Экспертиза безопасности

В.П. Дмитренко, А.В. Дмитренко, А.Г. Фетисов

Экспертиза безопасности

Учебное пособие

Москва

Инфра-М

2015

В.П. Дмитренко, А.В. Дмитренко, А.Г. Фетисов

Экспертиза безопасности

Москва

Инфра-М; Znanium.com

2015

Дмитренко, В.П.

Экспертиза безопасности / В.П. Дмитренко, А.В. Дмитренко, А.Г. 

Фетисов. – М.: Инфра-М; Znanium.com, 2015. – 124 с.

ISBN 978-5-16-103639-6 (online)

Учебное 
пособие 
«Экспертиза 
безопасности»
составлено 
в 
соответствии 
с 

Государственным образовательным стандартом по дисциплине «Экспертиза безопасности» (направление подготовки направления подготовки магистров «Техно-сферная 
безопасность»).

Раскрыты 
основные 
вопросы 
проведения 
экспертизы 
безопасности 
опасных 

производственных объектов. Пособие полностью соответствует требованиям ФГОС-3. 

Предназначено для студентов 1-го курса магистратуры, обучающихся по данному 
направлению подготовки.

ISBN 978-5-16-103639-6 (online)
© В.П. Дмитренко, А.В. Дмитренко, 

А.Г. Фетисов, 2015

ВВЕДЕНИЕ

В свете возрастающего количества и масштабов аварий, катастроф и 

стихийных бедствий, вопросы обеспечения техносферной безопасности 
становятся все более актуальными 

В Российской Федерации 45 тысяч опасных объектов различного типа 

и разной формы собственности. Из них только в промышленности более 
8000 взрыво- и пожароопасных объектов. На территории РФ эксплуатируется более 30 тысяч водохранилищ и несколько сотен накопителей 
промышленных стоков и отходов. Остро стоит проблема обеспечения 
безопасности гидротехнических сооружений. Эти сооружения на 200 водохранилищах и 56 накопителя отходов эксплуатируются без ремонта 
более 50 лет и находятся в аварийном состоянии. В России эксплуатируется около 150 тыс. км магистральных газопроводов и 62 тыс. км нефтепроводов. Общая протяженность трубопроводов составляет более 220 
тыс. км. Ежегодно на них происходит 40-50 тыс. аварий. 

В зонах непосредственной угрозы жизни и здоровью людей в случае 

возникновения техногенных чрезвычайных ситуаций проживает около 80 
млн. человек, т.е. 55% населения страны. Ежегодно от чрезвычайных ситуаций в городах погибают 800-1000 человек. Годовой материальный 
ущерб от техногенных аварий, включая затраты на их ликвидацию, превышает 40 млрд. руб. Наибольшую опасность в техногенной сфере представляют транспортные аварии при перевозке опасных грузов, аварии с 
выбросом химически и биологически опасных веществ, взрывы и пожары, гидродинамические аварии, аварии на электроэнергетических системах и очистных сооружениях. 

Государственная политика в области  техносферной  безопасности и 

новые концепции обеспечения безопасности и безаварийности производственных процессов на объектах экономики предусматривают необходимость объективной оценки различных опасностей и позволяют определить пути борьбы с ними.

Процедура оценка соответствия объекта предъявляемым требованиям 

промышленной безопасности называется экспертизой промышленной 
безопасности.

Экспертиза промышленной безопасности является необходимым ус
ловием сдачи в эксплуатацию объектов определѐнной категории, как по 
окончании капитального строительства, так и после реконструкции или 
модернизации. Подобная мера предназначена для снижения рисков нанесения вреда для здоровья людей и окружающей среды, который может 
быть причинѐн в результате эксплуатации опасных промышленных объектов. 

Кроме того, экспертиза промышленной безопасности проводится в 

отношении любых промышленных предприятий, производственные процессы которых характеризуются повышенной опасностью. 

В частности, проведение экспертизы промышленной безопасности 

осуществляется в следующих областях:

производство взрывоопасных и ядовитых веществ;

взрывные работы;
металлургическая промышленность;
производство химических веществ;
обслуживание поставок газа;
горнодобывающий сектор;
трубопроводные комплексы
производство и распределение нефтепродуктов;
обслуживание тепловых систем;
работа подъѐмного оборудования;
добыча угля.
Проведение экспертизы промышленной безопасности на предприяти
ях регламентировано Федеральным законом РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ  от 21 июля 
1997 г., который подробно описывает порядок процедуры и ответственность за нарушения в сфере контроля над опасным производством.

Заключение экспертизы промышленной безопасности могут выдавать 

аккредитованные при Федеральной службе по экологическому техническому и атомному надзору (Ростехнадзор) организации, которые имеют 
соответствующие лицензии. Контролировать такие акты должны уполномоченные федеральные органы, которые проводят выборочную проверку 
экспертной документации. Кроме того, на опасных производствах вводится система обязательного страхования ответственности за причинѐнный вред здоровью людей или окружающей среде. 

В ближайшем будущем процедура проведения экспертизы промыш
ленной безопасности может быть упрощена с одновременным повышением ответственности, как экспертов, так и предприятий, нуждающихся в 
подобном мониторинге.

Разработать политику предприятия с целью минимизации промыш
ленных рисков и компетентно провести экспертизу промышленной безопасности с учетом всех нюансов могут только квалифицированные специалисты, имеющие солидный опыт работы на опасных объектах и материально-технические средства для проведения соответствующих мероприятий.

Такие квалифицированные специалисты должны хорошо знать и вла
деть нормативно-правовыми основами производственного контроля за 
соблюдением требований промышленной безопасности на объектах повышенной опасности. 

Пособие предназначено для студентов различных направлений подго
товки, связанных как с проектированием, так и с эксплуатацией опасных 
производственных объектов и прочих потенциально опасных технических систем.

Глава 1.
Нормативно-правовые основы экспертизы 
безопасности

ПОНЯТИЙНО-ТЕРМИНОЛОГИЧЕСКИЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ           

В ЭКСПЕРТИЗЕ

Правовое регулирование в области промышленной безопасности осу
ществляется Федеральным законом № 116 от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности.

Промышленная безопасность опасных производственных объектов 

(далее - промышленная безопасность, безопасность опасных производственных объектов) - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий;

Авария - разрушение сооружений и (или) технических устройств, 

применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые 
взрыв и (или) выброс опасных веществ;

Инцидент - отказ или повреждение технических устройств, применяе
мых на опасном производственном объекте, отклонение от режима технологического процесса, нарушение нормативных документов РФ, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте.

Деятельность в области промышленной безопасности. К видам дея
тельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, расширение, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация 
опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, 
обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном 
производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта. 

Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии на 

эксплуатацию является представление соискателем лицензии в лицензирующий орган разрешения на ввод опасного производственного объекта в 
эксплуатацию или положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, а также декларации промышленной безопасности 
опасного производственного объекта.

Лицензия - разрешение (право) на осуществление лицензируемого ви
да деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу 
или индивидуальному предпринимателю в соответствии со ст. 2 Федерального закона № 99 от 04.05.2011 года «О лицензировании отдельных 
видов деятельности».

Технические устройства, применяемые на опасном производственном 

объекте.

Технические устройства, в том числе иностранного производства, 

применяемые на опасном производственном объекте, подлежат сертификации или декларированию соответствия на соответствие требованиям 
промышленной безопасности в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке.

Сертификация технических устройств, применяемых на опасных про
изводственных объектах, осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в порядке, установленном законодательством Российской 
Федерации о техническом регулировании, декларация о соответствии 
принимается заявителем в порядке, установленном указанным законодательством.

Общий порядок и условия применения технических устройств на 

опасном производственном объекте устанавливаются Правительством 
Российской Федерации. 

Применение технических устройств на опасных производственных 

объектах осуществляется при условии получения разрешения, выдаваемого федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

За выдачу разрешения на применение технических устройств на опас
ных производственных объектах уплачивается государственная пошлина 
в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Обоснование безопасности опасного производственного объекта - до
кумент, содержащий сведения о результатах оценки риска аварии на 
опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы, условия 
безопасной эксплуатации опасного производственного объекта, требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации 
опасного производственного объекта;

Система управления промышленной безопасностью - комплекс взаи
мосвязанных организационных и технических мероприятий, осуществляемых организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты, в целях предупреждения аварий и инцидентов на опасных производственных объектах, локализации и ликвидации последствий таких 
аварий;

Техническое перевооружение опасного производственного объекта 
приводящие к изменению технологического процесса на опасном производственном объекте внедрение новой технологии, автоматизация опасного производственного объекта или его отдельных частей, модернизация 
или замена применяемых на опасном производственном объекте технических устройств;

Экспертиза промышленной безопасности - определение соответствия 

объектов экспертизы промышленной безопасности, указанных в пункте 1 
статьи 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных 
производственных объектов», предъявляемым к ним требованиям промышленной безопасности;

Эксперт в области промышленной безопасности - физическое лицо,

которое обладает специальными познаниями в области промышленной 
безопасности, соответствует требованиям, установленным федеральными 
нормами и правилами в области промышленной безопасности, и участвует в проведении экспертизы промышленной безопасности.

Опасными производственными объектами являются предприятия или 

их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, 
указанные в Приложении 1 к Федеральному закону «О промышленной 
безопасности опасных производственных объектов».

К категории опасных производственных объектов относятся объекты, 

на которых:

1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранят
ся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества следующих видов:

а) воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном дав
лении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов 
Цельсия или ниже;

б) окисляющие вещества - вещества, поддерживающие горение, вызы
вающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других 
веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической 
реакции;

в) горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а 

также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после 
его удаления;

г) взрывчатые вещества - вещества, которые при определенных видах 

внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов;

д) токсичные вещества - вещества, способные при воздействии на жи
вые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:

средняя смертельная доза при введении в желудок от 15 миллиграм
мов на килограмм до 200 миллиграммов на килограмм включительно;

средняя смертельная доза при нанесении на кожу от 50 миллиграммов 

на килограмм до 400 миллиграммов на килограмм включительно;

средняя смертельная концентрация в воздухе от 0,5 миллиграмма на 

литр до 2 миллиграммов на литр включительно;

е) высокотоксичные вещества - вещества, способные при воздействии 

на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:

средняя смертельная доза при введении в желудок не более 15 милли
граммов на килограмм;

средняя смертельная доза при нанесении на кожу не более 50 милли
граммов на килограмм;

средняя смертельная концентрация в воздухе не более 0,5 миллиграм
ма на литр;

ж) вещества, представляющие опасность для окружающей среды, 
вещества, характеризующиеся в водной среде следующими показателями 
острой токсичности:

средняя смертельная доза при ингаляционном воздействии на рыбу в 

течение 96 часов не более 10 миллиграммов на литр;

средняя концентрация яда, вызывающая определенный эффект при 

воздействии на дафнии в течение 48 часов, не более 10 миллиграммов на 
литр;

средняя ингибирующая концентрация при воздействии на водоросли в 

течение 72 часов не более 10 миллиграммов на литр;

2) используется оборудование, работающее под избыточным давлени
ем более 0,07 мегапаскаля:

а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);
б) воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия;
в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их 

кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля;

3) используются стационарно установленные грузоподъемные меха
низмы (за исключением лифтов, подъемных платформ для инвалидов),
эскалаторы в метрополитенах, канатные дороги, фуникулеры;

4) получаются, транспортируются, используются расплавы черных и 

цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 килограммов и более;

5) ведутся горные работы (за исключением добычи общераспростра
ненных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений 
полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых;

6) осуществляется хранение или переработка растительного сырья, в 

процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, 
способные самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также осуществляется хранение 
зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к 
самосогреванию и самовозгоранию.

К опасным производственным объектам не относятся объекты элек
тросетевого хозяйства.

3. Опасные производственные объекты в зависимости от уровня по
тенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов 
личности и общества подразделяются на четыре класса опасности:

I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно 

высокой опасности;

II класс опасности - опасные производственные объекты высокой 

опасности;

III класс опасности - опасные производственные объекты средней 

опасности;

IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой 

опасности.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государ
ственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Присвоение класса опасности опасному производственному объекту 

осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производст
венные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством 
Российской Федерации.

ТРЕБОВАНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ К ПРОЕКТИ
РОВАНИЮ, СТРОИТЕЛЬСТВУ, РЕКОНСТРУКЦИИ,  

КАПИТАЛЬНОМУ РЕМОНТУ, ВВОДУ В ЭКСПЛУАТАЦИЮ,          
РАСШИРЕНИЮ, ТЕХНИЧЕСКОМУ ПЕРЕВООРУЖЕНИЮ,

КОНСЕРВАЦИИ И ЛИКВИДАЦИИ ОПАСНОГО       

ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ОБЪЕКТА

Одним из обязательных условий принятия решения о начале расши
рения, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта является наличие положительного заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документации 
на расширение, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, утвержденного федеральным 
органом исполнительной власти в области промышленной безопасности, 
или его территориальным органом.

Отклонения от проектной документации в процессе строительства, 

реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта не допускаются. Изменения, 
вносимые в проектную документацию на строительство, реконструкцию, 
капитальный ремонт опасного производственного объекта, подлежат государственной экспертизе проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Изменения, вносимые в проектную документацию на расширение, 
техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласовываются с федеральным органом исполнительной власти в 
области промышленной безопасности, или его территориальным органом.

В процессе строительства, расширения, реконструкции, капитального 

ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта организации, разработавшие проектную 
документацию, в установленном порядке осуществляют авторский надзор.

Соответствие построенных, реконструированных, отремонтированных 

опасных производственных объектов проектной документации, требованиям строительных норм, правил, стандартов и других нормативных документов устанавливается заключением уполномоченного на осуществ