Аудитор, 2009, №6


                АУДИТОР





научно-практический ежемесячный журнал

№6(172)



            В номере



      ИЮНЬ 2009

Издается с 1994 года

                В Федеральном собрании
  И.В. Белова Новое в системе налогообложения в России...........

3

Журнал зарегистрирован а Комитете РФ по печати
Свидетельство № 012314
Учредитель: коллектив редакции журнала
            ♦ ♦ ♦
Главный редактор
Сергей Гуськов
Редакторы
Виктор Иванов
Сергей Коркин
Исполнительный директор
Ольга Бочарова
Научный консультант Валерий Тищенко Ответственный секретарь Людмила Асанова
Компьютерная верстка
Елена Попова
Корректор
Татьяна Дзебик

  Е.Е. Смирнов
  В русле антикризисной стратегии развития государства.11

                 Теория и практика аудита


  Е.М. Гутцайт
  Аудит как сфера деятельности с внешними пользователями .....16
  В.Ф. Массарыгина
   Об искажении бухгалтерской отчётности в условиях кризиса...................................................  23

Рейтинг
   В.В. Ханферян Российский консалтинг-2008..................................29


Диагностика и прогнозирование


Отдел реализации и рекламы Анна Лысенская

Адрес редакции: 125212, Москва, Головинское шоссе, 8, корп. 2

Письма и материалы присылать по адресу: 125212, Москва, а/я 133 Телефон: (495) 459-1317
Факс:     (4951! 459-1377
e-mail: lnfovrussmag.ru http://russmag.ru

о ЗАО Издательство «Русский журнал», 2009
При перепечатке и цитировании ссыпка на журнал «Аудитор» обязательна.
Формат 60x84/8
Бумага офсетная М° 1
Уст. поч. л. 7,44
Тираж 7100 экз.
Отпечатано в Издательстве «Русский журнал»

  Л.Я. Аврашков, Г.Ф. Графова
  Эффективность бизнеса в условиях кризисных явлений рыночной экономики......................................41
  М.Л. Слуцкин Управленческий анализ как функция менеджмента...........44

Управление финансами

  А.Г. Саркисянц Европейские банки: перспективы развития на фоне кризиса.48

Информация
  Общее собрание членов НП ИПАР...........................15
  В Совете по аудиторской деятельности....................28
  Общее собрание членов НП РКА.............................43
  В Московской аудиторской палате..........................60
  Общее отчётно-выборное собрание членов НП АПР...........61

  THIS ISSUE’S TABLE OF CONTENT AND ANNOTATIONS...........64


Подписные индексы в каталогах
Агентства «Роспечать»: полугодовой - 72977, годовой - 81153
«Почта России» - 24554

Редакционный совет:

ректор РфА цы. гл Пятно*

Фофаооорцнммк. н«ук • •

Редакционная коллегия

р-р мои. неук

мруцнй научны* оотоупнмк НИФИ Академии

А-p «кон . наук

Факупмжта МГУ. д-р мои. наук

Изйвтальстм «Русский журнал*

ка>«. акон. неук

стилистическую правку без оотоеооаання секторами.

совладает о точкой эремя авторов.

фактов несут авторы пубпикуаыъа

Требования к оформлению материалов и условия публикации рукописей

   Требования к оформлению материалов и условия публикации рукописей
   1. Рукописи, присланные для публикации, должны:
   -   иметь на русском и английском языках: название статьи, аннотацию (3-4 строки), ключевые слова, информацию об авторах: ФИО, ученая степень и звание, место работы и должность, электронный адрес (публикуется в журнале), контактные телефоны;
   -   содержать ссылки на первоисточники; законодательные и нормативные акты необходимо приводить с указанием их полного наименования, номера и даты принятия, с учетом последних изменений в действующем законодательстве;
   -   иметь пристатейные библиографические списки, оформленные в соответствии с требованиями стандарта библиографического описания (ГОСТ 7.1-2003);
   -   быть тщательно отредактированы и сопровождаться рецензией.
   2.   Оптимальный объем рукописи - от 5 до 15 страниц машинописного текста (шрифт Times New Roman - 14, интервал - 1,5). Редактор Word - версия не ниже Word-98.
   3.   Основные требования, предъявляемые к иллюстративным материалам:
   -    рисунки, фото должны быть изготовлены или обработаны в программах Adobe Illustrator 7.0-10.0, Adobe Photoshop 6.0-8.0 и представлены для публикации в форматах файлов (под PC): TIF, EPS, Al, JPG;
   -    все таблицы, схемы и диаграммы должны быть встроены в текст статьи и иметь связи (быть доступными для редактирования) с программой-исходником, в которой они созданы (Excel, Corel Draw 10.011.0), разрешение файлов - 300 dpi;
   4.   Статья вместе с заявкой на публикацию и рецензией может высылаться электронной почтой (e-mail: info@russmag.ru) или обычным почтовым отправлением с вложением бумажного и электронного вариантов. Принимаемые носители: магнитные диски 1,44 MB, CD, DVD, флэш.
   5.   Файлы необходимо именовать согласно фамилии первого автора, например, «Сидоров. Краснодар». Нельзя в одном файле помещать несколько статей.
   6.   При сдаче рукописи для публикации считается, что автор предоставляет редакции журнала право на размещение архивной версии материала (не ранее 6 месяцев с момента выхода статьи) в закрытом доступе в Интернете.
   7. Плата с аспирантов за публикацию рукописей не взимается.
   8.   Несоблюдение указанных требований может явиться основанием для отказа в публикации или увеличить срок подготовки материала к печати.

   .Более подробно с требованиями можно ознакомиться на сайте издательства http://russmag.ru

Редакция

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ



            Новое в системе налогообложения в России


       И.В. Белова, эксперт Государственной Думы, профессор, д-р экон, наук e-mail: ilya.smirnov@nm.ru

  В условиях продолжающегося мирового финансового кризиса парламент и Правительство России, формируя налоговую политику государства, делают ставку прежде всего на стабильность и преемственность базовых социально-экономических целей. Такой подход соблюдается ими и в отношении наиболее серьезных новаций законодательного характера, о чем свидетельствует, в частности, их совместная законотворческая деятельность, направленная на замену с 2010 г. единого социального налога соответствующими социальными платежами.

  Ключевые слова: налоговая политика государства (state tax policy), единый социальный налог (unified social tax), страховые взносы (insurance payments), налоговое бремя (tax burden)

В мае Правительство РФ внесло в Государственную Думу проекты законов № 195768-5 «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования» и № 195774-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования». В этих двух фундаментальных законопроектах предлагается как сам механизм уплаты страховых взносов, заменяющих единый социальный налог, так и соответствующие коррективы в действующее законодательство в связи с его введением. Так что, как говорится, процесс пошел.
  После первого знакомства с правительственными законопроектами, о которых идет речь, хотелось бы обратить внимание читательской аудитории на два следующих чрезвычайно важных момента. Во-первых, начиная процесс замены ЕСН страховыми взносами, Правительство учло позицию и пожелания бизнеса, который не готов к повышению налогового бремени на 8% со следующего года. Переход на 34%-ную фискальную нагрузку перенесен на год. Во-вторых, кон

струируя систему страховых взносов, призванную заменить ЕСН, Правительство максимально использовало опыт правоприменительной практики последнего десятилетия в налоговой сфере, прежде всего опыт, накопленный в период функционирования единого социального налога. Это не может не обнадеживать.
   Что касается основных целей законопроекта № 195768-5, то он предусматривает установление с 1 января 2011 г. единого для всех работодателей тарифа страховых взносов, независимо от отраслевой принадлежности: в Пенсионный фонд Российской Федерации — в размере 26%, в Фонд социального страхования Российской Федерации — в размере 2,9%, в фонды обязательного медицинского страхования — в размере 5,1% выплат в пользу работников, не превысивших в 2010 г. рубеж в 415,0 тыс. рублей, с последующей ежегодной индексацией этого предельного размера в связи с ростом средней заработной платы. Соответственно в 2011 г. величина предельного размера годового заработка, на который начисляются страховые взносы, составит 487 630 руб. и в 2012 г. - 568 580 руб.
   Следует иметь в виду, что предметом регулирования проекта федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования» являются отношения, связанные с уплатой страховых взносов именно на обязательное пенсионное страхование, обязательное

АУДИТОР №6, 2009

3

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за уплатой страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение порядка их уплаты.
   Законопроект не распространяется на правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения.
   При определении плательщиков страховых взносов, объекта обложения страховыми взносами, базы для начисления страховых взносов, сумм, не подлежащих обложению страховыми взносами, тарифов страховых взносов, расчетного и отчетного периодов, порядка исчисления, а также порядка и сроков уплаты страховых взносов разработчики законопроекта также явно придерживались привычных правовых канонов.
   Так, в частности, определяемые законопроектом объект обложения страховыми взносами и база для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты физическим лицам, в основном совпадают с установленными в настоящее время гл.. 24 Налогового кодекса РФ объектом налогообложения и налогооблагаемой базой по единому социальному налогу для данной категории налогоплательщиков.
   Законопроект также воспроизводит применительно к страховым взносам положения гл. 24 Налогового кодекса в части круга плательщиков, порядка исчисления и порядка и сроков уплаты страховых взносов.
   При этом для плательщиков страховых взносов — работодателей база для начисления страховых взносов на каждое физическое лицо устанавливается в сумме, не превышающей 415 000 руб. нарастающим итогом с начала расчетного периода. С сумм выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц, превышающих 415 000 руб. нарастающим итогом с начала расчетного периода, страховые взно

сы взиматься не будут. Установленную законопроектом предельную величину базы для начисления страховых взносов предлагается ежегодно индексировать в соответствии с ростом средней заработной платы.
   Существующие в настоящее время льготы по уплате единого социального налога распространять на страховые взносы не предполагается. Разумеется, за некоторыми исключениями.

        Принципиальные положения законопроекта № 195768-5

   Какой же будет система страховых взносов, заменяющая ЕСН?
   Согласно законопроекту № 195768-5 плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. К таковым относятся:
   ■   лица, производящие выплаты физическим лицам (организации, индивидуальные предприниматели, физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями);
   ■   лица, не производящие выплаты физическим лицам (индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, если в федеральном законе о конкретном виде обязательного социального страхования не предусмотрено иное).
   Под организациями в законопроекте понимаются юридические лица, образованные в соответствии с действующим в нашей стране законодательством, а также иностранные юридические лица, компании и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, филиалы и представительства указанных иностранных лиц и международных организаций, созданные на территории Российской Федерации.
   Под индивидуальными предпринимателями понимаются физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, главы крестьянских (фермерских) хозяйств.

4

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

   Принципиально важно то, что в законопроекте довольно обстоятельно прописаны суммы, не подлежащие обложению страховыми взносами. К таковым относятся следующие выплаты.
   1.  Государственные пособия, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления, в том числе пособия по обязательному социальному страхованию.
   2.  Все виды установленных законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации), связанных:
   ■   с возмещением вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья;
   ■   с бесплатным предоставлением жилых помещений и коммунальных услуг, питания и продуктов, топлива или соответствующего денежного возмещения;
   ■   с оплатой стоимости и (или) выдачей полагающегося натурального довольствия, а также с выплатой денежных средств взамен этого довольствия;
   ■   с оплатой стоимости питания, спортивного снаряжения, оборудования, спортивной и парадной формы, получаемых спортсменами и работниками физкультурно-спортивных организаций для учебно-тренировочного процесса и участия в спортивных соревнованиях;
   ■   с увольнением работников, за исключением компенсации за неиспользованный отпуск;
   ■   с возмещением расходов на повышение профессионального уровня работников;
   ■   с расходами физического лица в связи с выполнением работ, оказанием услуг по договорам гражданско-правового характера;
   ■   с трудоустройством работников, уволенных в связи с осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата, реорганизацией или ликвидацией организации;
   ■   с выполнением физическим лицом трудовых обязанностей, в том числе в связи с переездом на работу в другую местность, за ис

ключением, во-первых, выплат в денежной форме работникам за работу с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями труда, кроме компенсационных выплат в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, во-вторых, выплат в иностранной валюте взамен суточных, производимых в соответствии с законодательством Российской Федерации российскими судоходными компаниями членам экипажей судов заграничного плавания, а также выплат в иностранной валюте личному составу экипажей российских воздушных судов, выполняющих международные рейсы.
   При оплате плательщиком страховых взносов расходов на командировки работников как внутри страны, так и за ее пределы не подлежат обложению страховыми взносами суточные, а также фактически произведенные и документально подтвержденные целевые расходы на проезд до места назначения и обратно, сборы за услуги аэропортов, комиссионные сборы, расходы на проезд в аэропорт или на вокзал в местах отправления, назначения или пересадок, на провоз багажа, расходы по найму жилого помещения, расходы на оплату услуг связи, сборы за выдачу (получение) и регистрацию служебного заграничного паспорта, сборы за выдачу (получение) виз, а также расходы на обмен наличной валюты или чека в банке на наличную иностранную валюту. При непредставлении документов, подтверждающих оплату расходов по найму жилого помещения, суммы таких расходов освобождаются от обложения страховыми взносами в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. Аналогичный порядок обложения страховыми взносами применяется к выплатам, производимым физическим лицам, находящимся во властном или административном подчинении организации, а также членам совета директоров или любого аналогичного органа компании, прибывающим для участия в заседании совета директоров, правления или другого аналогичного органа этой компании.
   3.  Суммы единовременной материальной помощи, оказываемой плательщиком страховых взносов физическим лицам в связи

АУДИТОР №6, 2009

5

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

со стихийным бедствием или другим чрезвычайным обстоятельством в целях возмещения причиненного им материального ущерба или вреда их здоровью, а также физическим лицам, пострадавшим от террористических актов на территории Российской Федерации; работнику в связи со смертью члена (членов) его семьи; работникам (родителям, усыновителям, опекунам) при рождении (усыновлении (удочерении)) ребенка, выплачиваемой в течение первого года после рождения (усыновления), но не более 50 тыс. руб. на каждого ребенка.
  4.   Доходы (за исключением оплаты труда наемных работников), получаемые членами зарегистрированных в установленном порядке родовых, семейных общин малочисленных народов Севера от реализации продукции, полученной в результате ведения ими традиционных видов промысла.
  5.   Суммы страховых платежей (взносов) по обязательному страхованию работников, осуществляемому плательщиком страховых взносов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, суммы платежей (взносов) плательщика страховых взносов по договорам добровольного личного страхования работников, заключаемым на срок не менее одного года, предусматривающим оплату страховщиками медицинских расходов этих застрахованных лиц, суммы платежей (взносов) плательщика страховых взносов по договорам добровольного личного страхования работников, заключаемым исключительно на случай наступления смерти застрахованного лица и (или) причинения вреда здоровью застрахованного лица, а также суммы пенсионных взносов плательщика страховых взносов по договорам негосударственного пенсионного обеспечения.
  6.   Взносы работодателя, уплаченные плательщиком страховых взносов в соответствии с федеральным законом «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений», в размере уплаченных взносов, но не более 12 тыс. руб. в год в расчете на каждого работника, в пользу которого уплачивались взносы работодателя.

   7.   Стоимость проезда работников и членов их семей к месту проведения отпуска и обратно, оплачиваемая плательщиком страховых взносов лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в соответствии с законодательством, трудовыми договорами (контрактами) и (или) коллективными договорами. В случае проведения отпуска указанными лицами за пределами территории Российской Федерации не подлежит обложению страховыми взносами стоимость проезда или перелета по тарифам, рассчитанным от места отправления до пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации, включая стоимость провоза багажа весом до 30 килограммов.
   8.    Суммы, выплачиваемые физическим лицам избирательными комиссиями, комиссиями референдума, а также из средств избирательных фондов кандидатов на должность Президента Российской Федерации, кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, кандидатов на должность в ином государственном органе субъекта Российской Федерации, предусмотренном Конституцией, уставом субъекта Российской Федерации, избираемых непосредственно гражданами, кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования, кандидатов на должность главы муниципального образования, на иную должность, предусмотренную уставом муниципального образования и замещаемую посредством прямых выборов, избирательных фондов избирательных объединений, избирательных фондов региональных отделений политических партий, не являющихся избирательными объединениями, из средств фондов референдума инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума, инициативной агитационной группы референдума Российской Федерации, иных групп участников референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума за выполнение этими лицами работ, непосредственно связанных

6

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

с проведением избирательных кампаний, кампаний референдума.
   9.  Стоимость форменной одежды и обмундирования, выдаваемых работникам в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также государственным служащим федеральных органов власти бесплатно или с частичной оплатой и остающихся в личном постоянном пользовании.
   10.  Стоимость льгот по проезду, предоставляемых законодательством Российской Федерации отдельным категориям работников.
   И. Суммы материальной помощи, выплачиваемые физическим лицам за счет бюджетных источников организациями, финансируемыми за счет средств бюджетов, не превышающие 3000 руб. на одно физическое лицо за расчетный период.
   12.  Суммы платы за обучение по основным и дополнительным профессиональным образовательным программам, профессиональную подготовку и переподготовку работников.
   13.  Суммы, выплачиваемые организациями (индивидуальными предпринимателями) своим работникам на возмещение затрат по уплате процентов по займам (кредитам) на приобретение и (или) строительство жилого помещения.
   14.  Суммы денежного довольствия, продовольственного и вещевого обеспечения и иных выплат, получаемых военнослужащими, лицами рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, сотрудниками уголовно-исполнительной системы, таможенной системы Российской Федерации и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, имеющими специальные звания, в связи с исполнением обязанностей военной и приравненной к ней службы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
   15.  Суммы выплат и иных вознаграждений по трудовым и гражданско-правовым договорам, договорам авторского заказа в пользу иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих на территории Российской Федерации.

   Кроме того, в базу для начисления страховых взносов помимо вышеуказанных выплат также не включаются:
   1)  в части страховых взносов, подлежащих уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации, — суммы денежного содержания прокуроров и следователей, а также судей федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации;
   2)  в части страховых взносов, подлежащих уплате в Фонд социального страхования Российской Федерации, — любые вознаграждения, выплачиваемые физическим лицам по договорам гражданско-правового характера, договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведение, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения.

        Обеспечение уплаты страховых взносов и контроль

   В законопроекте достаточно обстоятельно и определенно прописаны нормы, касающиеся обеспечения исполнения обязанности по уплате страховых взносов и контроля за их уплатой.
   В соответствии с законопроектом обязанность по уплате страховых взносов считается исполненной страхователем при соблюдении следующих условий:
   ■   со дня предъявления в банк поручения на перечисление в бюджетную систему Российской Федерации на соответствующий счет Федерального казначейства денежных средств со счета плательщика страховых взносов при наличии на нем достаточного денежного остатка на день платежа;
   ■   со дня отражения на лицевом счете организации, которой открыт лицевой счет, операции по перечислению соответствующих денежных средств в бюджет соответствующего государственного внебюджетного фонда;
   ■   со дня внесения физическим лицом в банк, кассу местной администрации либо в организацию федеральной почтовой связи наличных денежных средств для их перечисления в бюджет соответствующего государственного внебюджетного фонда на соответствующий счет Федерального казначейства;

АУДИТОР №6, 2009

7

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

  ■    со дня вынесения органом контроля за уплатой страховых взносов решения о зачете сумм излишне уплаченных или излишне взысканных страховых взносов, пеней, штрафов в счет исполнения обязанности по уплате соответствующих страховых взносов.
  Как зафиксировано в законопроекте, обязанность по уплате страховых взносов не признается исполненной в случае:
  ■    отзыва плательщиком страховых взносов или возврата банком плательщику страховых взносов неисполненного поручения на перечисление соответствующих денежных средств в бюджет соответствующего государственного внебюджетного фонда;
  ■    отзыва плательщиком страховых взносов - организацией, которой открыт лицевой счет, или возврата органом Федерального казначейства (иным уполномоченным органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов) плательщику страховых взносов неисполненного поручения на перечисление соответствующих денежных средств в бюджет соответствующего государственного внебюджетного фонда;
  ■    возврата местной администрацией либо организацией федеральной почтовой связи плательщику страховых взносов — физическому лицу наличных денежных средств, принятых для их перечисления в бюджет соответствующего государственного внебюджетного фонда;
  ■    неправильного указания плательщиком страховых взносов в поручении на перечисление суммы страховых взносов номера счета Федерального казначейства и наименования банка получателя, повлекшего не-перечисление данной суммы в бюджет соответствующего государственного внебюджетного фонда на соответствующий счет Федерального казначейства;
  ■    если на день предъявления плательщиком страховых взносов в банк (орган Федерального казначейства, иной уполномоченный орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов) поручения на перечисление денежных средств в счет уплаты страховых взносов этот плательщик страховых взносов имеет иные неисполнен

ные требования, которые предъявлены к его счету (лицевому счету) и в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации исполняются в первоочередном порядке, и если на этом счете (лицевом счете) нет достаточного остатка для удовлетворения всех требований.
   Кстати, органами контроля за уплатой страховых взносов в соответствии с законопроектом являются Пенсионный фонд РФ и Фонд социального страхования РФ, а также их территориальные органы. Думается, более заинтересованных контролеров найти было бы трудно.
   В целях осуществления контроля за уплатой страховых взносов за органами контроля (органами Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ) закрепляются полномочия, аналогичные тем, которыми в соответствии с Налоговым кодексом РФ в настоящее время наделены налоговые органы при осуществлении ими контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) единого социального налога (за исключением полномочий приостанавливать операции по счетам плательщика в банке и налагать арест на имущество плательщика, а также производить выемку документов).

Органы контроля и банки
   Законопроект № 195768-5 весьма обстоятельно регулирует деятельность банков в сфере уплаты страховых взносов социального характера.
   Так, к примеру, ст. 18 «Взыскание страховых взносов, а также пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в кредитных учреждениях» содержит следующие положения.
   1.  В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов — организации или индивидуального предпринимателя в банках.

8

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

  2.   Взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов — организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов — организации или индивидуального предпринимателя.
  3.   До принятия решения о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов орган контроля направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки, пеней и штрафов в соответствии с требованиями федерального закона.
  4.   Форма решения о взыскании утверждается соответственно Пенсионным фондом или Фондом социального страхования Российской Федерации.
  5.   Решение о взыскании принимается органом контроля после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае орган контроля может обратиться в суд с иском о взыскании с плательщика — организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
  6.   Решение о взыскании доводится до сведения плательщика — организации или индивидуального предпринимателя в течение шести дней после его принятия. В случае невозможности вручения решения о взыскании плательщику страховых взносов под расписку или передачи иным способом, свидетельствующим о дате его получения, реше

ние о взыскании направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней со дня направления заказного письма.
   7.   Поручение органа контроля на перечисление сумм страховых взносов в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов направляется в банк, в котором открыты счета плательщика — организации или индивидуального предпринимателя, в течение одного месяца со дня принятия решения о взыскании и подлежит безусловному исполнению банком в очередности, установленной гражданским законодательством Российской Федерации.
   8.   Поручение органа контроля на перечисление страховых взносов должно содержать указание на те счета плательщика — организации или индивидуального предпринимателя, с которых должно быть произведено перечисление страховых взносов, и сумму, подлежащую перечислению.
   9.   Взыскание страховых взносов может производиться с рублёвых расчетных (текущих) счетов, а при недостаточности средств на рублевых счетах — с валютных счетов плательщика — организации или индивидуального предпринимателя.
   10.   Взыскание страховых взносов с валютных счетов плательщика — организации или индивидуального предпринимателя производится в сумме, эквивалентной сумме платежа в рублях по курсу Центрального банка Российской Федерации, установленному на дату продажи валюты. При взыскании средств, находящихся на валютных счетах, руководитель (заместитель руководителя) органа контроля одновременно с поручением на перечисление страховых взносов направляет поручение банку на продажу не позднее следующего дня валюты плательщика — организации или индивидуального предпринимателя. Расходы, связанные с продажей иностранной валюты, осуществляются за счет плательщика страховых взносов.
   11.  Не производится взыскание страховых взносов с депозитного счета плательщика, если не истек срок действия депозитного договора. При наличии указанного договора орган контроля вправе дать банку поручение

АУДИТОР №6, 2009

9

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

на перечисление по истечении срока действия депозитного договора денежных средств с депозитного счета на расчетный (текущий) счет плательщика, если к этому времени не будет исполнено направленное в этот банк поручение органа контроля на перечисление страховых взносов.
   12.  Поручение органа контроля на перечисление страховых взносов исполняется банком не позднее одного операционного дня, следующего за днем получения им указанного поручения, если взыскание страховых взносов производится с рублевых счетов, и не позднее двух операционных дней, если взыскание страховых взносов производится с валютных счетов, если это не нарушает порядка очередности платежей, установленного гражданским законодательством Российской Федерации.
   13.  При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика — организации или индивидуального предпринимателя в день получения банком поручения органа контроля на перечисление страховых взносов такое поручение исполняется по мере поступления денежных средств на эти счета не позднее одного операционного дня, следующего за днем каждого такого поступления на рублевые счета, и не позднее двух операционных дней, следующих за днем каждого такого поступления на валютные счета, если это не нарушает порядка очередности платежей, установленного гражданским законодательством Российской Федерации.
   14.  При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика — организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика орган контроля вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика в соответствии с положениями федерального закона.
   В соответствии со ст. 29 законопроекта органы контроля за уплатой страховых взносов проводят камеральные и выездные проверки плательщиков страховых взносов.

   Целью камеральной и выездной проверок является контроль за соблюдением плательщиком страховых взносов законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании в части правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов в бюджеты государственных внебюджетных фондов.
   В целях контроля за выполнением банками обязанностей, предусмотренных федеральным законом, органы контроля за уплатой страховых взносов вправе проводить проверки банков в порядке, аналогичном порядку проведения проверок плательщиков страховых взносов.
   Согласно ст. 45 законопроекта несообщение в установленный срок банком в орган контроля за уплатой страховых взносов сведений об открытии или закрытии счета, об изменении реквизитов счета организации влечет взыскание штрафа в размере 40 тыс. руб.
   Согласно ст. 46 законопроекта нарушение банком срока исполнения поручения плательщика о перечислении страховых взносов, пеней и штрафов влечет взыскание штрафа в размере одной стопятидесятой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, но не более 0,2% за каждый календарный день просрочки.
* * *
   Конечно, работа над законопроектом № 195768-5 в Государственной Думе предстоит весьма объемная и напряженная. Ведь по многим положениям этого документа среди парламентариев, равно как и в бизнесе, и в целом в обществе, возможны различные точки зрения. Добиваться компромиссов будет нелегко. Тем более что все прекрасно понимают, насколько обременительным окажется для бизнеса 34%-ное налоговое бремя даже с отсрочкой на год. И тем не менее, если уж процесс пошел, надо думать о том, чтобы он в конечном счете оказался успешным. И надо, конечно, наряду с этим искать варианты развития пенсионной реформы, не отягощающие бизнес чрезмерными платежами социального характера.

10