Аудитор, 2007, №9


                АУДИТОР




ежемесячный журнал


В номере

№9 (151)

СЕНТЯБРЬ 2007

В Федеральном собрании

Издается с 1994 года
Журнал зарогисрирован в Комитете РФ по печати
Свидетельство N 012314

Е.Е. Смирнов
Основные акценты бюджета-2008......................

Рейтинг


3

Учредитель коллектив редакции журнала

Главный редактор
Сергеи Гуськов
Редакторы
Виктор Иванов
Сергеи Коркин
Исполнителвныи директор
Ольга Бочарова
Научный консультант
Валерии Тищенко
Компьютерная нерстка
Елена Попова
Корректор
Татьяна Дзебик

Л.Н. Кращенко, В.В. Ханферян
Рейтинг оценочных компаний России......................

Какими будут стандарты оценки..........................

Проблемы налогообложения

Ю.М. Лермонтов
Комментарии к Федеральному закону
«О внесении изменений в главы 21, 26.1, 26.2 и 26.3 части второй
Налогового кодекса Российской Федерации»
(от 17 мая 2007 г. № 85-ФЗ) ..........................

В.В.Петрунин
Плата за негативное воздействие на окружающую среду....

Отдел реализации и рекламы
Анна Лысенская

Вопросы-ответы

13

24







26


33

Налогообложение: актуальные вопросы.........................

44

Адрес редакции
125212, Москва.
головинское шоссе. 8, корп 2

Управление финансами

Письме и материалы присылать по адресу. 125212 Моська а/н 133 Телефон: (495) 459-1317
Фчкс      ₍495,459-1377
e-mnil    rusamagioyandex.iu
          info « russmaq ru www russmag ru
   ЗАО Изда1ельсгно - Русский журнал , 2007
1ри пррепечагк»* и цигир язании

Формат80x84/8            , ,
Бумага офсетная № 1       ' '
Усп. леч.‘й».,7,44. . 
А.Г. Саркисянц
Финансовые активы России: нерешённые проблемы .....

       Законодательные и нормативные акты
Кодекс этики аудиторов России................

Информация
Курсы валют.....................................


49

57

68

T ираж i 11/) -эк 1



Подписные индексы в каталогах
Агентства Роспечать . полугодовой - 72977. годовой - 81153
 Почта России - 2 4 5 5 4

Редакционным совет:
Видяпич Виталии Иванович
ректор РЭ А w. Г.8. Пяаханова, профессор, д.э.н.
Данилевским Юрии Александрович, директор Н&ФФИ Академии бюджета и казначейства Минфина РФ, профессору д.э.н
Кашин Владимир Анатольевич, заместитель генерального директора ГНИИ РН С, профессор; д.э н.
Крикунов Андреи Васильевич.
заместитель директора Департамента регулирования государственного финансового контроля 'аудиторской деятельности, бухгалтерского
учета» отчетности Минфина РФ, д.э.н,
Пашковским Владимир Семенович.
заведующий отдепом Денежного обращение, кредитуй финансовых рынков НИФИ Академии бюджета и каенвчейстееМинфинаРФ, профессор, д.э.н.
Скобара Вячеслав Владимирович, директор Северо-Западного территориального института профессиональных бухгалтеров, профёесор.д.э.н ■               ;
Редакционная коллегия:
Гуськов Сергеи Викторович главный редактор, председатель редколлегии! к,е.н.
Аврашков Лев Яковлевич
профессор ВЗФЭИ, д.е.н,
Г утцаит Енг ении Михельевич, 8едущи»научнь5Йсотруд^кНИфИ Академии бюджета и казначейства Минфина РФ, п<$.н.
Заварихин Николаи Михаилович профессор экономического факультета МГУ, д.э,н,
Лысенскии Олег Васильевич
генеральный директор
Издательства «Русский журнал* -- ᵥ. *
Павлов Евгении Всеволодович председатель комитета по качеству Института профессиональных аудиторов
Смирнов Евгении Евгеньевич
специальный корреспондент журнала «Аудитор» в Государственной Думе
Саркисянц Артос Георгиевич
директор Департамента корпоративного бизнеса Банка «Глобэкс*; Хэ.н. *
Ялбулганов Александр Алибисвич
профессор Государственного,уииверситета- ' Высшей школы, экономики. д.ю. н.

Просим извинить за невозможность рецензировать и возвращать присланные материалы
Мнение редакции журнапанеесегда совпадает сточкой зрения авторов
Ответствен но^гь оа достоверность фактов несут авторы публикуемых материалов
Редакция оставляет за собой право менять заголовки, сокращать тексты статей и вносить необходимую стилистическую правку без согласования с авторами

        Ежемесячный журнал «Аудитор»

  Журнал «Аудитор» рассчитан на руководителей предприятий fc С ■* всех форм собственности, бухгалтеров, аудиторов, работников финансово-экономических служб, научных сотрудников, студентов.
                      Основные рубрики журнала:
           ♦  В Федеральном собрании
           ♦  Учёт и отчётность
           ♦  Теория и практика аудита
           ♦  Рейтинг
           ♦  Стандарты аудиторской деятельности
           ♦  Контроллинг
                                      4
           ♦  Правовые аспекты
           ♦  Проблемы налогообложения
           ♦  Управление финансами
           ♦  Зарубежный опыт
           ♦  Диагностика и прогнозирование
           ♦  Страхование
           ♦  Нормативные акты
                       Информация для авторов
     Редакция журнала приглашает ксотрудничеству авторов, имеющих опыт практической работы и публикации по проблемам бухгалтерского учета, общего, страхового и банковского аудита, налогообложения, анализа производственно-хозяйственной деятельности предприятий и т.д.
     Представляемые авторами материалы должны удовлетворять следующим требованйям:
           ♦  соответствовать тематике журнала;
           ♦  учитывать все последние изменения в действующем законодательстве;
           ♦  содержать ссылки на нормативные документы;
           ♦  законодательные и нормативные документы должны приводиться с указанием их полного наименования, номера и даты принятия.
     Оптимальный объем статьи - от 5 до 15 страниц Машинописного текста. Материалы могут приниматься на дискетах, CD-дисках и в напечатанном виде (хорошего качества, на бумаге формата А4, размер шрифта - 12, интервал текста -1,5).
     Авторские вознаграждения за опубликованные в журнале материалы выплачиваются при условии указания автором (в приложении к материалу) следующих данных: адреса (по регистрации) с индексом, паспортных данных, включая дату и место рождения, номера свидетельства Пенсионного фонда РФ, точных банковских реквизитов с лицевым счетом для перечисления авторского гонорара (для иногородних авторов). В противном случае материалы публикуются на безгонорарной основе.
     Авторские вознаграждения за статьи, в которых авторы указывает адреса и телефоны для установления деловых контактов, не выплачиваются.

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ



            Основные акценты бюджета-2008



         Е.Е. Смирнов, специальный корреспондент

   В завершение весенней сессии (январь-июль) российский парламент подавляющим большинством голосов принял Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», как бы подведя черту под некоторыми традициями последних постсоветских лет. Во-первых, теперь не надо будет пороть горячку на исходе года, работая над подготовкой региональных и муниципальных бюджетов. Во-вторых, сформированный по-новому главный финансовый документ государства позволит делать расчёп^Яа ближайшую перспективу не только исходя из планов на очередной год, но и с учетом прогйдза социально-экономического развития страны на ближайшие три года, что очень важно какдая бизнеса, так и для общества в целом. И,наконец, в-третьих, бюджет заметно ориентирован на.повышение финансовой устойчивости России и на диверсификацию ее экономики, т.е. снижение зависимости экономики от мировых цен на нефть и газ.


        В русле политики, ориентированной на рост экономики

  Основные характеристики федерального бюджета на 2008 г. и на период до 2010 г. таковы. Объем ВВП прогнозируется в 2008 г. в размере 35 000,0 млрд руб., в 2009 г. — 39 690,0 млрд руб. и в 2010 г. — 44 800,0 млрд руб.
  Доходы бюджета в 2008 г. составят 6 трлн 644 млрд руб., расходы - 6 трлн 570 млрд руб.; в 2009 г. доходы составят 7 трлн 465 млрд руб., расходы - 7 трлн 451 млрд руб.; в 2010 г. доходы составят 8 трлн 89 млрд руб., расходы — 8 трлн 89 млрд руб. Впервые за последнее время в 2010 г. доходы будут равняться расходам, т.е. все доходы, полученные в 2010 г., будут направлены на расходы. Такая возможность больше тратить и меньше сберегать, откладывать появляется в том числе и в связи с тем, что государство, оставляя под контролем основные денежно-кредитные показатели экономики, теперь способно обеспечивать основные показатели макроэкономической стабильности без опасения, что увеличение расходов может вызвать дополнительные инфляционные риски.
  Особенностью формирования доходов федерального бюджета на 2008 г. и на период до 2010 г. является новая структура доходов, включающая нефтегазовые и ненефтегазовые доходы.

   Величина нефтегазовых .доходов в 2008 г. прогнозируется в сумме 2383,1 млрд руб. и будет незначительно сокращаться в 2009 и 2010 гг. до 2351,9 млрд руб. и 2348,3 млрд руб. соответственно. Такое снижение объясняется прогнозируемьпл-сниэкением мировых цен на нефть марк^^Юралс».
   Ненефтегазовые дрхрды федерального бюджета прогнозируютсявсумме 4261,3 млрд руб. в 2008 г., 5113,5 млрд руби в 2009 г. и 5741,6 млрд руб. в 2010 г. с ростом в 1,35 раза в 2010 г. по сравнению с 2008 г. Доля указанных доходов в объеме ВВП также увеличивается с 12,2% в 2008 г. до 12,8% в 2010 г.
   В среднесрочном периоде прогнозируются снижение нефтегазовых доходов на 34,8 млрд руб., или на 1,5%, и увеличение ненефтегазовых доходов на 1480,3 млрд руб., или на 34,7%.
   Официальный представитель Правительства РФ, министр финансов Российской Федерации А.Л. Кудрин, представляя проект бюджета депутатам Государственной Думы, отметил, что прирост нашей экономики в ближайшие три года будет осуществляться в основном не за счет нефти и газа, а за счет развития промьппленности, товаров, услуг и прежде всего инновационных типов продукции.        .. .
   В последние годы экономика России развивалась со средним темпом роста 6,7% ВВП,

АУДИТОР №9, 2007

3

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

и сегодня можно сказать, что она шаг за шагом обходит ведущие экономики мира по ключевым показателям. Если взять по сопоставимым показателям, по паритету покупательской способности, то по объему ВВП наша страна в прошлом году обогнала Италию. А в 2009 г. предполагается обойти по объему ВВП и экономику Франции, т.е. российская экономика становится одной из крупнейших экономик мира.
  На ближайшие годы темп экономического роста намечается немного выше 6%. Некоторое его снижение в прогнозах связано с тем, что в Правительстве ожидают снижения мировых цен на нефть. К тому же у нас будут ощущаться еще и дефицит инфраструктуры, дефицит трудовых ресурсов. Но именно в эти годы мы впервые увеличим долю производимой у нас продукции с высокими показателями инноваций. Благодаря активизации инновационной деятельности бизнеса, модернизации государственного сектора науки и образования, запуску наукоемких федеральных целевых программ за эти три года предложение новых прорывных технологий повысится на 40—50% и удельный вес инновационной продукции в общем объеме продаж промышленности возрастет с 4,4% в 2005 г. до 15% в 2010 г.. Более чем вдвое должен повыситься уровень изобретательской активности, и на 50% вырастут поступления от экспорта технологий.
  Экономическая ситуация 2008-2010 гг., конечно, потребует увеличения инвестиций. А для реализации этой задачи очень важно качество развития финансового сектора страны. И в связи с этим не может не обнадеживать то обстоятельство, что после кризиса 1998 г. наш банковский сектор существенно окреп. Его активы выросли больше чем в 8 раз в номинальном выражении и достигли 52,4% ВВП. Капитал банков с 1999 г. вырос в 9 раз и достиг объема 6,2% ВВП. Объем кредитов нефинансовым организациям и физическим лицам вырос в 15 раз за этот период и достиг 28,9% ВВП. Это позволило России по данным показателям выйти на уровень восточноевропейских стран и обойти Польшу, Чехию, Словакию. Доля долгосрочных кредитов в нашей экономике в свя

зи с высокой инфляцией пока еще не столь велика, как хотелось бы, но в 2001 г. доля таких кредитов (на срок больше трех лет) была всего 7,3%, сегодня - 18,6%. Причем доля долгосрочных кредитов нашим предприятиям на модернизацию продолжает увеличиваться.
  Весьма важно то, что в стране продолжается дедолларизация экономики. Российские предприятия, как и граждане, все больше доверяют рублю. В результате в российской экономике доля операций в рублях существенно возрастает из месяца в месяц. Если в 1998 г. после кризиса наши предприятия и граждане предпочитали хранить деньги в долларах и в иной зарубежной валюте, брать кредиты или класть на депозиты в валюте, то уже в минувшем 2006 г. 75% всех кредитов в стране выдавалось в рублях. И эта тенденция стабильно усиливается.
  Серьезный рост демонстрирует и российский фондовый рынок. В последние семь лет динамика российского рынка акций оказалась наивысшей среди всех крупных развивающихся рынков. Индекс РТС вырос за последние семь лет в 13,4 раза, а индекс ММВБ -в 11,7 раза. По данным рейтинговой компании S&P, капитализация российского рынка акций удвоилась в 2005 г. и выросла в 2,4 раза в 2006 г., а по объему в долларовом выражении превысила 1 трлн 322 млрд долл., что позволило России только в прошлом году по объему капитализации рынка акций обогнать такие страны, как Корея, Бразилия, Индия, Саудовская Аравия, Мексика и другие. Мы стали одним из самых больших рынков мира по капитализации акций. По данным Мировой федерации бирж, Россия занимает сегодня 13-е место в мире по капитализации своего рынка. В 2006 г. это можно было увидеть и на примере развития IPO, первичного размещения акций наших компаний. На внутреннем и внешнем рынках произошло больше пятнадцати таких размещений. Они отличаются тем, что прозрачны, в них привлекаются инвестиции всех желающих, ну и, конечно, в первую очередь тех, кто доверяет российскому рынку. И общий объем привлеченных средств, капитала через размещение IPO, т.е. на рыночных

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

условиях, достиг 16,7 млрд долл. Еще более семидесяти российских компаний собираются в ближайшие два года выйти на эти рынки, т.е. в несколько раз больше, чем было в 2006 г.
   По информации А.Л. Кудрина, экономическая политика, которая проводилась в последние годы, позволила нам прийти к режиму конвертируемости рубля. И в первый же год этого режима, т.е. в прошлом году, сальдо притока увеличилось на 41 млрд долл. При этом одновременно существенно выросли и прямые иностранные инвестиции в нашу экономику, достигнув 26 млрд долл. В этом году ожидается более 30 млрд долл., а к»2010 г. - более 44 млрд долл, прямых инвестиций в нашу экономику.
   Несмотря на то что у нас растут экономика и спрос на деньги, а граждане переводят сбережения из разных валют в рубли, тем не менее в экономике пока еще наблюдается избыточная ликвидность. Свидетельство тому — довольно высокая инфляция. Правда, инфляция снижается, и ожидается, что к 2010 г. этот показатель будет не выше 6%. Но тем не менее пока инфляция у нас выше, чем у наших соседей по Восточной Европе. Именно это означает, что еще есть избыточная ликвидность в отечественной экономике.
   Естественно, рост экономики — не самоцель. Развитие экономики призвано обеспечить повышение уровня Жизни населения. И это нашло отражение в принятом бюджете. В частности, бюджетом предусмотрено повышение пенсий на 65% и рост заработной платы темпами, превышающими инфляцию. По прогнозу Правительства, в 2010 г. численность бедного населения составит 15 млн человек против 30 млн в 2003 г. И государство намерено наращивать усилия для поддержки малоимущих.
   Размер средней заработной платы в экономике в целом к 2010 г. возрастет на 94%, т.е. почти в 2 раза. И если в 2006 г. средняя заработная плана в нашей экономике была 10 728 руб., то в 2010 г. она составит 20 815 руб., а в реальном выражении за вычетом инфляции этот рост составит 1,47 раза.

   Бюджет, принятый российским парламентом, полностью соответствует основным положениям Бюджетного послания Президента РФ. Одной из его особенностей является то, что он учитывает разделение Стабилизационного фонда на Резервный фонд и Фонд будущих поколений, который в ближайшее время в результате внесения поправок в Бюджетный кодекс будет переименован в Фонд национального благосостояния. Другая его особенность - нацеленность на. дальнейшее удлинение горизонта планирования. И это разумно, если учитывать, что буквально через год Правительство должно представить основные параметры десятилетнего финансового плана. Поскольку все наши федеральные целевые программы выходят за горизонт трехлетнего бюджета, конечно, есть смысл заглядывать на индикативной основе, на основе финансового плана, в более далекое будущее.
   Несколько новых моментов появилось в формировании доходной части федерального бюджета. Прежде всего предлагается новое структурирование доходов федерального бюджета, Которые, как уже было сказано, делятся на нефтегазовые и ненефтегазовые. Нефтегазовые доходы формируются за счет перечислений от налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (в части доходов федерального бюджета) и вывозных таможенных пошлин на сырую нефть, природный газ, товары, выработанные из нефти.
   Планируемые нефтегазовые доходы федерального бюджета составят: в 2008 г. -2383,1 млрд руб. (6,8% к ВВП), в 2009 и 2010 гг.— 2351,9 млрд руб. (5,9% к ВВП) и 2348,3 млрд руб. (5,2% к ВВП) соответственно.
   С 2008 г. федеральным законом о бюджете не утверждаются поступления доходов в федеральный бюджет по группам, подгруппам, статьям и подстатьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации (в соответствии с новой редакцией Бюджетного кодекса РФ).
   Изменение налогового законодательства в целом приведет к снижению доходов федерального бюджета в 2008 г. относительно действующего законодательства на 237,1 млрд руб.

АУДИТОР №9, 2007

5

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

  В результате влияния прочих факторов доходы федерального бюджета увеличатся на 188,9 млрд руб.
  Вследствие действия вышеперечисленных факторов значительно сокращаются нефтегазовые доходы федерального бюджета как в абсолютном выражении, так и в относительном: с 8,1% к ВВП в 2007 г. до 5,2% к ВВП в 2010 г. При этом доля нефтегазовых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета снижается с 45% в 2006 г. до 29% в 2010 г.
  Ненефтегазовые доходы федерального бюджета возрастают с 12,2% к ВВП в 2007 г. до 12,8% к ВВП в 2010 г.
  Значительное сокращение нефтегазовых доходов выдвигает на первый план задачу увеличения доходной базы бюджетной системы Российской Федерации за счет проведения структурных преобразований налоговой системы, внедрения современных подходов к налоговому администрированию, повышения уровня собираемости налогов, пересмотра налоговых льгот и освобождений, повышения качества работы налоговых органов. Во многих случаях неэффективность налоговой системы связана с недостаточной эффективностью системы применения и администрирования законодательства о налогах и сборах.
  В структуре доходов федерального бюджета на 2008 год предусмотрены налоговые доходы в сумме 4226,0 млрд руб. (12,1% к ВВП), которые обеспечивают 63,6% всех доходных поступлений.
  Анализ структуры налоговых доходов федерального бюджета на 2008-2010 гг. показывает, что основными источниками поступления налоговых доходов, как и в предыдущие годы, остаются налог на добавленную стоимость, налог на добычу полезных ископаемых, налог на прибыль организаций и акцизы. Их доля в общей сумме налоговых доходов составит в 2008 г. 88,0%.
  В ближайшей перспективе существенно уменьшается доля налога на добычу полезных ископаемых: с 24,5% в 2007 г. до 15,3% в 2010 г. Почти весь объем налога на добычу полезных ископаемых приходится на углеводородное сырье.

  Соответственно возрастает доля налога на добавленную стоимость в налоговых доходах федерального бюджета: с 48,8% в 2007 г. до 58,0% в 2010 г. Доля акцизов и единого социального налога остается примерно на одном и том же уровне, а вот налог на прибыль снижается с 13,7% до 11,6%.
  Общая сумма неналоговых доходов в 2008 г. составит 2417,2 млрд руб., или 36,4% от всех доходов федерального бюджета. Доля неналоговых доходов последние два года продолжает снижаться, такая же тенденция будет сохраняться и в среднесрочной перспективе. В 2009 и 2010 гг. прогнозируется уменьшение доли неналоговых доходов до 33,2% и 31,3% соответственно, тогда как по итогам 2006 г. этот показатель превысил 42%.
  В абсолютном выражении неналоговые доходы в 2008, 2009 и 2010 гг. также планируются со значительным снижением как относительно утвержденных параметров федерального бюджета на 2007 г., так и относительно итогового исполнения федерального бюджета за 2006 г.
  Сокращение неналоговых доходов в 2008 г. по сравнению с 2007 г. в общей сумме на 304,7 млрд руб. произойдет в основном только за счет уменьшения доходов от внешнеэкономической деятельности на 331 млрд руб., что связано с прогнозируемым снижением среднегодовых цен на нефть, газ и товары, выработанные из нефти.
  Снижение доходов от вывозных таможенных пошлин связано со следующим:
  ■    во-первых, с изменением мировых цен на нефть (снижение средней цены на нефть марки «Юралс» на 6,5% в I квартале 2007 г. до 54,2 долл. США за баррель) при том, что темпы роста добычи нефти хотя и снизились по сравнению с 2000-2004 гг., но остались на уровне 2005 г. (примерно 1,5-2,0%), а объемы экспорта с 2007 г. увеличиваются в среднем на 2%;
  ■    во-вторых, с укреплением курса рубля по отношению к доллару;
  ■    в-третъих, прогнозируемое ежегодное снижение поступлений от вывозных таможенных пошлин на период до 2010 г. связано со снижением ставок пошлины (на 3,4% в 2009 г. и на 5,4% в 2010 г.), которые напрямую зависят от цены на нефть.

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

  Впервые в текстовой части бюджета фиксируется не нефтегазовый дефицит, т.е. фиксируются доходы и расходы, которые не связаны с нефтью и газом. Дефицит бюджета без нефти и газа составит в 2008 г. 6,6% от ВВП, в 2009 г, - 5,9%, в 2010 г. — 5,2%. Это нужно учитывать для того, чтобы проводить политику снижения зависимости от нефти и газа. При этом погашение дефицита будет осуществляться в результате нефтегазового трансферта и использования других источников заимствования, которые будут направляться на расходы.
  В бюджете, разумеется, учтены все изменения, внесенные в налоговое законодательство в прошлом году. Журнал «Аудитор» обстоятельно рассказывал о них в июньском номере в статье «Налоговые аспекты бюджета-2008». Но к одному обстоятельству придется вернуться еще раз. Дело в том, что государство в части уплаты налога на добавленную стоимость.переходит от помесячного к поквартальному режиму. На практике это означает, что объем НДС за целый квартал следующего года будет уплачен не в 2008 г., а в 2009 г., т.е. у предприятий на руках на целый квартал остаются средства в обороте в размере 228 млрд руб.
  Следует отметить, что в трехлетием бюджете на второй и третий годы впервые предусматриваются так называемые нераспределенные расходы — условно утверждаемые расходы в объеме не менее 2,5% и 5% от общего объема расходов на 2009—2010 гг. соответственно. Данный резерв должен позволить планировать новые расходные обязательства или увеличивать финансирование существующих обязательств в плановом периоде. Объем данных средств составит в 2009 г. 186 млрд руб., в 2010 г. - 405 млрд руб. Суммы для нашей страны довольно немалые. Зарезервированные нераспределенные расходы будут распределяться при подготовке следующего трехлетнего плана, и, соответственно, нераспределенные расходы 2009 и 2010 гг. будут направляться на новые решения, на новые федеральные целевые программы.
  Средй важнейших решений по расходам, которые предусмотрены в бюджете, обра

щают на себя внимание следующие. В 2008 г. возрастут расходы на развитие дорог, авиационной и судостроительной промышленности, субсидии экономике, а также субсидии на процентные ставки по кредитам для модернизации важнейших отраслей экономики. В целом эти расходы только за один следующий год вырастут на 221 млрд руб., или на 44%. Продолжится устойчивый рост расходов на армию, на национальную безопасность — на 16%. Расходы на здравоохранение увеличатся на 5,8%, на образование — на 11%. Расходы на раздел «Культура» возрастут на 22%. Расходы по разделу «Социальная политика» вырастут на 26%.
  Отныне в бюджете каждый год будет планироваться Резервный фонд, который станет страховкой экономики на случай любого снижения цен на нефть. Объем Резервного фонда в следующем году по нормативу должен достигнуть 3,5 трлн руб.
  Фонд будущих поколений (Фонд национального благосостояния) должен будет составить на начало следующего года 471 млрд руб.
  Среди других важнейших решений — увеличение расходов на развитие доступного и комфортного жилья гражданам, на реализацию демографической политики, на переселение граждан из районов Крайнего Севера, на прорывные технологии, на энергетику, на сельское хозяйство.
  Государственный долг Российской Федерации в следующем году будет самым низким за всю ее историю - 8,4% ВВП.
  Таковы главные показатели бюджета на 2008 г. и на плановый период 2009 и 2010 гг., разработанного в русле политики, ориентированной на рост экономического потенциала страны.

Исходя из прогноза возможных сценариев развития и наметившихся тенденций
  Главный финансовый документ страны на 2008 г. и на период до 2010 г. Правительство РФ разрабатывало исходя из прогноза сценарных условий социально-экономического развития Российской Федерации, складывающихся в экономике объективных тенденций

АУДИТОР №9, 2007

7

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

и задач, поставленных в Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию.
  Прогноз разрабатывался исходя из двух основных вариантов (подробно о них будет сказано чуть ниже) сценария развития экономики, предусматривающих снижение цен на нефть марки «Юралс»: 55 долл. США за баррель в 2007 г., 53 долл. - в 2008 г., 52 и 50 долл. США за баррель соответственно в 2009 и 2010 гг. Различия между вариантами прогноза связаны с оценкой влияния внешних и внутренних факторов на экономическое развитие страны: динамики конкурентоспособности российского бизнеса, интенсивности структурных сдвигов в экономике, эффективности осуществления комплекса мер, направленных на ускорение экономического роста.
  Первый вариант (инерционный) предполагал развитие экономики в условиях стабилизации объемов экспорта углеводородов при ухудшении ценовой конкурентоспособности отечественной продукции и замещения ее импортной. При данном варианте предполагалось снижение темпов прироста ВВП с 6,7% в 2006 г. до 5,2-5,3% в 2009-2010 гг.
  Второй вариант прогноза (умеренно оптимистический), принятый за основу при разработке федерального бюджета на 2008 г. и на период до 2010 г., исходит из относительного улучшения конкурентоспособности российского бизнеса за счет активизации перестройки факторов экономического роста — ослабления вклада нефтяных цен и усиления инновационной и инвестиционной составляющих развития. Темпы прироста ВВП при такой же, как и в первом варианте, конъюнктуре мировых цен на энергоносители, составят в 2008—2010 гг. 6,0-6,2%.
  Анализ ожидаемых итогов экономического развития российской экономики в 2007 г. показывает тенденцию к. ускорению экономического роста в I квартале 2007 г. По информации Минэкономразвития России, темпы прироста ВВП за январь-март 2007 г. составили 7,9% против 5,0% в соответствующем периоде 2006 г. Уровень инфляции в I квартале 2007 г. снизился по сравнению с I кварталом 2006 г.: темп роста потребительских цен составил 103,4% (против 105% в I квартале 2006 г.).

  Экономический рост в I квартале 2007 г. происходил в условиях снижения мировых цен на российскую нефть марки «Юралс»: в январе—марте средняя цена на нефть составила 54,2 долл. США за баррель, что на 6,5% ниже, чем в I квартале 2006 г. (58,0 долл. США за баррель).
  По данным Минэкономразвития России, высокие темпы роста экономики в I квартале 2007 г. обусловлены ростом инвестиций, а также ростом промышленного производства как в добывающих, так и в обрабатывающих отраслях (8,4% против 3% в I квартале 2006 г.). Реальные располагаемые денежные доходы населения в этот период увеличились на 13,0% (против 6,8% в I квартале 2006 г.), реальная заработная плата — на 18,4% (против 10,3% в I квартале 2006 г.).
  В I квартале 2007 г., в условиях значительного притока иностранного капитала в частный сектор (12 млрд долл. США), продолжился рост золотовалютных резервов: их прирост составил 35,1 млрд долл. США (23,6 млрд долл. США в I квартале 2006 г.).
  Номинальный курс доллара США на 1 апреля 2007 г. составил 26,01 руб., снизившись на 1,2% по сравнению с 1 января 2007 г., номинальный курс евро к рублю практически не изменился и составил на 1 апреля 2007 г. 34,69 руб. Эти изменения стали результатом снижения курса доллара США на международном рынке.
  В соответствии с оценками Правительства РФ в целом за 2007 г. темпы роста ВВП ожидаются на уровне 106,5% (при прогнозируемых на 2007 г. 106,0%). Индекс-дефлятор ВВП в 2007 г. составит 107,6% (при прогнозируемом 108,2%). Объем ВВП за 2007 г. оценивается в размере 30 690 млрд руб. (при прогнозируемом объеме ВВП на 2007 г. 31 220 млрд руб.).
  Ожидается, что уровень инфляции составит в 2007 г. 7—8% и не превысит уровня целевого показателя, предусмотренного Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2007 год» (6,5—8%).
  Рост продукции промышленности составит в 2007 г. 5,2% (при прогнозируемом 4,2%), инвестиций в основной капитал — 12,8%

8

л

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

(при прогнозируемом 10,4%), продукции сельского хозяйства - 2,0% (при прогнозируемом 3,2%), реальных располагаемых доходов населения — 9,8% (при прогнозируемом 10,2%).
  Анализ соответствия ожидаемых оценок основных показателей социально-экономического развития на 2007 г. проектируемым показывает, что по ряду показателей (объем ВВП, уровень инфляции, производство промышленной продукции, инвестиции в основной капитал) прогноз Правительства Российской Федерации в основном оправдается.
  Однако по ряду макроэкономических показателей, полагают члены Комитета Совета Федерации по бюджету,^наблюдаются заметные отклонения прогнозируемых оценок от ожидаемых. Так, в соответствии с представленными ожидаемыми итогами социально-экономического развития в 2007 г. средняя цена на нефть за 2007 г. составит 55 долл. США за баррель, что на 10,9% ниже уровня прогнозируемой при формировании федерального бюджета на 2007 г. (61 долл, за баррель).
  Члены бюджетного комитета также отметили отсутствие достаточной фактической базы для проведения анализа итогов социально-экономического развития в 2007 г., что не может способствовать повышению качества и достоверности прогноза социально-экономического развития и трехлетнего бюджетного планирования.
  Прогноз социально-экономического развития на 2008—2010 гг. рассчитан исходя из следующих внешних и внутренних условий: снижения мировых цен на нефть марки «Юралс» с 55 долл. США за баррель в 2007 г. до 53 долл. США в 2008 г. и до 50 долл. США в 2010 г., стабилизации темпов роста мировой экономики на уровне 4,9%, снижения уровня инфляции с 7—8% в 2007 г., до 6—7% в 2008 г. и до 5—6% в 2010 г., среднегодового курса доллара США 25,9 руб. за доллар США в 2008 г., 26,2 руб. за доллар США в 2009 г., 26,8 руб. за доллар США в 2010 г.
  В этих условиях величина ВВП прогнозируется в объеме 35 000 млрд руб. в 2008 г., 39 690 млрд руб. в 2009 г. и 44 800 млрд руб. в 2010 г. Темпы его роста составят: в 2007 г.

106,5%, в 2008 г. - 106,1%, в 2009 г. - 106,0%, в 2010 г. - 106,2% (индекс-дефлятор ВВП составит 107,5%в 2008г., 107%-в 2009 г., 106,3%-в 2010 г.). Темпы роста ВВП свидетельствуют о сохранении в 2008—2010 гг. инерционного характера развития экономики страны.
   Одна из основных задач бюджетной политики в 2008-2010 гг. - обеспечение сбалансированности бюджетной системы и создание условий для долгосрочной макроэкономической устойчивости российской экономики.
   Основная угроза стабильности бюджетной системы в прогнозируемом периоде связана с неблагоприятной динамикой нефтегазовых доходов в условиях постепенного снижения мировых цен на нефть и замедления роста добычи и экспорта углеводородов. К 2010 г. прогнозируется более чем двукратное снижение доли нефтегазовых доходов федерального бюджета в ВВП (с 10,9% ВВП в 2006 г. до 5,2% ВВП в 2010 г.).
   В целях эффективного использования бюджетных ресурсов и обеспечения долгосрочной макроэкономической стабильности в 2008 г. будет осуществлен переход от Стабилизационного фонда к новому механизму управления нефтегазовыми доходами с созданием Резервного фонда, предназначенного для замещения выпадающих доходов бюджета в случае снижения цен на нефть, и Фонда будущих поколений (Фонда национального благосостояния). Новый механизм призван снизить зависимость бюджетной системы от внешней конъюнктуры, а также сделать бюджетные расходы более стабильными.
   В прогнозируемом периоде ожидается сохранение тенденции к изменению в соотношении факторов экономического роста: снижение вклада фактора внешнеэкономической конъюнктуры и увеличение вклада инновационного и инвестиционного компонентов развития экономики. Прогнозируется, что доля внешних факторов будет составлять 17-21% в приросте ВВП. Поэтому для достижения прогнозируемых показателей прироста ВВП необходимы повышение эффективности и конкурентоспособности экономики, усиление инвестиционной составляющей экономического роста.

АУДИТОР №9, 2007

9

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

  В 2008—2010 гг. ожидается дальнейшее увеличение объема инвестиций в основной капитал с 7049 млрд руб. в 2008 г. до 9897 млрд руб. в 2010 г. (с 20,1% от ВВП в 2008 г. до 22,1% от ВВП в 2010 г.).
  Темпы прироста промышленного производства в 2008-2010 гг. составят 5,1—5,2% и увеличатся в 2010 г. по сравнению с 2005 г. на 27,1%. При этом сохраняется тенденция опережающего роста обрабатывающих производств по сравнению с производством в сырьевых отраслях.
  Объем производства сельскохозяйственной продукции в 2010 г. по сравнению с 2006 г. увеличится на 14,5%. Рост сельскохозяйственного производства будет происходить на фоне улучшения экономических условий в этой области в результате реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК».

У бюджета, подготовленного Правительством РФ, в парламенте были и оппоненты
  «Мы считаем, что главная задача трехлетнего бюджета — консолидировать общество, дать ему уверенность и надежду на устойчивое развитие. К сожалению, этого в бюджете нет», — заявил лидер коммунистов Г.А. Зюганов.
  По его словам, сегодня всем стало очевидно, что сильная Россия творцам нового мирового порядка не нужна. Все, что связано с высокими технологиями и наукой, в нашей стране душится на корню. За последние пять лет не построено ни одного крупного наукоемкого предприятия, в то же время уничтожено, пущено под нож семьдесят тысяч производств.
  Определяя финансовую стратегию, надо помнить, что Россия граничит со всеми мировыми центрами силы. К 2015 г. в США будут проживать триста десять миллионов человек, в Китае — миллиард четыреста, в объединенной Европе - пятьсот миллионов. В России при нынешней политике, считает Г.А. Зюганов, останется сто тридцать пять миллионов человек. Не сломав негативную демографическую тенденцию, мы будем не в состоянии обеспечить даже целостность страны.
  По мнению руководителя фракции КПРФ, для сильных мира сего Россия уже не

субъект мировой политики и даже не клиент, а подножный корм.
  Если взять разведанные природные ресурсы, то в США их, по оценке, приходится по 16 тыс. долл, на человека, в Европе — по 6 тыс., в России — по 160 тыс., однако на российский народ это богатство пока совершенно не работает и по бюджету работать не будет.
  КПРФ решительно против замораживания колоссальных нефтегазовых доходов, из которых сто сорок миллионов российских граждан не получат ничего. «Мы категорически против перекачки этих средств в чужие карманы под видом их вложения в сомнительные ценные бумаги. Правительственный Стабилизационный фонд уже давно прозвали фондом стабилизации американского доллара. Граждане должны знать, что только в прошлом году замораживание средств Стабилизационного фонда и вывоз их на Запад ограбили каждую российскую семью на 80— 100 тыс. руб., обеспечили всей стране долгов на 300 млрд долл.
  КПРФ как партия, защищающая интересы трудового народа и отечественного производства, предлагает принципиально другой подход к проблеме бюджетного профицита, который к началу следующего года должен составить 1,5 трлн руб. Целесообразно передать эти средства для выдачи жилищных кредитов, кредитования промышленных предприятий малого и среднего бизнеса, развития экономики.
  Все разговоры про инвестиции и прочие иностранные поблажки —ложь и обман. Из средств, полученных от размещения акций, только каждый седьмой рубль был вложен в основные средства, а из доходов от корпоративных облигаций лишь доли копейки с рубля отданы на инвестиции. Денег ни на производство, ни на модернизацию нет и не предвидится.
  Мы не можем согласиться с тем, что в представленном бюджете заложено дальнейшее обогащение «золотого миллиона» новых русских и окончательное обнищание каждого второго жителя страны.
  Итог реализации прошлогоднего бюджета известен: сто богатейших людей России, по данным журнала «Форбс», увеличили свое

10