Решения Верховного Суда Российской Федерации по гражданским делам (первая инстанция), 2010

Решения Верховного Суда Российской Федерации
по гражданским делам (первая инстанция)
2010

Верховный Суд Российской Федерации
Решения
Верховного Суда
Российской Федерации
по гражданским делам
(первая инстанция)
2010
Ответственный редактор
Председатель Верховного Суда
Российской Федерации,
заслуженный юрист Российской Федерации,
доктор юридических наук, профессор
В. М. Лебедев
Издательство НОРМА
Москва, 2011

УДК [347.991:347.951.3](470+571)(094.9)"2010"
ББК 67.711.11(2Рос)891я4
Р47
Составители:
Николай Кириллович Толчеев — председатель судебного состава
первой инстанции Судебной коллегии по гражданским делам Вер8
ховного Суда РФ, заслуженный юрист РФ;
Нелли Михайловна Соколова — советник судебного состава
первой инстанции Судебной коллегии по гражданским делам Вер8
ховного Суда РФ, почетный работник судебной системы.
Р47
Решения Верховного Суда Российской Федерации по граж"
данским делам (первая инстанция), 2010 : сборник / [сост.
Н. К. Толчеев, Н. М. Соколова] ; отв. ред. В. М. Лебедев. —
М. : Норма, 2011. — 752 c.
ISBN 97885891768819080 (в пер.)
Настоящее издание содержит решения Верховного Суда Россий8
ской Федерации по гражданским делам (первая инстанция) за 2010 г.
Среди них особое место занимают решения по делам об оспаривании
нормативных правовых актов, которые систематизированы с учетом
предмета регулирования этих актов. Все решения снабжены сведения8
ми об их обжаловании в кассационном порядке.
Сборник предназначен для судей и работников аппарата судов,
юристов8практиков, представителей сторон в процессе. Будет полезен
для сотрудников органов законодательной и исполнительной власти,
научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов юриди8
ческих вузов, а также для всех, кто обращается в суд за защитой своих
нарушенных прав.
УДК [347.991:347.951.3](470+571)(094.9)"2010"
ББК 67.711.11(2Рос)891я4
© Лебедев В. М., предисловие, 2011
© Толчеев Н. К., Соколова Н. М.,
ISBN 97885891768819080
© составление, 2011

Содержание
В. М. Лебедев. Предисловие ...................................................................46
Принятые сокращения ...........................................................................48
I. Решения по делам об оспаривании ненормативных правовых актов
Распоряжение Правительства РФ от 5 ноября 2009 г. №16428р о
переводе земель лесного фонда Истринского и Дмитровского
лесничеств площадью 144,8821 га в категорию земель про8
мышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,
телевидения, информатики, земель для обеспечения космиче8
ской деятельности, земель обороны, безопасности и земель
иного специального назначения для строительства автомо8
бильной дороги (п. 1) признано не противоречащим федераль8
ному законодательству
(от 1 марта 2010 г. №ГКПИ091767) ............................................49
Указ Президента РФ от 3 июня 1999 г. №698 о помиловании в час8
ти замены Х. смертной казни 25 годами лишения свободы
признан не противоречащим закону
(от 24 марта 2010 г. №ГКПИ10100) ............................................53
Распоряжение Правительства РФ от 18 октября 2005 г. №17328р в
части утверждения перечня земельных участков, расположен8
ных на территории Смоленской области в границах г. Смолен8
ска, на которые у Смоленской области возникает право собст8
венности, признано не противоречащим федеральному зако8
нодательству
(от 18 августа 2010 г. №ГКПИ10868) ..........................................57
Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от
25 августа 2010 г. №214/144485 «Об использовании на террито8
рии Томской области при голосовании на выборах депутатов
Думы ЗАТО Северск, главы Кожевниковского района и депу8
татов Думы Кожевниковского района, главы Первомайского
района и депутатов Думы Первомайского района, главы Том8
ского района и депутатов Думы Томского района, главы муни8
ципального образования “Шегарский район” и депутатов Ду8
мы Шегарского района технических средств подсчета голо8
сов — комплексов обработки избирательных бюллетеней» в
части дачи согласия на применение технических средств под8

Содержание
счета голосов — комплексов обработки избирательных бюлле8
теней на выборах главы Томского района и депутатов Думы
Томского района признано не противоречащим федеральному
законодательству
(от 23 ноября 2010 г. №ГКПИ101305) ..........................................59
II. Решения по делам об оспаривании нормативных правовых актов
полностью или в части
1. Гражданство. Вынужденные переселенцы .........................................64
Административный регламент исполнения Федеральной мигра8
ционной службой государственной функции по осуществле8
нию полномочий в сфере реализации законодательства о
гражданстве Российской Федерации, утвержденный приказом
Федеральной миграционной службы от 19 марта 2008 г. №64, в
части абз. 4—7 п. 18.5, устанавливающих перечень условий для
оформления приобретения гражданства РФ по рождению,
признан не противоречащим федеральному законодательству
(от 8 июня 2010 г. №ГКПИ10435) ................................................64
Административный регламент исполнения Федеральной мигра8
ционной службой государственной функции по осуществле8
нию полномочий в сфере реализации законодательства о
гражданстве Российской Федерации, утвержденный приказом
Федеральной миграционной службы от 19 марта 2008 г. №64, в
части абз. 1 п. 18.1, п. 18.3, абз. 1 п. 18.4, определяющих пере8
чень документов и сведений, необходимых для принятия ре8
шения о приобретении гражданства РФ по рождению, при8
знан не противоречащим федеральному законодательству
(от 30 сентября 2010 г. №ГКПИ101019) ......................................67
Административный регламент исполнения Федеральной мигра8
ционной службой государственной функции по осуществле8
нию полномочий в сфере реализации законодательства о
гражданстве Российской Федерации, утвержденный приказом
Федеральной миграционной службы от 19 марта 2008 г. №64, в
части норм, устанавливающих процедуру оформления приоб8
ретения гражданства РФ по рождению, признан не противоре8
чащим федеральному законодательству
(от 12 октября 2010 г. №ГКПИ101059) .......................................73
2. Паспортный и визовый режимы. Регистрационный учет
граждан ..................................................................................................79
Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с
регистрационного учета по месту пребывания и по месту жи8
тельства в пределах Российской Федерации, утвержденные по8
становлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. №713, в

Содержание
7
части п. 28, допускающего регистрацию по месту жительства
родителей несовершеннолетнего ребенка без согласия других
(помимо родителей) лиц, владеющих помещением на праве
собственности (включая долевую) либо проживающих в дан8
ном жилом помещении, признаны не противоречащими феде8
ральному законодательству
(от 14 января 2010 г. №ГКПИ091558) ..........................................79
Административный регламент Федеральной миграционной служ8
бы по предоставлению государственной услуги по оформле8
нию и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию
иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденный
приказом Федеральной миграционной службы от 6 июня
2008 г. №142, в части абз. 2 п. 10 и п. 33, предусматривающих
представление документов, необходимых для оформления
приглашения на въезд в Российскую Федерацию и постановки
юридического лица на учет в уполномоченном подразделении
Федеральной миграционной службы или территориальном ор8
гане, только сотрудником юридического лица, признан недей8
ствующим
(от 17 февраля 2010 г. №ГКПИ091764) ........................................82
Административный регламент Федеральной миграционной служ8
бы по предоставлению государственной услуги по оформле8
нию и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации,
удостоверяющих личность гражданина Российской Федера8
ции за пределами территории Российской Федерации, и по
исполнению государственной функции по их учету, утверж8
денный приказом Федеральной миграционной службы от
3 февраля 2010 г. №26, в части п. 46, распространяющегося на
паспорта, в которых размещены фотографии детей, следую8
щих с владельцем паспорта, оформляемые и выдаваемые в со8
ответствии с постановлением Правительства РФ от 14 марта
1997 г. №298, признан недействующим
(от 20 июля 2010 г. №ГКПИ10638) ..............................................86
Административный регламент Федеральной миграционной служ8
бы по предоставлению государственной услуги по оформле8
нию и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации,
удостоверяющих личность гражданина Российской Федера8
ции за пределами территории Российской Федерации, и по
исполнению государственной функции по их учету, утверж8
денный приказом Федеральной миграционной службы от
3 февраля 2010 г. №26, в части п. 34, требующего представ8
ление лицом мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет военного
билета с отметкой об окончании прохождения военной служ8
бы по призыву или соответствующей справки военного комис8

Содержание
сариата, признан не противоречащим федеральному законо8
дательству
(от 11 августа 2010 г. №ГКПИ10629) ..........................................92
Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без граж8
данства вида на жительство, утвержденное постановлением
Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. №794, и Администра8
тивный регламент по предоставлению Федеральной миграци8
онной службой государственной услуги по выдаче иностран8
ным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в
Российской Федерации, утвержденный приказом Федераль8
ной миграционной службы от 29 февраля 2008 г. №41, в части
норм, определяющих срок выдачи вида на жительство ино8
странному гражданину, признаны не противоречащими феде8
ральному законодательству
(от 28 сентября 2010 г. №ГКПИ101003) ......................................96
Административный регламент Федеральной миграционной служ8
бы по предоставлению государственной услуги по выдаче, за8
мене и по исполнению государственной функции по учету
паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяю8
щих личность гражданина Российской Федерации на террито8
рии Российской Федерации, утвержденный приказом Феде8
ральной миграционной службы от 7 декабря 2009 г. №339, в
части абз. 1 п. 80, предусматривающего изъятие паспорта, вы8
данного в нарушение установленного порядка или оформлен8
ного на утраченном (похищенном) бланке, признан не проти8
воречащим федеральному законодательству
(от 19 октября 2010 г. №ГКПИ10924) .......................................100
Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с
регистрационного учета по месту пребывания и по месту жи8
тельства в пределах Российской Федерации (п. 9), утверж8
денные постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г.
№713, и Административный регламент предоставления Феде8
ральной миграционной службой государственной услуги по
регистрационному учету граждан Российской Федерации по
месту пребывания и по месту жительства в пределах Россий8
ской Федерации (п. 10), утвержденный приказом Федеральной
миграционной службы от 20 сентября 2007 г. №208, в части,
обязывающей граждан, прибывших для временного прожива8
ния в жилых помещениях, не являющихся их местом житель8
ства, по истечении установленного срока обратиться к долж8
ностным лицам, ответственным за регистрацию, а при их от8
сутствии — к собственнику жилого помещения, признаны не
противоречащими федеральному законодательству
(от 27 октября 2010 г. №ГКПИ101104) .....................................103

Содержание
9
Административный регламент Федеральной миграционной служ8
бы по предоставлению государственной услуги по оформле8
нию и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации,
удостоверяющих личность гражданина Российской Федера8
ции за пределами территории Российской Федерации, и по
исполнению государственной функции по их учету, утверж8
денный приказом Федеральной миграционной службы от
3 февраля 2010 г. №26, в части п. 78, определяющего основа8
ния для написания фамилии и имени владельца паспорта бук8
вами латинского алфавита, признан не противоречащим феде8
ральному законодательству
(от 28 октября 2010 г. №ГКПИ10894) .......................................107
3. Обращения, заявления и жалобы граждан .......................................111
Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граж8
дан в системе прокуратуры Российской Федерации, утверж8
денная приказом Генерального прокурора РФ от 17 декабря
2007 г. №200, в части п. 2.4, предписывающего не проводить
проверки в порядке, предусмотренном ст. 144 и 145 УПК РФ,
обращений, в которых заявители выражают несогласие с при8
нятыми решениями и в связи с этим ставят вопрос о привлече8
нии судей, прокуроров, следователей, дознавателей или других
лиц к ответственности, признана не противоречащей феде8
ральному законодательству
(от 13 января 2010 г. №ГКПИ091542) ........................................111
Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граж8
дан в системе прокуратуры Российской Федерации, утверж8
денная приказом Генерального прокурора РФ от 17 декабря
2007 г. №200, в части п. 3.1, предусматривающего принятие по
поступившему обращению одного из указанных в этом пункте
решений, признана не противоречащей федеральному законо8
дательству
(от 13 августа 2010 г. №ГКПИ10622) ........................................114
Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граж8
дан в системе прокуратуры Российской Федерации, утверж8
денная приказом Генерального прокурора РФ от 17 декабря
2007 г. №200, в части п. 3.2, предусматривающего направление
обращений, решения по которым не принимали руководители
нижестоящих прокуратур либо рассмотрение которых отно8
сится к компетенции нескольких подразделений, в нижестоя8
щую прокуратуру для проверки доводов, признана не противо8
речащей федеральному законодательству
(от 20 сентября 2010 г. №ГКПИ10928) ......................................117

Содержание
Административный
регламент
исполнения
государственной
функции по организации рассмотрения предложений, заяв8
лений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей,
утвержденный приказом Министерства юстиции РФ от 26 де8
кабря 2006 г. №383, в части норм, устанавливающих заверше8
ние процедуры рассмотрения письменного обращения путем
получения заявителем ответа в устной форме, а также состав8
ление справки и отображение в карточках учета (журнале) ре8
зультатов рассмотрения обращения в личной беседе и доведе8
ния их до сведения заявителя, признан недействующим
(от 19 октября 2010 г. №ГКПИ101128) .....................................120
4. Юридические лица. Предпринимательская деятельность
граждан ................................................................................................124
Административный регламент исполнения Федеральным агентст8
вом кадастра объектов недвижимости государственной функ8
ции по государственному земельному контролю, утверж8
денный приказом Министерства юстиции РФ от 27 декабря
2007 г. №254, в части п. 37, предусматривающего проведение
плановых проверок соблюдения юридическими лицами зе8
мельного законодательства в отношении каждого земельного
участка не чаще одного раза в два года, признан недействую8
щим
(от 10 марта 2010 г. №ГКПИ1010) ............................................124
Указ Президента РФ от 4 августа 2004 г. №1009 «Об утверждении
Перечня стратегических предприятий и стратегических ак8
ционерных обществ» признан не противоречащим федераль8
ному законодательству
(от 14 апреля 2010 г. №ГКПИ10287) ..........................................127
Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2009 г. №973 «Об
Общероссийской общественно8государственной организации
“Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту
России”» признано не противоречащим федеральному зако8
нодательству
(от 19 мая 2010 г. №ГКПИ10278) ...............................................129
Инструкция по организации работы по выдаче удостоверения
(дубликата удостоверения) частного охранника, переоформле8
нию в связи с продлением срока его действия, внесению в него
изменений, аннулированию и изъятию удостоверения (дубли8
ката удостоверения) частного охранника, утвержденная при8
казом Министерства внутренних дел РФ от 19 июня 2006 г.
№447, в части п. 12, 13, предусматривающих основания для
аннулирования и изъятия удостоверения частного охранника