Аудитор, 2006, №7


АУДИТОР ежемесячный журнал

   №7(137)

    ИЮЛЬ 2006

Издается с 1994 года

Журнал зарегистрирован в Комитете РФ по печати
Свидетельство № 012314
Учредитель: коллектив редакции журнала ♦ ♦ ♦

  Главный редактор
• Сергей Гуськов

     Редакторы
   Виктор Иванов Сергей Коркин

Исполнительный . директор Ольга Бочарова

Научный консультант Валерий Тищенко . . ■ ’ . •
Компьютерная верстка
    Елена Попова

Корректор Ольга Брайчук

Отдел реализации и рекламы Анна Лысенская



            В н о м е р е


В Федеральном собрании
Е.Е. Смирнов
Правительство предлагает изменения в часть вторую Налогового кодекса ...................           3
Рейтинг
J1.H. Кращенко, В.В. Ханферян Рейтинг оценочных компаний................      10
Учет и отчетность
К.Ю. Цыганков
Структурирование капитала в бухгалтерской отчетности России и США .................................. 19
Контроллинг
В.В. Бурцев
Проблемы организации внутреннего контроля в коммерческой фирме ........................   27
Проблемы налогообложения
Ю.М. Лермонтов
Отдельные вопросы включения затрат

в состав прочих расходов............................   35
Е.Л. Веденина Проблемы взимания ЕСН ................................ 39

Диагностика и прогнозирование
Г.Ф. Графова Оценка стоимости кредитных организаций.........  51
Управление финансами
Е.М. Гутцайт

Подписные индексы: в каталоге Агентства «Роспечать» — 72977, в каталоге «Почта России» — 24554

О концепции финансового контроля .................... 56
Информация
В Московской аудиторской палате...................... 63
Курсы валют.......................................    64
О расходах на добровольный аудит..................... 65
Балансы и отчеты кредитных организаций
КБ «Рента-Банк» ОАО.................................. 66
КБ «ВЕТБ» ЗАО........................................ 67
АКБ «Традо-Банк» (ЗАО)............................... 68
КБ «Платина» ООО ..................................   69
Банк Финсервис» ООО.................................. 70
«Принтбанк» ОАО..................................     71
АКБ «ИРС» ЗАО ....................................... 72

Редакционный совет:
Вмдяпмв Виталий Иванович, рехтдр РЭА им. Г.В. Плеханова, профессор, д э.н

директор Научно-исследомтельского финансового института Академии бюджета и казначейства Минфина РФ
Кашин Владимир Анатольевич, заместитель генерального директора ГН И И РЯС, профессор, дли.
Крикунов Андрей Васильевич, заместитель директора Департамента регулирования государственного финансового контроля аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и отчетности Минфина РФ, дэ н
Пашковский Владимир Семенович, заведующий отделом Денежного обращения, кредита и финансовых рынков Научно-исследовательского институт* Академии бюджета • и казначейства Минфина РФ, профессор, дл я.
Скобара Вячеслав Владимирович, генеральный директор аудиторской фирмы • Петровалт-аудит», директор Северо-Западного территориального института профессиональных бухгалтеров, профессор, для.

Просим извинить за невозможность рецензировать и возвращать       •
присланные материалы
Мнение редакции журнала не всегда совпадает с точкой зрения авторов
Ответственность за достоверность фактов несут авторы публикуемых материалов

     Ежемесячный журнал «Аудитор»

Журнал «Аудитор» рассчитан на руководителей предприятий всех форм собственности, бухгалтеров, аудиторов, работников финансово-экономических служб, научных сотрудников,

студентов.

                    Основные рубрики журнала:
         ♦  В Федеральном собрании
         ♦  Учет и отчетность
         ♦  Теория и практика аудита
         ♦  Рейтинг
         ♦  Стандарты аудиторской деятельности
         ♦  Контроллинг
         ♦  Правовые аспекты
         ♦  Проблемы налогообложения
         ♦  Управление финансами
         ♦  Зарубежный опыт
         ♦  Диагностика и прогнозирование
         ♦  Страхование
         ♦  Нормативные акты
                    Информация для авторов:
   Редакция журнала приглашает к сотрудничеству авторов, имеющих опыт практической работы и публикации по проблемам бухгалтерского учета, общего, страхового и банковского аудита, налогообложения, анализа производственно-хозяйственной деятельности предприятий и т.д.
   Представляемые авторами материалы должны удовлетворять следующим требованиям:

Редакции оставляет за собой право менять заголовки, сокращать тексты статей и вносить н них необходимую стилистическую правку без согласования с авторами
При перепечатке и цитировании ссылка на журнал «Аудитор» . обязательна

Письма ■ материалы присылать по адресу:
125212, Москва, а/я 133
Телефон: 459-1317
Факс:       459-1377
E-mail:     ru»3mag®yandex.ru

Адрес редакции: 125212, Москва, Головинское шоссе, 8, корп. 2

© ЗАО Издательство ■ Русский журнал», 2006

Огпечтао в Издательстве
•Русский журнал •
Формат 00*84/8     .
Бумага офсетная JA 1
Усл. оеч.л. 8,37
Тираж 7350 экз.


         ♦  соответствовать тематике журнала;
         ♦  учитывать все последние изменения в действующем законодательстве;
         ♦  содержать ссылки на нормативные документы;
         ♦  законодательные и нормативные документы должны приводиться с указанием их полного наименования, номера и даты принятия.
   Оптимальный объем статьи - от 5 до 15 страниц машинописного текста. Материалы могут приниматься на дискетах, CD-дисках и в напечатанном виде (хорошего качества, на бумаге формата А4, размер шрифта -12, интервал текста -1,5).
   Авторские вознаграждения за опубликованные в журнале материалы выплачиваются при условии указания автором (в приложении к материалу) следующих данных: адреса (по регистрации) с индексом, паспортных данных, включая дату и место рождения, номера Свидетельства Пенсионного фонда РФ, точных банковских реквизитов с лицевым счетом для перечисления авторского гонорара (для иногородних авторов). В противном случае материалы публикуются на безгонорарной основе.
   Авторские вознаграждения за статьи, в которых авторы указывают адреса и телефоны для установления деловых контактов, не выплачиваются.

В ФЕПЕРАЛЬНОМ CO6PAHUU



            Правительство предлагает изменения в часть вторую Налогового кодекса


      Е.Е. Смирнов, специальный корреспондент




   Корректируя налоговую политику в связи с предстоящим принятием бюджета страны на 2007 год, Правительство РФ предложило Парламенту внести весьма серьезные изменения в часть вторую Налогового кодекса. Соответствующие законодательные инициативы были осуществлены им путем внесения в Государственную Думу законопроекта № 294445-4 «О внесении изменений в статью 342 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, а также о признании утратившей силу статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 126-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства Российской Федерации» и законопроекта №294451-4 «О внесении изменений в главу 22 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации». Как показал ход обсуждения этих документов, парламентское большинство отнеслось к правительственным инициативам с пониманием, поддержав, по сути, все принципиально важные положения законопроектов. Хотя по традиции, установившейся в последние годы, депутаты внесли

в эти документы немало собственных поправок.


        Цель-решение первоочередных проблем нефтедобычи

  Согласно законопроекту № 294445-4, в период с 1 января 2002 года по 31 декабря 2016 года налоговая база при добыче нефти определяется как количество добытых полезных ископаемых в натуральном выражении.
  При этом предлагается установить, что в период с 1 января 2007 года по 31 декабря 2016 года налоговая ставка при добыче нефти составляет 419 рублей за 1 тонну. Причем указанная налоговая ставка применяется с коэффициентом Кц, характеризую

щим динамику мировых цен на нефть и степень выработанности участка недр.
  Данный коэффициент ежемесячно рассчитывается налогоплательщиком с точностью до четвертого знака самостоятельно по формуле:
         Кц = Кв х (Ц - 9) х Р/261, где Кв - коэффициент, характеризующий степень выработанности запасов конкретного участка недр;
  Ц - средний за налоговый период уровень цен сорта нефти «Юралс» в долларах США за баррель;

АУДиТОР № 7, 2006

3

В ФЕДЕРАЛЬНОМ CO6PAHUU

  Р - среднеарифметическое значение за налоговый период курса доллара США к рублю Российской Федерации, устанавливаемого ЦБ РФ.
  Средний за истекший налоговый период уровень цен сорта нефти «Юралс» определяется как сумма средних арифметических цен покупки и продажи на средиземноморском и роттердамском рынках нефтяного сырья за все дни торгов, деленная на количество дней торгов в соответствующем налоговом периоде.               ’
  Средние за истекший месяц уровни цен сорта нефти «Юралс» на средиземноморском и роттердамском рынках нефтяного сырья ежемесячно, в срок не позднее 15-го числа, публикуются в официальных источниках информации в порядке, установленном Правительством РФ.
  При отсутствии указанной информации в официальных источниках средний за истекший налоговый период уровень цен сорта нефти «Юралс» на средиземноморском и роттердамском рынках нефтяного сырья определяется налогоплательщиком самостоятельно.
  Среднее значение за налоговый период курса доллара США к рублю Российской Федерации, устанавливаемого ЦБ РФ, определяется налогоплательщиком самостоятельно как среднеарифметическое значение курса доллара США к рублю Российской Федерации, устанавливаемого ЦБ РФ за все дни в соответствующем налоговом периоде.
  Как подчеркивали, выступая в Государственной Думе, представители Правительства РФ, законопроект № 294445-4 направлен на решение первоочередных проблем развития нефтедобывающей отрасли, в частности, на преодоление снижения темпов добычи нефти на выработанных месторождениях и создание стимулов к освоению новых месторождений. И с этим трудно не согласиться.
  Основными целями законопроекта являются следующие:
  ■    создание условий для эффективного инвестирования в освоение нефтяных

ресурсов в новых нефтегазодобывающих провинциях, нерентабельность разработки которых сегодня обусловлена необходимостью создания инфраструктуры и значительными объемами капитальных вложений, связанными с географическими и геологическими особенностями месторождений в таких регионах;
  ■   продление срока рентабельной разработки месторождений, находящихся в исторически нефтегазоносных провинциях и характеризующихся высокой степенью выработанности и, как следствие, ростом себестоимости добычи, что обусловливает необходимость стимулирования мероприятий, направленных на более рациональное использование запасов и повышение конечного нефтеизвлечения.
  В целях создания стимулов для активной разработки новых месторождений предусматривается применение нулевой ставки налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) по нефти при условиях достижения накопленного объема добычи нефти 25 млн тонн на участках недр, расположенных полностью или частично в Восточно-Сибирской нефтегазоносной провинции [в границах Республики Саха (Якутия), Иркутской области, Красноярского края], и срока разработки, равного 10 годам, для лицензии на право пользования недрами для целей разведки и добычи полезных ископаемых и 15 годам для лицензии на право пользования недрами одновременно для геологического изучения и добычи полезных ископаемых.
  Если степень выработанности запасов месторождения меньше или равна 0,05, то нулевая ставка НДПИ действует до достижения накопленного объема добычи нефти 25 млн тонн на участках недр, расположенных полностью или частично в Восточно-Сибирской нефтегазоносной провинции [в границах Республики Саха (Якутия), Иркутской области, Красноярского края] и срока разработки запасов,

4

В ФЕПЕРАЛЬНОМ COBPAHUU

не превышающего 10 лет (начиная с 1 января 2007 года).
  Расчеты показывают, что при одновременном применении представленных в законопроекте пороговых значений (10-15 лет и 25 млн тонн), а также регламентированном определении ресурсной базы, обеспечивается максимальный эффект стимулирования нефтедобычи и не допускается необоснованное льготирование значительных объемов нефти на начальном этапе освоения новых месторождений. Применение такого режима льготного налогообложения стимулирует нефтедобывающие организации к выбору оптимальной схемы разработки месторождения, расширению ресурсной базы, развитию инфраструктуры. При этом, с учетом снижения темпов добычи нефти и тенденции к снижению физических объемов добычи в традиционных регионах, применение льготного режима налогообложения не приведет к снижению налогооблагаемой базы и за счет вовлечения новых месторождений будет распространяться в среднем на 11 млн тонн нефти в год на период до 2016 года.
  Предполагается, что введение подобных мер стимулирует нефтедобывающие организации к инвестициям в разработку новых месторождений, а также к применению высокозатратных технологий, обеспечивающих продление рентабельной разработки выработанных месторождений. Все это позволит в перспективе увеличить доходы бюджета Российской Федерации за счет сохранения объемов нефтедобычи на действующих и прироста добычи на новых месторождениях.
  В правительстве полагают, что предлагаемые меры дадут максимальный эффект в условиях применения твердой (специфической) ставки НДПИ, действие которой продлевается до 2016 г. включительно.
Налоговые льготы весьма существенны. Но игра стоит свеч
  Выступая в Государственной Думе, официальный представитель Правительства РФ, заместитель министра экономического

развития и торговли РФ К.Г. Андросов обратил внимание на то, что законопроект № 294445-4 является результатом более чем годичной работы межведомственной рабочей группы, в которую входили и представители Парламента.
  К.Г. Андросов объяснил депутатам, почему предлагается принять решение об установлении нулевой ставки НДПИ в отношении лицензий, которые выданы на добычу на срок до десяти лет или на геологоразведку и добычу на срок до пятнадцати лет, и почему в качестве второго ограничителя предлагается установить натуральный показатель — 25 млн тонн. По его словам, данная мера «позволит ограничить стремление некоторых нефтяных компаний осуществлять так называемую хищническую добычу и используя льготную ставку выкачать максимальное количество нефти. Правительство считает, что будут работать два ограничителя».
  Льгота по выработанным месторождениям распространяется в законопроекте на месторождения, которые достигли степени выработанности более 80%. По технологии именно с этого объема выработанности начинает происходить существенное нарастание затрат на добычу, что делает добычу на месторождениях с высокой степенью выработанности невыгодной. Нефтяные компании во многом по объективным экономическим причинам вынуждены оставлять данные месторождения.
  По оценкам экспертов, льгота по новым месторождениям позволит уже к 2015 году создать стимулы для роста добычи в Восточной Сибири в основных провинциях (в границах Красноярского края и Иркутской области)дополнительно до 50 млн тонн. Поскольку данная льгота предоставляется на новую добычу, т.е. на ту добычу, которой сегодня еще нет, она не приведет к возникновению выпадающих доходов из бюджета.
  К.Г. Андросов проинформировал депутатов о том, что, согласно выполненным расчетам, освоение таких месторождений, как Талаканское, Верхнечонское, Ванкорское,

AUnUTOP № 7, 2006

5

В ФЕДЕРАЛЬНОМ CO6PAHUU

без предоставления нулевой ставки по налогу на добычу полезных ископаемых при сегодняшних исторически высоких ценах на нефть нерентабельно. Данные месторождения целесообразно осваивать только по принципу проектного финансирования. Только такой подход обеспечит на востоке страны новые рабочие места, а также колоссальный импульс к развитию Восточной Сибири.
  Касаясь выработанных месторождений, К.Г. Андросов отметил, что сегодня порядка 56 млн тонн нефти ежегодно добывается на тех месторождениях, которые выработаны более чем на 80%. По оценкам Минэкономразвития РФ, в 2007 году на их льготирование потребуется порядка 27 млрд рублей. Но это даст уже к 2008 году 5-8 млн тонн нефти дополнительно к сегодняшней добыче на выработанных месторождениях. При этом предприятия малого и среднего бизнеса в нефтяной сфере получат эффективные стимулы к освоению заброшенных сегодня месторождений-спутников.
  В заключение заместитель министра обратил внимание депутатов на то, что в интересах модернизации системы налогообложения нефтяной отрасли, стимулирования нефтепереработки и повышения качества продуктов правительство предусматривает еще три меры, которые в ближайшее время будут вынесены на рассмотрение Парламента. Предполагается дифференциация налога на добычу полезных ископаемых по качеству, дифференциация акцизов в зависимости от качества нефти как мера, направленная на стимулирование производства топлива более высокого качества, а также организация биржевой торговли нефтью и нефтепродуктами.

        Коррективы в законопроект неизбежны

  В ходе первого чтения законопроекта за его концепцию проголосовало 382 депутата (при 21 против и 1 воздержавшемся). Однако обсуждение документа показало, что

парламентарии согласны далеко не с каждым его положением, а потому на этапе второго чтения предложат в него свои поправки.
  В частности, первый заместитель председателя Комитета Госдумы по бюджету и налогам Г.Я. Хор обратил внимание на то, что налоговые каникулы необходимы не только для месторождений Красноярского края, Республики Саха (Якутия) и Иркутской области. Целесообразно рассмотреть вариант льготного налогообложения ряда месторождений на шельфе Российской Федерации.
  По словам Г.Я. Хора, членов Комитета не смогли убедить расчеты правительства, представленные в пояснительной записке, свидетельствующие о том, что пороговый объем добычи нефти для налоговых каникул должен составлять 25 млн тонн. Судя по всему, по этому вопросу еще предстоят согласования.
  Вопрос депутата В.Н. Басыгысова касался критерия 25 млн тонн нефти. По его мнению, 25 млн тонн нефти - это крупное нефтяное месторождение, это половина Талаканского месторождения. И что же, его вообще без налогов выкачивать?
  Отвечая, К.Г. Андросов отметил, что у цифры в 25 млн тонн есть определенная логика. В настоящее время в Восточной Сибири есть четыре крупных месторождения с объемами подтвержденных запасов свыше 100 млн тонн. Технология добычи такова, что за три года опытно-промышленной эксплуатации и те самые первые семь лет промышленной эксплуатации можно изъять около 25 млн тонн при использовании рациональной и эффективной технологии добычи. Если компании будут стремиться использовать хищнические методы, тогда ограничитель - 25 млн тонн — не позволит им долго пользоваться этой льготой. Если месторождение небольшое, на 5-10 млн тонн, то это значит, что компания будет извлекать нефть понемногу, но пользоваться льготой в течение десяти лет. В Минэкономразвития посчитали целесообразным принять для льготирования не некоторые относительные

6

В ФЕДЕРАЛЬНОМ COBPAHUId

расчетные показатели, а показатели достаточно четко идентифицируемые, которые Федеральная налоговая служба легко сможет проверить.
  Депутат В.М. Зубов одобрительно отозвался о мерах по стимулированию развития небольших месторождений в новых регионах. Но ему не вполне понятно, в чем логика стимулирования добычи нефти со сниженной ставкой там, где она уже добывалась. И второй его вопрос: «Не считает ли правительство, что вообще внутреннее налогообложение нефтепродуктов, нефтяной отрасли настолько высоко в целом, что через затраты давит на всю перерабатывающую промышленность в стране?»
  Ответ К.Г. Андросова свелся к следующему. Что касается экономического обоснования целесообразности предоставления льготы по выработанным месторождениям, то льгота начинается за гранью 80% добычи. За этой гранью себестоимость добычи так называемого дожима начинает расти практически экспоненциально вверх, что для большинства месторождений - малых, средних в Поволжском, Уральском районах - делает нерентабельной, неэффективной дальнейшую работу на скважине. Нефтяные компании их бросают и уходят, но нефть там остается. И предоставление той льготы, о которой идет речь и которая приводит к незначительным потерям бюджета, дает нам импульс к дополнительной добыче приблизительно 5-8 млн тонн в год. Это новый НДПИ от этой добычи, это новые налоги на прибыль, это новая экспортная пошлина, это, в конце концов, развитие малого и среднего бизнеса в нефтяной отрасли, это новые рабочие места, особенно в депрессивных провинциях. На этом строилось обоснование предоставления льготы по выработанности месторождений.
  Что касается перегруженности нефтяной отрасли налогами, то ситуация такова. В Минэкономразвития проводили анализ структуры розничной цены на примере бензина Аи-92. И вот что выяснилось. 30% в цене - это операционные затраты (от скважины до пистолета на заправке), 20% - при

быль (по всей цепочке от добывающей компании, транспортировщиков, переработчиков, оптовиков до розницы) и 50% - это налоговая нагрузка. Конечно, большую часть составляет акциз, но также существенны налоги на прибыль и НДПИ. Во многом именно от этого и отталкивались в правительстве при определении пакета мер не только по данному законопроекту, но и по совокупности мер.
  В Минэкономразвития считают, что надо ставить вопрос не о снижении налоговой нагрузки на нефтяную отрасль, а о дифференциации налоговой нагрузки. Сам пакет налоговых мер должен стимулировать наращивание добычи, увеличение объемов инвестиций в нефтехимию, в нефтепереработку, поиск новых транспортных маршрутов. И правительство, предлагая этот пакет мер, исходит именно из такой логики.
  Как отметил в своем выступлении при обсуждении законопроекта депутат В.П. Никитин, налог на добычу полезных ископаемых стал дополнительным налоговым прессом, который раскручивает цены внутри Российской Федерации и для нашей промышленности, и для нашего населения через цены на бензин и другие нефтепродукты.
  «По сути, то, что происходит у нас с ценами на бензин - это во многом порождение нынешнего налога на добычу полезных ископаемых, который не изъял сверхприбыль, а вошел в каждую тонну нефти, полученную на любой скважине. И с этой точки зрения он стал частью цены и оплачивается из карманов потребителей. С другой стороны, сверхприбыль, которую получают на высокорентабельных месторождениях и которую нужно было изымать как природную ренту, за счет которой все общество могло бы получать больше, - она как раз и не изымается, она во многом уходит в эти нефтяные компании. Поэтому недополучают средства и федеральный бюджет, и бюджеты других уровней. Мы имеем в Российской Федерации порочный механизм приближения внутренних

ЯУПиТОР № 7, 2006

7

В ФЕДЕРАЛЬНОМ CO6PAHUU

цен на нефтепродукты к уровню европейских и мировых цен. И пока мы не изменим принципиально, методологически, этот механизм изъятия сверхприбыли, природной ренты, ничего не изменится».
  Словом, в ходе второго чтения в законопроект будут предложены коррективы самого разного плана. Но как показывает практика последних лет, депутатское большинство примет только те поправки, которые будут согласованы с правительством.

        Новое в порядке применения акцизов

  По вполне понятным причинам, обусловленным необходимостью формирования очередного бюджета, коррективы в акцизное налогообложение вносятся каждый год. Как правило, это делается именно на финише весенней сессии.
  В чем суть новых корректив?
  Законопроектом № 294451-4 предусматривается в целях упрощения администрирования изменить действующий порядок применения акцизов в отношении нефтепродуктов, за исключением прямогонного бензина. Из числа налогоплательщиков исключаются лица, совершающие операции по оптовой, оптово-розничной и розничной реализации нефтепродуктов, а признаются налогоплательщиками лица, осуществляющие производство и реализацию нефтепродуктов.
  В отношении прямогонного бензина сохраняются свидетельства о регистрации лица, совершающего операции с прямогонным бензином. При этом законопроектом предусматривается выдача свидетельств о регистрации лица, совершающего операции с прямогонным бензином, о регистрации производителя прямогонного бензина (с выдачей свидетельства на производство прямогонного бензина), а также лица, осуществляющего производство продукции нефтехимии из приобретенного прямогонного бензина (с выдачей свидетельства на переработку прямогонного бензина).
  В связи с ростом среднего уровня цен на потребительские товары и с учетом прогно

зируемого на 2007 год уровня инфляции законопроектом предлагается проиндексировать специфические ставки акцизов на подакцизные товары на 8,5% (за исключением нефтепродуктов и сигарет). По сигаретам предлагается более высокая индексация ставок налога - в размере 30%. Размеры ставок акцизов на нефтепродукты предлагается сохранить на действующем уровне.
  В целях сокращения потерь доходов бюджета от непоступления акцизов из-за занижения отпускных цен на сигареты и папиросы предлагается установить ставку акциза в процентах от максимальной розничной цены, декларируемой налогоплательщиками в порядке, утверждаемом Минфином России.
  Представляя в Государственной Думе от имени Правительства РФ законопроект № 294451-4, заместитель министра финансов РФ С.Д. Шаталов обратил внимание на следующие обстоятельства.
  В законопроекте предлагается отказаться от той системы налогообложения нефтепродуктов, которая применяется, начиная с 2003 года, и предусматривает достаточно сложную схему взимания акцизов, когда налогоплательщиками являются не только нефтеперерабатывающие заводы, но и те, кто осуществляет оптовую, оптово-розничную или розничную торговлю. Предполагается отказаться от зачетной схемы, перейти к существовавшему ранее механизму уплаты акцизов на нефтепродукты и возложить эту обязанность исключительно на нефтеперерабатывающие заводы. В результате число налогоплательщиков значительно сократится, а администрирование по этому налогу упростится.
  Естественно, при этом должны быть урегулированы вопросы, связанные с межбюджетными отношениями. Сегодня у нас 50% акцизов распределяется по специальным формулам между отдельными субъектами Российской Федерации, а 10% поступает непосредственно в бюджеты тех территорий, где происходит реализация нефтепродуктов. С принятием нового механизма придется в рамках бюджетного законодательства

8

В СРЕПЕРПЛЬНОЛЛ COBPfiHUU

уточнить, что по тем формулам, с помощью которых распределяются акцизы между регионами, должно распределяться уже не 50, а 60%. Соответственно должны быть учтены те пропорции, которые сложились в предыдущие годы, в интересах того, чтобы при таком изменении акцизного налогообложения не пострадал ни один из региональных бюджетов.
  Не предполагается отказа от зачетной схемы уплаты акцизов только по прямогонному бензину. Это объясняется тем, что прямогонный бензин является сырьем для нефтехимической продукции. Такая схема введена лишь в этом году, она нормально работает, и в правительстве полагают, что ее следует сохранить для того, чтобы не было дополнительного финансового обременения этого очень важного сектора экономики.
  С.Д. Шаталов особо остановился на акцизном налогообложении табачной отрасли. Эта тема обсуждается достаточно остро в течение уже целого ряда лет. И в правительстве, и в Государственной Думе постоянно говорят о том, что нужно совершенствовать систему налогообложения, переходить к взиманию акциза исходя из розничных цен. И вот именно этот механизм правительство предлагает в законопроекте № 294451-4. В случае его принятия сохраняется комбинированная ставка. Но при этом процентная составляющая должна будет взиматься исходя из максимальных розничных цен. Для того, чтобы можно было администрировать эту новую конструкцию, необходимо будет внести изменения в закон «Об ограничении курения табака» и в Кодекс об административных правонарушениях. Для чего это нужно? Вводится требование о том, чтобы на пачке присутствовали максимальная розничная цена, а также дата изготовления продукции. Кроме того, за реализацию по ценам, которые превышают установленные производителями, должны взиматься административные штрафы, что предполагает поправки в Кодекс об административных правонарушениях.


        Вопросы, по которым еще возможны согласования

  Комитет Госдумы по бюджету и налогам считает целесообразным при подготовке законопроекта ко второму чтению дополнительно рассмотреть ряд существенных вопросов.
  Во-первых, предлагается уточнить порядок выдачи и аннулирования свидетельства о регистрации лица, совершающего операции с прямогонным бензином. Депутаты полагают, что для участников рынка, имеющих лицензию, можно увеличить срок действия лицензии (сделать его более одного года).
  Во-вторых, предлагается сохранить на уровне 2006 года ставки акцизов на вина натуральные,-вина шампанские, газированные, шипучие для того, чтобы поддержать производство указанных видов продукции.
  В-третьих, комитет высказался за сохранение в перечне подакцизных товаров лакокрасочной продукции, а также спирта этилового, используемого для производства этой продукции.
  В-четвертых, на взгляд депутатов, необходимо дополнительно рассмотреть вопрос, связанный с администрированием акцизов на сигареты и папиросы. Вопросов здесь на самом деле будет очень много, начиная от понятия марки сигарет и заканчивая тем — исходя из какой цены будет исчисляться акциз? К тому же необходимо доработать систему расчета акциза и НДС при переходе на новую систему.
  Отвечая на вопросы депутатов, С.Д. Шаталов отметил, что ежегодно, когда в бюджетном комитете Госдумы рассматриваются предложения по акцизам, возникают определенные вариации, касающиеся налогообложения разных групп алкогольных товаров. И в этом году исключения не будет. Комитет совместно с представителями правительства рассмотрит все предложения по выравниванию акцизного налогообложения в отношении спиртосодержащей продукции и примет решение в зависимости от того, какова доля содержания спирта в этой продукции.

АУД11ТОР №7, 2006

9

PEUTUHr



            Рейтинг оценочных компаний


Очередной рейтинг оценочных компаний, подготовленный агентством «Эксперт РА», показал: российский рынок оценки вступает в новую фазу своего развития -на повестке дня наконец качество предоставляемых услуг.

        > Л.Н. Кращенко,

      В.В. Ханферян, рейтинговое агентство «Эксперт РА»

Казалось бы, большое количество оценочных компаний и низкая концентрация бизнеса должны были обеспечить пример идеальной конкуренции, дать возможность проявить себя пресловутой «невидимой руке рынка». Тем не менее развитие этого рынка пока в основном определяется государством. И основная тенденция рынка - это снижение темпов роста.
  Напомним, что в 2003 году рынок вырос на 78%, а в 2004 году - на 44%. В прошедшем же, 2005-м, объем выручки 115 оценочных компаний-участников рейтинга за год увеличился на 33% и составил 3,1 млрд рублей (рис. 1).
  Еще год-два назад основными факторами торможения рынка были демпинг и низкое качество услуг, которые, по существу, провоцировали государство. Сегодня ситуация в корне изменилась. Рынок получил от власти довольно внятный сигнал о необходимос

Рис. 1, Темпы роста рынка оценки

IO

IO

ти повышения качества услуг и начал структурную перестройку. Этот процесс подтолкнули, прежде всего, готовящиеся поправки в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». Принятие поправок приведет к тому, что профессиональное сообщество объединится в саморегулируемые организации (СРО) и в их рамках консолидирует усилия по разработке нормативной документации и стандартов оценки, координацию этих стандартов с международными стандартами. Будет отменено лицензирование. Заниматься оценкой можно будет, лишь являясь членом одной из СРО. При этом критерии отбора компаний в СРО ужесточатся.
  Способствовало повышению качества и усложнение процедуры оценки. Так, в 2005 году была введена в практику обязательная экспертиза отчетов государственными регулирующими органами, притом экспертами выступали как представители госорганов, так и экспертные советы в лице высококвалифицированных оценщиков. Жесткие критерии анализа и экспертизы обусловливали составление отчетов по оценке на более качественном уровне.
  Впрочем, говорить о том, что торможение было вызвано исключительно очищающей перестройкой рынка, говорить пока не приходится. Во многом поступательному движению помешала неразбериха на законодательном уровне. Как отмечают сами оценщики, для 2005 года была характерна неопределенность в связи с вопросами модернизации системы регулирования

---------------------------'Ш