Стратегии городского развития: проблемы, механизмы, ресурсы

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ 

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное автономное образовательное 

учреждение высшего профессионального образования

«Южный федеральный университет»

Филиал ЮФУ в г. Новошахтинске

Стратегии городСкого 
развития: проблемы, 
механизмы, реСурСы

Под редакцией доцента Л. И. Пилипенко

Ростов-на-Дону

Издательство Южного федерального университета

2011

УДК 65.050.23
ББК 332.122
        С 83

Печатается по решению редакционно-издательского совета 

Южного федерального университета

рецензенты:

декан экономического факультета ЮРГУЭС, доктор экономических наук 

Буряков Г. А.;

мэр г. Новошахтинска Сорокин И. Н.

Монография подготовлена и издана в рамках национального проекта 

«Образование» по «Программе развития федерального государственного 
образовательного учреждения высшего профессионального образования 

“Южный федеральный университет” на 2007–2010 гг.»

Стратегии городского развития: проблемы, механизмы, ресур
сы. – Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2011. – 408 с.

ISBN 978-5-9275-0823-5 
Монография посвящена исследованию локальных социально-экономи
ческих проблем на примере г. Новошахтинска и разработке рекомендаций 
социально-экономического развития муниципального образования. Предложения основываются на проведенных эмпирических исследованиях авторского коллектива и направлены на повышение конкурентноспособности 
города и формирование его положительного имиджа. В методическом отношении работа опирается на отечественный и зарубежный опыт, а также 
существующую нормативно-правовую базу.

Для широкого круга специалистов в области решения проблем эконо
мического и социального развития, преподавателей, научных работников, 
студентов и аспирантов, а также всех интересующихся данными проблемами.

ISBN 978-5-9275-0823-5 
 
 
 
                 удк 65.050.23  
 
  
 
 
 
 
 
    ббк 332.122

© Коллектив авторов, 2011
© Южный федеральный университет, 2011
© Оформление. Макет. Издательство
  Южного федерального университета, 2011

С 83 

авторский коллектив:

Карпенко Т. В., канд. экон. наук, доц. (1.1, 1.2, 1.4, 1.6)
Кориненко И. В., преп. (1.3)
Половинченко О. А., преп. (1.5)
Чернова О. А., канд. экон. наук, доц. (2.1, 2.3)
Гришан Л. Л., канд. экон. наук, доц. (2.1, 2.2)
Ребедаев А. Н., канд. экон. наук, ст. преп. (2.5)
Белоусова Л. Ф., преп. (2.4)
Вакула Н. Н., преп. (2.2)
Абрамичев Д. К., преп. (2.3)
Карасева Н. В., канд. социол. наук, доц. (1.4, 3.2, 3.3, 3.7)
Сметанкина Л. В., канд. социол. наук (3.3, 3.7, 3.8)
Николаева С. Ю., преп. (3.1, 3.2)
Фролова О. В., преп. (3.1)
Радченко С. А., преп. (прил. 1)
Меньшенина Е. А., канд. техн. наук, доц. (3.5) 
Сикач Л. В., начальник Управления жилищно-коммунального 

хозяйства Администрации г. Новошахтинска (3.4) 

Земцов В. М., директор ГУ Центр занятости населения г. Ново
шахтинска (3.6, 3.7)

глава 1

СоЦиалЬно-ЭкономиЧеСкиЙ мониторинг 
деловых и СоЦиалЬных иниЦиатив 
городСкого наСеления как инСтрумент 
СтратегиЧеСкого планирования

1.1. Социально-экономический мониторинг населения 
в системе формирования целей социального развития 

муниципальных образований

Программно-целевое планирование на современном этапе 

социально-экономического развития России становится одной из эффективных форм развития территорий на уровне 
федерации, регионов, муниципальных образований. Провинциальные города на шахтерских и бывших шахтерских 
территориях Восточного Донбасса, располагающие ограниченным бюджетом, за последние десятилетия накопили 
груз многочисленных проблем в сфере развития городской 
инфраструктуры, образования и здравоохранения, ЖКХ 
и социального обеспечения, что, в свою очередь, спровоцировало падение качества жизни населения, рост алкоголизма, преступности, детской безнадзорности. Насущной задачей муниципалитетов является разработка и внедрение 
комплекса краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных 
стратегических программ и проектов, направленных на 
системную стабилизацию социально-экономического и морального самочувствия жителей, развитие инфраструктуры, 
налаживание полноценного функционирования всех служб 
быта, обеспечения, образования, здравоохранения, культуры. Однако условием успешности муниципального программно-целевого планирования является его ориентированность 

1.1. Социально-экономический мониторинг населения в системе 

формирования целей социального развития муниципальных образований

5

не только на решение текущих и ожидаемых проблем, но 
в первую очередь на активизацию социальных инициатив 
граждан, стимулирование общественного самоуправления 
и самоорганизации. Активизация социальных инициатив 
граждан, консолидация усилий органов власти и управления, представителей бизнеса и общественных объединений, 
прежде всего самих жителей, позволит своевременно решать 
важнейшие проблемы муниципальных образований, обеспечивать эффективное управление ресурсами при сохранении 
оптимального аппарата управления и стимулировать развитие гражданского общества.

Местное развитие – это процесс максимальной реализа
ции местных ресурсов в интересах местного сообщества. 
Важнейшим инструментом местного развития является 
стратегическое планирование территориального развития. 
Оно направлено на выработку нового понимания будущего 
территории, поиск собственных ресурсов и источников развития.

Для разработки плана стратегического развития должна 

быть известна следующая основная информация:
1. Структура и иерархия локальных проблем.
2. Наличие местных ресурсов (их особенности, слабые 

и сильные стороны и имеющиеся источники и потенциалы 
развития).
3. Цели и приоритеты будущего развития территорий –

долгосрочные (стратегические), среднесрочные, краткосрочные.

Достижение поставленных целей на основе использова
ния местных ресурсов предполагает разработку конкретных 
программ и проектов.

Для разработки адекватных программ развития муници
пальных образований на основе стимулирования социальных инициатив граждан необходимо опираться на достоверное, научно обеспеченное знание состояния социального 
самочувствия жителей, в том числе социально-экономического статуса жителей, степени доверия к власти и удовле

Глава 1. Социально-экономический мониторинг деловых 

и социальных инициатив городского населения...

6

творенности работой администрации, степени социальной 
активности и готовности проявлять конкретные инициативы с целью улучшения жизни города. 

С учетом вышесказанного, необходимой является раз
работка стратегии вовлечения населения в разрешение локальных социальных проблем и социально-экономическое 
развитие территорий. Разработку такой стратегии следует 
рассматривать как часть общего стратегического плана развития территории.

Зарубежный опыт показывает, что освоению и реабили
тации территорий предшествуют глубокие социально-диагностические исследования. Около 30 лет они проводятся 
в ряде стран Западной Европы, США, Японии и Ближнего 
Востока. 

Инструментом комплексной диагностики социальных 

проблем и оценки качества управленческих решений на 
муниципальном уровне является внедрение двухцикловой 
системы социально-экономического мониторинга социальной сферы и деловых и социальных инициатив населения 
муниципального образования г. Новошахтинска.

Цель исследования заключается в проведении социаль
но-диагностического исследования и в разработке предложений по использованию человеческих ресурсов для осуществления активизации социальных инициатив населения 
г. Новошахтинска, стимулирования общественного самоуправления и самоорганизации.

Предметом исследования являются:
1. Локальные социальные проблемы (1-й цикл).
2. Количественно-качественные характеристики челове
ческих ресурсов относительно их социальной инициативности (2-й цикл).

Основные задачи:

диагностировать локальные социальные проблемы 
шахтерского муниципального образования, ранжировать их по степени напряженности в разрезе различных социальных сфер;

–

1.1. Социально-экономический мониторинг населения в системе 

формирования целей социального развития муниципальных образований

7

выявить представления жителей о будущем города, 
своем участии и участии местных властей в его развитии;
изучить местные инициативы и самодеятельность населения, выявить ресурсы социальной самоорганизации; 
установить насколько жители осознают свою принадлежность к местному территориальному сообществу; 
разработать предложения по развитию и использованию инициативной активности жителей города.

Сферы применения результатов исследования: местное 

территориальное сообщество, органы местной власти, некоммерческие общественные организации, объединения 
местных предпринимателей (рис. 1.1).

рис. 1.1. Сферы применения результатов 

исследования1

1 Составлено самостоятельно.

–

–

–

–

Глава 1. Социально-экономический мониторинг деловых 

и социальных инициатив городского населения...

8

Выделение этих направлений мониторинга обусловлено 

целями развития г. Новошахтинска. Их решение должно 
способствовать достижению необходимого качества жизни 
населения и обеспечению требуемого вклада в решение территориальных проблем менеджерами, гражданскими институтами, населением и представителями органов государственной власти.

Пояснения понятиям с точки зрения поставленных про
блем.

Социальное самочувствие – интегративный показатель 

комплекса социально-демографических, социально-экономических, социокультурных, морально-психологических 
характеристик населения на фоне оценки характера социально-экономического положения города и деятельности органов власти и управления. 

Напряженность доступности населению социальных благ 

и услуг в углепромышленном муниципальном образовании – 
это состояние социально-экономических отношений негативного характера в обществе или отдельных его группах, формирующееся на основе неудовлетворенности людей 
в базовых потребностях. В ее основе находится групповая 
неудовлетворенность, возникающая в результате большого 
разрыва между уровнем ожидания существенных позитивных изменений в обеспеченности базовыми социальными 
услугами и фактическим уровнем реализации этих ожиданий. Непосредственное измерение уровня напряженности 
доступности населению социальных благ и услуг начинается 
с индивидуальной оценки позиции жителя данного территориального образования. 

Проблемная ситуация – это осознание членами социаль
но-территориального сообщества невозможности разрешить 
трудности и противоречия, возникающие в конкретный период, что ведет к неудовлетворению потребностей. 

Эмпирически измеряемыми индикаторами в системе ана
лиза состояния социального самочувствия жителей г. Новошахтинска являются следующие: социально-экономический 

1.1. Социально-экономический мониторинг населения в системе 

формирования целей социального развития муниципальных образований

9

статус – доход; социально-демографический статус – возраст, пол, семейное положение, социальная идентичность; 
социокультурные характеристики – уровень образования; 
морально-психологические характеристики – адаптивность, 
уровень социальной активности и мобильности, социальная 
ответственность, инициативность; характер оценок жителями социально-экономического положения города, степень 
информированности о функциях и функционировании органов власти; характер ожидания населения в решении социально-экономических проблем. 

Первым циклом мониторинга является диагностика ло
кальных социальных проблем жителей г. Новошахтинска. 
В данном случае индикатором качества жизни населения 
служит уровень социальной напряженности. Дуализм доступности социальных благ и услуг проявляется, с одной 
стороны, в наличии материальной возможности индивида 
позволить себе качественное удовлетворение потребностей, 
а с другой – в готовности муниципального образования этот 
доступ обеспечить.

Факторы и условия, активно влияющие на уровень и ди
намику напряженности, – это конечные социальные параметры и условия, которые в текущем периоде и на перспективу касаются каждого конкретного человека. Такими 
факторами являются базовые потребности людей, которые 
производятся отраслями социальной сферы (здравоохранение, образование и наука, культура и ЖКХ и т. д.) и обеспечиваются органами муниципальной власти. 

Объектом мониторинга послужили реально существу
ющие проблемы обеспеченности социальными благами 
и услугами исследуемой социально-территориальной общности. В зависимости от сферы их возникновения были 
выявлены 10 типических групп проблем, которые, в свою 
очередь, классифицируются эмпирическими индикаторами: 
услуги и бытовое обслуживание; обеспеченность населения 
социально-медицинскими услугами; социальная защита населения; система образования; система культуры и спорта; 

Глава 1. Социально-экономический мониторинг деловых 

и социальных инициатив городского населения...

10

строительство и ЖКХ; работа транспорта и связи; экологическая безопасность территории; защита прав и свобод 
граждан; обеспеченность населения публичными услугами.

На основе предварительной экспертной оценки определя
ются возможные факторы роста напряженности доступности 
населению социальных благ и услуг (анкета 1). Непосредственное измерение уровня напряженности начинается с индивидуальной оценки позиции жителя данного территориального образования. Общая оценка будет представлять собой 
некоторую среднюю величину индивидуальных позиций жителей данной региона. Анализ напряженности осуществляется по выборке в каждой из социальных сфер, а также в разрезе трех социальных групп населения относительно уровня 
получаемых совокупных доходов на каждого члена семьи. 

Второй цикл мониторинга оценивает местные инициа
тивы и самодеятельность населения, ресурсы социальной 
самоорганизации, используемые жителями для групповой 
адаптации. Социально-экономический мониторинг самочувствия жителей города депрессивных углепромышленных 
территорий можно рассматривать как методический инструмент, позволяющий целенаправленно находить контур 
социально-экономических решений. В итоге формируется 
рабочая стратегия улучшения социально-экономических параметров жизнеобеспечения населения углепромышленных 
территорий, направления развития инициативной активности жителей города.

Для этого необходимо: выявить представления жителей 

о будущем города, своем участии и участии местных властей 
в его развитии; изучить местные инициативы и самодеятельность населения, выявить ресурсы социальной самоорганизации, используемые жителями для групповой адаптации; 
установить, насколько жители осознают свою принадлежность к местному территориальному сообществу; оценить 
степень доверия населения власти (анкета 2).

Поясним понятия с точки зрения поставленных проблем 

во 2-м цикле мониторинга.