К вопросу об особенностях Счетной палаты РФ как органа бюджетного контроля

 

Правовые реформы в современной России: значение, результаты, перспективы : Материалы 
науч.-практ. конф. Воронеж, 20-21 нояб. 2008 г. – Вып. 5. – Ч. 3: Финансовое право. – Сер. 
«Юбилеи, конференции, форумы. – Воронеж, 2009. – С. 157-171. 
 
Пешкова Х.В. 
 
К вопросу об особенностях Счетной палаты РФ  
как органа бюджетного контроля  

канд. юрид. наук,  

доцент Российской академии правосудия 
(Центральный филиал) 
В условиях экономической и политической напряженности, становления и 

развития бюджетного федерализма, усложнения межбюджетных отношений 

между 
Российской 
Федерацией, 
субъектами 
РФ, 
муниципальными 

образованиями, дефицита бюджета вопросы бюджетного контроля становятся 

особенно актуальными. Основным направлением развития бюджетного 

федерализма, по мнению Правительства РФ, должно стать повышение качества 

управления 
общественными 
финансами 
посредством 
организации 

эффективного контроля над соблюдением финансовой дисциплины регионами1. 

В данном случае речь ведется прежде всего о бюджетном контроле, 

осуществляемом государством в лице специализированных органов. 

Бюджетный 
контроль 
– 
важнейшая 
правовая 
мера 
обеспечения 

рационального использования публичных финансов и стабильности финансовой 

системы государства. Он представляет собой совокупность мер упорядочивающего 

воздействия государства и муниципальных образований на деятельность в процессе 

формирования, распределения и использования бюджетов Российской Федерации, 

субъектов РФ и муниципальных образований в целях проведения эффективной 

бюджетной политики, повышения уровня социально-экономического развития 

государства. Бюджетный контроль тесно связан с бюджетной дисциплиной. Под 

бюджетной 
дисциплиной 
следует 
понимать 
неукоснительное 
подчинение 

нормативным 
установлениям, 
исходящим 
от 
государства, 
муниципальных 

образований, в целях упорядочивающего воздействия на сферу функционирования 

публичных бюджетных фондов. Таким образом, бюджетный контроль призван 

обеспечить дисциплину и законность в бюджетной системе.  

 

Бюджетный 
контроль 
реализуется 
посредством 
деятельности 

уполномоченных органов власти государства и муниципальных образований. 

Одним из таких органов является Счетная палата РФ. Конституция РФ 

указывает на ее формирование: «Для осуществления контроля за исполнением 

федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют 

Счетную палату» (ст. 101). Поэтому можно сказать, что статус Счетной палаты 

РФ является конституционно установленным. Правовой статус данного органа 

определен специальным нормативным правовым актом – Федеральным законом 

от 11 января 1995 г. (в ред. от 29 марта 2008 г.) «О Счетной палате Российской 

Федерации»2. Бюджетный кодекс РФ также указывает на функционирование 

Счетной палаты РФ как органа финансового контроля. Согласно ст. 265, 

контроль законодательных (представительных) органов, представительных 

органов местного самоуправления предусматривает право соответствующих 

законодательных (представительных) органов, представительных органов 

местного самоуправления на создание собственных контрольных органов 

(Счетная палата РФ, контрольные палаты, иные органы законодательных 

(представительных) органов субъектов РФ и органов местного самоуправления) 

для проведения внешнего аудита бюджетов.  

Таким образом, основная задача по осуществлению бюджетного контроля 

возложена на Счетную палату РФ. Она является постоянно действующим 

органом финансового контроля, подотчетным Федеральному Собранию РФ.  

 Для подтверждения значимости функционирования Счетной палаты РФ 

как органа бюджетного контроля следует привести конкретные примеры из 

практики.  

Проведенная Счетной палатой РФ проверка расходов на строительство 

двух эскадренных миноносцев, проданных КНР в 1999-2000 годах, показала, 

что ОАО «Судостроительный завод «Северная верфь» при их строительстве 

использовало военное имущество и военную технику, которые были 

изготовлены в 1987-1996 годах по государственному оборонному заказу. После 

достройки указанные миноносцы были реализованы на сумму более 600 млн.