Защита свободы совести, распространения убеждений через призму постановлений Европейского Суда по правам человека

ÌÎÑÊÂÀ 2013

Записки судебного юриста

ÇÀÙÈÒÀ
ÑÂÎÁÎÄÛ ÑÎÂÅÑÒÈ,
ÐÀÑÏÐÎÑÒÐÀÍÅÍÈß
ÓÁÅÆÄÅÍÈÉ

÷åðåç ïðèçìó ïîñòàíîâëåíèé
Åâðîïåéñêîãî Ñóäà
ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà

À.Ð. ÑÓËÒÀÍÎÂ

УДК 341
ББК 67.412.1
      С 89

 
Султанов А.Р. 
С 89 
 Защита свободы совести, распространения убеждений через 
призму постановлений Европейского Суда по правам человека. – М.: Статут, 2013. – 544 с.

ISBN 978-5-8354-0927-3

Эта книга, написанная опытным юристом-практиком, не только 
поднимает проблемы, но и дает пути их решения. Проблемы, поднимаемые в книге, рассмотрены через конкретные судебные дела, в том 
числе те, которые вел сам автор, что делает чтение книги увлекательным. Автор, тщательно анализируя проблемы, сопоставляет правоприменительную практику с практикой Европейского Суда по правам 
человека. Анализ применимого законодательства осуществлен с изучением выступлений депутатов, с учетом мнений научной общественности, экспертов, практиков. Рассматривая современную практику ограничения свободы совести и распространения убеждений посредством 
применения антиэкстремистского законодательства, автор проводит 
сравнительный анализ с цензурным законодательством Российской 
империи. Одним из главных направлений книги является рассмотрение принципа «должной правовой процедуры». Автора отличает глубина проработки материала и легкость стиля. 
Книга написана для самого широкого круга читателей – для всех 
интересующихся вопросами свободы убеждений, правами человека; 
она может быть полезна не только тем, кто изучает вопросы применения Европейской конвенции о защите прав человека в ходе научной 
работы и в рамках получения образования, но и депутатам, правоприменителям – прокурорам, судьям, а также тем, кто профессионально 
занимается защитой прав и свобод человека. 

УДК 341
ББК 67.412.1
ISBN 978-5-8354-0927-3

© А.Р. Султанов, 2013
© Издательство «Статут», редподготовка, оформление, 2013

немного об АвтоРе  
и его новой книге

Свобода совести и религии является одной из высших правовых 
и социальных ценностей, важнейшей составляющей качества человеческой жизни, органически связанной с другими правами и свободами. Отсутствие такой свободы делает человека рабом навязываемых 
идеологий и мировоззрений, винтиком тоталитарной системы. Однако несмотря на то, что Конституция Российской Федерации еще 
в 1993 г. в ч. 4 ст. 15 закрепила приоритет общепризнанных принципов и норм международного права, не будет преувеличением сказать, 
что для россиян ценности свободы совести и религии еще не стали 
приоритетными, о чем свидетельствует более десятка принятых Европейским Судом по правам человека постановлений в защиту свободы совести и религии в России.
За последние годы защита свободы совести и религии неоднократно становилась темой многочисленных научных, политических и общественных дискуссий, что уже само по себе говорит об актуальности 
темы. Вместе с тем, несмотря на безусловную актуальность и значимость заявленной темы, проблемы рассмотрения юридического механизма реализации свободы совести и религии через призму анализа постановлений Европейского Суда по правам человека в течение 
длительного времени оставались за пределами дискуссий и скрупулезных детальных изучений. До сегодняшнего дня практически отсутствуют полноценные практические рекомендации применения практики Европейского Суда по правам человека в той или иной категории 
дел, связанных с защитой свободы совести и религии. Исключением, пожалуй, явилась книга Р.В. Маранова «Практика Европейского 
Суда по правам человека по делам о свободе совести» (М.: НП «Славянский правовой центр», 2009. – 384 с.), целью которой скорее было 
все же создание удобного поискового аппарата по судебной практике 
Европейского Суда по правам человека, нежели рассмотрение конкретных механизмов защиты свободы совести и религии.
Учитывая правовой нигилизм отдельных должностных лиц в совокупности с посредственными религиоведческими познаниями на 

А.В. Пчелинцев

уровне среднестатистического чиновника и обывателя, а также отсутствие фундаментальных исследований постановлений Европейского 
Суда по правам человека, свобода совести и религии по сей день нуждается не только в защите, но и в теоретическом осмыслении.
В свете изложенного предлагаемая читателям книга известного 
правозащитника и юриста Айдара Рустэмовича Султанова представляет собой особую ценность, поскольку написана автором на базе 
практической юридической деятельности с привлечением обширного теоретического и исторического материала.
Это не первая книга данного автора. В 2012 г. издательство «Статут» выпустило книгу «Европейские правовые стандарты, уроки истории и правоприменительная практика», которая получила высокую 
оценку специалистов. Кроме того, более сотни статей А.Р. Султанова, опубликованные за последние годы в самых авторитетных научных изданиях и посвященные актуальным аспектам прав человека 
и справедливого правосудия, без преувеличения являются украшением отечественной теоретической юриспруденции. Исследованный 
и систематизированный в новой книге материал является бесценным 
не только для практикующих юристов, но и для должностных лиц органов государственной власти, а также судей и сотрудников правоохранительных органов при рассмотрении дел связанных с правами 
и свободами человека. 
В предыдущей книге автор отмечал, что «всю европейскую историю можно описать, как движение двух противоположных начал – 
недопущение инакомыслия и борьба за свободу мысли, за справедливость» и что европейские стандарты родились не в результате воли 
некоего законодателя, написавшего абстрактные правила, а в результате длительной борьбы за свободу мысли, совести и религии.
Новая книга также наглядно подтверждает, что «стандарты в области прав человека» – не надуманная идея, а скорее подтвержденная горькими уроками истории правда о том, как должно уважать права личности в обществе, чтобы общество было успешным 
и процветающим.
Зная автора давно, полагаю, что было бы неправильным не указать, что практическая деятельность А.Р. Султанова заслуживает 
не меньшего внимания. Достаточно упомянуть только некоторые 
из судебных актов, принятых при его активном участии и повлиявших на правоприменительную практику России. Так в Постановле

Немного об авторе и его новой книге 

нии Конституционного Суда РФ от 20 февраля 2006 г. № 1-П были 
подняты на новую высоту стандарты защиты прав лиц, не привлеченных к рассмотрению дела. Благодаря этому в настоящее время 
в ГПК РФ закреплено право на обжалование лицами, не привлеченными к рассмотрению дела судом. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 5 февраля 2007 г. № 2-П не только сдвинута 
с мертвой точки реформа надзорного производства, но и подчеркнуто, что постановления ЕСПЧ являются частью правовой системы 
Российской Федерации. Определение Конституционного Суда РФ  
от 11 ноября 2008 г. № 556-О-Р стало новой вехой в разрешении проблемы исполнения решений Конституционного Суда РФ. В Определении Конституционного Суда РФ от 16 января 2007 г. № 234-О-П 
была разрешена проблема восстановления процессуальных сроков 
для лиц, не привлеченных к рассмотрению дела. В Постановлении 
Конституционного Суда РФ от 25 марта 2008 г. № 6-П в результате признания неконституционной нормы АПК РФ был восстановлен институт отвода и обеспечения беспристрастности судопроизводства в отношении арбитражных заседателей. В Постановлении 
Конституционного Суда РФ от 24 июня 2009 г. № 11-П был разрешен сложный вопрос о публично-правовой ответственности и фактически был восстановлен институт презумпции невиновности в антимонопольном законодательстве. В Постановление ЕСПЧ по делу 
«Кимля и другие против РФ» от 1 октября 2009 г. было признано, что 
«правило 15 лет», принятое в Федеральном законе от 26 сентября 
1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», не соответствует европейским правовым стандартам. Право на 
создание религиозной организации не только является частью свободы объединений, но и защищается также ст. 9 Европейской конвенции о защите прав и свобод человека. Поэтому определенная 
смелость автора, который в очередной раз поднимает животрепещущие проблемы, подкреплена его опытом и более чем убедительными практическими результатами. 
Безусловно, книга будет популярна и не залежится на полках магазинов и библиотек, как иногда происходит с научными трудами. 
В этом заслуга автора, который сумел написать ее не сухим казенным 
языком, а достаточно доступно: легкость стиля органично сочетается 
с глубиной рассмотрения серьезных юридических вопросов. То, как 
это сделано, безусловно, вызывает чувство уважения.

А.В. Пчелинцев

Книга А.Р. Султанова станет полезной для всех, кто интересуется проблемами прав и свобод человека в целом и свободы совести 
и религии в частности. Несомненно, она будет способствовать выработке навыков умелого использования и защиты, провозглашенных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека 
и гражданина.

А.В. Пчелинцев, 
почетный адвокат России,  
главный редактор журнала «Религия и право»,  
доктор юридических наук, профессор РГГУ

пРедиСловие

Тема свободы совести такая же древняя, как и сама религия. Преданность свободе и  провозглашение ее высшей человеческой ценностью характерно для всех верований без исключения. «Объявите свободу на земле всем жителям ее» (Лев: 25; 10), – говорится в Ветхом 
Завете. Этому следует и Св. Павел, когда призывает: «Стойте на свободе, которую даровал нам Христос» (Галл.: 5; 1). 
Можно не сомневаться, что апологет любой другой веры укажет 
не меньше откровений, защищающих свободу, в том числе и религиозную. Но, как правило, такая свобода защищается для «своей» веры, 
ибо каждая иная вера другие верования в лучшем случае считает заблуждениями. Да, были исключения (и опять-таки идеологи каждой 
религии без труда назовут примеры), но именно потому, что они не 
могли повлиять на утверждение универсального признания свободы 
совести и религии. В Миланском эдикте 313 г. император Константин 
гарантировал каждой религии возможность «отправлять обряды в соответствии со своей верой», а его современник, христианский философ Лактанций даже высказывал следующее утверждение: «Ничто не 
требует свободы воли так сильно, как вера, и ни от кого нельзя требовать поклоняться тому, чему он не желает поклоняться».
Однако история религии пошла другим путем. Даже сторонники свободы верований со временем отказались от своих убеждений 
и начали утверждать жесткое насаждение христианской веры. Показательным в этом плане является учение Блаженного Августина. 
В своих ранних сочинениях Августин – идеолог свободы веры; раскол Церкви и движение донатистов привели его к мысли, что только 
мирное убеждение поможет преодолеть раскол, к чему он и стал призывать; идеологически зрелый Августин – ярый противник еретиков 
и инаковерующих, провозглашавший: « Не ищи более своих ложных 
и лживых богов, брось их и иди к нам дабы обрести истинную свободу», кто же этого совета ослушается, заслуживает сурового обращения, а не прощения.
Сегодня излюбленным утверждением идеологов христианства является констатация, что права человека, в том числе и свобода совес

В.Г. Буткевич

ти, являются детищем христианской веры. Но мало кто вспоминает, 
в каком сложном, длительном религиозном, в том числе и христианском, противостоянии эти права и свободы утверждались. Как и любая сфера духовной жизни, история религии знает прогрессы, застои 
и регрессы; были отцы Церкви – выдающиеся мыслители и творцы, 
создатели народной духовности, были и такие, о которых сегодня 
предпочитает молчать и сама Церковь.
Но прогрессивное влияние религии на развитие права, на признание прав человека как основополагающего начала в праве вряд 
ли кто станет отрицать. Во многом в этом преуспело христианство, 
но и другие религии не отставали от него. Показательно, что каждая 
религия знает историю своей длительной жесткой, иногда жестокой 
борьбы вокруг права (вначале со светской властью за преимущество, затем – за сферы действия, а затем позже – за гуманизацию этого права) и прав человека (за их признание, божественное происхождение и т.д.).
История борьбы Церкви за утверждение прав человека еще ждет своего исследователя. Многие институты современного права (семьи, собственности, труда и др.) имеют свои религиозные корни, многие права 
человека (право на жизнь, на справедливый суд, свобода мысли, совести 
и религии и др.) складывались как основополагающие духовные начала 
религий каждой современной цивилизации. А ядром всех этих и других прав человека является достоинство человека, которое каждая из 
религий поднимает до уровня божественного По христианским догматам при создании человека Бог заложил божественное («И сказал Бог: 
сотворим человека по образу Нашему, по подобию Нашему» – Быт. 1; 
26), наделил его своим Духом («И вдунул в лице его дыхание жизни» – 
Быт. 2; 7). Отсюда и покушение на достоинство человека, умаление его 
достоинства – это покушение или умаление божественного.
В Коране человек тоже наделен божественным началом («Сказал 
Господь твой ангелам: «Я установлю на земле наместника» – Сура 2, 
28 (30)); в Пятикнижии и Гафтароте мы читаем: «И сказал Всесильный: «Создадим человека по образу нашему, по подобию нашему… 
и вдунул в ноздри его дыхание жизни» (Брейшит І, 26 ІІ, 7).
Достоинство может быть разным («Рувим… верх достоинства» – 
Быт.49; 3), его можно отнять по суду («и достоинство его да возьмет 
другой» – Псл. 108; 8), но безосновательно покушаться на достоинство человека – величайшее преступление и грех. Уважение свобо

Предисловие

ды совести каждого – это прежде всего уважение его достоинства. 
Человек может мыслить по-другому, иметь свою религию и исповедовать ее или иметь свои убеждения и придерживаться их, но это не 
повод к применению к нему ограничений или санкций. Истоки этих 
стандартов заложены в основополагающих религиозных источниках. «Немощного в вере, – учил Св.Павел в Послании к римлянам, – 
принимайте без споров о мнениях» (Псл. 14; 1), а в Первом послании к коринфянам он прямо говорил: «Когда вы собираетесь в церковь, между вами бывают разделения, чему отчасти и верю… Надлежит быть в разномыслии между вами, дабы открылись между вами 
искусные» ( Псл. 11; 18, 19).
То, что очевидно было из религиозных источников, не всегда соблюдалось в реальной жизни. Не будет большой ошибкой сказать, что 
раньше других прав и свобод человека общество заговорило о свободе совести, веры, религии, позже других прав государство признало 
это право за человеком. История религий – это беспрерывные войны за навязывание своей религии, своей веры как между религиями 
(ислам и христианство, индуизм и ислам, буддизм и индуизм и т.д.), 
так и в рамках одной религии (католицизм и православие, протестантизм и католицизм и т.п.
На каждый правовой акт, который государство вынужденно принимало в плане разрешения свободы совести и вероисповеданий, оно 
вслед за этим издавало десятки актов, запрещающих или ограничивающих эту свободу.
На международно-правовом уровне о религиозном плюрализме 
впервые заговорили в XVI в., когда религиозные войны фактически 
поставили европейские государства на колени. Однако ценности, которые закрепляли в этой сфере международные договоры, еще долго будут отличаться от тех, которые отстаивали религиозные общины и их мыслители. Когда в Аугсбургском религиозном мире (1555 г.) 
закреплялся принцип cuius region eius religio (чья власть, того и религия), прогрессивная Европа устами С. Костеллио уже говорила о религиозной свободе как праве отдельного человека.
Эту мысль передовые мыслители Европы будут настоятельно отстаивать, хотя еще Б. Спиноза и Дж. Локк в «Письмах о толерантности» еще будут ее доказывать, как доказываются духовные первооткрытия (в истории правовой мысли даже утвердится термин «Локкианская 
революция религиозной свободы»). Вестфальский мирный договор 

В.Г. Буткевич

1648 г. уже говорит о праве человека на отправление религиозных 
культов в равной мере с другими «косвенными» правами.
Идеи религиозной толерантности постепенно эволюционировали 
в призыве признать полноценную религиозную свободу. ХХ век ознаменовался утверждением этой свободы в основоположных международных универсальных и региональных актах и в практически подавляющем большинстве конституций государств мира.
Тем не менее формальное закрепление свободы совести в международно-правовых и внутригосударственных правовых актах еще 
не значит, что это право человека полноценно реализуется на практике. Государства и церкви продолжают прямо или косвенно препятствовать реализации этого права. Средства его умаления достаточно разнообразные: конфессиональный шовинизм, ксенофобия, 
национализм, болезненная реакция одной церкви на желание верующих другой церкви, государственное подавление религиозных меньшинств, ущемление их церковных структур, провокация конфликтов 
между представителями различных вероисповеданий, предоставление 
привилегий одной церкви и лишение их другой, различного рода законодательные, налоговые, имущественные лишения по сравнению 
с либерализацией статуса «господствующей» церкви, государственное 
игнорирование насилия против религиозных меньшинств, ограничение деятельности иностранных религиозных проповедников и нетрадиционных религий, создание препятствий в регистрации, приобретении имущества, недвижимости, расцвет «областных» видов 
законодательных актов, часто дискриминирующих, принижающих 
статус инаковерующих, лишение права на альтернативную службу, на 
свое вероисповедание в местах лишения свободы, в школах, армии, 
детских домах и домах для престарелых, запреты на религиозные пикеты, крестные ходы, нерассмотрение жалоб и заявлений верующих – 
это далеко не полный перечень из арсенала борьбы современного государства и его чиновников со свободой совести и убеждений.
С этой целью нередко еще используются заказные публикации, 
исследования ученых, пропагандистов, да и самих деятелей Церкви. Свобода совести продолжает быть «золушкой» среди других прав 
и свобод человека. Если ситуация не поменяется, то вскоре для того, 
чтобы честно исследовать проблему и писать на эту тему, понадобится 
мужество. Вот почему работа А.Р.Султанова «Защита свободы совести, распространение убеждений через призму постановлений Евро