Общество. Среда. Развитие (Terra Humana), 2013, №2 (27)

ОбществО . среда . развитие
ОбществО . среда . развитие

ОбществО

Научно-теоретический журнал

www.terrahumana.ru 
№ 2(27)’13
Выходит 4 раза в год

Входит в «Перечень ведущих рецензируемых научных журналов…» ВАК Минобрнауки РФ

Эффективное управление

М.Э. Казанцева. Повышение эффективности пенсионной системы как один 

из способов ускорения экономического развития страны .............................................................4

Yan Jian. Can Fiscal Pressure Contain the Self-Expansion of Township Government? 

Observations from 2004 Township Government Reform in Chengdu City ..........................................9

О.Ю. Десятниченко. Формирование инновационной среды 

как фактор модернизации экономики регионов ............................................................................16

М.В. Лукин, М.Е. Зубарев. Архитектоника властной территориальной элиты: 

участие экспертного сообщества и построение управленческой дихотомии ...........................21

рыночная среда

С.А. Бурляев. Проблемы определения страховой стоимости имущества 

в различных видах страхования. Адаптация метода анализа иерархий 
к оценке стоимости недвижимости юридических лиц .................................................................25

Ю.М. Бойкова. Повышение эффективности деятельности предприятий торговли 

на потребительском рынке ................................................................................................................31

Е.М. Стрелец. Анализ функций, стандартов и правил управления содержанием 

и развитием кладбищ и мест погребения в странах европы .......................................................35

Д.В. Головешко. Основные направления модернизации рынка похоронных услуг 

на муниципальном уровне  ................................................................................................................39

история и современность

А.Ю. Комарков. Военно-морской ленд-лиз и организация его приемки в СССР 

(на примере Архангельского порта) .................................................................................................43

Н.А. Седых. Современные проблемы военной безопасности России, 

военная наука и военно-научные школы ........................................................................................48

В.С. Брачев. «Дело» профессора Н.И. Ульянова (1904–1985 гг.) .................................................53
А.В. Тюрин. Ленинградское отделение Союза Писателей СССР 

и медицинское обслуживание писателей в годы хрущевской «оттепели» .................................58

T.N. Mal’kova. The Accounting Archive of Fiorentine Bank of Uzzano (1363–1386) 

in Saint-Petersburg ................................................................................................................................62

стратегия дискурса

В.К. Захаров. Ноосферная объединительная (синкретичная) идеология для России ..........71
Е.Е. Тарандо. Современная трудовая теория собственности: 

концептуальные основы и круг проблем .........................................................................................77

глобализация: полемика цивилизаций

Я. Кеневич. Пограничья: польское, европейское, евро-азиатское? ...........................................82
И.Л. Набок. К методологии исследования культуры межэтнических отношений 

в регионах Севера и Арктики ............................................................................................................88

А.О. Точёная. Американо-китайские отношения в 1989–1999 гг.

Влияние прокитайского лобби  ........................................................................................................94


Е.В. Голованов. Новые стратегии обеспечения международной безопасности .......................99
О.В. Громцев. Политические последствия трудовой миграции ...............................................104
Б.Р. Асадов. Влияние гуманитарного фактора на развитие российско-германских 

отношений в сфере международного молодежного сотрудничества ........................................108

феномены социального развития

А.В. Петров. Историческая социология и социальная история хозяйства 

в экономико-социологических исследованиях ............................................................................113

Л.А. Чистякова. Проблемы трудовой адаптации бывших промоутеров: 

экспертное мнение ............................................................................................................................118

здоровое общество

В.Д. Рагель. Лечение человека собственными стволовыми клетками 

по методу В.Д. Рагеля .......................................................................................................................123

С.Ю. Тарасова. Психологическое сопровождение детей с трудностями 

адаптации в школе на основе комплексного междисциплинарного подхода .........................127

языки культуры

М.Дж. Тезич. Языковая политика и ее роль в формировании нации 

в Бурятской АССР (1923–1938) .........................................................................................................131

А.С. Трапезникова. Копирование и цитирование как основа творческого метода 

(на примере иконописной практики Санкт-Петербурга) ...........................................................135

А.В. Венкова. Постдокументальная визуальность и ужас реального ......................................140

мир художественной культуры

Н.В. Куракова. Ленинградский авторский гобелен в пространстве 

общественного интерьера ................................................................................................................145

И.Г. Матюхов. Кантата Виктора Копытько «знаки» 

и ее роль в истории белорусской хоровой музыки .......................................................................150

М.В. Аплечеева. «Патетическая оратория» георгия Свиридова – 

песнь о земле и Солнце ....................................................................................................................156

К.В. Мангасарова. К вопросу о контонационности в Литургии Комитаса ............................161
Ю.А. Гутарева. Корейская пейзажная живопись «ученых-литераторов» (мунинхва) ..........164

культурное наследие

А.Н. Юнова. Превентивные меры в деле сохранения культурного наследия:  
опыт германии ...................................................................................................................................169

ценностный опыт

Ю.Н. Гладкий, в.С. Ягья. Лев гумилев: трудная судьба учения

(к 100-летию со дня рождения автора) ........................................................................................... 174

Т.В. Шоломова. Буржуазность как система ценностей 

и причины её отторжения русским национальным сознанием .................................................179

Педагогический опыт

А.И. Субетто. Нормирование и стандартизация образования 

как фактор качества государственной образовательной политики ..........................................184

А.П. Валицкая. Философско-аксиологический смысл модернизации и образование ..........189
Т.Е. Землинская, Н.Г. Ферсман. Использование интерактивных методов 

в обучении иностранному языку в контексте межкультурной коммуникации .......................193

А.А. Великожон, В.А. Бабурин. Конкурентоспособность образования 

как движущая сила развития народного хозяйства ....................................................................197

О.А. Шамина. Система обеспечения гарантий качества образования в вузе: 

предпосылки, проблемы, перспективы .........................................................................................201

С.А. Казанцев. Система условий формирования профессионально-педагогических 

компетенций тренера по спортивному ориентированию ..........................................................205



© ЦНИТ «Астерион», 2013
© Авторы, статьи, 2013

НОвОсти

лексикОН

К.Г. Исупов Космос русского самосознания

Я ........................................................................................................................................................257

А.В. Петров. Международная конференция «Марксизм и будущее»  ........................................261
М. Дробышева. Новая сцена «Мариинский-2» ................................................................................263

Summary .................................................................................................................................................264

сведения об авторах ...........................................................................................................................272

Условия подачи материалов ...............................................................................................................275

редакционный совет ...........................................................................................................................276

среда ОбитаНия

глобальный экологический кризис:мифы и реальность

В.А. Румянцев, Ш.Р. Поздняков, Л.Н. Крюков, А.О. Смоленский.

Микро- и ультрадисперсные частицы окружающей среды в мегаполисе 
(на примере Санкт-Петербурга) ......................................................................................................209

Г.Т. Фрумин, А.Н. Гетьман. Квотирование биогенной нагрузки 

на трансграничные водные объекты (на примере Балтийского моря) ....................................214

С.В. Мясников. Лесная и экологическая политика в России. 

Проблемы и перспективы ................................................................................................................221

Природная среда

В.Н. Малинин, Д.А. Гурьянов. Структурные особенности формирования 

межгодовой изменчивости температуры воздуха в Северо-западном районе России ..........227

С.А. Кондратьев, М.М. Мельник, М.В. Шмакова,  Е.Г. Маркова.

Водный режим водосбора чудско-Псковского озера под воздействием 
изменений климата ...........................................................................................................................233

Н.В. Ловелиус. Межгодовые и многолетние изменения поголовья оленей 

в республике Саха (Якутия) в связи с факторами среды ............................................................237

городская среда

Т.А. Пчелкина, А.Е. Кухта, А.В. Пчелкин. Формирование биоты 

на островах акваторий мегаполиса Москвы .................................................................................243

А.А. Павловский. О ливневых затоплениях некоторых территорий 

Санкт-Петербурга при современных изменениях климата .......................................................251

Terra Humana

ЭффЕкТиВНОЕ УПрАВЛЕНиЕ

ОбществО

УДК 369
ББК 65
м.Э. казанцева

Повышение эффективности Пенсионной системы  
как один из сПособов ускорения 
экономического развития страны

Проанализированы факторы, снижающие эффективность существующей пенсионной 
системы, показана доходность и распределение накопительных пенсионных ресурсов, 
представлены основные элементы в структуре инвестиционных портфелей ГУК, ЧУК, 
НПФ. Рассмотрены возможности использования инвестиционных ресурсов пенсионной 
системы для экономического роста росийской экономики

Ключевые слова:
ВЭБ, инфраструктурные облигации, инвестиционные ресурсы, накопительная составляющая, НПФ, ПФР, структура инвестиционного портфеля, УК, эффективность системы 
пенсионного обеспечения. 

Согласно Концепции долгосрочного 

социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года 
(КДР), предусматривается создание эффективной пенсионной системы на принципах страхования и накопления, дальнейшее развитие страховых и накопительных 
принципов пенсионной системы [8].

Успешность или эффективность можно 

оценить по двум общепринятым показателям системы пенсионного обеспечения. Первый – коэффициент замещения. Второй показатель – доходность пенсионных ресурсов, 
существенно превышающая инфляцию.

В настоящее время можно выделить 

несколько факторов, значительно снижающих успешность развития пенсионной 
системы в РФ:
1. Низкая средняя заработная плата, ко
торая не позволяет сформировать подавляющему большинству наемных работников 
значительный страховой и накопительный 
элементы к моменту выхода на пенсию.
2. Демографическая ситуация в стране, 

связанная с увеличением доли пожилых 
людей, утративших или частично утративших способность обеспечивать себя трудовыми доходами.
3. Высокий уровень инфляции, кото
рый не позволяет обеспечить высокую 
доходность и значительный прирост накопительного элемента.

4. емкость российского финансового 

рынка, который не в состоянии освоить 
значительные инвестиционные ресурсы 
пенсионных фондов.
5. Отсутствие долгосрочных финансовых 

инструментов, в которых должны размещаться накопительные пенсионные средства.
6. Снижение роста ВВП.
7. Политические риски, выражающие
ся в постоянном изменении условий функционирования всей пенсионной системы 
и противоречивость современных долгосрочных программ развития. 

Все перечисленные факторы макро
экономического уровня затрудняют создание и развитие эффективной пенсионной 
системы на принципах страхования и накопления. Преодолеваться они должны 
в комплексе, с участием государства, при 
наличии конкретных и однозначных волеизъявлений по этим важнейшим общественно-экономическим  проблемам.

В связи с седьмым фактором можно 

отметить, что проблемы обеспечения достойного уровня жизни после выхода на 
пенсию связаны не с наличием накопительного элементов системе обязательного пенсионного страхования (ОПС), а с отсутствием условий для его эффективного 
функционирования. 

Поэтому вызывают удивление некото
рые пункты Стратегии развития пенсион

Общество


ной системы РФ до 2030 года [9], которые 
не соответствуют сформулированным в 
КДР основным направлениям долгосрочного социально-экономического развития 
страны как раз с учетом вызовов предстоящего долгосрочного периода. По Стратегии развития пенсионной системы, например, предложено «в целях снижения 
рисков накопительной составляющей пенсионной системы, которые могут снизить 
размер трудовых пенсий, а также в виду 
недостаточной эффективности финансового рынка в среднесрочной перспективе» 
фактически отказаться от накопительной 
составляющей – вместо повышения эффективности финансового рынка и разработки плана мероприятий по повышению 
эффективности накопительной составляющей, исключив ее участие из развития 
страны в «предстоящем долгосрочном периоде». 

Институт инвестирования и накопи
тельный элемент создавался и вводился в 
пенсионную систему без учета возможности неблагоприятной конъюнктуры финансового рынка. В последние несколько лет 
страховая часть пенсии индексировалась 
более высокими темпами, чем прирастала накопительная, связано это было с государственным решением о повышении 
размера пенсии, вызванным чрезвычайно 
низким его уровнем. Подобная ситуация 
не характерна для пенсионной системы. 
Накопительный элемент должен в средне- 
и долгосрочном периоде опережать рост 
страховой части пенсии и отказываться от 
накопительного элемента крайне недальновидно.
что касается первого фактора, важ
ность, которого замалчивается при обсуждении проблем пенсионного обеспечения 
и страхования, то следует помнить, что 
именно зарплата является базой, с которой взимаются взносы на ОПС. Доля фонда оплаты труда в ВВП нашей страны увеличилась и составила около половины от 
ВВП (табл. 1, по данным Росстата).

Но при таком довольно высоком зна
чении макроэкономического показателя, 
как доля ФзП в ВВП, следует учитывать, 
что распределение заработной платы сре
ди наемных работников происходит очень 
неравномерно. По данным Росстата1, за 
апрель 2011 г. численность работников, 
получающих зарплату от 4300 до 7400 руб. 
составляет 16,4%, от 7400 до 15400 – 31,4% 
[11]. То есть, около 50% работающих граждан получают заработную плату в размере, меньшем или равном 2 прожиточным 
минимумам. Совершенно очевидно, что 
низкая заработная плата не позволит 
большинству 
населения 
осуществлять 

пенсионные накопления.  При коэффициенте замещения 40% такие работники могут рассчитывать на размер пенсии ниже 
прожиточного минимума пенсионера [3]. 

В предложенной новой формуле расчета 

предполагается решить проблему малых 
размеров поступлений в виде взносов на 
страховую часть пенсии усилением зависимости этой части пенсии от стажа, при 
этом нарушаются страховые принципы эквивалентности взноса и выплат. Принципы, которые подразумевают, что взнос – это 
возмездный и возвратный платеж, а размер 
пенсионных выплат должен быть адекватен размеру взносов. Но в КДР предусматривается «повышение среднего размера 
трудовых пенсий по старости к 2016–2020 
годам до величины, обеспечивающей не 
менее 2,5–3 прожиточных минимумов пенсионера». Таким образом, декларируемое 
в КДР увеличение рассчитанной средней 
величины пенсии не коснется половины 
работающего сейчас населения. Низкооплачиваемым работникам будут осуществляться доплаты к пенсии для приведения 
ее размера к размеру прожиточного минимума пенсионера. Социальная пенсия, 
получателям которой не нужно платить 
взносы и участвовать в формировании пенсионных фондов, также будет равна прожиточному минимуму. Смысл уплаты взносов 
при такой ситуации пропадает. Ни накопительная, ни страховая  части пенсии по 
обязательному пенсионному страхованию 
при среднем возрасте дожития 19–21 год 
и низкой заработной плате, не приведут к 
улучшению или хотя бы поддержанию качества жизни пенсионера [3]. 

А с учетом второго фактора – демографи
ческой ситуации, когда к середине 2030-х 

Таблица 1

Доля оплаты труда в ВВП

2008 г.
2009  г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.

Номинальный ВВП, млрд руб.
41276,8
38807,2
46321,8
55798,7
62356,9
Оплата труда наемных работников, 
млрд руб.
19559,8 
20411,6
22998,8
27637,5
31442,7

Доля оплаты труда в ВВП
0,474
0,53
0,50
0,49
0,50



Terra Humana

годов, по оценкам ПФР, численность получателей трудовой пенсии сравняется с численностью наемных работников, становится очевидным, что финансирование пенсий 
для большинства населения страны перейдет со страховых принципов на принцип 
финансирования за счет средств из государственного бюджета  (если бюджет к тому 
времени будет в состоянии финансировать 
эти доплаты, а социальная политика не откажется от установленных гарантий).

По третьему фактору – инфляции: что
бы темп роста пенсионных накоплений 
превышал темп рост инфляции,  необходимо изъявить политическую волю и создать 
долгосрочные и надежные финансовые 
инструменты с доходностью, превышающей инфляцию для инвестирования в них 
пенсионных накоплений. В настоящее 
время доходность вложений основного 
участника инвестирования (ВЭБ) сравнялась с доходностью рынка. что позволяет 
всего лишь сохранять объем накоплений, 
но не наращивать их.

Несмотря на сложности в наращива
нии пенсионных накоплений, объем их 
в силу режима обязательности формирования накопительного элемента продолжает увеличиваться, и к началу 2013 г. он 
составлял 2,3 трлн руб. Распределение накопительных пенсионных ресурсов среди 
участников финансового рынка, допущенных к работе с пенсионными накоплениями, отображено в табл. 2.

По данным таблицы можно опреде
лить, что к концу 2012 г. при уточненном 
размере ВВП, равном 62599,1 [11], пенсионные накопления по ОПС составляют 

3,74% ВВП, совокупные ресурсы (с учетом 
пенсионных резервов по НОП) – 4,96%. В 
связи с внесением изменений по тарифам 
на накопительную составляющую перераспределение накопительных ресурсов 
в 2013 г. будет динамично развиваться, и 
ожидается значительный перевод накопительной составляющий многими гражданами в НПФ. А пока по состоянию на 1 
апреля 2013 г. накоплениями 56,5 млн чел 
управляет гУК ВЭБ, 0,5 млн чел – чУК 
(51 УК), 20 млн чел. – НПФ.

Это значительные объемы финансовых 

средств, которые делают актуальной проблему их эффективного размещения. здесь 
следует вспомнить о четвертом и пятом 
факторах – емкости российского финансового рынка и отсутствии в достаточном 
количестве финансовых инструментов для 
размещения «долгих денег». 

Рассмотрим основные инструменты (с 

наибольшими долями) в общей структуре 
инвестиционных портфелей участников 
управления накопительным элементом 
ОПС (табл. 3).

Как можно видеть в табл. 3, основная 

доля инвестиционных ресурсов вложена 
в долговые бумаги, которые имеют невысокую доходность. Доля средств, размещенных в акциях, невелика, что связано 
с высокой волатильностью рынка. Можно 
констатировать, что по-прежнему происходит перераспределение средств в сторону более консервативных инструментов 
по сравнению с докризисной структурой 
портфелей. При такой структуре инвестиционных портфелей трудно ожидать высокую доходность пенсионных накоплений. 
Рассмотрим доходность за период с 2005 
по 2011 гг. (табл. 4).

В связи с недостаточным уровнем раз
вития российского финансового рынка и 
острым недостатком финансовых инструментов с инвестиционным горизонтом в 
десятки лет большие по объему активы 
ПФР и НПФ неэффективно используются 
для достижения долгосрочных интересов 
российских инвесторов (почти 70% средств 
пенсионных резервов и накоплений размещены на срок менее одного года).

Таблица 3

Основные элементы в структуре расширенного инвестиционного портфеля ВЭБ 
(гУк) и совокупных инвестиционных портфелей ЧУк и НПф в 2011 г. [2] 

гУк,%
ЧУк,%
НПф,%

Облигации российских эмитентов
11
52,4
45

Депозиты в рублях  
11
5,0
23
государственные ценные бумаги РФ и субъектов РФ 
68
15,0
11

Акции российских эмитентов 
–  
17,8
10

Таблица 2
распределение накопительных 

пенсионных ресурсов 

Под управлением
Величины 

ресурсов, млрд руб

ВЭБ
1643,0

УК
34,0 

НПФ (ОПС)
669,2 

Всего (по ОПС)
2344,0

НПФ резервы по НПО
760,0 

Общество


что касается шестого фактора (сниже
ние и замедления роста ВВП), то, по данным еБРР, в январе прогноз роста ВВП 
России на 2013 г. был повышен с 3,2% до 
3,5%, но сейчас он упал до 1,8%. 

Как известно, существует зависимость 

темпов экономического развития и темпов роста от доли инвестиций в ВВП. Для 
обеспечения среднегодового темпа экономического роста в размере около 3% доля 
инвестиций в ВВП должна составлять 
20–25%. В развитых странах именно таков 
размер нормы инвестиций. Для развивающихся стран для темпов экономического роста 5–6% норму инвестиций нужно 
поддерживать в среднем, как показывает 
опыт многих стран, на уровне 30–35%.

Исследование основных проблем уве
личения инвестиций для ускорения социально-экономического развития России показало, что есть возможности разработки 
и осуществления эффективных программ 
технологического обновления устаревшей 
материально-технической базы и коренной 
перестройки  структуры народного хозяйства на современной основе. единственное и 
главное, что требуется для осуществления 
предлагаемого комплекса мероприятий, – 
это политическая воля [1].

Будучи премьер-министром, В.В. Пу
тин говорил, что «нам необходимы инвестиции как прямые, так и портфельные. 
Именно они должны стать главным ресурсом “новой индустриализации” России. 
Рассчитываем, что в ближайшие годы доля 
инвестиций в основной капитал должна 
вырасти до 25% ВВП» [6]. В 2011 г. объем 
валовых инвестиций достиг 25% ВВП. В 
2013 г. рост ВВП предполагается ниже, 
чем он был в 2011 г.

На фоне наличия значительных инвес
тиционных ресурсов, сосредоточенных в 
ПРФ и в НПФ – крупнейших российских 
институциональных инвесторов, в российской экономике остро стоит проблема 
нехватки инвестиционных ресурсов.

В стратегии развития финансового 

рынка РФ сделано предложение о возмож
ности использования инвестиционного 
потенциала пенсионных фондов в инфраструктурные облигации [10].

К настоящему времени Правительство 

наделило ВЭБ полномочиями самостоятельно определять параметры сделок по 
инвестированию пенсионных накоплений 
в инфраструктурные облигации. Речь идет 
о бумагах с госгарантией и эмитентах с 
рейтингом не ниже суверенного. Среди наиболее вероятных объектов вложения – бумаги ОАО «РЖД» [5]. Для инвестирования 
средств пенсионных накоплений в подобного вида ценные бумаги отменены структурные ограничения на их объем. Предполагается, что УК смогут выкупить до 60% 
облигаций одного выпуска (ранее до 30%), а 
случае с инфраструктурными бондами гУК 
получит право приобрести всю эмиссию. 

Следует помнить, что устойчивость пен
сионной системы – это вопрос социальной 
безопасности в стране. Пенсионные накопления ПФР и НПФ представляют собой 
отложенные обязательства по будущим 
выплатам. Для выполнения обязательств 
по выплатам накопительной части пенсий, 
пенсионным фондам необходимо обеспечивать не только сохранность этих ресурсов, но и их прирост за счет определенного 
уровня инвестиционного дохода. В западных странах, Норвегии, США средства 
пенсионных фондов широко используются 
для инвестирования в национальную экономику и экономику других стран [3].

Уже накоплен положительный опыт 

участия пенсионных фондов в инфраструктурных проектах. Подобное инвестирования пенсионными фондами активно развивается на протяжении десяти 
последних лет. Восемь из 30 крупнейших 
глобальных инвесторов в инфраструктуру 
(согласно оценкам «Infrastructure Investor» 
за 2010 г.) – пенсионные фонды. Эффективность таких вложений пенсионных фондов 
доказана во многих странах (США, Великобритания, Корея, Канада, Австралия).

Можно проанализировать международ
ный опыт использования таких инструмен
 Таблица 4

Доходность инвестирования средств пенсионных накоплений (% годовых) [2]

2005 г.
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.

гУК
12,18
5,67
5,98
–0,46
9,52 Расш. ИП
5,72 гЦБ ИП

7,2 Расш. ИП
8,17 гЦБ ИП

5,47 Расш. ИП
5,90 гЦБ ИП

чУК
от 2,08
до 51,72

от 5,95
до 39,17

от –1,33
до 7,32

от –55,09

до 2,2

от 7,56 

до 110,48

от 0,00
до 33,21

от –17,83
до 7,69

НПФ
от 0

до 41,0

от 0

до 24,3

от 0

до 16,7

от –71,26
до 50,2

от 0,7
до 80,8

от 0,1

до 23,91

от –9,86 
до 7,63

Инфляция
10,9
9,0
11,9
13,3
8,8
8,8
6,1



Terra Humana

тов финансирования стратегически важных 
для страны или ее региона инфраструктурных проектов. Наиболее активно этот инструмент используется в Великобритании, 
США и Австралии. В США используются 
муниципальные инфраструктурные облигации, а в Австралии основным эмитентом 
инфраструктурных облигаций является 
правительство. В Великобритании с 1990 
до 2007 г. через частно-государственные 
партнерства реализовано более 900 проектов с объемом привлеченных инвестиций 79,5 млрд евро. В Австралии в 2002 г. 
2% всех инвестиций в инфраструктурные 
проекты были привлечены от страховых 
компаний и пенсионных фондов, в 2012 г. 
ожидается увеличение этой доли до 5% или 
до 668 млн долл. США [3].

На фоне развивающегося финансового 

кризиса, испытывая воздействия всех указанных семи факторов, препятствующих 
или затрудняющих развитие пенсионной 
системы, можно, грамотно используя значительные финансовые ресурсы в виде пенсионных накоплений, существенно повлиять 
на развитие и экономический рост как всей 
России, так и ее отдельных регионов [4].

В разделе 7 КДР «Региональное разви
тие» декларируется, что государственная 
региональная политика направлена на 

обеспечение сбалансированного социально-экономического 
развития 
субъектов 

Российской Федерации, сокращение уровня межрегиональной дифференциации в 
социально-экономическом состоянии регионов и качестве жизни.  Экономическое 
развитие России будет опираться на углубляющуюся интеграцию с мировой экономикой, мощную инфраструктурную связь 
с рынками европы и Азиатско-Тихоокеанского региона через развитую систему международного транспортного сообщения [8]. 
Предполагается реализация новых проектов в Арктической зоне [7] и на Дальнем 
Востоке, с финансированием за счет средств 
бюджетов различных уровней бюджетной 
системы РФ и внебюджетных источников. 
В качестве одного из источников внебюджетного финансирования можно предложить использование средств пенсионных 
накоплений. 

Итак, финансовые инструменты и воз
можности для вложения «долгих денег» 
есть. Их использование может способствовать разрешению проблем и  пенсионной 
системы, и экономического роста России. 
Эффективная пенсионная система снижает 
силу воздействия указанных в начале статьи факторов и может способствовать ускорению экономического развития России.

список литературы:

[1] Аганбегян А.г. Инвестиции – основа ускоренного социально-экономического  развития России // 

Деньги и Кредит. – 2012, № 5. –  С. 10–16.
[2] Инвестирование пенсионных накоплений // Департамент финансовой политики Министерс
тва финансов РФ. – Интернет-ресурс. Режим доступа: http://www.minfin.ru/common/img/uploaded/
library/2012/07/Obzor_za_2011_god.pdf
[3] Казанцева М.Э. Коллизия в накопительном пенсионном страховании и упущенные возможности эко
номического роста // Страховые интересы современного общества и их обеспечение: Сборник материалов Международной научно-практической конференции. – Саратов: Институт рисков СгУ, 2012.
[4] Казанцева М.Э. Нереализованные возможности системы российского накопительного пенсионного 

страхования // Взаимодействие государства и страховых организаций: проблемы и перспективы 
развития: Сборник материалов «Международного Страхового форума». – Пермь: Пермский государственный университет, 2011.
[5] Кошкаров А., Шлыгин И. ВЭБу расширили возможности инвестирования пенсионных накоплений 
// ежедневная деловая газета РБК daily. – Интернет-ресурс. Режим доступа: http://www.rbcdaily.ru/
finance/562949985473618
[6] Материалы инвестиционного форума «ВТБ Капитал» «Россия зовет!» . – Интернет-ресурс. Режим 

доступа: http://ria.ru/economy/20111006/450884669.html#ixzz2T6VGGrcR
[7] Приказ Президента РФ от 18 сентября 2008 г. № 1969 «Основы государственной политики Российс
кой Федерации Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу».
[8] Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р Концепция долгосрочного социаль
но-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.
[9] Распоряжение Правительства РФ от 25 декабря 2012 г. N 2524-р Стратегия долгосрочного развития 

пенсионной системы Российской Федерации.
[10] Распоряжение Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. № 2043-р «Стратегия развития финансового 

рынка Российской Федерации на период до 2020 года».
[11] Федеральная служба государственной статистики. – Интернет-ресурс. Режим доступа: http://www.gks.ru/

1 В апреле 2011 г. удельный вес фонда заработной платы 50% наименее оплачиваемых работников 

(1–5 децильные группы) в общем фонде начисленной заработной платы составил 21,6% против 21,9% за 
аналогичный период 2009 г., а 50% наиболее оплачиваемых работников (6–10 децильные группы) соответственно – 78,4% и 78,1% фонда [11].

Общество


УДК 338.2
ББК 65.05

Yan Jian
Can FisCal Pressure Contain the selF-exPansion oF 
townshiP Government? observations From 2004 townshiP 
Government reForm in ChenGdu City1

Правительство Китая, столкнувшись с увеличивающимся потоком жалоб и протестов 
крестьянства, в 2002 г. начало сельскую налоговую реформу и в 2006 г. аннулировало сельскохозяйственный налог. Сельская налоговая реформа и аннулирование налога 
сказались на положении местных органов власти, особенно на правительствах малых 
городов, доход которых основывался на сельскохозяйственном налоге. Чтобы выйти из 
финансового тупика, центральное правительство начало новый раунд «кампании» и 
наметило в 2004 г. упростить управленческую структуру городов. Смогло ли финансовое 
давление сдержать саморасширение правительственных структур городов? В процессе 
полевых исследований 2009 г. в городе Чэнду, столице провинции Сычуань, автор нашел, 
что, хотя правительство города было значительно сокращено за короткое время, реформа не смогла препятствовать тому, чтобы масштаб правительственных структур 
города не восстановился. Сельская налоговая реформа действительно налагала ограничения на масштаб правительства города, делая его положение в финансовом отношении неприемлемо тяжелым. Согласно выводам автора, в конечном счете возобладала 
логика герметичной системы, которая заставила правительство города использовать 
возможность возврата к состоянию, близкому к исходному.

Key words: 
tax reform, modern economic policy in China, agriculture, township government, Chengdu city

background

In the history of the People’s Republic 

of China (PRC), township government has 
always been the target of government reforms. 
Among these, the fiercest reform on township 
government was its replacement by People’s 
Commune in late 1950s. Even after the reform 
and opening up, township government has 
still been the frontrunner of any government 
reforms in China. Since the reform and opening 
up, the frequency of township government 
reform has intensified. In the past three 
decades, China’s township government has 
witnessed one round of reform after another, 
which greatly shaped the relationship between 
the local state and the rural society.2

Faced with the financial impasse after 

rural tax reform, the municipal government 
of Chengdu launched a new round of 
township government reform in 2004, only 
3 years after its previous round in 2001. The 
2001 reform was a response to the guidelines 
on government reform laid out by the 15th
CCP Party Congress and its major objectives 
were “cutting organs and decreasing the staff 
scale of township government”. After the 2001 
reform, about 50% of government organs 
were cut in the 333 township governments of 
Chengdu city, nearly 20% of staff in township 
government was condensed. By the April, 
2001, more than 4600 employees of township 
governments were sacked in Chengdu city [2].

So, one would wonder: why was a new round 

of reform activated in 2004, only 3 years after 

the 2001 large-scale township government 
reform in Chengdu? Is the 2004 reform a 
different one from 2001? What happened in 
township government between 2001 and 2004? 
Can 2004 reform contain the self-expansion of 
township government once for all? To answer 
these questions, we should have a closer look 
at the 2004 township government reform in 
Chengdu.

2004 township Government reform 
in Chengdu

On August 13, 2004, the municipal 

government of Chengdu released the document 
“Suggestions on Further Streamlining the 
Township Governments”, which paved the way 
for a new round of township government reform 
in Chengdu. According to this document, the 
problems facing the township governments in 
Chengdu include fragmented jurisdictions, 
weak rippling effects on the countryside, 
overlapping of functions, overstaffing, low 
efficiency and fiscal deficit [8]. 

The objectives of the 2004 township gov
ernment reform include transforming the 
functions of township government, streamlining the township government structure, 
reforming its fiscal management system and 
enlarging its jurisdiction.

By the end of 2004, the reform has achieved 

some tentative goals: the number of township 
governments was reduced from 333 to 227; 
205 party and government organs, 1028 

Terra Humana

administrative positions and 10994 positions 
in public organs were slashed. As a result, it’s 
estimated that more than 73 million Yuan of 
government budget had been saved thanks to 
the reform.

annexation of township Governments

Before the reform, the average population 

and jurisdiction area of towns of Chengdu 
is only 24100 people and 36.57 square kilometers respectively and there are 37 towns 
whose population is below 10000. Under such 
circumstances, the economic volume of towns 
is considerably small, which hindered its economic rippling effect on the rural areas. Another reason for the annexation of township 
governments is to reduce the fiscal burden. 
More township governments mean higher administrative costs, which is becoming increasingly unsustainable after the rural tax reform 
since 2002.

Table 1 

2001 Township Government Reform in Several Counties of Chengdu City

County
Administrative 
Organs (Xingzheng Danwei)

Public Organs (Shiye 

Danwei)*

Number of 
Leadership 

Positions 

Administra
tive Staffs

Staffs in 

Public Orga
nizations

Temporary 
Employees

Longquanyi
38 reduced
112 reduced           8
111 reduced
261 reduced
171 reduced

Shuangliu
5 organs for big 
town and 4 for 
medium town

Unclear
5-8 for big 
towns and 
4-7 for medium towns

30 staff for big 
town and 22 
for medium 
town

Unclear
unclear

Wenjiang
4 organs for 
each Street 
(town)

6 organs for 
each street 
(town)

44 leadership 
positions 
reduced

84 reduced
105 reduced
unclear

Pengzhou
Unclear
Unclear 
Unclear
145 reduced
unclear
125 reduced

Source: 2002 Yearbook of Longquanyi, 2002 Yearbook of Shuangliu, 2002 Yearbook of Wenjiang 

and Sichuan Daily (September 14th, 2001).

* Public organs in China are government-sponsored organizations that provide public service to 

local residents-Notes of the author

In August 2004, the party committee and 

municipal government of Chengdu initiated 
the campaign of annexing township governments. By the end of 2004, the campaign came 
to an end. The number of township governments shrank from 333 to 227. Towns with 
a population less than 10000 were reduced 
from 37 to 13. The average population and jurisdiction area of a town increased from 24000 
to 32000 and 37.5 square kilometers to 49.7 
square kilometers respectively.

Through the annexation of township gov
ernments, information, capitals, technology, 
land and other resources were much more 
integrated, which opened more space for the 
economic and social development of rural areas. On the other hand, however, it enlarged 
the gaps among different towns. For example, 
the population of Linqiong town of Qionglai 
city and Zhao town of Jintang county reached 
149000 and 134000 respectively while the 
population of Longchi town of Dujiangyan city 
and Nanbao town of Qionglai city remained 
only 3600 and 4100 respectively.

With the annexation of township govern
ments, it became more difficult for the newly 
enlarged township governments to effectively 
monitor the numerous village committees. To 
encounter this problem, the response from 
Chengdu municipal government is to annex 
villages at the same time. Another problem 
related to the annexation of township governments is the increasing transportation costs for 
peasants to handle their issues in the towns. As 
a countermeasure, Chengdu city established 
“Convenience House” in all villages. The peasants can present their requests and demands 
to the “Convenience House” and special agents 
will help the peasants handle those issues.

Table 2

Changes in the Number of Township 
Government in Chengdu (2003-2006)

Year
Number of Township Government

2003
333

2004
227

2005
225

2006
223

Sources: Yearly Statistics of Chengdu City: 

2004, Beijing: China Statistics Press, 2005; 
Yearly Statistics of Chengdu City: 2005, Beijing: 
China Statistics Press, 2006; Yearly Statistics of 
Chengdu City: 2006, Beijing: China Statistics 
Press, 2007; Yearly Statistics of Chengdu City: 
2007, Beijing: China Statistics Press, 2008.