Краткий очерк управления в России от Петра Великого до издания общего учреждения министерств

Kv.^tk-c' ■ • .
ойжай $шж
       LX V -‘ / -• J ’ *• k ^-‘
УПРАВЛЕШЯ ВЪ Р0СС1И

ОТЪ ПЕТРА ВЕШАГО ДО ИЗДАНЫ ОБЩАГО УЧРЕЖДЕНЫ МЯНИСТЕРСТВЪ.


Кандидата Юридическихъ иаукъ
             Александра Вицына.




КАЗАНЬ.
Продается у издателя и книгопродавца ИВАНА ВАСИЛЬЕВА ДУБРОВИНА, на Воскресенской улиц4 въ домЪ МЬсетннкова.

1855.

                Jn




            ХА


«V 65













                 ПЕЧАТАТЬ ПОЗВОЛЯЕТСЯ,

     съ тЬыъ, чтобы, по отпечатали, было представлено узаконенное число экземпляровъ въ ценсурный колите тъ. С. Петербургъ 19 Февраля 1854 года.

Цепсоръ В. Бекетовъ.










Въ типограФШ губернскаго правлетя.

            J>ir LC Е* Л /2.56









      Значеше исторнческаго элемента для всЪхъ отраслей челов-’Ьческнхъ знашй составляетъ въ наше время несомненную истину. Еще важнее его значеше въ области права: если вь наукахъ опытныхъ напр. истор!я показываетъ лишь путь по которому дошли до того или другаго вывода, указываете способы, которыми руководствовались при раскрытии истины, если такимъ образомъ истортя разширяетъ кругъ опытныхъ познашй, то въ наукЬ права она существенна. Для Физики папр. не слншкомъ важно знать, какъ мало помалу достигали сознашя закона того илп другаго Физическаго явлешя, для Физики довольно, если ей извЪстенъ конечный результатъ изслЬдоваш'й. Науке же права совремепныхъ явлешй общественной жизни недостаточно, она пе можетъ остановиться на /
 изучены пастоящихъ законовъ общежипя, не можетъ потому, что для попимашя этихъ законовъ нуждается въ изысканы причинъ существовашя ихъ, а причины скрываются въ прошедшемъ. Такая зависимость науки права отъ мсторы основывается на самой приро-1.

д1; науки: поставляя себЬ задачею изучить законы общественной жнзпп, она гЬмъ самымъ тЬспо связывается съ жизнпо парода, а жизнь народа историческая, настоящее въ ней неразрывно связано съ про-шедшимъ, какъ слЬдствле съ его причиною. И такъ если по слову Св. Ппсашя все мы происходи*» отъ Адама, то и всЬ наши юридическая понят1я исходятъ отъ понят1Й, современных!, Адаму. По какъ неодинаково значение историческаго элемента въ различ-ныхъ отрасляхъ науки вообще, такъ не одинаково оно и въ разлпчныхь отрасляхъ науки Законов£дешя: если въ науке Гражданскаго Права элемептъ исторический преобладаетъ надъ вс Ьми другими, то въ пауке Права Государственнаго онъ уступаетъ по важности своей другому элементу—теоретическому. Для науки Государственнаго Права важнее съ разумной точки зрения определить существо союза государственнаго, существо и необходимость верховной государственной власти, определить правила органпза» bio властей подчиненпыхъ: словомъ теоретическая пзслЪдовашя въ науке Публичнаго права важнее нсторическихъ изыскашй. По тЪмъ не мен!е важно значеше и историческаго элемента: развипе государственной жизни народа не совершается же по особымъ законамъ, напротнвъ идетъ рядомъ съ развипемъ народной жизни вообще и обусловливается ея успехами. Какъ литература есть только выражеше духовной жизни народа, такъ и государственное устрой

ство есть только плодъ развитая жизни государственной: какъ литература не можетъ создать ничего род-иаго, что было бы выше современна го состояшя народной цивилизацш, такъ и государственное устройство не можетъбыть организовано ицаче,какътолько сообразно современному развитие общества. Если истор!я намъ и представляетъ примеры, что народы заимствовали иногда государственное устройство у нащй бол!е образо-ванныхъ, то таже история показываете, что такая заимствованная органнзащя государственндго устройства уже потому только, что она не соответствовала степени развитая парода, заимствовавшаго ее, не пускала глубо-кнхъ корней и мало помалу вытеснялась элементамина-родными. Такимъ образомъ изучая историческое разви-т!е государственаго устройства какого-либо народа, мы съ т!мъ вм!ст! изучаемъ вообще его жизнь, его нравы, его обычаи. Итакъ въ частности говоря о государ-ственномъ устройств^ въ т!сномъ смысл! этого слова, мы должны заключить, что только при довольно знача- * тельиыхъ усп!хахъ развнт!я общественной жизни народа государственное устройство его получаетъ правильную организацию, получаетъ простоту и единство, необходимым принадлежности стройной системы ад-министрацш, принадлежности,' обусловливающгя всЬ друг!я ея качества. Система управлешя тогда лишь можетъ быть названа простою и единою, когда вс! распоряжешя правительственным нсходятъ отъ одной власти, н власть эта есть высшая вовсемъ государ
Г

ствЬ, подчиненная лишь власти верховной. Эта высшая власть не можетъ конечно входить во всЬ подробности управлешя, особенно если государство довольно обширно, опа опредЪляетъ лишь привила деятельности другихъ подчиненныхъ ей властей, предоставляя пмъ ближайшее прнмЬнегне этпхъ правплъ; съ другой стороны эта же высшая власть обсуживаетъ и вс-fc ва-жнЪйние государственные вопросы, предлагаемые па разсмотр^те ея властно верховною, пли восходящее къ пей отъ властей подчиненныхъ. Таковъ папр. у йасъ Государственный Сов1тъ. Дал^е простота и единство, какъ главныя принадлежности стройной системы государственна™ управлешя, требуютъ, чтобъ всЬ учреждешя, сродныя по предмету своему, сосредоточивались въ одномъ ведомств*, въ одной власти, которая бы руководила пхъ д1йств1ями, сама завися въ тоже время непосредствено отъ главнаго органа власти верховной. На такихъ осповашяхъ образованы папр. у насъ Министерства.—Но такая система администрации устаповляется не вдругъ, иапротивъ, будучи т4сно связана съ политическою жизшю народа, пдетъ рядомъ съ нею п раздЬляетъ всЬ судьбы ея. Такимъ образомъ долго проживаетъ пародъ до той поры, пока государственное устройство его пр1Йдетъ въ стройный порядокъ. Но подвергаясь въ развитш своемъ различвымъ изм’Ьненёямъ, часто не согласнымъ съ ея ц1л!го усовершенствовашя, принимая то одно, то другое направлеше, государственная администра-

&

  Ц1я наконецъ, вмЬстЬ съ появлетемъ полна! о сознангя государственной жизни, установляется паирочпыхъ на-чалахъ и уже в'Ьрнымъ путемъ идетъ къ дальнейшему совершенству. Такой «актъ подтверждается исторгаю всЬхъ народовъ тоже подтверждаете и история Poccin!

       Обращаясь къ памятникамъ отечественной исто-pin, мы усматриваема что государственная жизнь на-шнхъ предковъ развивалась медленно. Не говоря уже о времени хаотпческаго состояния Западной Европы, по даже тогда, когда на ЗападЪ окончилась борьба монархш съ Феодализмомъ, когда тамъ стихло борете napiifl, и Западная Европа, оправившись отъ не-устройствъ, при быстро развивавшейся цнвилизацш вкушала уже плоды гражданственности м приходила въ новый лучпий порядокъ, Русь жпла своею стариною, жила до той поры, пока Провиденпо угодно было ниспослать ей мужа, который бы пробудилъ ее отъ ея апатической дремоты, познакомплъ ее съ ци-вилнзащею образованныхъ народовъ и сказалъ ей: «смотрите, сравняйтесь съ ними, а если можете и пре-«взойднте ихъ» я говорю о Петр! Великомъ. Конечно в до его времени государственная жизнь Руси не стояла не подвижно (жизнь никогда не стоитъ), я и сказалъ, что она развивалась, но развилась медленно: конечно Русь предъ явлешемъ Петра Великаго была далеко не та, какъ она была въ первыя времена быпя своего, по какъ далеко отставала она тогда отъ современной

б

     ей Европы! Конечно п до Петра Великаго Русские царе старались перенести на русскую почву некоторые плоды тогдашней западной образованности; но только при немъ совершилось преобразованье Россьи. Люди, слЬпо привязанные къ родной старине, непрь-язненно смотрели на нововведен!», заимствованны» у Запада,, и часто не понимая, полезно ли, вредно ли нововведенье, упорно отстаивали свою старину; но должны были уступить усильямъ такаго кормчаго, какимъ былъПетръ Велнкьй, уступить его генью, его могучей, железной воле. Петръ Велнкьй употребляла иногда стропя меры, но эте меры вполне оправды-валисъ необходимостью и, еще более, теми прекрасными последствьями, какья принесли one: безъ ннхъ, быть можетъ, преобразованье РосеГн долго бы еще несоверьпилось.

         Преобразованье Россьи коснулось всехъ сторона общественной жизни: оно отразилось и на государ-ственномь устройстве. Высшимъ звЬномъ въ цепи гусударственной администрации до Петра Великаго была Царская Дума: она решала все важнейьше государственные вопросы, чрезъ нее вносились на раз-смотренье верховной власти и всЪ д'Ьла, зависящая отъ ея решенья. Второстепенными органами верховной власти были Приказы. Ихъ главнымъ образомъ можно разделить на два рода: одни заведывалн ка-кою-дцбо отраслью управленья на пространстве всего

государства, друп'е всЬмп частями управленья вь известной области. Местное управленье поручалось воево-дамъ. Но въ устройстве управлешя не было единобраз!я и правильности. ПомБр Ь того как ь различный области присоединялись къ Московскому государству, онЬ не сравнивались по образу управлешя съ прочими областями,но въ ннхъоставаласьвомногпхъ отношешяхъпрежняя система управлешя. Не был ь оыредЬленъ и кругъ действья разныхъ присутственныхъ месть, не имели они и надлежащего устройства. Разным злоупотребивши проистекали отсюда, особенно отъ того, что хотя мнопя присутственный м Ьста и состояли изъ h1-сколькихъ лнцъ, но мачальствуьощп) въ присутствен-номъ месте часто дЬйствовалъ но своему усмотренью и не обрашалъ никакого впнмашя на мненья своихъ сочленовь. Совокупленье дЬлъ, иногда самыхъ разнородыыхъ въ одыомъ приказ е, и оттого .медленность и проволочки делали недостатки управлешя еще ощутнтелы^ее. По управленью областному вся власть сосредоточивалась въ рукахъ воеводы, который нередко унотреблялъ ее во зло. Кроме того некоторые часто очень незначительные города зависели непосредственно отъ какого либо приказа, нисколько не подчиняясь ближайшему местному управлешю. Все это конечно должно было оказать невыгодное вльяше на скорость делопроизводства. Мерами частными исправить эти недостатки не было никакой возможности, и такъ нужно было предпринять по-

BceutcTiioe преобразована управления. Система госу-дарственнаго управления вь тогдашней Швецш всего 6o.ii»e правилась Петру Великому и всего болЪе казалась удобною къ примЪнсшю ея въ иашемъ отечеств^. Итакъ положено образовать систему управлешя по образцу шведскому. Сообразно принятому такнмъ об-разомъ плану, высшее управлеше государствомъ вверяется Сенату: ему предоставляется вменяй надзоръ за нсполнешемъ законовъ, выецпй судъ, обсуждеше всЪхъ вопросовъ по части законодательной. Второстепенными органами управлен|я дЬлаются Коллеп'н: каждая пзъ пнхъ нмЬетъ свой определенный кругъ дЬйств1й и снабжается особы мъ регламентомъ. Правила, обнця всЬмъ имъ, определяются генеральныыъ регламентомъ. КромЪ того городское сословхе пзъеылется изъ вЪдешя общихъ гооударствеиныхъ властей н подчиняется осо-бымъ учреждешямъ, въ главЬ которыхъ стоит ь Главный Магистратъ. Управлеше областное также полу-чаетъ новое устройство: все государство делится на 8 губершй (въ послЪдств1е прибавляется еще 4); губер-ши разделяются на провинцш (первоначально все государство на 39). Bet дЪла правительственныя сосредоточиваются въ Губернскихъ Капцеляр!яхъ. Губерна-торъ предс!дательствуетъ въгубернской канцелярии въ помощь ему при немъ состоятъ нисколько членовъ, избираемыхъ- отъ дворянства. Управлеше государственными доходами и расходами ввЪряется состоящей при губернской канцелярш Земской КонторЬ. Власть