Управление затратами в уголовно-исполнительной системе

Управление затратами в УИС 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
Академия права и управления 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Р. С. Губанов 
 
 
УПРАВЛЕНИЕ ЗАТРАТАМИ  
В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ 
 
 
Учебное пособие 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Рязань  
2014 

Р.С. Губанов. Учебное пособие 

ББК 65.292.9 
        Г93 
 
Рецензенты: 
С. Я. Полянский, доктор экономических наук, профессор (Рязанский филиал Московского университета имени Витте); 
Е. И. Машкова, кандидат экономических наук, доцент (Рязанский 
агротехнологический университет имени П. А. Костычева) 
 
 
 
 
Г93 
Губанов Р. С.  
Управление затратами в уголовно-исполнительной системе : 
учеб. пособие. – Рязань : Академия ФСИН России, 2014. – 165 с. 
ISBN 978-5-7743-0666-4
 
В учебном пособии систематизированы методы анализа, контроля и 
регулирования затрат на производство учреждений УИС; подходы управления доходами и расходами в свете реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, изложены подходы и принципы управления затратами в условиях деятельности федеральных казенных учреждений УИС. 
Пособие предназначено для курсантов и слушателей, обучающихся 
по специальности 080101.65 – Экономическая безопасность, специализация – Экономика и организация производства на режимных объектах, 
профиль – Организация производства в УИС, а также для руководителей 
учреждений УИС, экономистов, специалистов производственных служб и 
планово-экономических отделов УИС, преподавателей и курсантов образовательных учреждений высшего профессионального образования 
ФСИН России. 
 
 
 
 
 
ISBN 978-5-7743-0666-4 
ББК 65.292.9 
© Губанов Р. С., 2014 
© Академия ФСИН России, 2014 

Управление затратами в УИС 

ВВЕДЕНИЕ 
 
В современных условиях учреждения УИС сталкиваются с проблемами недостатка оборотных средств, высокой изношенности основных средств, отсутствием необходимого количества заказов, высокого уровня текущих затрат. Финансовое состояние большинства 
учреждений УИС находится на крайне низком уровне, что подтверждается наличием неликвидных активов и отсутствием необходимых 
средств для погашения задолженности по всем видам платежей. Немаловажным удручающим остается тот факт, что учреждения уголовно-исполнительной системы (УИС) остро нуждаются в восстановлении своих основных фондов. Этим мероприятиям отводится значительное место в Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года (далее – Концепция). 
В ходе реформы УИС России предусматривается замена существующей системы исправительных колоний на два основных типа учреждений – тюрьмы и колонии-поселения, при сохранении лечебноисправительных, лечебно-профилактических учреждений и следственных изоляторов. Воспитательные колонии будут реорганизованы 
в воспитательные дома либо воспитательные центры для несовершеннолетних правонарушителей.  
Проведенная работа позволила в основном определиться с составом и дислокацией учреждений по каждому федеральному округу и 
по России в целом, спрогнозировать численность спецконтингента. 
По предварительным расчетам реализация запланированных мер позволит сократить наполнение учреждений УИС, что, в свою очередь, 
приведет к снижению затрат на содержание осужденных и позволит 
улучшить социальную составляющую их содержания. 
Учреждения УИС обладают специфическими особенностями, 
которые объективно налагают отпечаток на порядок ведения бюджетного учета, организацию и методику контроля и управления затратами. 
Одна из важнейших задач УИС на современном этапе заключается в том, чтобы организовать работу реформированного производственного сектора УИС таким образом, чтобы она не только не прино

Р.С. Губанов. Учебное пособие 

сила убытка, но и способствовала бы развитию системы, обеспечивала выполнение возложенных на УИС задач по трудовому воспитанию 
осужденных.  
В учреждениях УИС функционируют различные структурные 
подразделения. Все они прежде всего призваны обслуживать учреждения, в структуре которых состоят. Однако поскольку на современном этапе развития рыночной экономики учреждения являются неотъемлемыми ее участниками, то большинство центров трудовой 
адаптации и производственные мастерские выводят на рынки сбыта 
свою продукцию, оказывают различные платные услуги, выполняют 
определенные работы. Именно поэтому в условиях реализации Концепции необходимо уделять особое внимание вопросам учета затрат, 
формирования себестоимости и, как следствие, установлению цены 
на производимую продукцию и оказанные услуги. 

Учебное пособие представляет собой комплексное, имеющее 

практическую направленность исследование по управлению затратами, в том числе учреждений уголовно-исполнительной системы, охватывающее весь круг основных проблем от формирования себестоимости продукции до регулирования затрат федеральных казенных учреждений УИС. 

В первом разделе «Научные основы управления затратами» дает
ся представление об общей теории затрат, их сущности и классификации, о функциях управления затратами. Раскрывается система резервов снижения затрат, эффективность расходования отдельных видов производственных ресурсов. В достаточной мере представлена 
теория калькулирования себестоимости продукции. 

Второй раздел «Особенности организации управления затратами 

в УИС» дает представление о формировании затрат на производство 
и себестоимости продукции в учреждениях УИС в условиях реализации Концепции. Значительное внимание уделено вопросам учета, 
анализа и планирования затрат на производство, налогообложения 
операций в условиях деятельности учреждений УИС. 

Третий раздел «Методология совершенствования механизма ре
гулирования затрат в УИС» обобщает статистику затрат в органах и 
учреждениях УИС, систематизирует методологические особенности 

Управление затратами в УИС 

практического применения механизма управления затратами в условиях функционирования федеральных казенных учреждений УИС. 

Четвертый раздел «Глоссарий» содержит словарь терминов, ис
пользуемых сотрудниками финансово-экономических служб ФСИН 
России на современном этапе. 

Особое внимание в учебном пособии уделено экономическим ус
ловиям контроля затрат в учреждениях УИС, механизму управления 
материальными затратами, затратами на оплату труда осужденных. 
Рассмотрены организационные аспекты управления затратами в условиях реализации Концепции развития уголовно-исполнительной 
системы Российской Федерации до 2020 года. Все практические рекомендации, изложенные в учебном пособии «Управление затратами 
в УИС», апробированы.  

Р.С. Губанов. Учебное пособие 

Раздел I. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗАТРАТАМИ 
 
1.1. Понятие и сущность затрат. Себестоимость продукции 
 
Для изготовления продукции на предприятии или в учреждении 
УИС затрачивается труд, расходуются материалы, топливо, энергия, 
используются основные фонды, то есть ресурсы предприятия. Расход 
ресурсов на производство конкретных видов продукции называется 
затратами – это оценка используемых производственных ресурсов в 
натуральной форме. Затраты ресурсов, выраженные в денежной форме, называются издержками производства.  
В финансовом учете издержки организации в зависимости от характера, условий и направлений деятельности делятся на расходы: 
– по обычным видам деятельности; 
– операционные; 
– внереализационные1. 
В современной экономической литературе продолжает превалировать мнение, что себестоимость соответствует производственным 
затратам изготовителя товара. Авторы экономических изданий не заостряют внимание на том, что понятие «себестоимость» включает в 
себя не все затраты воспроизводственного процесса, да и простого 
воспроизводства. 
По мнению И. А. Либермана2, существует необходимость выделения внешних и внутренних издержек. Внешние – это то, что для 
создания продукции само предприятие не производит, например оплата топлива, комплектующих изделий. В зависимости от специализации предприятий величина внешних издержек для производства 
продукции колеблется. 
Все остальные издержки входят в группу внутренних издержек. 
Состав издержек производства у различных производств не одинаков 
и обусловлен спецификой их деятельности. Это обстоятельство при 
замене показателя себестоимости на издержки может быть учтено 
разработкой специального стандарта затрат, включаемых в издержки. 

                                                           
1 См.: Ионова А. Ф., Селезнева Н. Н. Финансовый анализ: учебник. М., 2006. 
2 См.: Либерман И. А. Управление затратами. М., 2006. 

Управление затратами в УИС 

Укрупненно можно выделить следующие группы издержек, обеспечивающих выпуск продукции: предметы труда, средства производства, труд, финансовый капитал.  
Предметом управления являются затраты предприятия во всем их 
многообразии. 
Первой особенностью затрат как предмета управления выступает 
их динамизм. Они находятся в постоянном движении, изменении. 
Так, в рыночных условиях хозяйствования постоянно изменяются цены на приобретаемые сырье и материалы, комплектующие детали и 
изделия, тарифы на энергоносители и услуги (связь, транспорт и 
т. д.), обновляется продукция, пересматриваются нормы расхода материальных и трудовых затрат, что отражается на себестоимости 
продукции и уровне затрат, поэтому рассмотрение затрат в статике 
весьма условно и не отражает их уровня в реальной жизни. 
Вторая особенность затрат как предмета управления заключается в 
их многообразии, требующем применения обширного спектра приемов 
и методов в управлении ими. Многообразие затрат обнаруживается при 
их классификации, которая позволяет, во-первых, выявить степень влияния отдельных затрат на экономические результаты деятельности предприятия; во-вторых, оценить возможность воздействия на уровень тех 
или иных видов затрат и, наконец, относить на изделие только те затраты, которые необходимы для его изготовления и реализации. Не менее 
важная и сложная задача – правильное отнесение затрат на производственные подразделения и отдельные виды деятельности предприятия. 
Третья особенность затрат состоит в трудности их измерения, учета 
и оценки. Абсолютно точных методов измерения и учета затрат нет. 
Четвертая особенность – это сложность и противоречивость влияния затрат на экономический результат. Например, повысить прибыль предприятия можно за счет снижения текущих затрат на производство, которое, однако, обеспечивается повышением капитальных 
затрат на НИОКР, технику и технологию. Высокая прибыль от производства продукции нередко значительно сокращается из-за высоких 
затрат на ее утилизацию и т. п.1 

                                                           
1 См.: Либерман И. А. Указ. соч. 

Р.С. Губанов. Учебное пособие 

Суммарные затраты на производство и реализацию продукции, 
сформированные в соответствии с требованиями законодательства 
Российской Федерации, принимают форму себестоимости продукции. 
Чтобы принимать оптимальные управленческие и финансовые решения необходимо знать величину издержек обращения. 
Анализ издержек позволяет определить эффективность расходов, 
уточнить, не будут ли они чрезмерными, проверить хозяйственные 
показатели, показать, как установить цены и как спланировать реальный уровень прибыли. В целом сведения о затратах требуются для 
определения методов контроля и принятия решений по управлению 
оперативно-хозяйственной деятельностью. Сумму издержек производства и реализации налогов и сборов, обязательных отчислений образуют издержки производства и реализации. 
Показатель затраты тесно взаимосвязан с таким критерием эффективности деятельности, как себестоимость.  
В экономической теории параметр «себестоимость продукции» 
является одним из фундаментальных понятий. Для характеристики 
себестоимости разнородной продукции в плановых и отчетных калькуляциях должен рассчитываться показатель затрат на один рубль 
произведенной или реализованной продукции, позволяющий своевременно выявить убыточные виды продукции и принять меры по 
устранению их влияния на результат. 
Е. С. Стоянова подчеркивает, что от уровня себестоимости зависят финансовые результаты деятельности предприятий, темпы расширения воспроизводства, финансовое состояние субъектов хозяйствования1.  
По мнению В. В. Ковалева, себестоимость продукции представляет собой стоимостную оценку используемых в процессе производства продукции природных ресурсов, сырья, материалов, топлива, 
энергии, трудовых ресурсов, а также других затрат на ее производство и реализацию2. 

                                                           
1 См.: Стоянова Е. С. Финансовый менеджмент: теория и практика. М., 
2009.  
2 См.: Ковалев В. В. Анализ финансово-хозяйственной деятельности: логика и содержание. М., 2010. 

Управление затратами в УИС 

Анализ экономической литературы позволяет выявить следующие основные задачи исчисления себестоимости продукции: 
обеспечение оценки выполнения плана по данному показателю; 
определение рентабельности продукции; 
определение цен на продукцию; 
расчет эффективности внедрения новой техники; 
обоснование решений о производстве новых видов продукции1. 
В практике управления себестоимостью принципиально важную 
роль играет ее научно обоснованная классификация.  
В. Г. Лебедев различает себестоимость: продукции; одного изделия (удельную себестоимость); незавершенного производства; готовой продукции на складе, отгруженной продукции. 
Он приводит следующие признаки классификации себестоимости2. По своей экономической природе себестоимость отражает текущие затраты организации на производство и реализацию продукции (работ, услуг). Общие затраты, которые несет предприятие в 
процессе производства и реализации, кроме текущих, включают в себя затраты, не относящиеся к отчетному периоду (будущих или прошлых периодов), и затраты, финансируемые из других источников, 
чем себестоимость (из собственной прибыли, целевых поступлений, 
за счет фондов, резервов и прочих источников). 
В зависимости от места возникновения затрат в хозяйственной 
деятельности предприятия различают цеховую, производственную и 
полную себестоимость3. 
Под цеховой себестоимостью понимаются затраты цеха на изготовление продукции. Себестоимость продукции может определяться 
для участка, смены, бригады. 
Производственная себестоимость – это сумма производственных 
затрат цеха и общих расходов, которые включают в себя расходы по 
управлению предприятием (заработная плата персонала управления, 

                                                           
1 См.: Соколов Ю. А. Формирование себестоимости продукции в бухгалтерском и налоговом учетах. М., 2005.  
2 См.: Управление затратами на предприятии: учеб. пособие / В. Г. Лебедев  
[и др.]; под общ. ред. Г. А. Краюхина. 5-е изд., перераб. и доп. СПб., 2010.  
3 См.: Вахрушина М. А. Управленческий анализ. 6-е изд., испр. М., 2010.  

Р.С. Губанов. Учебное пособие 

амортизация и текущий ремонт зданий и т. д.). Учитываются также 
непроизводительные расходы (потери от брака, недостача и порча 
материальных ценностей и др.). 
Полная себестоимость промышленной продукции складывается 
из затрат на производство и реализацию продукции, то есть это сумма 
производственной себестоимости и внепроизводственных расходов 
(стоимость тары, приобретенной на стороне, отчисления сбытовым 
организациям в соответствии с установленными нормами и договорами и др.). 
В зависимости от цели (планирование, учет, анализ, управление и 
т. д.) могут использоваться следующие разновидности себестоимости: себестоимость валовой, товарной или реализованной продукции, 
себестоимость сравнимой продукции, себестоимость единицы продукции и т. д.1 
Различают также плановую, расчетную и отчетную (фактическую) себестоимость. 
Плановая себестоимость отражает максимально допустимую 
величину затрат и представляет собой только те затраты, которые 
при данном уровне техники и организации производства являются 
для предприятия необходимыми. Она рассчитывается по прогрессивным плановым нормам использования активной части основного 
капитала, трудовых затрат, расхода материальных и энергетических 
ресурсов. 
Расчетная себестоимость используется при технико-экономических расчетах по обоснованию проектов внедрения достижений научно-технического прогресса. 
Фактическая себестоимость отражает реальные затраты на производство и реализацию продукции. На предприятиях с отлаженным 
производством отчетная себестоимость, как правило, должна быть 
ниже плановой. Режим экономии создается при улучшении использования основного капитала трудовых и материальных ресурсов. Превышение отчетной себестоимости над плановой наблюдается при 
ухудшении работы предприятия. 

                                                           
1 См.: Управление затратами. Планирование. Учет. Контроль. Анализ издержек обращения. М., 2010.