Исторические аспекты бюджетного устройства России

История государства и права. 2011. N 6. С. 38 ‐ 41. 
ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ БЮДЖЕТНОГО УСТРОЙСТВА РОССИИ <*> 
 
Х.В. ПЕШКОВА 
 
-------------------------------- 
<*> Peshkova Kh.V. Russian academy of justice, assistant professor, candidate of law science. 
 
Пешкова Христина Вячеславовна, доцент кафедры общетеоретических правовых дисциплин 
факультета подготовки специалистов для судебной системы Центрального филиала ГОУ ВПО 
"Российская академия правосудия", кандидат юридических наук. 
 
Настоящая статья посвящена характеристике исторических аспектов бюджетного устройства 
и бюджетной системы Российского государства. Анализируется природа и роль бюджетно‐
правового регулирования. Сделан вывод о сложности категории "бюджетное устройство 
государства". 
 
Ключевые слова: бюджетное право, бюджетное устройство государства, бюджетные 
правоотношения, бюджетная система, бюджет. 
 
The article describes historical aspects of budget construction and budget system of Russian state. 
The study examined the object of our interest in the analysis of the nature and role of budget legal 
regulation. Budget construction of the state has complex structure. 
 
Key words: budget law, budget construction of the state, budget legal relations, budget system, 
budget. 
 
Бюджетное устройство ‐ одна из важнейших характеристик государства. Оно предполагает 
наличие в составе государства территорий, наделенных бюджетами ‐ централизованными 
фондами денежных средств, функционирование государственных внебюджетных фондов, 
государственные и муниципальные бюджетные доходы и расходы, источники финансирования 
дефицитов бюджетов, требования к бюджетам ‐ принципы бюджетной системы. 
Виды бюджетов как составных элементов бюджетного устройства, позволяющие судить о 
его сложной структуре, обусловлены делением государства на территории в целях наиболее 
эффективной реализации суверенной власти: "Государственная территория бывает обыкновенно 
так обширна, что для политического управления в ней принимаются различные подразделения" 
<1> ‐ публично‐правовые образования. В целях создания финансовой базы эффективного 
функционирования этих "подразделений", осуществления ими задач и функций государства на 
различных территориальных уровнях и устанавливается распределение средств в соответствии с 
режимом бюджетного устройства государства, в том числе между общегосударственным 
бюджетом и местными бюджетами. Как отметил известный русский финансовед В.А. Лебедев, 
существует целый круг связанных с государственными целями потребностей, "удовлетворяемых 
местными средствами ‐ земствами и общинами. Удовлетворение этих потребностей лежало бы на 
государстве, если бы они не удовлетворялись иначе" <2>. В период Древней Руси финансовое 
обеспечение функций государства не было централизовано. В тот период "финансовое 
управление было организовано в духе домашнего", в силу чего главным во всех вопросах был 
государь, в провинциях всеми вопросами заведовали воеводы. Применительно к ранним этапам 
развития Российского государства для финансирования территориальных органов государства 
применялся метод кормления, заменяющий жалованье чиновникам. Таким образом, режим 
бюджетного устройства был довольно прост, не предполагая каких‐либо сложных вопросов 
ведения "бюджетных дел". 
-------------------------------- 
<1> Блюнчли. Общее государственное право. М., 1865. Т. 1. С. 195. 
<2> Лебедев В.А. Финансовое право. М., 2000. С. 119.