Бюджетная поддержка сельского хозяйства: планирование, контроль, анализ

 

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ 
Государственное образовательное учреждение  
высшего профессионального образования 
 «Пензенский государственный университет» (ПГУ) 
 
 
 
 
 
Д. Ю. Самыгин, Н. Г. Барышников 
 
 
 
Бюджетная поддержка  
сельского хозяйства:  
планирование, контроль, анализ 
 
Монография 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
Пенза 
Издательство ПГУ 
2010 
 

УДК 631.173.2+334.724 
ББК 65.9 (2) 321.2+65.9 (2) 49 
        С17 

 
Р е ц е н з е н т ы : 

кафедра экономики и менеджмента 

Волгоградского филиала Академии труда и социальных отношений;  

доктор экономических наук, профессор, 

начальник управления послевузовского образования  

Мордовского государственного университета  

им. Н. П. Огарева 

С. П. Бурланков 

          
Самыгин, Д. Ю. 
С17       Бюджетная поддержка сельского хозяйства: планирование, 
контроль, анализ : моногр. / Д. Ю. Самыгин, Н. Г. Барышников. – 
Пенза : Изд-во ПГУ, 2010. – 248 с.  
 
ISBN 978-5-94170-340-1 
 
В научном издании рассмотрены методологические аспекты бюджетной поддержки сельского хозяйства. На практическом материале 
показаны механизмы доведения субсидий и объемы выделяемых 
средств господдержки, научно обоснована необходимость дифференцированного субсидирования в зависимости от сложившихся природных и экономических условий деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей. Изложена сущность предлагаемой методики планирования дифференцированных государственных субсидий. Обобщены современные методы анализа бюджетных средств, разработана методика оценки эффективности использования субсидий товаропроизводителями сельскохозяйственной продукции в различных условиях хозяйствования, позволяющая корректировать распределение бюджетных 
средств между сельскохозяйственными товаропроизводителями с учетом эффективности их использования. 
 Монография предназначена для руководителей и специалистов 
управления АПК, научных работников, аспирантов и студентов высших учебных заведений. 
 
 

УДК 631.173.2+334.724 

ББК 65.9 (2) 321.2+65.9 (2) 49 

 
 

 

 

ISBN 978-5-94170-340-1     © ГОУ ВПО «Пензенский государственный   
   университет», 2010

 

 

СОДЕРЖАНИЕ 
 
Уполномоченный орган .................................................................................................... 241

Введение 

В настоящее время в аграрной сфере России происходят глубокие социально-экономические преобразования. Впервые за последние пятнадцать лет сельское хозяйство признано приоритетной национальной задачей. В политике развития отечественного 
АПК наступил реальный перелом. Это связано в первую очередь с 
реализацией приоритетного национального проекта «Развитие 
АПК» и принятием Федерального закона «О развитии сельского 
хозяйства». Однако все еще глубоко спорными вопросами остаются сами понятия рынка. В частности, далеки от ясности соотношения действия рыночных сил и государственного регулирования в рамках общей концепции современного социально ориентированного рыночного хозяйства, и эта проблема должна быть 
разрешена с учетом первостепенных задач агропромышленного 
комплекса – преодоления кризиса в естественных условиях сельскохозяйственного производства и насыщения внутреннего рынка 
отечественной продукцией. При этом необходимы новые механизмы реализации государственной аграрной политики, позволяющие сохранить сельские поселения и качественно изменить 
жизнедеятельность на селе. Возникает необходимость не только 
определения объективных размеров государственных расходов на 
сельское хозяйство, но и создания условий для эффективного использования бюджетных средств. 
Недавний исторический опыт показывает, что в России формирование рыночной инфраструктуры в условиях специфики и 
особенностей развития сельского хозяйства происходило довольно сложно и противоречиво. Большинство сельскохозяйственных 
организаций не получало доходы для возобновления и накопления 
основного капитала и оборотных средств, что приводило к свертыванию их предпринимательской деятельности. На фоне резкого 
сокращения производственного потенциала происходила поляризация сельскохозяйственных предприятий по уровню доходов и 
развития производства. В результате сократились сельскохозяйст

венные земли, умерло множество деревень, ликвидировались 
сельскохозяйственные предприятия. 
В последние годы государство принимает меры по адаптации сельского хозяйства к рыночным источникам развития.  
Однако предусмотренные законодательством меры государственной поддержки мало чем отличаются от форм и методов, 
применяемых в других отраслях экономики, и направлены, главным образом, на развитие таких рыночных рычагов, как кредитование, лизинг, страхование. Между тем зависимость результатов 
сельскохозяйственной деятельности от природно-климатических 
условий, затянувшийся аграрный кризис и ряд других особенностей диктуют необходимость дополнительных, отличных от других сфер экономики мер государственной поддержки. 
Не решена проблема обоснования и распределения средств 
государственной поддержки по направлениям развития аграрной 
сферы, ее дифференциации по территориям и хозяйствующим 
субъектам. Недостаточны исследования по оценке и контролю 
эффективности их использования. 

Авторы выражают искреннюю благодарность рецензентам, 

высказавшим полезные советы по совершенствованию качественной стороны монографии, и сотрудникам издательства Пензенского государственного университета за оказанную помощь в ее издании. 

Научное издание выполнено на базе Пензенского отделения 

ГНУ ВНИЭТУСХ в рамках рабочей программы проведения научных исследований на 2010 г. по теме: «Разработать критерии и организационно-экономический механизм дифференциации государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей» (г. Москва). 
 

1. Бюджетное участие государства  
в развитии аграрного сектора экономики 

1.1. Теории государственного регулирования 

Исследование проблемы государственного регулирования 

экономики должно опираться на определенные методологические 
принципы. В рамках сложившихся экономических школ эти методологические подходы различны, так же, как и само понимание 
проблемы взаимоотношений государства и рынка – от предоставления полной свободы предпринимательству до необходимости 
его прямого регулирования. При этом полярные точки зрения 
ученых менялись в зависимости от конкретных условий развития 
мирового хозяйства (экономических кризисов, улучшения экономической ситуации, войны). В обобщенном виде их взгляды относительно роли, целей и необходимости государственного вмешательства в рыночную экономику представлены в табл. 1. Наличие 
различных концептуальных позиций определяет логику нашего 
исследования. 

Таблица 1 

Оценка госрегулирования рыночной экономики различными  
экономическими теориями 

Теория 
Роль рыночного механизма 
Роль государства 

1 
2 
3 

Классическая 
Саморегулирующаяся  
экономика 
Политика государственного невмешательства  
в рыночную экономику 

Неклассическая 
Рыночная экономика  
способна  
к саморегулированию 

Создание благоприятных 
экономических условий 
для эффективного  
функционирования рынка 
и предпринимательства, 
без вмешательства  
в действия рыночных сил 

Монетаризм 
Саморегулирующаяся  
экономика при условии  
стабильного денежного  
обращения 

Ограничивается вмешательством только  
в кредитно-денежную 
сферу путем изменения 
процентной ставки  
и массы денег 

Окончание табл. 1 

1 
2 
3 

Теория экономики 
предложения 
Возрождение свободы частного 
предпринимательства  
и воссоздание рыночного механизма регулирования 

Государство стимулирует предпринимательство путем снижения 
налоговых ставок 

Теория  
рациональных  
ожиданий 

Саморегулирующаяся рыночная 
экономика при условии  
безошибочного предвидения 
будущих событий и наличия 
полной необходимой информации, используемой  
в процессе принятия решений 

Обеспечивает предсказуемое регулирование  
в области денежной  
политики и налогов 

Кейнсианство 
Рынок не обладает достаточным 
и идеальным механизмом  
саморегулирования. Рыночная 
система в основном неконкурентная, подвержена макроэкономической нестабильности 

Активное вмешательство государства  
преимущественно  
фискальными  
методами 

Институциональная 
теория 
Саморегулирующийся рынок 
становится своеобразной  
машиной для поддержания  
и обогащения крупных  
предприятий, их партнером 
выступает государство 

Государство организует 
общественный  
контроль над крупным 
бизнесом (устанавливает 
правила игры) 

Государственный 
дирижизм 
Рынок не выполняет роли  
регулятора равновесия, ибо 
рынок структурно преобразован 
монополиями и вмешательством других институтов 

Активное воздействие 
государства на экономику. Государство 
формирует правила 
экономической игры 

Представители классической школы: А. Смит, Д. Рикардо, 

Ж. Б. Сей, Дж. С. Милль, Л. Маршалл и другие – впервые изложили идеи саморегуляции рынка и его субъектов – предпринимателей. С точки зрения экономистов-классиков, такие рычаги рыночного регулирования, как колебания ставки процента, с одной стороны, и эластичность соотношения цен и заработной платы,  
с другой, способны поддерживать полную занятость в капиталистической экономике. Они стали воспринимать капитализм как 
саморегулирующуюся экономику, в которой полная занятость 
считается нормой. Капитализм способен «развиваться сам по себе». 
Помощь государства в функционировании экономики рассматри

валась экономистами-классиками излишней, более того, вредной. 
В экономике, способной достичь как полного объема производства, так и полной занятости, вмешательство государства может 
только нанести вред ее эффективному функционированию. Логика 
классической теории подводила к заключению о том, что наиболее приемлемой является экономическая политика государственного невмешательства [148, с. 198]. 

Начиная со второй половины XIX в. в мировой экономиче
ской литературе меняется мнение относительно государственного 
вмешательства в рыночную экономику. Многие представления о 
свободной, ничем не ограниченной конкуренции, свободном от 
государственного вмешательства рынке и т.д., считавшиеся в период свободнопредпринимательского капитализма аксиомами, 
стали достоянием истории. Стало очевидно, что экономика не 
способна успешно развиваться без всякого вмешательства государства. Настало время подыскивать новый регулятор. 

В оценке сущности и роли рыночного механизма, целей, 

возможностей, границ, форм государственного регулирования 
экономики значительно разошлись мнения приверженцев трех ведущих направлений экономической науки XX в.: неоклассического, кейнсианского и институционального. Теории, разработанные 
экономистами этих направлений в разное время и в разных странах, применялись в практике государственного регулирования 
экономики, разделяя и успехи, и неудачи экономической политики конкретных правительств [90, с. 70–71]. 

Следует отметить, что, вопреки общепринятому мнению, ос
новоположник классической экономической теории А. Смит не 
отрицал деятельности государства в условиях формирующегося 
рынка. А. Смит вменял государству строго ограниченную роль, а 
рынку, его субъектам и, прежде всего, бизнесу с присущим им механизмом саморегуляции – первостепенное значение. Обосновывая принципы «laissez-faire» (пусть все идет своим чередом) свободной конкуренции и свободного рынка, а также концепцию государства – «ночного сторожа», вместе с тем А. Смит вынужден 
был признать, что государство обязано выполнять целый ряд 
функций, призванных обеспечить жизнеспособность и эффективность экономической системы. «Обязанностью государя или государства является основание и содержание таких общественных 
учреждений и таких общественных работ, которые, будучи в са

мой высокой степени полезными для обширного общества в целом, не могут, однако, своей прибылью возместить расходы отдельного человека или небольшой группы людей. Поэтому нельзя 
ожидать, чтобы частное лицо или небольшая группа частных лиц 
основывала их или содержала» [189, с. 70]. 

Отвечая потребностям современного общественного разви
тия, неоклассики XX столетия модернизировали и развили идеи 
А. Смита. По их мнению, государство, не вмешиваясь непосредственно в действия рыночных сил, должно создавать благоприятные экономические условия для эффективного функционирования 
рынка и предпринимательства. Один из авторов этой идеи, немецкий экономист В. Ойкен (1891–1950 гг.) доказывал, что государство нельзя подпускать к планированию и регулированию экономического процесса, но в то же время оно необходимо для формирования элементов экономического порядка [71, с. 71]. 

В дальнейшем эти проблемы нашли отражение в работах 

других представителей неоклассического направления экономической теории. 

Монетаристская школа возникла в 70-е гг. XX в. и явно тяго
тела к классической школе с ее идеей наличия сильного механизма саморегулирования рынка. Имя М. Фридмена – Нобелевского 
лауреата – в современной экономической теории ассоциируется, 
как правило, с лидером «чикагской монетарной школы». Важнейшим условием эффективного функционирования рыночного механизма М. Фридмен считал стабильное денежное обращение. Согласно теории монетаризма деньги являются главной сферой, определяющей движение и развитие производства. Спрос на деньги 
имеет постоянную тенденцию к росту (что определяется, в частности, склонностью к сбережениям), и, чтобы обеспечить соответствие между спросом на деньги и их предложением, необходимо 
проводить курс на постепенное увеличение (определенным темпом) денег в обращении. Государственное регулирование должно 
ограничиваться контролем над денежным обращением, что достигается кредитными инструментами национального банка.  

Идеологи российской экономической реформы официально 

провозгласили приверженность принципам монетаризма и действительно пытались использовать отдельные его постулаты. В частности, были предприняты попытки создания механизмов регулирования объема предложения денег для стабилизации нацио