созданием 
объектов недвижимости на них (зданий, строений и сооружений). Это единый комплекс отношений, именуемых градостроительными отношениями, основу которых составляют земельные отношения. В какой-то мере схожая ситуация скла1 Иконицкая И.А. Новый Земельный кодекс Российской Федерации: некоторые вопросы теории и практики применения // Государство и право. 2002. 
N2 6. С. 7.

2 Еще в римском праве выращиваемые человеком растения подразделялись на 
fructus industriales (многолетние насаждения) и fructus naturales (ежегодно 
культивируемые растения).

Доступ онлайн
от 752 ₽
В корзину