Аудитор, 2007, №11


                АУДИТОР




ежемесячный журнал





                №11(153) В номере




   НОЯБРЬ 2007


Издается с 1994 года

В Федеральном собрании

Журнал зарегистрирован в Комитете РФ по печати
СвидегелоСтва N-' 01231-4
Учредитель.
коллектив редакции журнала

Главный редактор
Сергеи Гуськов
Редакторы
Виктор Иванов
Сергеи Коркин
Исполнительный директор
Ольга Бочарова
Научный консультант
Валерии Тищенко
Компьютерная верстка
Елена Попова
Корректор
Татьяна Дзебик

Отдел реализации и рекламы
Аньа Лысенская

Е.Е. Смирнов Потребительский рынок России: проблемы и тенденции.

Проблемы налогообложения

Е.Л. Веденина Проблемы с компенсациями от военкомата.....................
В.В. Петрунин Налог на добычу полезных ископаемых........................
Ю.М. Лермонтов
Проблемы исчисления и уплаты единого налога при УСН и ЕНВД.

Диагностика и прогнозирование

И.С. Велиева Кредитование малого бизнеса в России: перспективы роста..

Международные стандарты

Е.С.Соколов
Международный учет объектов основных средств в нефтегазовой отрасли.............................


3



13

18

26



33




37

Адрес редакции 125212 Москва головинское шоссе 8, корп 2
Письма и материалы присылать по адресу 12*212 Москва а'я 133
Телефон: <495) 459-1317 Факс     <495)459-1377
e-man    russmag-cyandex <u
          info«i<russm.ig ru
www.russmag ru
   ЗЛО Издательство ■Русский журнал», 2007

ubiiiKa нз Avf ir’ii “Ауцт-э

бумага офсеиая № 1 ’


Управление финансами

П.А. Самиев Финансовая кооперация..................................................... 43
А.А. Суэтин Что происходит на финансовых рынках: классика или отклонение? ... 49

Информация
Курсы валют.............................................................. 60

Балансы и отчёты кредитных организаций
ОАО «Принтбанк».......................................................... 61
ОАО КБ «Рента-Банк»....................................................... 62
ООО КБ «Платина»......................................................... 63
ЗАО АКБ «Традо-Банк» ............................................................................ 64

Подписные индексы н каталогах
Агентства «Роспечать»: полугодовой -- 72977. годовой - 31153
•Почта России -24554

Редакционный совет:
Видяпин Виталии Иванович, ректор РЭА им. ПВ. Плеханова, ' профессор, д.э.н.
Данилевский Юрии Александрович

, и казначейства Минфине РФ. профессор»,
Кашин Владимир Анатольевич, заместитель геквраяьногодиректора ГН14И РНС, профессор, д-3 н
Крикунов Андреи Васильевич, заместитель директора Департамента регулирования государственного ,

деятельности, бухгалтерского учетаиотчетностиМияфинаРФ.'д.э.н, ,
Пашковский Владимир Семенович, заведующииотдепом Денежного обращения, кредита и финансовых' рынков НИФИ Академ^ бюджета и казначейства Минфина РФ, профессор, д.э н.
Скобара Вячеслав Владимирович, директор Северо-Западно^ территориального института профессиональных бухгалтеров,, - ' ’ профессор, д.з н г ' ¹⁵ •

Редакционная коллегия:
Гуськов Сергеи Викторович главный редактор, председатель редколлегии,          \
Аврашков Лев Яковлевич
профессор ВЗФЭИ, д.э.н,
Гутцайт Евгений Михельевич ведущий научныйсотрудникЦИфИ Академии бюджета и казначейства Минфина РФ, д-э.н.
Занарихим Николаи Михайлович профессор экономического' 'ч факультета МГУ, д.э.н,
Лысенскии Олег Васильевич генеральный директор . ' \ Издательства «Русскийжурная»
Павлов Евгений Всеволодович

Института профессиональных аудиторов
Смирнов Евгении Евгеньевич специальный корреспондент журнала «Аудитор в Государственной Думе
СаркисянцАртос Георгиевич директор Департамента корпоративного бизнес Банка «Глобэкс», к.э.н
Ялбулганов Александр Алибиевич, , профессорГосударственногоуниверситетаВьющей школы экономики, д.ю.н.

рецензировать и возвращать



            Ежемесячный журнал «Аудитор»


   Журнал «Аудитор» рассчитан на руководителей предприятий всех форм собственности, бухгалтеров, аудиторов, работников финансово-экономических служб, научных сотрудников,

студентов.

                       Основные рубрики журнала:
            ♦  В Федеральном собрании
            ♦  Учёт и отчётность
            ♦  Теория и практика аудита
            ♦  Рейтинг
            ♦  Стандарты аудиторской деятельности
            ♦  Контроллинг
            ♦  Правовые аспекты
            ♦  Проблемы налогообложения
            ♦  Управление финансами
            ♦  Зарубежный опыт
            ♦  Диагностика и прогнозирование
            ♦  Страхование
            ♦  Нормативные акты
                         Информация для авторов
      Редакция журнала приглашает к сотрудничеству авторов, имеющих опыт практической работы и публикации по проблемам бухгалтерского учета, общего, страхового и банковского аудита, налогообложения, анализа производственно-хозяйственной деятельности предприятий и т.д.
      Представляемые авторами материалы должны удовлетворять следующим требованиям:
            ♦  соответствовать тематике журнала;
            ♦  учитывать все последние изменения в действующем законодательстве;
            ♦  содержать ссылки на нормативные документы;
            ♦  законодательные и нормативные документы должны приводиться с указанием их полного наименования, номера и даты принятия.
      Оптимальный объем статьи - от 5 до 15 страниц машинописного текста. Материалы могут приниматься на дискетах, CD-дисках и в напечатанном виде (хорошего качества, на бумаге формата А4, размер шрифта - 12, интервал текста -1,5).
      Авторские вознаграждения за опубликованные в журнале материалы выплачиваются при условии указания автором (в приложении к материалу) следующих данных: адреса (по регистрации) с индексом, паспортных данных, включая дату и место рождения, номера свидетельства Пенсионного фонда РФ, точных банковских реквизитов с лицевым счетом для перечисления авторского гонорара (для иногородних авторов). В противном случае материалы публикуются на безгонорарной основе.
      Авторские вознаграждения за статьи, в которых авторы указывают адреса и телефоны для установления деловых контактов, не выплачиваются.

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ





                Потребительский рынок России: проблемы и тенденции




       Е.Е. Смирнов, специальный корреспондент

  Как отмечалось на состоявшемся 21 сентября текущего года в Государственной Думе Всероссийском форуме «Потребительский рынок единой России на пути к балансу интересов его участников», потребительский рынок нашей страны в последние годы развивается достаточно интенсивно. В 2003-2006 гг. темпы роста оборота розничной торговли в сопоставимых ценах составляли порядка 113%, в первом полугодии текущего года они оценивались еще выше -114,2%. Объективно этому способствовали высокие темпы роста промышленного производства, заметный рост импорта, относительно устойчивые темпы роста денежных доходов населения при замедлении роста индекса потребительских цен. Однако последний показатель, рассчитываемый Росстатом, вызывает определенное недоверие. И это стало предметом серьезного обсуждения на форуме.

По расчетам Всероссийского научно-исследовательского института потребительского рынка и маркетинга (ВНИИП-РиМ), в 2006 г. (декабрь 2006 г. к декабрю 2005 г.) индекс средних розничных цен на товары составил 110,4% (в том числе продукты питания подорожали на 12^4%, алкогольные напитки — на 10%, ткани, одежда, обувь — на 10,5%, культбытхозтовары — на 8,7%). Индекс платных услуг населению, по данным Госкомстата, в 2006 г. составил 113,9%. Учитывая, что, по данным Госкомстата, удельный вес расходов на оплату услуг в потребительских расходах населения в 2006 г. остался на уровне 2005 г. и составил 23,7%, индекс потребительских цен в 2006 г. должен был составить не менее 111%. Госстат же отрапортовал о 109%.
   По оценке Госстата, за 8 месяцев текущего года цены на потребительские товары выросли всего лишь на 5,2% (в прошлом году их рост за соответствующий период был на половину процентного пункта выше). Однако у рядовых покупателей такая оценка, мягко говоря, вызывает сомнения. Все видят, что происходит с ценами на товары и услуги. Попробуйте найти даже в Москве хотя бы один магазин, где в течение года цены на хлеб, молочные и мясные продукты не выросли бы на 15—20, а то и на все 25%.
   Однако, считают аналитики ВНИИПГиМ, дело даже не в размере показателя инфля

ции. В конечном счете, он во многом зависит от методики расчета. Главное в том, что по-прежнему сохраняются предпосылки для высоких темпов инфляции. В определенной мере в этом есть вина Правительства, которое не занимается детальным анализом ситуации на внутреннем рынке. При этом, как правило, не учитывается следующее: каковы существующие структура и объемы предложения аналогичного товара, уровни и динамика его средних розничных цен, состояние спроса, соотношение цены и качества, уровни и динамика доходов населения, национальные, климатические и прочие особенности и т.д., а также то, как все эти взаимосвязанные показатели могут измениться в ближайшем будущем. В результате товары дорожают, возникает дефицит, растут объемы контрафактной и фальсифицированной продукции. Получается, что за незнание Правительством ситуации на внутреннем рынке (или нежелание знать) в конечном счете расплачивается население: когда кошельком, а когда здоровьем или даже жизнью.
   Убедительным примером неумения влиять на рыночную конъюнктуру стало введение Единой государственной автоматизированной информационной системы (ЕГАИС) на рынке алкогольной продукции. Запуск этой системы в автоматическом режиме предполагался 1 июля 2006 г. Однако после

АУДИТОР № 11, 2007

3

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

запуска она работала с таким количеством, сбоев, что переход на автоматическую передачу данных отложили сначала до 1 февраля 2007 г., а потом — до 1 ноября 2007 г. Введение ЕГАИС весь прошедший год лихорадило алкогольный рынок. К этому добавился запрет на ввоз алкоголя из Грузии и Молдавии. Впервые за многие годы возник дефицит виноградного алкоголя, прежде всего виноградных вин. И это произошло в то время, когда в структуре потребления алкоголя стали происходить позитивные сдвиги в сторону сокращения доли крепкого алкоголя. В результате многие в нашей стране были вынуждены вернуться к потреблению водки и суррогатного алкоголя. Запрет на ввоз молдавского вина в начале нынешнего года отменен, но цена его успела вырасти в среднем на 20-30%. При крайне невысоких доходах основной массы населения для некоторых категорий покупателей виноградное вино, по сути, становится недоступным. От этого выиграют лишь производители крепкого алкоголя.
  Можно привести и другие примеры, Свидетельствующие о том, что соответствующие правительственные структуры мало знакомы с реальной обстановкой на внутреннем рынке. Все чаще стали появляться запреты на ввоз того или иного продукта. Помимо алкоголя это мясо, рис, молочные и рыбные продукты, фрукты и др. Нередко *«де вопросы можно решить и без введение запретов, путем усиления санитарного контроля или применения специальных административных мер. Так был разрешен конфликт с украинской молочной продукцией. С целью предотвращения поступления «серого» импорта была достигнута договоренность о том, что вся украинская молочная продукция станет поступать только через два специально оборудованных пропускных пункта. Точно так же поступили и с молдавским мясом.
  С 15 января 2006 г. вступили в силу поправки в миграционное законодательство. Они упростили наем на работу граждан СНГ. Но они же и ограничили число торговцев на рынках, что в ряде городов привело к сокращению объемов предлагаемых товаров

на оптовых продовольственных рынках. Это в свою очередь приведет к ускорению темпов их подорожания.
  До сих пор вызывает неоднозначную реакцию предстоящее вступление России в ВТО. В расчет принимаются прежде всего интересы экспортеров. Во ВНИИПРиМ полагают, что Минэкономразвития уходит от оценок возможных потерь российских производителей сельхозпродукции из-за снижения пошлин на импортируемые в Россию продукты питания.
  Некоторое время назад бывший министр экономического развития и торговли РФ Г. Греф заявил, что квотирование импорта мясопродуктов себя оправдало, поскольку в результате отечественное производство мяса птицы и свинины выросло. Однако анализ производства мясопродуктов за годы, предшествовавшие квотированию, и после его введения показывает, что в данном случае желаемое выдается за действительное.
  Как свидетельствуют данные Росстата, производство мяса птицы и до 2003 г., когда были введены квоты на импорт, имело достаточно устойчивый и высокий рост. Высокая динамика темпов роста производства мяса птицы до и после квотирования определяется тем, что в развитие птицеводства в России за последние годы были вложены огромные инвестиции, в том числе и зарубежных инвесторов, что позволило превратить его в высокотехнологичную производительную и рентабельную отрасль производства, способную успешно конкурировать с любыми западными птицеводческими компаниями. В свиноводстве и особенно в разведении крупного рогатого скота на мясо особых успехов не наблюдалось как до квотирования, так и после его введения.
  В то же время введение импортных квот на мясные продукты спровоцировало ускоренный рост розничных цен, о чем ВНИИПРиМ предупреждал Минэкономразвития еще накануне принятия решения о квотировании мясной продукции. Кстати, позиция института тогда была поддержана Союзом потребителей России, который официально выступил против введения высоких импортных квот на мясо птицы. Однако в правительственных

4

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

структурах к их мнению не прислушались. В результате в 2003 г. розничные цены на мясопродукты выросли на 8%, в том числе на мясо птицы - более чем на 20%. Исключительно высокие темпы роста розничных цен на мясопродукты были отмечены в 2004 и 2005 гг. (соответственно 119,4 и 115,3%). В минувшем году темпы роста розничных цен на мясопродукты в целом несколько снизились. Но это произошло в первую очередь за счет минусового индекса цен на продукцию мяса птицы, вызванного общим падением спроса на нее в связи с угрозой птичьего гриппа.
  В 2005—2006 гг. в структуре общего индекса средних розничных цен произошли заметные изменения. Прежде быстрее росли цены на культурно-бытовые и хозяйственные товары. Начиная с 2005 г. явными лидерами по темпам подорожания стали продукты питания. Именно продукты питания теперь определяют общую динамику средних розничных цен на потребительские товары.
  Розничные цены являются индикатором внутреннего рынка. Один из важнейших факторов, определяющий их динамику, - это соотношение в предложении товаров отечественных и зарубежных производителей. Сегодня доля импорта в товарных ресурсах на российском потребительском рынке чрезвычайно велика. По данным Росстата, она колеблется от 30—50% в ресурсах основных продовольственных товаров до 80-90% по швейным, трикотажным и меховым изделиям, многим товарам электробытовой и электронной техники.
  Вопреки мнению, усиленно формируемому отечественными товаропроизводителями, что российский рынок заполонила дешевая низкокачественная импортная продукция, проводимый ВНИИПРиМ многие годы мониторинг цен показывает, что импортные товары в основной массе дороже товаров отечественного производства. Например, импортные ткани и верхняя одежда в среднем дороже российских аналогов в 1,5 раза, бельевой трикотаж и обувь — в 1,6 раза, чулочно-носочные изделия — в 1,9 раза. Еще больший разрыв в уровне цен отмечается по многим товарам культурно-бытового

и хозяйственного назначения: импортные часы дороже российских в среднем в 3 раза, фарфоро-фаянсовая посуда - в 2,4 раза, мебель — в 2,3 раза, электротовары и стройматериалы - в 2,1 раза, фототовары и металлическая посуда - в 2 раза. Достаточно большая разница в уровнях цен наблюдается по алкогольной продукции: по водочным изделиям — в 2,5 раза, по коньяку и шампанскому — в 1,8 раза, по вину и пиву - в 1,7 раза. По большинству продуктов питания разрыв в ценах на отечественную и импортную продукцию меньше: по молочным продуктам и рыбе — в 1,4 раза, кондитерским изделиям-в 1,3 раза, мясопродуктам — в 1,1 раза.
   Таким образом, ускоренный неконтролируемый рост импорта потребительских товаров сегодня ведет к росту средних розничных цен на внутреннем российском рынке и тем самым ускоряет развитие инфляционных процессов.
   Минэкономразвития при формировании социально-экономической политики по инерции продолжает ориентироваться лишь на макроэкономические показатели потребительского рынка (общие объемы производства, розничного товарооборота, индекс потребительских цен). Приведенные выше примеры резкого обострения ситуаций на отдельных товарных рынках, тенденция сохранения высоких темпов инфляции, по мнению ВНИИПРиМ, в значительной мере вызваны тем, что, не располагая информацией о конъюнктуре отдельных товарных рынков, о динамике микроструктурных показателей, определяющих их развитие, Минэкономразвития часто подсказывает Правительству недостаточно продуманные и обоснованные решения, особенно в вопросах регулирования внешней торговли: устанавливаются высокие таможенные пошлины на важнейшие потребительские товары, которым нет достойной конкуренции со стороны отечественных производителей, вводится квотирование импортной продукции на товары, с которыми российские аналоги и без этого в состоянии успешно конкурировать, в распределении квот применяется «географический принцип», ограничивающий возможность входа на российский рынок сравнительно


АУДИТОР № 11, 2007

5

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

новых импортеров, предлагающих более выгодные для российского рынка условия. В конечном счете, за эти системные ошибки вынуждены расплачиваться рядовые российские потребители.

Прогноз ценовой ситуации на 2007 год
  По прогнозу ВНИИПРиМ, в 2007 г. средние розничные цены на товары вырастут на 9— 9,5% (в % к декабрю предыдущего года).
  Ценовая ситуация на рынке продовольственных товаров в 2007 г. определяется, с одной стороны, состоянием агропромышленного комплекса, ценами на топливо и горюче-смазочные материалы, размерами инвестиций, с другой — платежеспособностью населения, а также возможностями, а главное — желанием государства регулировать цены на энергоносители, влиять на динамику импорта ряда продовольственных товаров и сырья, осуществлять действенные меры по поддержке российского производителя.
  Подорожание зерна негативно сказывается на некоторых отраслях животноводства, вызвав повышение себестоимости при выращивании свиней и птицы. Рост цен сельхозпроизводителей ведет к удорожанию продукции пищевой отрасли, в первую очередь мясопродуктов, муки, макарон, хлебопродуктов. Наибольшее подорожание картофеля и плодоовощей пришлось на первый квартал 2007 г.
  Алкогольный рынок в 2007 г. относительно стабилен в плане как ресурсного обеспечения, так и спроса на алкогольную продукцию. Ожидается некоторое увеличение потребления виноградного алкоголя. Реализация водки стабилизируется. Ситуация с предложением виноградного вина постепенно нормализуется. Достигнута договоренность о возобновлении поставок вина и виноматериалов из Молдовы. Если будут предприниматься меры по контролю за качеством водки, то средняя цена на водку вырастет.
  В 2007 г. цены на товары легкой промышленности продолжают расти, но темпы их роста постепенно замедляются. Динамику цен отечественных товаров по-прежнему определяет конкуренция со стороны импорта, рост мировых цен на сырье (хлопок,

шерсть, шелк, кожу) и оборудование. Планируемая технологическая модернизация в отраслях легкой промышленности на первых порах может вызвать повышение себестоимости продукции и, следовательно, рост розничных цен. Кроме того, сказываются и факторы, влияющие на экономику в целом, в том числе дальнейшее увеличение тарифов на перевозки, электроэнергию и т.п.
  Рост цен на культурно-бытовые и хозяйственные товары постепенно замедляется. Насыщенность ими рынка достаточно велика, но в основном это морально устаревшие товары. Техника нового поколения стоит значительно дороже, но платежеспособный спрос на нее, который существенно зависит от доходов, относительно невелик.
  В целом за 2007 г. размер инфляции, по расчетам института, составит порядка 10— 11%. Если Правительство, его экономический штаб - Минэкономразвития станут больше уделять внимания проблемам внутреннего рынка, то негативных последствий от непродуманных решений станет меньше.

Права потребителей требуют уважения
  Большое внимание на форуме было уделено проблеме соблюдения прав потребителей.
  Несмотря на то что история потребительского движения в нашей стране насчитывает менее двух десятков лет, за это время мы фактически прошли путь, на который в других странах понадобились многие десятилетия. В стране уже 15 лет действует Закон «О защите прав потребителей», созданы государственные и муниципальные органы, защищающие потребительские права, в большинстве регионов возникли соответствующие общественные объединения, наконец, появились юристы, экономисты, журналисты, которые специально занимаются защитой прав потребителей. Тем не менее подавляющее большинство граждан (82%) при опросах отмечают, что за последний год неоднократно сталкивались с некачественными товарами и услугами. И хотя 10 лет назад таких людей было больше на 10%, проблема эта до сих пор имеет весьма болезненный характер.


6

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

  Как известно, в 1962 г. президент США Дж. Ф. Кеннеди в специальном послании Конгрессу впервые в истории назвал четыре священных и неотъемлемых права каждого гражданина как потребителя: право на безопасность, право на информацию, право на выбор и право быть услышанным. Позднее к этим базовым потребительским правам Международной организацией союзов потребителей были добавлены еще четыре: право на удовлетворение основных потребностей, право на возмещение ущерба, право на потребительское образование и право на здоровую окружающую среду. Как эти и соответствующие им права соблюдаются в Российской Федерации?
  Уже более десяти лет у нас в стране действует Закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», который декларирует право граждан, чьи доходы меньше установленного минимума, на поддержку государства. Однако гарантий обеспечения этого права закон не содержит. В результате, по данным Минэкономразвития России, уровень доходов 16% россиян в настоящее время находится ниже установленного законом прожиточного минимума. Имеются экспертные оценки, по которым за чертой бедности находятся 20—25% граждан, а 1,5-2% просто голодают. Сделать более точную оценку невозможно, поскольку начиная с 2005 г. официальные расчеты прожиточного минимума не публикуются. В настоящее время, по оценкам Союза потребителей РФ (СПРФ), минимальный размер оплаты труда едва достигает 25% от прожиточного минимума.
  О праве на безопасность. Ответственность государства за его обеспечение закреплена в нескольких российских законах, немало делается для того, чтобы предотвратить поступление на рынок опасной для потребителя продукции. Однако от отравлений «паленой» водкой в России ежегодно погибают примерно 35 тысяч человек. Столько же гибнут в результате ДТП. Причем многие из этих жертв вызваны ненадлежащим качеством дорог, автомобилей, скорой медицинской помощи. Во много раз больше, чем в других странах, погибает у нас при пожарах,

вызванных возгоранием постельных принадлежностей и матрацев, которые вообще не должны возгораться.
  Проблема усложняется тем, что прежняя система технического регулирования морально самортизирована, а новая, которая должна базироваться на технических регламентах и национальных стандартах, не выстроена даже на бумаге. При этом федеральные ведомства тормозят продвижение проектов технических регламентов, подготовленных отраслевыми союзами, а Правительство не согласовывает принятие Госдумой закона о саморегулируемых организациях (СРО), которые могли бы не только утверждать свои стандарты и контролировать их соблюдение, но и принимать на себя дополнительную (субсидиарную) ответственность за ущерб, причиненный их членами жизни, здоровью и имуществу потребителей.
  О праве на информацию. Проверки, проводимые надзорными органами, выявляют значительную долю товаров с неполной маркировкой. Однако самое распространенное нарушение прав российских потребителей - это контрафактные и фальсифицированные товары, вводящие потребителя в заблуждение относительно изготовителя, а то и вида самой продукции. Доля контрафакта на российском рынке, по данным федеральных ведомств, составляет в разных товарных группах от 30 до 90% (для сравнения: в странах ЕС - в среднем примерно 10%).
  Не развито в России сравнительное тестирование продукции независимыми экспертными центрами, результаты которого в развитых странах публикуются потребительскими журналами, издаваемыми миллионными тиражами. Отсутствует централизованный учет претензий потребителей к качеству продукции, систематизированная информация о которых в ряде стран дает ценный ориентир для потребительского выбора.
  По данным СПРФ, не менее половины импортных товаров не обеспечены соответствующей информацией на русском языке.
  О праве на выбор. При кажущемся изобилии на торговых прилавках, по данным проводимых СПРФ ежегодно социологических

АУДИТОР № 11, 2007

7

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

опросов, 7% потребителей не удовлетворены предлагаемым ассортиментом, еще 31% удовлетворены им лишь отчасти. В январе 2007 г. в 38 городах России на недостаточный ассортимент мяса, овощей и фруктов, мебели, хозяйственных мелочей указали 12-15% опрошенных. Нехватку услуг по ремонту бытовой техники, услуг прачечных и химчисток отметили 22—24% опрошенных.
  Бурный рост числа крупномасштабных сетевых магазинов и торговых центров, угнетающе воздействуя на малый торговый бизнес, ведет к сокращению не только числа торговых предприятий и форм обслуживания, но и товарного ассортимента. Возможно, стоило бы, по опыту некоторых стран, ограничить дни или часы работы десятков самых крупных магазинов, чтобы могли сохраниться тысячи более мелких.
  За последние годы наполнилось реальным содержанием право на выбор услуг связи, транспорта, гостиниц и многого другого. Однако крайне медленно продвигается реализация этого права в сфере ЖКХ. Причину аналитики видят в зачаточном состоянии рынка услуг по управлению жилыми домами.
  О праве быть услышанным. СПРФ активно инициирует модернизацию действующего Закона «О защите прав потребителей». Очередной (четвертый по счету) крупный пакет поправок, принятый Думой и заблокированный Советом Федерации, направлен на защиту граждан от недобросовестного предложения услуг по потребительскому кредитованию, от злоупотреблений продавцов, на длительные сроки затягивающих передачу покупателю оплаченного им товара, от дискриминационной практики длительной задержки гарантийного ремонта со ссылкой на отсутствие запчастей и т.п. В интересах потребителей по инициативе СПРФ внесены поправки в Жилищный кодекс и ряд других существенных отраслевых законов. Кроме того, Союз добивается корректировки противоречащих законодательству постановлений Правительства, создавших предпосылки для необоснованного значительного повышения тарифов на услуги местной телефонной связи. Он требует от РЭК Москвы пересмотреть явно за

вышенный тариф на оплату проезда в наземном транспорте при покупке билета у водителя, добивается от Правительства РФ выполнения обязательств перед российскими инвалидами по обеспечению их средствами технической реабилитации.
  О праве на возмещение ущерба. Реализация этого права обеспечивается как правовой помощью потребителям со стороны органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений потребителей, так и предусмотренными законодательством способами их самозащиты.
  Более полумиллиона граждан, чьи потребительские права нарушены, ежегодно обращаются в органы местного самоуправления за юридической помощью и поддержкой. Однако после исключения в 2004 г. из закона «О защите прав потребителей» нормы, обязывавшей муниципалитеты иметь свои органы по защите прав потребителей, их число существенно сократилось. Значительно уменьшилось и число обращений граждан в государственные структуры, что связано с резким сокращением штата государственных служащих, осуществляющих надзор на потребительском рынке. При этом соответственно выросло число обращений в общественные потребительские объединения.
  Региональные организации — члены СПРФ в 2006 г. проконсультировали более 200 тыс. потребителей, помогли составить свыше 35 тыс. претензий, 4,4 тыс. исковых заявлений, вели более 2 тыс. дел в судах в интересах потребителей.
  Общая сумма возмещенного потребителям ущерба составила свыше 300 млн руб., в том числе по решениям судов - около 40 млн руб. В связи с изменениями, внесенными в статью 13 Закона «О защите прав потребителей», потребительские организации добились того, что более реальным стало наказание для многих предпринимателей, отказавшихся добровольно в досудебном порядке удовлетворить законные претензии потребителей. Общая сумма штрафов, взысканных судами по этой норме, в 2006 г. составила более 4 млн руб., то есть 10% от сумм, присужденных судами в пользу потребителей. Если бы суды строго следовали закону, то

8

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

штрафы должны были бы составить 50%, или 20 млн руб. Но тем не менее по сравнению с прежней практикой прогресс налицо: в 2004 г. сумма взысканных штрафов составляла всего лишь 3% от общей суммы возмещенного ущерба.
  Сегодня российские потребители имеют возможность получить бесплатную правовую помощь, не выходя из дома. На сайте СПРФ www.potrebitel.net в объеме, необходимом для осуществления самозащиты при наиболее типичных нарушениях, размещены информация о действующих нормах закона и полезные советы: как написать и подать претензию или исковое заявление в суд, куда следует обратиться за помощью, если случай не вписывается в общую типичную схему. «Живую» консультацию также можно получить, обратившись на форум СПРФ или направив свой вопрос в «Жалобную книгу» сайта. Ежемесячно около 30 тысяч посетителей заходят на сайт и форум СПРФ, получая там необходимую потребительскую информацию или конкретные консультации.
  О праве на потребительское образование. Реализация этого права, закрепленного в статье 3 Закона «О защите прав потребителей», остается чрезвычайно актуальной. По данным опросов СПРФ, хотя за последние 12 лет число потребителей, которые ничего не знали о своих правах, сократилось в 2 раза, таких остается все еще слишком много - свыше 20%. Недостаточное знание свйих прав, как показывают опросы, часто является причиной отказа потребителей от защиты законных интересов. Так, в минувшем году каждый седьмой потребитель не пытался добиться возмещения причиненного ему ущерба, потому что не знал о такой законной возможности, а каждый одиннадцатый — из-за того, что не имел представления, к кому он должен обратиться.
  Тем не менее знания о правах потребителей до сих пор не включены в государственные образовательные стандарты и соответствующие программы обучения, как того требует закон.
  О праве на здоровую окружающую среду. К сожалению, экологическая обстановка в нашей стране вызывает серьезную озабоченность. Более 50 млн. человек испытыва

ют воздействие различных вредных веществ, содержащихся в воздухе населенных пунктов в концентрациях 10 ПДК и выше. Качество воды в большинстве водоемов не отвечает нормативным требованиям.
   По мнению СПРФ, первоочередные государственные меры по улучшению экологической обстановки должны быть направлены на введение экономических санкций за несоблюдение установленных требований по охране окружающей среды, а также экономических стимулов для внедрения экологически эффективных технологий.
   Последнее позволило бы, в частности, обеспечить значительно более широкое распространение экологически чистых продуктов питания. Эксперимент по добровольной экологической сертификации пищевых продуктов, несколько лет назад начатый СПРФ совместно с Департаментом природопользования и охраны окружающей среды Правительства Москвы, позволил отметить знаком «Экологичный продукт» свыше 200 продтоваров, но, к сожалению, не обеспечил им каких-либо конкурентных преимуществ на рынке. Стало ясно, что для реального продвижения на рынке полезной для здоровья продукции необходим комплекс мер как по стимулированию их производства и реализации, так и по пропаганде их потребления.
   Словом, за 15 лет, прошедших со времени принятия Закона «О защите прав потребителей», сделано немало. Но в перспективе, похоже, предстоит сделать еще больше.


            Выводы, которые заставляют задуматься


   Участники форума по результатам обсуждения констатировали, что российский потребительский рынок, несмотря на сложные условия переходного периода в последние годы, динамично развивался темпами, опережающими рост ВВП страны. Однако при этом, к сожалению, еще более высокими темпами росла доля импортной продукции.
   Потребительский рынок сегодня обеспечивает занятость каждого шестого работника России, однако средняя заработная плата занятых здесь не превышает две трети средней зарплаты по стране в целом. Причем около

АУДИТОР №11, 2007

9

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

половины розничного товарооборота обеспечивает малый бизнес. Хотя его процветание подвергается существенным рискам.
  Значительно расширился ассортимент товаров и услуг, развиваются новые формы торговли, широкий спрос получило потребительское кредитование, однако нарушения прав потребителей остаются массовым явлением, а их эффективная защита сдерживается слабостью правовой поддержки и рыночного контроля.
  Участники форума посчитали необходимым привлечь внимание органов власти и общественности к наиболее актуальным проблемам потребительского рынка, наметить основные пути решения этих проблем посредством законодательного регулирования, правового просвещения, государственного надзора и гражданского контроля, консолидировать усилия по обеспечению дальнейшего развития потребительского рынка. Причем на форуме был обозначен круг таких проблем и предложены пути их решения.
  Самой острой проблемой на форуме была признана массовость нарушений прав потребителей, особенно в части продажи и гарантийного ремонта товаров ненадлежащего качества, предоставления потребительского кредита, участия в долевом строительстве, жилищно-коммунальных, туристических, образовательных и медицинских услуг. Для ее решения необходимы развитие конкуренции, скорейшее формирование саморегулируемых организаций, которые будут устанавливать обязательные для своих членов стандарты поведения на рынке й контролировать их соблюдение, более широкое применение страхования профессиональной ответственности. Необходимо также развивать механизмы государственного надзора, регионального, муниципального и общественного контроля, совершенствовать законодательство о защите прав потребителей.
  Серьезные проблемы связаны с информационной и правовой слабостью потребителей, особенно пожилых и малообеспеченных. Поэтому необходимо в ближайшие годы вслед за странами Евросоюза сформировать у нас в России сеть потребительских кон

сультационных центров и пунктов в федеральных округах и регионах.
  Серьезной проблемой потребительского рынка, актуальной и для предпринимателей, и для потребителей, является дефицит и слабая подготовка кадров в сферах торговли, общественного питания, бытового обслуживания, особенно в части знания потребительского законодательства и умения работать с потребителями. Эффективное решение этой проблемы требует активного участия органов власти на основе региональных программ подготовки соответствующих кадров.
  Многие потребители, особенно в сельской местности, жалуются на отсутствие территориально доступных им магазинов, предприятий бытового обслуживания. Сегодня лишь в некоторых регионах законодательно установлены нормативы территориальной доступности услуг торговли и бытового обслуживания и принимаются меры экономического стимулирования их обеспечения. Ситуацию следует изменить к лучшему.
  Вытеснение торговыми сетями, особенно в мегаполисах, малого торгового бизнеса чревато усилением безработицы. Противостоять этой объективной тенденции могло бы ужесточение антимонопольного регулирования на локальных рынках.
  Бизнесменов беспокоят также высокие риски потери арендуемых помещений в связи с предусмотренной федеральным законодательством массовой приватизацией недвижимости, находящейся в государственной и муниципальной собственности. Правда, ими с надеждой воспринята работа парламента над законом об особом порядке выкупа арендуемых помещений организациями малого бизнеса и над законом, принятие которого должно упростить доступ к ипотечным кредитам для выкупа таких помещений.
  В связи с высокими затратами организаций малого бизнеса, работающих на условиях ЕНВД, на контрольно-кассовую технику, особенно на ее обслуживание и обновление, участники форума считают необходимым принятие Государственной Думой закона, освобождающего такие организации от обязанности использования ККТ.

10