Решения Верховного Суда Российской Федерации по гражданским делам (первая инстанция), 2010
Обзор решений Верховного Суда Российской Федерации по гражданским делам за 2010 год
В 2010 году Верховный Суд Российской Федерации (ВС РФ) рассмотрел широкий спектр гражданских дел, вынося решения, которые оказали значительное влияние на различные сферы правоотношений. Данный сборник представляет собой систематизированный обзор этих решений, охватывая дела первой инстанции и, в некоторых случаях, решения по делам об оспаривании постановлений квалификационных коллегий судей и о ликвидации общественных объединений.
Оспаривание ненормативных правовых актов
ВС РФ рассмотрел несколько дел, касающихся оспаривания ненормативных правовых актов. В частности, было признано соответствующим федеральному законодательству распоряжение Правительства РФ о переводе земель лесного фонда для строительства автомобильной дороги. Также были подтверждены законность указа Президента РФ о помиловании и распоряжения Правительства РФ об утверждении перечня земельных участков, на которые у субъекта РФ возникает право собственности. Кроме того, ВС РФ признал не противоречащим законодательству постановление Центральной избирательной комиссии РФ об использовании технических средств подсчета голосов на выборах.
Оспаривание нормативных правовых актов
Значительная часть решений ВС РФ касалась оспаривания нормативных правовых актов в различных областях.
Гражданство и вынужденные переселенцы: ВС РФ подтвердил соответствие законодательству Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, в частности, в части, касающейся условий оформления приобретения гражданства РФ по рождению.
Паспортный и визовый режимы. Регистрационный учет граждан: ВС РФ признал соответствующими законодательству Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, а также Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации. Было признано недействующим положение Административного регламента, касающееся выдачи паспортов, в которых размещены фотографии детей, следующих с владельцем паспорта.
Обращения, заявления и жалобы граждан: ВС РФ подтвердил соответствие законодательству Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации.
Юридические лица. Предпринимательская деятельность граждан: ВС РФ признал недействующим Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции по государственному земельному контролю в части, касающейся проведения плановых проверок соблюдения юридическими лицами земельного законодательства. Также было подтверждено соответствие законодательству Указа Президента РФ о перечне стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, постановления Правительства РФ об Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России».
Право собственности и другие вещные права: ВС РФ признал не противоречащими федеральному законодательству Правила присвоения кадастровых номеров земельным участкам в части, касающейся учета в качестве одного объекта недвижимого имущества нескольких обособленных земельных участков, а также форму кадастрового паспорта земельного участка.
Перевозка грузов, пассажиров и багажа: ВС РФ признал не противоречащими федеральному законодательству Правила оказания услуг подвижной связи, а также Положение о лицензировании перевозок внутренним водным транспортом грузов.
Права на результаты интеллектуальной деятельности: ВС РФ признал не противоречащим федеральному законодательству Положение о минимальных ставках авторского вознаграждения за публичное исполнение произведений.
Жилище. Социальные гарантии в жилищной сфере: ВС РФ признал не противоречащими федеральному законодательству Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, а также Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья.
Коммунальное хозяйство. Коммунальные услуги: ВС РФ признал не противоречащими федеральному законодательству Правила предоставления коммунальных услуг гражданам.
Труд и занятость населения. Гарантии и компенсации: ВС РФ признал не противоречащим федеральному законодательству Приказ Министерства путей сообщения РФ об утверждении Положения о порядке проведения обязательных предварительных, при поступлении на работу, и периодических медицинских осмотров.
Социальное обеспечение и социальное страхование: ВС РФ признал не противоречащим федеральному законодательству Положение о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий, а также Разъяснение о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам.
Особенности труда (службы) и социального обеспечения федеральных государственных служащих: ВС РФ признал не противоречащим федеральному законодательству Положение о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел, а также Постановление Правительства РФ о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 г. №396.
Социальная защита граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: ВС РФ признал не противоречащим федеральному законодательству Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Финансы. Банки. Ценные бумаги. Бухгалтерский учет: ВС РФ признал не противоречащим федеральному законодательству Положение о ведении реестра владельцев именных ценных бумаг, а также Инструкцию Центрального банка РФ о порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации при осуществлении валютных операций.
Хозяйственная деятельность: ВС РФ признал не противоречащими федеральному законодательству Методические указания по регулированию размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщиками газа.
Строительство. Транспорт. Связь: ВС РФ признал не противоречащими федеральному законодательству Перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, а также Правила оказания услуг подвижной связи.
Таможенно-тарифное регулирование: ВС РФ признал не противоречащим федеральному законодательству Постановление Правительства РФ о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 20 октября 2006 г. №616.
Природные ресурсы. Охрана окружающей среды: ВС РФ признал не противоречащим федеральному законодательству Положение о государственном природном заказнике федерального значения «Хехцирский».
Информация и информатизация: ВС РФ признал не противоречащим федеральному законодательству Положение о федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и единой информационной системе по техническому регулированию.
Образование. Наука. Культура: ВС РФ признал не противоречащим федеральному законодательству Положение о порядке присуждения ученых степеней.
Здравоохранение: ВС РФ признал не противоречащим федеральному законодательству Временную инструкцию о порядке медицинского освидетельствования для установления факта употребления алкоголя и состояния опьянения.
Пожарная и санитарно-эпидемиологическая безопасность общества: ВС РФ признал не противоречащими федеральному законодательству Правила проведения лабораторных исследований в области ветеринарии.
Безопасность дорожного движения: ВС РФ признал не противоречащими федеральному законодательству Правила освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, а также Инструкцию по проведению медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством, и заполнению учетной формы.
Оборот гражданского, служебного и иного оружия: ВС РФ признал не противоречащей федеральному законодательству Инструкцию по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации.
Уголовная ответственность. Исполнение наказаний: ВС РФ признал не противоречащими федеральному законодательству Список сильнодействующих веществ для целей статьи 234 и других статей Уголовного кодекса Российской Федерации.
Решения по делам об оспаривании постановлений квалификационных коллегий судей
ВС РФ рассмотрел несколько дел об оспаривании постановлений квалификационных коллегий судей, в том числе о прекращении отставки судей.
Решения по делам о ликвидации общественных объединений
ВС РФ принял решения о ликвидации общероссийской общественной организации «Союз таджикистанцев России» и Общероссийской общественной организации «Федеральная национально-культурная автономия украинцев России».
Решения по делам о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок
ВС РФ рассмотрел дело о присуждении денежной компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.
Заключение
Представленный обзор решений ВС РФ за 2010 год демонстрирует значимость судебной практики для различных сфер правоотношений, включая вопросы гражданства, жилищного права, предпринимательской деятельности, охраны окружающей среды, а также обеспечения безопасности дорожного движения. Эти решения служат важным ориентиром для правоприменителей и способствуют формированию единообразной практики применения законодательства.
Решения Верховного Суда Российской Федерации по гражданским делам (первая инстанция) 2010
Верховный Суд Российской Федерации Решения Верховного Суда Российской Федерации по гражданским делам (первая инстанция) 2010 Ответственный редактор Председатель Верховного Суда Российской Федерации, заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор В. М. Лебедев Издательство НОРМА Москва, 2011
УДК [347.991:347.951.3](470+571)(094.9)"2010" ББК 67.711.11(2Рос)891я4 Р47 Составители: Николай Кириллович Толчеев — председатель судебного состава первой инстанции Судебной коллегии по гражданским делам Вер8 ховного Суда РФ, заслуженный юрист РФ; Нелли Михайловна Соколова — советник судебного состава первой инстанции Судебной коллегии по гражданским делам Вер8 ховного Суда РФ, почетный работник судебной системы. Р47 Решения Верховного Суда Российской Федерации по граж" данским делам (первая инстанция), 2010 : сборник / [сост. Н. К. Толчеев, Н. М. Соколова] ; отв. ред. В. М. Лебедев. — М. : Норма, 2011. — 752 c. ISBN 97885891768819080 (в пер.) Настоящее издание содержит решения Верховного Суда Россий8 ской Федерации по гражданским делам (первая инстанция) за 2010 г. Среди них особое место занимают решения по делам об оспаривании нормативных правовых актов, которые систематизированы с учетом предмета регулирования этих актов. Все решения снабжены сведения8 ми об их обжаловании в кассационном порядке. Сборник предназначен для судей и работников аппарата судов, юристов8практиков, представителей сторон в процессе. Будет полезен для сотрудников органов законодательной и исполнительной власти, научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов юриди8 ческих вузов, а также для всех, кто обращается в суд за защитой своих нарушенных прав. УДК [347.991:347.951.3](470+571)(094.9)"2010" ББК 67.711.11(2Рос)891я4 © Лебедев В. М., предисловие, 2011 © Толчеев Н. К., Соколова Н. М., ISBN 97885891768819080 © составление, 2011
Содержание В. М. Лебедев. Предисловие ...................................................................46 Принятые сокращения ...........................................................................48 I. Решения по делам об оспаривании ненормативных правовых актов Распоряжение Правительства РФ от 5 ноября 2009 г. №16428р о переводе земель лесного фонда Истринского и Дмитровского лесничеств площадью 144,8821 га в категорию земель про8 мышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космиче8 ской деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для строительства автомо8 бильной дороги (п. 1) признано не противоречащим федераль8 ному законодательству (от 1 марта 2010 г. №ГКПИ091767) ............................................49 Указ Президента РФ от 3 июня 1999 г. №698 о помиловании в час8 ти замены Х. смертной казни 25 годами лишения свободы признан не противоречащим закону (от 24 марта 2010 г. №ГКПИ10100) ............................................53 Распоряжение Правительства РФ от 18 октября 2005 г. №17328р в части утверждения перечня земельных участков, расположен8 ных на территории Смоленской области в границах г. Смолен8 ска, на которые у Смоленской области возникает право собст8 венности, признано не противоречащим федеральному зако8 нодательству (от 18 августа 2010 г. №ГКПИ10868) ..........................................57 Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 25 августа 2010 г. №214/144485 «Об использовании на террито8 рии Томской области при голосовании на выборах депутатов Думы ЗАТО Северск, главы Кожевниковского района и депу8 татов Думы Кожевниковского района, главы Первомайского района и депутатов Думы Первомайского района, главы Том8 ского района и депутатов Думы Томского района, главы муни8 ципального образования “Шегарский район” и депутатов Ду8 мы Шегарского района технических средств подсчета голо8 сов — комплексов обработки избирательных бюллетеней» в части дачи согласия на применение технических средств под8
Содержание счета голосов — комплексов обработки избирательных бюлле8 теней на выборах главы Томского района и депутатов Думы Томского района признано не противоречащим федеральному законодательству (от 23 ноября 2010 г. №ГКПИ101305) ..........................................59 II. Решения по делам об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части 1. Гражданство. Вынужденные переселенцы .........................................64 Административный регламент исполнения Федеральной мигра8 ционной службой государственной функции по осуществле8 нию полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденный приказом Федеральной миграционной службы от 19 марта 2008 г. №64, в части абз. 4—7 п. 18.5, устанавливающих перечень условий для оформления приобретения гражданства РФ по рождению, признан не противоречащим федеральному законодательству (от 8 июня 2010 г. №ГКПИ10435) ................................................64 Административный регламент исполнения Федеральной мигра8 ционной службой государственной функции по осуществле8 нию полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденный приказом Федеральной миграционной службы от 19 марта 2008 г. №64, в части абз. 1 п. 18.1, п. 18.3, абз. 1 п. 18.4, определяющих пере8 чень документов и сведений, необходимых для принятия ре8 шения о приобретении гражданства РФ по рождению, при8 знан не противоречащим федеральному законодательству (от 30 сентября 2010 г. №ГКПИ101019) ......................................67 Административный регламент исполнения Федеральной мигра8 ционной службой государственной функции по осуществле8 нию полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденный приказом Федеральной миграционной службы от 19 марта 2008 г. №64, в части норм, устанавливающих процедуру оформления приоб8 ретения гражданства РФ по рождению, признан не противоре8 чащим федеральному законодательству (от 12 октября 2010 г. №ГКПИ101059) .......................................73 2. Паспортный и визовый режимы. Регистрационный учет граждан ..................................................................................................79 Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жи8 тельства в пределах Российской Федерации, утвержденные по8 становлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. №713, в
Содержание 7 части п. 28, допускающего регистрацию по месту жительства родителей несовершеннолетнего ребенка без согласия других (помимо родителей) лиц, владеющих помещением на праве собственности (включая долевую) либо проживающих в дан8 ном жилом помещении, признаны не противоречащими феде8 ральному законодательству (от 14 января 2010 г. №ГКПИ091558) ..........................................79 Административный регламент Федеральной миграционной служ8 бы по предоставлению государственной услуги по оформле8 нию и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденный приказом Федеральной миграционной службы от 6 июня 2008 г. №142, в части абз. 2 п. 10 и п. 33, предусматривающих представление документов, необходимых для оформления приглашения на въезд в Российскую Федерацию и постановки юридического лица на учет в уполномоченном подразделении Федеральной миграционной службы или территориальном ор8 гане, только сотрудником юридического лица, признан недей8 ствующим (от 17 февраля 2010 г. №ГКПИ091764) ........................................82 Административный регламент Федеральной миграционной служ8 бы по предоставлению государственной услуги по оформле8 нию и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федера8 ции за пределами территории Российской Федерации, и по исполнению государственной функции по их учету, утверж8 денный приказом Федеральной миграционной службы от 3 февраля 2010 г. №26, в части п. 46, распространяющегося на паспорта, в которых размещены фотографии детей, следую8 щих с владельцем паспорта, оформляемые и выдаваемые в со8 ответствии с постановлением Правительства РФ от 14 марта 1997 г. №298, признан недействующим (от 20 июля 2010 г. №ГКПИ10638) ..............................................86 Административный регламент Федеральной миграционной служ8 бы по предоставлению государственной услуги по оформле8 нию и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федера8 ции за пределами территории Российской Федерации, и по исполнению государственной функции по их учету, утверж8 денный приказом Федеральной миграционной службы от 3 февраля 2010 г. №26, в части п. 34, требующего представ8 ление лицом мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет военного билета с отметкой об окончании прохождения военной служ8 бы по призыву или соответствующей справки военного комис8
Содержание сариата, признан не противоречащим федеральному законо8 дательству (от 11 августа 2010 г. №ГКПИ10629) ..........................................92 Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без граж8 данства вида на жительство, утвержденное постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. №794, и Администра8 тивный регламент по предоставлению Федеральной миграци8 онной службой государственной услуги по выдаче иностран8 ным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденный приказом Федераль8 ной миграционной службы от 29 февраля 2008 г. №41, в части норм, определяющих срок выдачи вида на жительство ино8 странному гражданину, признаны не противоречащими феде8 ральному законодательству (от 28 сентября 2010 г. №ГКПИ101003) ......................................96 Административный регламент Федеральной миграционной служ8 бы по предоставлению государственной услуги по выдаче, за8 мене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяю8 щих личность гражданина Российской Федерации на террито8 рии Российской Федерации, утвержденный приказом Феде8 ральной миграционной службы от 7 декабря 2009 г. №339, в части абз. 1 п. 80, предусматривающего изъятие паспорта, вы8 данного в нарушение установленного порядка или оформлен8 ного на утраченном (похищенном) бланке, признан не проти8 воречащим федеральному законодательству (от 19 октября 2010 г. №ГКПИ10924) .......................................100 Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жи8 тельства в пределах Российской Федерации (п. 9), утверж8 денные постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. №713, и Административный регламент предоставления Феде8 ральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Россий8 ской Федерации (п. 10), утвержденный приказом Федеральной миграционной службы от 20 сентября 2007 г. №208, в части, обязывающей граждан, прибывших для временного прожива8 ния в жилых помещениях, не являющихся их местом житель8 ства, по истечении установленного срока обратиться к долж8 ностным лицам, ответственным за регистрацию, а при их от8 сутствии — к собственнику жилого помещения, признаны не противоречащими федеральному законодательству (от 27 октября 2010 г. №ГКПИ101104) .....................................103
Содержание 9 Административный регламент Федеральной миграционной служ8 бы по предоставлению государственной услуги по оформле8 нию и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федера8 ции за пределами территории Российской Федерации, и по исполнению государственной функции по их учету, утверж8 денный приказом Федеральной миграционной службы от 3 февраля 2010 г. №26, в части п. 78, определяющего основа8 ния для написания фамилии и имени владельца паспорта бук8 вами латинского алфавита, признан не противоречащим феде8 ральному законодательству (от 28 октября 2010 г. №ГКПИ10894) .......................................107 3. Обращения, заявления и жалобы граждан .......................................111 Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граж8 дан в системе прокуратуры Российской Федерации, утверж8 денная приказом Генерального прокурора РФ от 17 декабря 2007 г. №200, в части п. 2.4, предписывающего не проводить проверки в порядке, предусмотренном ст. 144 и 145 УПК РФ, обращений, в которых заявители выражают несогласие с при8 нятыми решениями и в связи с этим ставят вопрос о привлече8 нии судей, прокуроров, следователей, дознавателей или других лиц к ответственности, признана не противоречащей феде8 ральному законодательству (от 13 января 2010 г. №ГКПИ091542) ........................................111 Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граж8 дан в системе прокуратуры Российской Федерации, утверж8 денная приказом Генерального прокурора РФ от 17 декабря 2007 г. №200, в части п. 3.1, предусматривающего принятие по поступившему обращению одного из указанных в этом пункте решений, признана не противоречащей федеральному законо8 дательству (от 13 августа 2010 г. №ГКПИ10622) ........................................114 Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граж8 дан в системе прокуратуры Российской Федерации, утверж8 денная приказом Генерального прокурора РФ от 17 декабря 2007 г. №200, в части п. 3.2, предусматривающего направление обращений, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур либо рассмотрение которых отно8 сится к компетенции нескольких подразделений, в нижестоя8 щую прокуратуру для проверки доводов, признана не противо8 речащей федеральному законодательству (от 20 сентября 2010 г. №ГКПИ10928) ......................................117
Содержание Административный регламент исполнения государственной функции по организации рассмотрения предложений, заяв8 лений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей, утвержденный приказом Министерства юстиции РФ от 26 де8 кабря 2006 г. №383, в части норм, устанавливающих заверше8 ние процедуры рассмотрения письменного обращения путем получения заявителем ответа в устной форме, а также состав8 ление справки и отображение в карточках учета (журнале) ре8 зультатов рассмотрения обращения в личной беседе и доведе8 ния их до сведения заявителя, признан недействующим (от 19 октября 2010 г. №ГКПИ101128) .....................................120 4. Юридические лица. Предпринимательская деятельность граждан ................................................................................................124 Административный регламент исполнения Федеральным агентст8 вом кадастра объектов недвижимости государственной функ8 ции по государственному земельному контролю, утверж8 денный приказом Министерства юстиции РФ от 27 декабря 2007 г. №254, в части п. 37, предусматривающего проведение плановых проверок соблюдения юридическими лицами зе8 мельного законодательства в отношении каждого земельного участка не чаще одного раза в два года, признан недействую8 щим (от 10 марта 2010 г. №ГКПИ1010) ............................................124 Указ Президента РФ от 4 августа 2004 г. №1009 «Об утверждении Перечня стратегических предприятий и стратегических ак8 ционерных обществ» признан не противоречащим федераль8 ному законодательству (от 14 апреля 2010 г. №ГКПИ10287) ..........................................127 Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2009 г. №973 «Об Общероссийской общественно8государственной организации “Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России”» признано не противоречащим федеральному зако8 нодательству (от 19 мая 2010 г. №ГКПИ10278) ...............................................129 Инструкция по организации работы по выдаче удостоверения (дубликата удостоверения) частного охранника, переоформле8 нию в связи с продлением срока его действия, внесению в него изменений, аннулированию и изъятию удостоверения (дубли8 ката удостоверения) частного охранника, утвержденная при8 казом Министерства внутренних дел РФ от 19 июня 2006 г. №447, в части п. 12, 13, предусматривающих основания для аннулирования и изъятия удостоверения частного охранника
Похожие