Аудитор, 2008, №5


                АУДИТОР




ежемесячный журнал




                №5(159) В номере





МАЙ 2008

Издается с 1994 года

Журнал зарегистрирован ‘ в Комитете РФ по печати
Свидетельство № 012314
Учредитель: коллектив редакции журнала
♦ • ♦
Главный редактор
Сергей Гуськов
Редакторы
Виктор Иванов
Сергей Коркин
Исполнительный директор
Ольга Бочарова
Научный консультант
Валерий Тищенко
Компьютерная верстка
Елена Попова
Корректор
Татьяна Дэебик

Ответственный секретарь
Людмила Асанова

Отдел реализации и рекламы
Анна Лысенская

Адрес редакции:
125212, Москва. Головинское шоссе, 8, корп. 2
Письма и материалы присылать по адресу: 125212, Москва, а/я 133 Телефон: (495) 459-1317
Факс:     (495)459-1377
e-mail: lnfoerussmag.ru http://russmag.ru
© ЗАО Издательство «Русский журнал*, 2008
При перепечатке и цитировании ссылка на журнал «Аудитор* обязательна
Формат 60x84/8
Бумага офсетная № 1
Усл. лач. л. 7,90
Тираж 7100 экз.

               В Федеральном собрании

Е.Е. Смирнов Проблемы развития, требующие законодательного решения.  3
Рейтинг

В.В. Ханферян Российский аудит-2007................................. 13
Учёт и отчётность

А.В. Суворов Бухгалтерский учёт в хозяйствующих субъектах и МСФО... 30
               Теория и практика аудита

В.В. Бурцев Внутренний аудит в страховой компании................. 36
А.Д. Жильцова
Проблемы проведения аудиторских проверок страховых компаний.. 44
Н.В. Парушина, А.Л. Лазаренко
Аудит системы управления, организации бухгалтерского учёта и учётной политики экономических субъектов............ 51
Проблемы налогообложения


Ю.М. Лермонтов
Контроль за трансфертным ценообразованием в целях налогообложения: перспективы совершенствования. 57
      Балансы и отчёты кредитных организаций
КБ «Рента-Банк» ОАО.................................... 61
КБ Принтбанк ОАО......................................  62
КБ «Платина» ООО....................................... 65
КБ «Традо-Банк» ЗАО.................................... 66
Информация
Заседание Президентского совета ИПБ России............. 67
В Российской Коллегии аудиторов........................ 67
Курсы вал ют........................................... 68


Подписные индексы в каталогах
Агентства «Роспечать»: полугодовой - 72977, годовой - 81153
«Почта России» - 24554

Редакционный совет:
Вийяпин Виталий Иванович, ректор РЭ Аим ГВ Плеханова, профессор, дли
Данилевский Юрий Александрович, директор НИФИ Академии бюджете и «азиечейааа Минфина РФ. профессор, д.*.*.
Кашин Владимир Анатольевич, заместитель генерального директор* ГНИИ РНС. профессор, мм.
Крикунов Андрей Васильевич, заместитель директора Департамента ; регулирования государстмежзго финансового контроля ащалорской деятельности, бухгалтерского учета и отчетности Минфин* РФ. д. эн.
Пашковский Владимир Семенович, замплоеэ'й Отцепом денежного обращения. кредита и финансовых рынков НИФИ Академии бюджета и казначейства Минфина РФ, профессор, д.» и.
Скобаря Вячеслав Владимирович, хмректор Северо-Западного территориального института -профессиональных бухгалтеров, профессор, дли
Редакционная коллегия:
Гуськов Сергей Викторович, глааийТ редактор, прмоадвтепьрорколпети. ке.н.
Аврашков Лев Яковлевич, профессор ВЗФЭИ. Д.КН.
Гутцайт Евгений Михельевич, ведущий научный сотрудник НИФИ Академии бюджета и казначействе Минфина РФ, д. хи,
Зааарихин Николай Михайлович, профессор экономического факультета МГУ. дэ.н.
Лмсянский Олег Васильевич, генералы** даректор Издательства «Русскийжурнал»
Павлов Евгений Всеволодович, председатель Комитета по качеству Института профессиональных аудиторов
Смирнов Евгений Евгеньевич, парламентский корресяднинт
Саркисянц Артос Георгиевич, директор Департамента корпоративного бизнеса Банка «Ггтобэкс». и.н.
Ялбулганоа Александр Алибиевич, профессор Государстаемхого университета -Высшей школы аконоыики, дю.н.

Редакция оставляет за собой право менять заголовки, сокращать тексты статей и вносить необходимую стилистическую правку без согласования с авторами
Мнение редакции журнала не всегда совладает с точкой зрения авторов.
Ответственность за достоверность фактов несут авторы публикуемых материалов



            Ежемесячный журнал «Аудитор» '


  Журнал «Аудитор» рассчитан на руководителей предприятий всех форм собственности, бухгалтеров, аудиторов, работников финансово-экономических служб, научных сотрудников, студентов.
                      Основные рубрики журнала:
          ♦  В Федеральном собрании
          ♦  Учёт и отчётность
          ♦  Теория и практика аудита
          ♦  Рейтинг
          ♦  Стандарты аудиторской деятельности
          ♦  Контроллинг
          ♦  Правовые аспекты
          ♦  Проблемы налогообложения
          ♦  Управление финансами
          ♦  Зарубежный опыт
          ♦  Диагностика и прогнозирование
          ♦  Страхование
          ♦  Нормативные акты
                       Информация для авторов
     Редакция журнала приглашает к сотрудничеству авторов, имеющих опыт практической работы и публикации по проблемам бухгалтерского учета, общего, страхового и банковского аудита, налогообложения, анализа производственно-хозяйственной деятельности предприятий и т.д.
     Представляемые авторами материалы должны удовлетворять следующим требованиям:
           ♦ соответствовать тематике журнала;
           ♦ учитывать все последние изменения в действующем законодательстве;
           ♦ содержать ссылки на нормативные документы;
           ♦ законодательные и нормативные документы должны приводиться с указанием их полного наименования, номера и даты принятия.
     Оптимальный объем статьи - от 5 до 15 страниц машинописного текста. Материалы могут приниматься на дискетах, CD-дисках и в напечатанном виде (хорошего качества, на бумаге формата А4, размер шрифта - 12, интервал текста -1,5).
     Авторские вознаграждения за опубликованные в журнале материалы выплачиваются при условии указания автором (в приложении к материалу) следующих данных: адреса (по регистрации) с индексом, паспортных данных, включая дату и место рождения, номера свидетельства Пенсионного фонда РФ, точных банковских реквизитов с лицевым счетом для перечисления авторского гонорара (для иногородних авторов). В противном случае материалы публикуются на безгонорарной основе.
     Авторские вознаграждения за статьи, в которых авторы указывают адреса и телефоны для установления деловых контактов, не выплачиваются.

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ





                Проблемы развития, требующие законодательного решения




      Е.Е. Смирнов, парламентский корреспондент


  В ходе весенней парламентской сессии Государственная Дума продолжает уделять большое внимание законодательному решению проблем правового характера, обусловленных требованиями стабильно набирающего силу национального рынка. Как правило, дело касается проблем развития и связано с совершенствованием ныне действующего относительно молодого отечественного законодательства. Подходы парламентариев к решению некоторых из этих проблем, безусловно, заслуживают внимания аудиторской общественности.



            Кредит платежом красен


  В последнее время одним из самых динамично развивающихся финансовых рынков в России стал рынок потребительского кредитования. Как свидетельствует статистика, к потребительскому кредиту уже обращались более четверти наших сограждан. И, судя по всему, стремление населения брать взаймы у кредитных организаций в ближайшие годы будет возрастать.
  По информации директора Департамента банковского регулирования и надзора ЦБ РФ А.Ю. Симановского, в 2003 г. кредиты, выданные гражданам, составляли всего 1% к ВВП и 1,6% к денежным доходам населения. В 2007 г. они уже составляли соответственно 7 и 10,9%. А в текущем году, по самым скромным прогнозам, кредиты составят 9% к ВВП и 14% - к доходам населения. Что и говорить, динамика впечатляет.
  С одной стороны, это, разумеется, не может не радовать, т.к. потребительское кредитование дает реальную возможность людям покупать автомашины, дорогую бытовую технику, многочисленные товары длительного пользования, туры по престижным маршрутам и т.д., т.е. способствует в определенной мере росту их жизненного уровня. Но, с другой стороны, по мере увеличения кредитных портфелей коммер

ческих банков существенно возрастают и их риски. А это, по вполне понятным причинам, приводит к ужесточению требований к заемщикам и качеству ссуд, к организации внутреннего контроля и риск-менеджмен-та в кредитных организациях. Наряду с этим становятся все более затратными процедуры оформления кредитных заявок, оценки заемщиков и урегулирование проблемной задолженности. Растут и конфликты между кредиторами и заемщиками. Ведь, как говорится, долг платежом красен. И заемщик зачастую не понимает, почему ему нужно возвращать банку гораздо больше того, что он брал.
  По мнению члена Комитета Государственной Думы по финансовому рынку, президента Ассоциации региональных банков России А.Г. Аксакова, наведению должного порядка в сфере отношений кредитных организаций и их заемщиков будет способствовать закон «О потребительском кредитовании», проект которого подготовлен депутатами.
  Начнем с того, что сегодня нередко можно услышать, что кредит, взятый гражданином в коммерческом банке, становится для него излишне обременительным, что банк взыскивает с него гораздо больше положенного. Многие граждане обращаются в таких ситуациях в суды с исками к банкам.

АУДИТОР №5, 2008

3

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

  В Ассоциации региональных банков России постарались разобраться в происходящем и пришли к следующим выводам.
  В действующем законодательстве отсутствуют специальные законодательные акты, регулирующие отношения в сфере потребительского кредитования. Применяются общие положения Гражданского кодекса Российской Федерации о займе (кредите, коммерческом кредите), а также положения Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», которые не учитывают всей специфики данной сферы правового регулирования.
  Отсутствие последовательного регулирования в этой области создает определенные риски как для заемщиков, так и для кредиторов, поскольку широкое толкование общих положений законодательства о защите прав потребителей на практике приводит к неоправданному увеличению рисков, которым подвергаются кредитные организации. С другой стороны, отсутствие специальных положений приводит к снижению гарантий прав потребителей при использовании потребительского кредита; ослаблению механизмов защиты указанных прав в случае их нарушения; ограничению прав потребителя на получение достоверной и полной информации об условиях предоставления, использования и возврата денежных средств, прежде всего о размере процентов по кредиту, порядке их начисления и изменения.
  Некоторые банки изначально «разбивают» цену договора потребительского кредита на две составляющие: собственно проценты по кредиту и комиссии (единовременного и периодического характера) за оказание дополнительных услуг (банковские операции), которые непосредственно не связаны с предоставлением и пользованием кредитом со стороны гражданина. Наибольшее количество нареканий со стороны граждан-заемщиков связано с данной системой расчета процентов за пользование кредитом.
  При этом, считают авторы законопроекта, отдельно следует рассматривать вопрос о получении конкурентных преиму

ществ теми банками, которые определяют реальную процентную ставку за пользование кредитом.
  Наиболее распространенными платежами, которые, по сути, увеличивают стоимость кредита, являются следующие: единовременная плата за рассмотрение заявки на выдачу кредита, комиссия за выдачу кредита, комиссия за открытие ссудного счета, ежемесячная комиссия за ведение банковского текущего или ссудного счета (может также именоваться комиссией за расчетно-кассовое обслуживание), комиссия за совершение операций по банковскому счету.
  С одной стороны, в большинстве случаев граждане-заемщики, соглашаясь на получение кредита при условии уплаты ежемесячных комиссий, осведомлены о том, сколько им придется платить в виде процентов и в виде комиссии. С другой стороны, заемщик, как правило, не имеющий представления о банковском деле и правовой стороне вопроса, не в состоянии определить, чем по сути является та или иная предлагаемая услуга и насколько она необходима и должна быть оплачена для получения кредита.
  В дальнейшем, когда у заемщика появляется время разобраться в ситуации, к нему приходит осознание того, что в действительности ему приходится оплачивать неопределенный набор сопутствующих банковских услуг, а суммы, являющиеся дополнительными процентами к кредиту (которые, оказывается, можно закладывать в комиссию за такие услуги, как ведение ссудного счета и т.п.). Понимая, что реальная плата за кредит значительно превышает ту, что была доведена до их сведения банком, отдельные заемщики в настоящее время решаются обжаловать соответствующие условия кредитных договоров о взимании комиссий в суде.
  Некоторые кредитные организации включают в форму заявления на получение кредита, которое предлагается подписать заемщику, условие о заключении договора добровольного страхования жизни. Предусматривается, что страховая премия

4

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

рассчитывается в виде определенного процента от суммы кредита, и ее выплата производится ежемесячно. Тем самым размер платы за кредит увеличивается на сумму страховой премии.
  Основываясь на результатах изучения исков заемщиков к банкам по поводу законности условий о взимании дополнительных комиссий, а также результатах рассмотрения нескольких подобных дел судами общей юрисдикции, на взгляд разработчиков законопроекта, можно сформулировать следующие доводы заемщиков в обоснование их правовой позиции:
  А. В отношении платы за выдачу кредита:
  ■    поскольку рассмотрение заявки на выдачу кредита и выдача кредита отвечают интересам банка (тем самым создается предпосылка для получения банком прибыли от размещения денежных средств в виде кредита), данные действия не могут считаться в полном смысле слова услугой, оказываемой заемщику (статья 779 ГК РФ);
  ■    предоставление денежных средств после заключения кредитного договора (пункт 1 статьи 819 ГК РФ) является обязанностью банка, исполнение которой не может обусловливаться какой-либо встречной оплатой со стороны заемщика; гражданское законодательство не предусматривает такого основания для отказа в выдаче кредита, как неоплата комиссии за выдачу кредита;
  ■    поскольку предоставление кредита является исполнением обязательства банка по кредитной сделке, это действие невозможно выделить в качестве самостоятельной услуги, подлежащей оплате заемщиком.
  Б. В отношении платы за открытие и ведение ссудного счета:
  ■    кредитная организация, как и любая другая коммерческая организация, обязана вести бухгалтерский учет своего имущества и обязательств по соответствующим счетам (публично-правовая обязанность по формированию полной и достоверной информации о деятельности организации, ее имущественном положении предусмотре

на пунктом 3 статьи 1 Федерального закона «О бухгалтерском учете»);
   ■   поскольку открытие и ведение ссудного счета в связи с предоставлением кредита отвечает экономическим потребностям (и публично-правовым обязанностям) самой кредитной организации, данные действия никоим образом не могут рассматриваться как услуги, оказываемые клиенту-заемщику.
   В. В отношении платы за ведение банковского счета:
   ■   экономическая природа сделки диктует определенную форму установления цены, поэтому по кредитному договору плата за кредит рассчитывается в виде процентов от суммы кредита, а по договору банковского счета плата за услуги банка по ведению счета устанавливается, как правило, в фиксированной сумме, списываемой ежемесячно, поскольку стоимость этих услуг зависит от количества проводимых операций, а не размера сумм, зачисляемых и списываемых со счета;
   ■   положения кредитного договора, как правило, формулируются самим банком (в виде разработанной типовой формы) таким образом, что без открытия дополнительного банковского счета кредит не выдается; т.е. получение кредита напрямую связано с приобретением услуг банка по открытию и обслуживанию банковского счета;
   ■   поскольку комиссия за ведение банковского счета (открываемого для перечисления суммы кредита) устанавливается в процентном отношении к сумме выданного кредита, банку, предоставляющему кредит, необходимо, чтобы заемщик открыл банковский счет именно у него, поскольку при отказе от открытия счета банк недополучит запланированную часть процентной ставки по кредиту, взимаемой в виде комиссии; в этой связи договор банковского счета, открываемый заемщиком для получения и погашения кредита, может рассматриваться как навязываемый.
   Правовая позиция банков сводится к следующему:
   ■   сам заемщик делает оферту банку, предлагая заключить кредитный договор

АУДИТОР №5, 2008

5

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

(содержащий положения нескольких видов банковских сделок) на тех условиях, которые в последующем оспариваются (с уплатой всех комиссий);
  ■    кредитный договор не может рассматриваться как публичный договор, поскольку банк вправе отказать любому лицу в получении кредита без объяснения причин (пункт 1 статьи 821 ГК РФ);
  ■    при заключении кредитного договора заемщик получает информацию о тех условиях кредитования, установленных банком, отсылка к которым в качестве существенных условий договора сделана в заявлении о выдаче кредита (подобное имеет место и в том случае, когда предоставление кредита производится непосредственно в помещении торгового зала магазина, в котором приобретается кредитуемый товар).
  Таким образом, идущие в настоящее время судебные споры, в которых граждане пытаются отстоять свои имущественные права, демонстрируют наиболее актуальные правовые вопросы, которые должны быть урегулированы в сфере потребительского кредитования.


            Суть предлагаемого закона определена досконально


  Законопроект, подготовленный депутатами Государственной Думы, направлен на регулирование отношений в сфере потребительского кредитования и устанавливает:
  ■    состав, порядок и сроки предоставления информации при заключении и в течение срока действия договора потребительского кредита;
  ■    требования к договору потребительского кредита и сопутствующим договорам;
  ■    дополнительные требования к кредиторам и заемщикам при потребительском кредитовании;
  ■    дополнительные права и обязанности сторон по договорам потребительского кредитования;
  ■    дополнительные меры по защите прав и законных интересов потребителей и кредиторов и ответственность за нарушение этих прав и интересов;

  ■    специальные меры по обеспечению возвратности потребительского кредита;
  ■    особенности взаимодействия кредиторов, потребителей и иных лиц при потребительском кредитовании;
  ■    меры государственного контроля и надзора при потребительском кредитовании.
  В соответствии с законопроектом под потребительским кредитом понимаются финансовая услуга по предоставлению кредитором денежных средств потребителю на основании договора потребительского кредита, а также дополнительные услуги.
  Под кредитором понимается кредитная организация, иная организация, индивидуальный предприниматель, предоставляющий потребительский кредит в рамках осуществления своей деятельности. Договор потребительского кредита — это заключаемый потребителем с кредитной организацией кредитный договор или договор на оказание потребителю финансовых услуг, связанных с использованием кредитной карты или платежной карты с правом на овердрафт.
  Действие закона, как отмечается в его проекте, не распространяется на договоры, в соответствии с которыми работодателем предоставляются кредиты и займы, а также на кредиты размером менее 1000 рублей.
  Законопроект содержит определение эффективного годового процента. Это совокупная цена (стоимость) потребительского кредита за один год, указываемая в виде определенного процента от полученной потребителем суммы по договору потребительского кредита. Данный показатель может использоваться потребителем для сравнения стоимости финансовых услуг, оказываемых различными кредиторами, а его законодательное закрепление служит целям развития конкуренции на кредитном рынке.
  Согласно закону правила (общие условия) потребительского кредитования — это условия договора потребительского кредита,

6

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

заранее определенные кредитором для неограниченного количества договоров и предложенные потребителю при заключении договора. Правила (общие условия) потребительского кредитования разрабатываются и утверждаются кредитором самостоятельно в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Они не должны противоречить действующему законодательству и нарушать права потребителей. Положения правил (общих условий) потребительского кредитования, которые исключают или ограничивают ответственность кредитора за нарушение обязательств либо содержат другие явно обременительные для потребителя условия, недействительны. Правила (общие условия) потребительского кредитования становятся составной частью договора потребительского кредита только тогда, когда в договоре прямо указывается на их применение и сами правила изложены в одном документе с договором либо когда они вручены потребителю при заключении договора.
  Закон содержит подробные положения о предоставлении потребителю различной информации: рекламного характера, информации на этапе заключения договора а также информации после заключения договора.
  Информация об условиях предоставления, использования и возврата потребительского кредита должна быть предоставлена в письменной или иной аналогичной форме в доступном для потребителя месте. По запросу потребителя данная информация может предоставляться в виде проекта договора потребительского кредита.
  Наряду с правилами (общими условиями) кредитования проект закона предусматривает общие требования к содержанию договора потребительского кредитования. Договор потребительского кредита должен содержать условия, требуемые в соответствии с законодательством Российской Федерации для соответствующего вида договора, а также следующие условия:
  ■    о лимите кредитования и порядке предоставления сумм потребительского креди

та в пределах установленного лимита в случае, когда сумма потребительского кредита предоставляется таким способом;
   ■   о валюте потребительского кредита;
   ■   о сроке кредитования, периоде возврата потребительского кредита в случае, когда в соответствии с договором потребительского кредита сумма потребительского кредита предоставляется (возвращается) частями с установленным сроком (сроками) кредитования, периодом (периодами) возврата;
   ■   о составе, размере платежей потребителя по потребительскому кредиту;
   ■   о размере годовой процентной ставки, эффективном годовом проценте и порядке изменения годовых процентов по кредиту в случае применения переменной процентной ставки;
   ■   о праве отказа от договора потребительского кредита;
   ■   о правах потребителя, в том числе о праве отказа от договора и досрочного возврата потребительского кредита;
   ■   об обеспечении (при его наличии).
   Законопроект наделяет потребителя следующими специальными правами:
   ■   правом на досрочный возврат потребительского кредита в течение срока договора;
   ■   правом на отказ от договора потребительского кредита в течение 14 дней с момента его заключения.
   В целях защиты потребителя законопроект предусматривает специальный порядок расторжения договора потребительского кредитования, обеспечивающий потребителю достаточное время для урегулирования отношений с кредитором.
   Законопроект содержит положения о работе кредитора с просроченной задолженностью, а также некоторые особенности деятельности коллекторских агентств при работе с долгами, возникающими при неисполнении договоров потребительского кредитования.


            В случае принятия законопроекта...


   В случае принятия законопроекта, о котором идет речь, предусматривается внесение

АУДИТОР №5, 2008

7

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

соответствующих изменений в ряд действующих законодательных актов.
  В частности, предусмотрены изменения в статью 28 Федерального закона «О рекламе». Если реклама услуг, связанных с предоставлением потребительского кредита, содержит условие о процентах, то такая реклама должна содержать также условие об эффективном годовом проценте. Причем указанные проценты должны быть напечатаны шрифтом одного размера.
  Законопроектом предусматривается, что реклама потребительского кредита не должна создавать у потребителя впечатления, что предоставляемые денежные средства (товары, услуги) передаются ему безвозмездно (кроме беспроцентного кредита) и без условия будущего возврата денежных средств.
  Изменения, предусмотренные в Трудовой кодекс Российской Федерации, призваны стимулировать работодателей к расширению практики привлечения потребительских кредитов их работниками. В развитых странах мерой подобного стимулирования является предоставление гарантий, поручительств, иного обеспечения со стороны работодателей.
  Поправки, вносимые в Трудовой кодекс, запрещают работодателю отказывать работнику в случае, если работник обращается с заявлением о перечислении части средств из выплачиваемой работнику заработной платы в счет погашения потребительского (ипотечного) кредита. Действующее законодательство допускает отказ работодателя от такого перечисления средств, что существенно повышает издержки работника на погашение долга, требует от него дополнительного внимания и косвенно стимулирует невозврат потребительских кредитов.
  По оценкам экспертов, процент просроченной задолженности в случае прямого перечисления платежей в погашение кредита «из зарплаты» более чем в три раза ниже, чем в ситуации, когда заемщик самостоятельно вносит регулярные платежи.
  Поправки, предусмотренные в действующие законы «О защите прав потребите

лей» и «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», направлены на повышение уровня контроля и надзора в сфере защиты прав потребителей на рынке финансовых услуг.
  Изменения, вносимые в Закон «О банках и банковской деятельности», направлены на установление особенностей предоставления бюро кредитных историй информации по операциям потребительского кредитования физических лиц.
  Поправки в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации предусматривают усиление ответственности должника в случае незаконного получения кредита и злостного уклонения от его погашения.


            В интересах инновационного развития


  31 марта в Государственной Думе состоялись парламентские слушания на тему «Законодательное обеспечение инновационного развития экономики».
  Участники парламентских слушаний, обсудив проблемы законодательного обеспечения инновационного развития экономики, отметили следующее.
  Поставленные Президентом РФ задачи в области перевода экономики на инновационные рельсы являются назревшим императивом для развития России и ключом к ее процветанию в XXI веке.
  В настоящее время в социально-экономическом развитии страны, в повышении благосостояния россиян ключевую роль призваны играть информация и знания, инновации, широкое использование наукоемких технологий. Сегодня ведущие и развивающиеся страны, государства с переходной экономикой, в том числе и Россия, разрабатывают и внедряют необходимые инициативы, эффективные стратегии и концепции, ориентированные на развитие и совершенствование экономики.
  Построение инновационной экономики в России является важным направлением деятельности, которое призвано позитивно повлиять на достойное положение России в современном мире.

8

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

  Для решения данной проблемы государством реализуется комплекс мер по формированию инновационной инфраструктуры России. Межведомственной комиссией по научно-инновационной политике утверждены Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 г. и План мероприятий по ее реализации. Завершается создание ОАО «Росин-фокоминвест» (находится в ведении Министерства по информационным технологиям и связи Российской Федерации) и «Российской венчурной компании» (находится в ведении Министерства по экономическому развитию и торговле Российской Федерации), призванных осуществлять финансирование перспективных инновационных проектов, а также стимулировать разработки коллективов малых и средних предприятий в сфере инфокоммуникаци-онных технологий.
  Создано и ведет активную деятельность по формированию инновационной инфраструктуры России самое крупное в России общественное объединение инноваторов — Национальная ассоциация инноваций и развития информационных технологий, призванная обеспечить эффективное взаимодействие инновационных коллективов с венчурными фондами и другими государственными инновационными институтами, содействовать венчурным фондам и ответственным ведомствам в выборе приоритетных инновационных проектов в сфере информационных технологий для распределения финансов, а также обеспечить общественный контроль за данным процессом.
  Образованы четыре технико-внедренческие зоны и начат процесс формирования их инфраструктуры, существенное финансирование выделяется на программу создания бизнес-инкубаторов при университетах.
  Разработана государственная программа создания технопарков в сфере высоких технологий. Это восемь пилотных технопарков (Тюмень, Обнинск, Черноголовка Московской области, Новосибирск, Казань, Кемерово, Санкт-Петербург и Нижний

Новгород). Ведутся работы по их строительству.
  Разработан и функционирует комплекс федеральных целевых программ (ФЦП) в сфере инноваций. В их числе ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007—2012 гг.» (находится в ведении Федерального агентства по науке и инновациям), ФЦП «Национальная технологическая база» на 20072011 гг. (находится в ведении Федерального агентства по промышленности).
  Начиная с 2006 г. Правительство РФ реализует комплекс мер, направленных на государственную поддержку образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы (Постановление от 14.02.06 г. № 89), и подготовку специалистов для высокотехнологических производств (Постановление от 30.12.06 г. № 850). Вузами совместно с представителями бизнес-сообщества и общественными организациями проводятся целевые мероприятия по оказанию образовательных и консультационных услуг инновационным коллективам по различным -направлениям инновационной деятельности и венчурного инвестирования, направленные на повышение уровня квалификации их персонала.
  В соответствии с поручением Президента РФ ведется работа по созданию специализированного агентства для поддержки экспорта в сфере информационных технологий.
  Развивается инновационная деятельность в региональных центрах. В регионах страны созданы и создаются венчурные фонды с участием государства (к их числу относятся, например, Московская область, Пермская область, Татарстан, Мордовия), а также новые центры трансферта и коммерциализации технологий.
  Однако полученные результаты еще очень далеки от ожидаемых и абсолютно не соответствуют уровню государственных расходов на инновационное направление. Конкретные действия, которые могут быть использованы для успешной реализации

АУДИТОР № 5, 2008

9

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

этих инициатив и стратегий, часто запаздывают по времени, а иногда им не соответствуют. Отсутствует координация государственных программ и мероприятий.
  По данным Всемирного экономического форума (отчет Global Competitiveness Report), Россия с точки зрения технологической готовности к инновациям (Technological readiness) находится на 72-м месте — после Тринидада и Тобаго и Ботсваны (лидеры списка — Швеция, Исландия и Швейцария). По тому, насколько компании проявляют заинтересованность в инновациях и внедряют новые решения (Innovation), Россия находится на 57-м месте после Барбадоса и Кении (лидеры списка — США, Швейцария и Финляндия).
  Для реализации задач инновационного развития необходимо коренное изменение отношения институтов государственной власти к высокотехнологичным секторам экономики. Следует признать существующее положение дел в области поддержки инноваций неудовлетворительным (согласно исследованиям НАИРИТ практически 70% инновационных коллективов не ощущают поддержки государства в сфере инноваций). По сути, в нынешней системе власти тема инновационного развития оказалась на периферии внимания отдельных министерств и ведомств.
  В отдельных областях, например в сфере разработки программного обеспечения, российские предприятия вообще упустили инициативу в пользу своих западных конкурентов. Монополия иностранных производителей на операционные системы, офисное программное обеспечение и т.п. становится уже прямой угрозой информационной безопасности Российской Федерации. Несмотря на уникальное географическое положение и возможность контролировать информационный поток между Европой, Китаем и Японией, наша страна оказалась на периферии в глобальной телекоммуникационной системе.
  Все это говорит о том, что поддержка инновационного развития должна включать в себя комплекс мер, согласованных между разными ветвями власти и между раз

ними уровнями управления — федеральным, региональным, местным.
   Необходимыми условиями высокоэффективного инновационного развития экономики являются:
   ■   всесторонний учет местных и региональных особенностей, потребностей и проблем;
   ■   привлечение из различных источников бюджетных и внебюджетных ресурсов и инвестиций, в том числе венчурного капитала;
   ■   создание особых, благоприятных экономических условий функционирования;
   ■   привлечение ведущих специалистов и ученых, предприятий и фирм, а также авторитетных экспертов для оценки техникоэкономических показателей (индикаторов) использования новых технологий.
   С учетом темпов мирового научно-технического развития, мобилизуя, а не растрачивая имеющийся в России на сегодняшний день высокий научный, образовательный и производственный потенциал, необходимо приложить новые усилия к развитию науки, образования и инноваций. Причем вместе с государственной поддержкой, на основе соответствующих федеральных и региональных программ, следует интенсивно развивать и механизмы коммерциализации научнотехнических разработок, активно привлекая к этому предпринимательское сообщество. Колоссальное технологическое наследство, доставшееся со времен СССР, лежит мертвым грузом в многочисленных исследовательских институтах вследствие несовершенности законодательства и отсутствия вторичного рынка идей и технологий.
   При этом необходимо повышать прозрачность бизнеса, поскольку сейчас реальной проблемой является недостаток или отсутствие необходимых инвестиций, что весьма часто определяется закрытостью компаний, неясностью структуры их собственности и кредитования. Все это не позволяет адекватно оценивать инвестиционные риски, сужает круг инвесторов.
   Важным фактором является острый дефицит предпринимателей, которые были бы способны осуществить упаковку тех или иных технологических решений в продукты,

10